□ 齊德學(xué)

鄧小平1973年12月任中央軍委委員參與中央軍委領(lǐng)導(dǎo)工作，1975年1月任中央軍委副主席兼中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)，1981年6月任中央軍委主席，至1989年11月退休，共領(lǐng)導(dǎo)和參與領(lǐng)導(dǎo)中央軍委工作16年，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

一、全面恢復(fù)了新中國(guó)成立以來國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和有效制度

“文化大革命”中，軍隊(duì)建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞和損失。鄧小平出任中央軍委副主席兼中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)后，1975年1月25日在總參謀部機(jī)關(guān)團(tuán)以上干部會(huì)上指出：“從一九五九年林彪主管軍隊(duì)工作起，特別是在他主管的后期，軍隊(duì)被搞得相當(dāng)亂。現(xiàn)在，好多優(yōu)良傳統(tǒng)丟掉了，……所以毛澤東同志提出軍隊(duì)要整頓?！瓋?yōu)良傳統(tǒng)要恢復(fù)?！雹佟多囆∑杰娛挛募罚?卷，6頁，北京，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004。同年7月14日，他在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上一針見血地指出：軍隊(duì)存在“腫、散、驕、奢、惰”的問題，軍隊(duì)整頓就是整這些問題?！案爬ㄆ饋?，就是毛澤東同志說的：‘發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，爭(zhēng)取更大光榮?！雹凇多囆∑杰娛挛募罚?卷，37頁。這次軍委擴(kuò)大會(huì)議確定軍隊(duì)整頓的任務(wù)和指導(dǎo)原則，實(shí)際上就是恢復(fù)20世紀(jì)50年代確立的人民解放軍建設(shè)的總方針和總?cè)蝿?wù)。貫徹這次軍委擴(kuò)大會(huì)議精神，軍隊(duì)面貌明顯好轉(zhuǎn)。但是，由于受到“四人幫”的破壞，軍隊(duì)整頓的任務(wù)于1976年初被迫中斷，直至“文化大革命”結(jié)束，這次軍委擴(kuò)大會(huì)議的精神才得以繼續(xù)貫徹。

全面恢復(fù)新中國(guó)成立以來國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和有效制度，主要包括：

（一）重新明確實(shí)行積極防御的戰(zhàn)略方針。戰(zhàn)略方針是國(guó)家總的軍事政策，是指導(dǎo)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、開展軍事斗爭(zhēng)以及進(jìn)行軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的總依據(jù)和總綱領(lǐng)。1956年3月的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議，根據(jù)中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和對(duì)外政策等，確定了積極防御的戰(zhàn)略方針。積極防御戰(zhàn)略方針的基本精神，要求在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前加強(qiáng)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，采取積極措施制止或推遲戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)；當(dāng)中國(guó)受到外敵侵略時(shí)，要立即給予有力的還擊，并在預(yù)定設(shè)防地區(qū)阻止敵人的進(jìn)攻，把戰(zhàn)線穩(wěn)定下來，打破敵人速戰(zhàn)速?zèng)Q的計(jì)劃，迫敵進(jìn)行持久作戰(zhàn)，奪取戰(zhàn)略上的主動(dòng)權(quán)，然后由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻，最后徹底打敗敵人。林彪主持中央軍委工作后，先后將這一戰(zhàn)略方針具體解釋和表述為“北頂南放”和“誘敵深入”。林彪集團(tuán)垮臺(tái)后，1977年明確為“積極防御，誘敵深入”的方針?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，軍隊(duì)許多高級(jí)將領(lǐng)就軍隊(duì)建設(shè)和未來反侵略作戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針問題提出建議。1976年12月，時(shí)任軍事科學(xué)院第一政治委員的粟裕向軍委提出：“對(duì)于積極防御的戰(zhàn)略方針，缺乏統(tǒng)一正確的理解?！雹佟端谠鳌肪帉懡M：《粟裕傳》，1020頁，北京，當(dāng)代中國(guó)出版社，2000。1979年1月，他在軍事科學(xué)院作報(bào)告時(shí)指出：“在戰(zhàn)爭(zhēng)初期，貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，首要的問題，就是要著眼于抗住敵人戰(zhàn)略突襲的最初幾個(gè)浪頭，擋住敵人的‘三板斧’，保存自己的有生力量，從被動(dòng)中奪取主動(dòng)。”②《粟裕文選》，第3卷，678頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2004。粟裕的認(rèn)識(shí)，實(shí)際上否定了把“誘敵深入”方針絕對(duì)化、簡(jiǎn)單化的傾向，在全軍引發(fā)了一場(chǎng)討論。1980年9月，時(shí)任軍事科學(xué)院院長(zhǎng)的宋時(shí)輪致信軍委明確提出：不宜將誘敵深入與積極防御并列為戰(zhàn)略方針，“戰(zhàn)略方針?biāo)埔圆扇》e極防御為宜”③《宋時(shí)輪軍事文選》，244頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2007。。當(dāng)時(shí)的軍事戰(zhàn)略委員會(huì)和軍委領(lǐng)導(dǎo)人也有與此大體相同的看法。同年10月15日，鄧小平在總參謀部舉辦的防衛(wèi)作戰(zhàn)研究班全體會(huì)議上明確指出：“我們未來的反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，究竟采取什么方針？我贊成就是‘積極防御’四個(gè)字。積極防御本身就不只是一個(gè)防御，防御中有進(jìn)攻。既然是積極防御，本身就包括持久作戰(zhàn)?！雹堋多囆∑杰娛挛募?，第3卷，177頁。鄧小平一錘定音，為軍事戰(zhàn)略方針的討論作了結(jié)論，中國(guó)的軍事戰(zhàn)略方針從此重新明確為“積極防御”四個(gè)字。

