祁 斌（QI Bin）

（中國船舶及海洋工程設計研究院 上海 200011）

背 景

世界上，每年約有1 000艘大型老齡船會被拆解，其上的鋼鐵、廢棄金屬和設備都將成為有價值的原料。大部分的拆船作業(yè)集中在南亞，雖然這個行業(yè)帶來了大量的就業(yè)崗位，但由于常用方法為沖灘式，其安全性和環(huán)保性均較差，除了事故頻發(fā)，對于沿岸的環(huán)境破壞也非常嚴重。老齡船內含有大量有害物質，主要包括石棉、多氯聯(lián)苯（PCB）、三丁基，以及大量油和油泥。

歐洲議會環(huán)境委員會委員Janez Poto?nik提到：盡管拆船業(yè)已經提升了業(yè)務能力，但許多拆船廠依然作業(yè)于危險的環(huán)境下?！稓W盟拆船法規(guī)》（EU Ship Recycling Regulation）的提議是從安全與環(huán)保角度出發(fā)，旨在改善拆船作業(yè)的工作環(huán)境。

1 歐盟拆船法規(guī)的主要條款

新法規(guī)共有6章32條，分別為：

● 第Ⅰ章（TitleⅠ）：宗旨、范圍和定義（Subject-matter, Scope and Definitions）。該章包含第1條（Article 1）“宗旨和目的”、第2條“范圍”、第3條“定義”。

● 第Ⅱ章：船舶（Ships）。該章包含第4條“有害物質的控制”、第5條“有害物質清單”、第6條“對船東的一般要求”、第7條“拆船計劃”、第8條“檢驗”、第9條“證書的簽發(fā)”、第10條“證書的有效期限”、第11條“港口國的控制”、第12條“對第三國船籍船舶的要求”

● 第Ⅲ章：拆船廠（Ship Recycling Facilities）。該章包含第13條“列入歐洲清單的拆船廠所須滿足條件”、第14條“成員國拆船廠的授權”、第15條“第三國拆船廠”、第16條“歐洲清單的編制和更新”。

● 第Ⅳ章：一般管理規(guī)定（General Administrative Provisions）。該章包含第17條“語言”、第18條“主管當局和主管機關的指定”、第19條“聯(lián)系人的指定”、第20條“聯(lián)系人會議”。

● 第Ⅴ章：報告和執(zhí)行（Reporting and Enforcement）。該章包含第21條“成員國的報告”、第22條“成員國的執(zhí)行”、第23條“行動請求”。

● 第Ⅵ章：最終條款（Final Provisions）。該章包含第24條“執(zhí)行授權”、第25條“委員會程序”、第26條“過渡性條款”、第27條“1013/2006號規(guī)范（EC）的修正”、第28條“2009/16/EC指令的修正”、第29條“財政激勵”、第30條“復核”、第31條“生效”、第32條“執(zhí)行”。

根據第31條，歐盟拆船法規(guī)將在以下兩個日期中較早到達的那個日期執(zhí)行，即：① 歐洲清單中所授權拆船廠最大年拆船總量達到250萬輕噸（取10年中最大一年的拆船量，新拆船廠拆解量則需經過權威認證）之日起6個月；② 2018年12月31日。這意味著該法規(guī)最晚也將于2018年年底實施。此外，部分條款將在不同階段實施，主要可分為：有害物質清單的部分條款以及拆船廠的授權等相關條款將在2014年12月31日開始實施；有害物質清單、第三國船籍船舶的部分條款要到2020年底實施。