（二）重新明確軍隊(duì)建設(shè)的總?cè)蝿?wù)。1953年，毛澤東明確提出“建設(shè)我軍為世界上第二支最優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊(duì)”⑤《建國(guó)以來毛澤東軍事文稿》，中卷，188頁注釋［2］，北京，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010。。1953年12月7日至1954年1月26日召開的全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議，對(duì)軍隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化、革命化建設(shè)進(jìn)行了全面部署。當(dāng)時(shí)，雖未將這“三化”并提，但實(shí)際上軍隊(duì)建設(shè)就是按這“三化”要求進(jìn)行的。貫徹全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議精神，軍隊(duì)建設(shè)在20世紀(jì)50年代中后期取得了輝煌成就。林彪主持軍委工作后，從1964年底開始，特別是“文化大革命”中，推行“突出政治”和精神萬能論，無限度夸大政治工作的作用，把政治工作擺到高于一切、大于一切、可以沖擊一切的不適當(dāng)?shù)匚?，將革命化建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)立起來，正規(guī)化建設(shè)基本廢弛。這既給整個(gè)軍隊(duì)建設(shè)造成嚴(yán)重?fù)p失，也給政治工作本身造成嚴(yán)重?fù)p害。“文化大革命”結(jié)束后，軍隊(duì)建設(shè)開始撥亂反正。1981年9月19日，鄧小平在華北某地檢閱軍事演習(xí)部隊(duì)時(shí)明確提出：“必須把我軍建設(shè)成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)?！比嗣窠夥跑娊ㄔO(shè)的總?cè)蝿?wù)得以重新明確。

（三）重新明確和平時(shí)期軍事訓(xùn)練的重要地位。1953年下半年，人民解放軍開始走向正規(guī)軍事訓(xùn)練。此后的全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議“明確了現(xiàn)代化軍隊(duì)建設(shè)中長(zhǎng)期的、經(jīng)常的中心工作是訓(xùn)練部隊(duì)，特別是訓(xùn)練干部?！倍摇坝?xùn)練干部的工作，是我們?cè)诮ㄔO(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)中長(zhǎng)期的、經(jīng)常的中心工作的中心?！雹蕖杜淼聭衍娛挛倪x》，499頁，中央文獻(xiàn)出版社，1988。20世紀(jì)50年代中后期和1963年、1964年，軍事訓(xùn)練包括軍事演習(xí)出現(xiàn)了非常喜人的形勢(shì)，軍隊(duì)初、中、高級(jí)指揮院校和其他各級(jí)各類院校，形成了較完整的教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)了大批各級(jí)各類軍事人才。從林彪推行突出政治開始，特別是“文化大革命”前半期，軍事訓(xùn)練基本停滯，軍事院校幾乎全部癱瘓，2/3的院校被砍掉。

針對(duì)這種情況，鄧小平在1975年軍委擴(kuò)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要把訓(xùn)練放在戰(zhàn)略問題的一個(gè)重要位置上?！薄叭绻蛔⒁廛婈?duì)訓(xùn)練，至少在戰(zhàn)爭(zhēng)初期要相當(dāng)?shù)姑咕褪橇恕！薄耙煤棉k學(xué)校”，“不打仗，除了搞演習(xí)以外，辦一點(diǎn)學(xué)校，這總是個(gè)辦法”⑦《鄧小平軍事文集》，第3卷，33～34頁。。1977年8月23日，鄧小平在軍委座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“要把軍隊(duì)的教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位”，要把這個(gè)方針具體化，“一個(gè)方面是部隊(duì)本身要提倡苦學(xué)苦練”，“另一方面是通過辦學(xué)校來解決干部問題”。⑧《鄧小平軍事文集》，第3卷，55～57頁。同年9月，軍委成立了全軍教育訓(xùn)練委員會(huì)，12月軍委全體會(huì)議作出《關(guān)于加強(qiáng)部隊(duì)教育訓(xùn)練的決定》、《關(guān)于辦好軍隊(duì)院校的決定》，1984年1月頒發(fā)《關(guān)于全軍教育訓(xùn)練改革的若干問題》等，全面恢復(fù)和推動(dòng)軍隊(duì)的教育訓(xùn)練及改革，重點(diǎn)加強(qiáng)中高級(jí)干部的合成戰(zhàn)役訓(xùn)練。到1984年，全軍基本恢復(fù)并形成了比較完整的干部培訓(xùn)體系。

（四）恢復(fù)政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，明確定位政治工作的“服務(wù)”、“保證”作用。自1964年底以來，特別是“文化大革命”中，軍隊(duì)政治工作嚴(yán)重脫離實(shí)際，形式主義、形而上學(xué)、假大空的一套泛濫，致使政治工作的威信、作用大大降低?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，鄧小平多次談到要恢復(fù)政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，并將其作為軍隊(duì)整頓的任務(wù)之一。他強(qiáng)調(diào)：要從總政治部搞起，“把政治機(jī)關(guān)的職能、作用、威信恢復(fù)到紅軍時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的水平?！屏直搿ⅰ娜藥汀哪且惶?，立毛澤東同志關(guān)于政治工作的理論和傳統(tǒng)作風(fēng)，并在新的條件下發(fā)展提高?！雹佟多囆∑杰娛挛募?，第3卷，121頁?！罢喂ぷ鞯娜蝿?wù)，主要是保證軍隊(duì)的性質(zhì)，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保證提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力?！雹凇多囆∑杰娛挛募?，第3卷，99頁。1986年12月的軍委擴(kuò)大會(huì)議，重點(diǎn)研究討論了《關(guān)于新時(shí)期軍隊(duì)政治工作的決定》，將新時(shí)期軍隊(duì)政治工作的地位和作用明確定位為：必須服務(wù)于國(guó)家的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)于軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，從政治上、思想上、組織上保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和人民軍隊(duì)的性質(zhì)，保證軍隊(duì)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，保證軍隊(duì)內(nèi)部團(tuán)結(jié)和軍政軍民團(tuán)結(jié)，保證軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高和各項(xiàng)任務(wù)的完成。此后，在修訂政治工作條例時(shí)，軍隊(duì)政治工作的這一定位被略微調(diào)整，寫入《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》。

此外，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)和參與領(lǐng)導(dǎo)軍委工作后，還恢復(fù)了許多有效規(guī)章制度，并制定了一些新的規(guī)章制度，使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重新走上了健康發(fā)展的軌道。

二、提出并確立了中國(guó)特色國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)方針和原則

上述恢復(fù)的優(yōu)良傳統(tǒng)和有效制度，本身就是中國(guó)特色國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要方針。此外，鄧小平還強(qiáng)調(diào)和提出了以下重要方針和原則。