2 主要目的和意義

該法規(guī)的目的是為了在不增加非必要經濟負擔的前提下，減小懸掛歐盟成員國船旗的船舶在拆解時所帶來的負面影響，尤其是在南亞。新法規(guī)基于2009年通過的《2009年香港國際安全與環(huán)境無害化拆船公約》（Hong Kong International Convention for the Safe and Environmentally Sound Recycling of Ships，2009，以下簡稱《香港公約》）而制定，且更加嚴格，其生效要早于《香港公約》，因此有助于加速《香港公約》在全球范圍內的生效。顯然，歐盟這種做法是想要較快地貫徹公約精神，而不是慢慢等到公約真正生效（需經歷一個多年的生效過程）。同時，這也體現(xiàn)了歐盟提高拆船廠能力的迫切之心。為此，歐盟委員會（以下簡稱委員會）除了新拆船法規(guī)的提議外，還提出了要求成員國批準《香港公約》的草案。

3 適用范圍及要求

新拆船法規(guī)的適用對象為懸掛歐盟成員國船旗的大型商用海船（500 GT及以上），以及訪問歐盟成員國港口或錨地的第三國船籍船舶。為了確保法律的透明度和避免管理上的負擔，新法規(guī)所涉及的船舶將不再需要執(zhí)行“歐盟廢物運輸法規(guī)（EC）1013/2006”。

新法規(guī)對歐盟船舶、歐盟船東、愿意拆解歐盟船舶的拆船廠，以及相關的機構或部門提出了一系列要求。新法規(guī)需要委員會批準大量草案，以得到貫徹執(zhí)行（特別是列出獲得批準可拆解歐盟船籍船舶拆船廠的歐洲清單）。

根據新法規(guī)，某些有害物質在船上的安裝或使用是被禁止或受限的，包括石棉、臭氧破壞物質、PCB、PFOS，以及防污劑和防污系統(tǒng)。每一艘歐盟船舶（或訪問歐盟港口或?？奎c的第三國船籍船舶）都要求攜帶一份有害物質清單，該清單須經過有關部門或機構檢驗，并列出這些有害物質所處位置及大概的量。

歐盟船東必須保證拆解其船舶的拆船廠是在歐洲清單之列，必須保證每一艘壽終正寢的船舶都做好了拆解的準備。為了做到這點，船東必須向拆船廠提供必要的所拆船舶信息，向有關部門通報其拆船意向，提供最新的有害物質清單，將船上殘留的貨物、燃油和船舶產生的廢棄物減到最少。此外，還必須為拆船廠提供準備好的拆船證書。

在拆解歐盟船舶之前，拆船廠必須根據船東提供的信息制訂出一套拆船計劃。計劃需包含有關船舶無害化處理的基本信息，以促進拆船廠的工作。歐盟船舶需按照有害物質清單，根據法規(guī)要求進行檢測檢驗。歐盟成員國港口當局將有權對歐盟船舶進行檢驗，無論船上是否有準備好的拆船證書或有害物質清單或其他任何相關材料。

為了能列入歐洲清單，任何拆船廠（不考慮地域）必須符合一系列要求。歐盟成員國的拆船廠由本國進行評估，評估結果提交委員會。來自于第三國拆船廠的申請將由委員會進行評估。歐洲清單將于拆船法規(guī)生效后36個月內（即最遲2016年年底）在《歐盟公報》和委員會官網上公布，委員會將定期更新歐洲清單以增加或移除拆船廠。

4 歐盟拆船法規(guī)的提議、通過及生效

2012年3月23日，委員會通過了拆船法規(guī)的提議，同時還通過了一個歐盟理事會決議的提議，該決議內容是關于批準《香港公約》，主要文件包括：

● 被提議的拆船法規(guī)

● 被提議的理事會決議

● 影響評估，SWD（2012）47SWD系委員會“人員工作文件”中Staff Working Document的縮寫］

2013年6月27日，歐盟理事會與歐洲議會簽署了一份關于拆船新規(guī)的協(xié)議。

2013年7月11日，歐盟拆船法規(guī)獲得歐洲議會環(huán)境委員會的支持。

2013年10月22日，歐洲議會正式通過了歐盟拆船法規(guī)，之后歐盟理事會于2013年11月15日通過該法規(guī)。

2013年12月10日，歐盟拆船法規(guī)在《歐盟公報》上進行了公布，并于2013年12月30日生效。