（一）始終不渝地堅(jiān)持人民軍隊(duì)的性質(zhì)。中國(guó)人民解放軍是中國(guó)共產(chǎn)黨締造和領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，始終在中國(guó)共產(chǎn)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。緊緊地和中國(guó)人民站在一起，全心全意為人民服務(wù)，是這支軍隊(duì)的唯一宗旨。軍隊(duì)向來是國(guó)家機(jī)器的主要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這支軍隊(duì)依靠全國(guó)人民奪取全國(guó)政權(quán)建立新中國(guó)后，成為執(zhí)政黨，這支軍隊(duì)就成為中華人民共和國(guó)的武裝力量，是保衛(wèi)國(guó)家的鋼鐵長(zhǎng)城，是人民民主專政的堅(jiān)強(qiáng)柱石。1975年軍隊(duì)整頓時(shí)，鄧小平就指出：“我們這個(gè)軍隊(duì)是黨指揮槍，不是槍指揮黨?！雹邸多囆∑杰娛挛募?，第3卷，6頁。1989年平息北京政治風(fēng)波后，鄧小平在接見首都戒嚴(yán)部隊(duì)軍以上干部時(shí)指出：“處理這件事對(duì)我們軍隊(duì)是一次很嚴(yán)峻的政治考驗(yàn)，實(shí)踐證明，我們的解放軍考試合格。”“我講考試合格，就是指軍隊(duì)仍然是人民子弟兵，這個(gè)性質(zhì)合格。……不管如何更新?lián)Q代，我們這個(gè)軍隊(duì)永遠(yuǎn)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)，永遠(yuǎn)是國(guó)家的捍衛(wèi)者，永遠(yuǎn)是社會(huì)主義的捍衛(wèi)者，永遠(yuǎn)是人民利益的捍衛(wèi)者，是最可愛的人?！雹堋多囆∑杰娛挛募?，第3卷，303、304頁。同年11月，鄧小平在會(huì)見參加軍委擴(kuò)大會(huì)議全體同志時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我確信，我們的軍隊(duì)能夠始終不渝地堅(jiān)持自己的性質(zhì)。這個(gè)性質(zhì)是，黨的軍隊(duì)，人民的軍隊(duì)，社會(huì)主義國(guó)家的軍隊(duì)。這與世界各國(guó)的軍隊(duì)不同。就是與別的社會(huì)主義國(guó)家的軍隊(duì)也不同，因?yàn)樗麄兊能婈?duì)與我們的軍隊(duì)經(jīng)歷不同。我們的軍隊(duì)始終要忠于黨，忠于人民，忠于國(guó)家，忠于社會(huì)主義。我確信，我們的軍隊(duì)能夠做到這一點(diǎn)，幾十年的考驗(yàn)證明軍隊(duì)能夠履行自己的責(zé)任?！雹荨多囆∑杰娛挛募?，第3卷，320頁。始終不渝地堅(jiān)持人民軍隊(duì)的性質(zhì)，始終不渝地堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這是人民解放軍建設(shè)的根本原則和制度，是人民解放軍建設(shè)最根本的政治要求。

（二）現(xiàn)代條件下仍然要堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的所有戰(zhàn)爭(zhēng)都是為了人民、依靠人民的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。實(shí)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)是取得中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的法寶之一，毛澤東軍事思想的核心就是人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想。鄧小平指出，人民戰(zhàn)爭(zhēng)是我們的傳統(tǒng)，在現(xiàn)代條件下仍要堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭(zhēng)。為此，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：第一，“我們歷來的經(jīng)驗(yàn)，就是用劣勢(shì)裝備打敗優(yōu)勢(shì)的敵人，因?yàn)槲覀冞M(jìn)行的是正義戰(zhàn)爭(zhēng)，是人民戰(zhàn)爭(zhēng)。這一點(diǎn)，我們要有充分的信心?！雹佟多囆∑杰娛挛募?，第3卷，80～81頁。第二，“搞人民戰(zhàn)爭(zhēng)并不是不要軍隊(duì)現(xiàn)代化。毛主席在建國(guó)初期就提出了要建立強(qiáng)大的陸軍、海軍和空軍，提出軍隊(duì)的現(xiàn)代化?，F(xiàn)在我們搞的四個(gè)現(xiàn)代化就包括國(guó)防現(xiàn)代化，這是毛主席的思想?！覀儸F(xiàn)在還是堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭(zhēng)?！雹凇多囆∑杰娛挛募?，第3卷，135頁。第三，“并不是有了最先進(jìn)的現(xiàn)代化裝備就能解決問題的，不是這樣的。最新的例子就是阿富汗。蘇聯(lián)在阿富汗有十萬最現(xiàn)代化的軍隊(duì)，但是也消滅不了游擊隊(duì)。中國(guó)總比阿富汗強(qiáng)一點(diǎn)，人口比它多幾十倍，地方也大幾十倍，所以我們有我們的打法，我們有我們的傳統(tǒng)。”③中央軍委辦公廳：《鄧小平關(guān)于新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)論述選編》，75頁，北京，八一出版社，1993。第四，“現(xiàn)在的人民戰(zhàn)爭(zhēng)與過去不同，裝備不同，手段也不同?！珣?zhàn)略思想仍然是人民戰(zhàn)爭(zhēng)。條件不同，人民戰(zhàn)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式也不同。裝備的改進(jìn)，使人民戰(zhàn)爭(zhēng)更有力量?！薄斑^去是正規(guī)軍、游擊隊(duì)和民兵三結(jié)合，現(xiàn)在是野戰(zhàn)軍、地方軍和民兵三結(jié)合?！薄皵橙艘蜻M(jìn)來，中國(guó)的‘三結(jié)合’就會(huì)叫敵人處于人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海之中?！雹堋多囆∑杰娛挛募罚?卷，135頁。1978年3月15日，鄧小平為軍事科學(xué)院題詞：“繼承毛澤東軍事思想，研究現(xiàn)代條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)，發(fā)展我國(guó)軍事科學(xué)?！雹荨多囆∑杰娛挛募?，第3卷，91頁。現(xiàn)代條件下仍然要堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭(zhēng)，是鄧小平為中國(guó)未來反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)確定的一條重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。

（三）軍隊(duì)建設(shè)要以現(xiàn)代化為中心。鄧小平針對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的主要矛盾，即現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的客觀需要同人民解放軍現(xiàn)代化水平比較低的矛盾，把現(xiàn)代化建設(shè)擺到軍隊(duì)建設(shè)全局的中心位置。他提醒全軍：在正確認(rèn)識(shí)自己和正確認(rèn)識(shí)對(duì)手這個(gè)最基本的問題上，“從自己落后的方面去看看人家的，找一找差距，很有必要”。雖然軍隊(duì)現(xiàn)代化不是馬上就能解決的，“但指導(dǎo)思想要明確，就是要解決現(xiàn)代化問題。”“四個(gè)現(xiàn)代化，其中就有一個(gè)國(guó)防現(xiàn)代化。如果不搞國(guó)防現(xiàn)代化，那豈不是只有三個(gè)現(xiàn)代化了？”“國(guó)防的現(xiàn)代化，只有建立在國(guó)家整個(gè)工業(yè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上才有可能。但是不管怎么樣，我們弄得好一些，就可以在現(xiàn)有的國(guó)力下加速改進(jìn)軍隊(duì)的裝備”⑥《鄧小平軍事文集》，第3卷，104、105、274、81頁。。鄧小平確定的以現(xiàn)代化為中心，把人民軍隊(duì)建設(shè)成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)，是人民解放軍建設(shè)的發(fā)展道路。

（四）堅(jiān)定不移走中國(guó)特色的精兵之路。“文化大革命”中不但軍事訓(xùn)練處于停滯狀態(tài)，而且軍隊(duì)膨脹，機(jī)關(guān)龐大，人浮于事，臃腫不堪。針對(duì)這種情況，鄧小平在1975年軍隊(duì)整頓時(shí)就一針見血地指出：“軍隊(duì)膨脹起來，不精干，打起仗來就不行。”⑦《鄧小平軍事文集》，第3卷，6頁。后來，他又多次談到：“這么龐大的指揮機(jī)構(gòu)，指揮戰(zhàn)爭(zhēng)是要打敗仗的?！雹唷多囆∑杰娛挛募?，第3卷，104頁?！拔覀兇嬖诘囊粋€(gè)最大問題，就是軍隊(duì)很臃腫。真正打起仗來，不要說作戰(zhàn)指揮，就是疏散也不容易?！薄败婈?duì)要提高戰(zhàn)斗力，提高工作效率，不‘消腫’不行。”“即使戰(zhàn)爭(zhēng)要爆發(fā)，我們也要消腫。腫，就是表現(xiàn)在我們指揮戰(zhàn)爭(zhēng)的能力不高。虛胖子能打仗？拳擊運(yùn)動(dòng)員身體很重，但是不虛，虛就不能進(jìn)行拳擊。我講過，我們的腫，真正打起仗來，就是跑反也跑不贏。確實(shí)如此啊。如果真正打起仗來，像我們現(xiàn)在這種臃腫狀態(tài)的高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根本不可能搞好指揮?！薄案匾氖翘岣哕婈?duì)素質(zhì)。戰(zhàn)爭(zhēng)不來是這樣，戰(zhàn)爭(zhēng)快來也是這樣，都要提高軍隊(duì)素質(zhì)?！薄败婈?duì)就是提高戰(zhàn)斗力”。⑨《鄧小平軍事文集》，第3卷，168、169、266、215頁。根據(jù)世界軍事形勢(shì)的變化和中國(guó)國(guó)情軍情，鄧小平提出了走中國(guó)特色精兵之路的軍隊(duì)建設(shè)方針，基本要求是：精兵、合成、高效?！熬本褪前衍婈?duì)搞精干，壓縮員額，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，全面提高官兵素質(zhì)；“合成”就是科學(xué)的編成，諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮和協(xié)同；“高效”就是機(jī)關(guān)提高工作效率和指揮水平，部隊(duì)提高協(xié)同作戰(zhàn)、快速反應(yīng)、電子對(duì)抗、野戰(zhàn)生存、綜合保障等各種能力。

（五）國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要服從國(guó)家建設(shè)大局。經(jīng)濟(jì)是整個(gè)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，解決中國(guó)面臨的所有問題，包括國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)問題，關(guān)鍵是要把國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。中共十一屆三中全會(huì)把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來以后，鄧小平就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要一切服從國(guó)家建設(shè)這個(gè)大局，一切照顧國(guó)家建設(shè)這個(gè)大局；軍隊(duì)要服從整個(gè)國(guó)家建設(shè)大局，要在這個(gè)大局下面行動(dòng)。1981年5月，鄧小平在聽取總后勤部匯報(bào)時(shí)指出：“要重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)防建設(shè)必須明確服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不然國(guó)防建設(shè)也是空的?！雹佟多囆∑杰娛挛募罚?卷，195頁。1984年11月，他在軍委座談會(huì)上指出：“現(xiàn)在需要的是全國(guó)黨政軍民一心一意地服從國(guó)家建設(shè)這個(gè)大局，照顧這個(gè)大局。這個(gè)問題，我們軍隊(duì)有自己的責(zé)任，不能妨礙這個(gè)大局，要緊密地配合這個(gè)大局，而且要在這個(gè)大局下面行動(dòng)。軍隊(duì)各個(gè)方面都和國(guó)家建設(shè)有關(guān)系，都要考慮如何支援和積極參加國(guó)家建設(shè)?！薄耙獜拇缶殖霭l(fā)，照顧大局，千方百計(jì)使我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。發(fā)展起來就好辦了。大局好起來了，國(guó)力大大增強(qiáng)了，再搞一點(diǎn)原子彈、導(dǎo)彈，更新一些裝備，空中的也好，海上的也好，陸上的也好，到那個(gè)時(shí)候就容易了?！雹凇多囆∑杰娛挛募?，第3卷，261頁。在1985年6月的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上，他又強(qiáng)調(diào)：“四化總得有先有后。軍隊(duì)裝備真正現(xiàn)代化，只有國(guó)民經(jīng)濟(jì)建立了比較好的基礎(chǔ)才有可能。所以，我們要忍耐幾年。我看，到本世紀(jì)末……就可以拿出比較多的錢來更新裝備。……先把經(jīng)濟(jì)搞上去，一切都好辦。現(xiàn)在就是要硬著頭皮把經(jīng)濟(jì)搞上去，就這么一個(gè)大局，一切都要服從這個(gè)大局?！雹邸多囆∑杰娛挛募罚?卷，274頁。這些為正確處理國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與國(guó)家建設(shè)這個(gè)大局的關(guān)系，確立了大政方針。

鄧小平領(lǐng)導(dǎo)和參與領(lǐng)導(dǎo)中央軍委工作16年間，從中國(guó)國(guó)情和軍情出發(fā)，繼承和發(fā)展毛澤東軍事思想，創(chuàng)造性地總結(jié)和完整系統(tǒng)地提出了改革開放后國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想，這是鄧小平理論的重要組成部分，是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的根本依據(jù)和指導(dǎo)方針。

三、開創(chuàng)了中國(guó)特色精兵之路

“文化大革命”中，由于戰(zhàn)備和執(zhí)行“三支兩軍”任務(wù)，人民解放軍膨脹到610余萬人。鄧小平就任中央軍委副主席后，抓軍隊(duì)工作的第一件事，就是貫徹毛澤東關(guān)于軍隊(duì)要整頓的指示。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)整頓軍隊(duì)之初，最根本、最要害的就是拿“腫”開刀，抓體制編制，以提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，達(dá)到精兵、合成、高效的要求。

1975年中央軍委擴(kuò)大會(huì)議重點(diǎn)討論了壓縮軍隊(duì)定額、調(diào)整體制編制問題?；驹瓌t是：大力精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，裁并重疊機(jī)構(gòu)，減少保障部隊(duì)，壓縮普通兵員，淘汰陳舊裝備；有些部隊(duì)實(shí)行簡(jiǎn)編，保留技術(shù)骨干和技術(shù)裝備；保持一定數(shù)量的齊裝滿員部隊(duì)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)技術(shù)兵種部隊(duì)的建設(shè)，通過整編，把部隊(duì)搞得比較精干，提高作戰(zhàn)能力。同年9月，軍委批轉(zhuǎn)了總參謀部根據(jù)軍委擴(kuò)大會(huì)議精神擬制的《壓縮軍隊(duì)定額、調(diào)整編制體制的方案》。方案規(guī)定：三年內(nèi)全軍總?cè)藬?shù)精簡(jiǎn)26.2%，其中步兵部隊(duì)精簡(jiǎn)27.3%，海軍精簡(jiǎn)17%，空軍精簡(jiǎn)16.4%，各軍區(qū)機(jī)關(guān)及直屬單位精簡(jiǎn)38%，總部機(jī)關(guān)及直屬單位精簡(jiǎn)16.5%。由于“四人幫”的干擾破壞，鄧小平于1976年4月被撤銷了一切職務(wù)，這次整編也被迫中止，沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。至當(dāng)年12月全軍總?cè)藬?shù)雖減到529.9萬人，但按預(yù)定計(jì)劃還需裁減80萬人。

“文化大革命”結(jié)束，1977年鄧小平恢復(fù)職務(wù)后，多次明確指出：1975年的軍委擴(kuò)大會(huì)議是正確的，那次會(huì)議確定的軍隊(duì)整頓的各項(xiàng)任務(wù)要繼續(xù)貫徹，軍隊(duì)整頓至少是三五年的綱；軍隊(duì)要繼續(xù)“消腫”。④參見《鄧小平軍事文集》，第3卷，62、78、104頁。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要按編制定額精簡(jiǎn)，不許超編；“要‘消腫’，不改革體制不行?！雹荨多囆∑杰娛挛募罚?卷，171頁。1980年，他提出可以研究“搞些合成軍、合成師。這樣便于平時(shí)合成訓(xùn)練，便于指揮員熟悉特種兵的指揮，就能把平時(shí)訓(xùn)練和戰(zhàn)時(shí)使用結(jié)合起來，免得臨時(shí)配屬不習(xí)慣”。“把一個(gè)軍組成一個(gè)合成軍，有炮，有坦克，有導(dǎo)彈，炮包括防空的，實(shí)際上就是一個(gè)集團(tuán)軍。戰(zhàn)時(shí)這就是預(yù)備隊(duì)，使用于突擊方向。這樣的意見是值得考慮的”①《鄧小平軍事文集》，第3卷，172、178頁。。同年，中央軍委專門成立了以總參謀長(zhǎng)楊得志為組長(zhǎng)的體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)研究軍隊(duì)體制改革問題。1982年7月召開的中央軍委座談會(huì)，明確確定軍隊(duì)體制改革、精簡(jiǎn)整編的原則是精兵、合成、平戰(zhàn)結(jié)合、提高效能。為適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和諸軍兵種合同作戰(zhàn)指揮需要，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，從9月1日起，軍委炮兵、裝甲兵、工程兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)分別改為總參謀部下屬的炮兵部、裝甲兵部、工程兵部，作為管理全軍炮兵、裝甲兵、工程兵的業(yè)務(wù)部門。同月，軍委批準(zhǔn)下發(fā)《軍隊(duì)體制改革精簡(jiǎn)整編方案》。執(zhí)行這一方案，總參謀部、總政治部、總后勤部編制人員分別減少22.9%、15.2%、32%，均撤并了一些機(jī)構(gòu)；將鐵道兵指揮機(jī)關(guān)及所屬部隊(duì)共14.8萬余人全部并入鐵道部，撤銷基本建設(shè)工程兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其番號(hào)，所屬部隊(duì)共34萬人按系統(tǒng)對(duì)口轉(zhuǎn)業(yè)到國(guó)務(wù)院有關(guān)部和所在省、市、自治區(qū)；1983年12月開始組建陸軍機(jī)械化步兵師，師轄機(jī)械化步兵團(tuán)、坦克團(tuán)、炮兵團(tuán)、高炮團(tuán)和工兵、通信兵、防化學(xué)兵等專業(yè)分隊(duì)，將北京軍區(qū)第38軍和沈陽軍區(qū)第39軍作為試點(diǎn)，改為集團(tuán)軍，軍轄3個(gè)陸軍師、1個(gè)坦克師、1個(gè)地炮師、1個(gè)高炮師和1個(gè)工兵團(tuán)；按陸?？哲姾笄谙蚵?lián)合后勤方向發(fā)展的要求，在濟(jì)南軍區(qū)組織了后勤體制改革試點(diǎn)。海軍、空軍、第二炮兵和軍隊(duì)院校體制編制也作了相應(yīng)調(diào)整。至1984年，《軍隊(duì)體制改革精簡(jiǎn)整編方案》規(guī)定的任務(wù)完成，全軍總?cè)藬?shù)減到400萬人。至此，“消腫”已明顯見效，優(yōu)化體制編制也開始試點(diǎn)。

1979年1月中美建交，20世紀(jì)80年代中蘇緊張關(guān)系逐漸緩解。在1984年11月1日軍委座談會(huì)上，鄧小平對(duì)國(guó)際形勢(shì)作出新的判斷，指出：“仗打不起來這個(gè)話，我們多次講過，過去講十年，現(xiàn)在過了幾年，還可以說十年?，F(xiàn)在能發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的還是美蘇兩家，但是這兩家都不敢動(dòng)，哪一家都有毀滅世界的能力，誰敢動(dòng)?。俊薄艾F(xiàn)在我們應(yīng)該真正冷靜地作出新的判斷。這個(gè)判斷，對(duì)我們是非常重要的。首先就是我們能夠安安心心地搞建設(shè)，把我們的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)上來。沒有這個(gè)判斷，一天誠(chéng)惶誠(chéng)恐的，我們?cè)趺催€能夠安心地搞建設(shè)？……也不可能確定建軍的正確原則和方向?！彼岢觯婈?duì)要進(jìn)一步裁減一百萬。②參見《鄧小平軍事文集》，第3卷，265、266頁。1985年3月4日，他在會(huì)見日本客人時(shí)指出：“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個(gè)是和平問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題?！雹邸多囆∑杰娛挛募?，第3卷，270頁。根據(jù)這種判斷，1985年5～6月的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議作出了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重大決策，即從立足于準(zhǔn)備早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)的臨戰(zhàn)狀態(tài)，轉(zhuǎn)到和平時(shí)期建設(shè)軌道上來。這次會(huì)議決定裁軍100萬，并通過了《軍隊(duì)體制改革、精簡(jiǎn)整編方案》。這個(gè)方案要求精簡(jiǎn)與改革體制編制、改革有關(guān)制度同步進(jìn)行；精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、減少層次、撤并機(jī)構(gòu)、降低部分單位等級(jí)；裁減部分陸?？哲姴筷?duì)，主要是步兵部隊(duì)、守備部隊(duì)和勤務(wù)保障部隊(duì)；精干編制，減少干部和保障人員；調(diào)整比例，加強(qiáng)合成等。這次整編到1987年底基本順利完成，減少了員額，精干了機(jī)構(gòu)，優(yōu)化了部隊(duì)編成。全軍總?cè)藬?shù)由400.6萬人減至305萬人，各級(jí)軍區(qū)機(jī)關(guān)人員減少了53.6%，三總部機(jī)關(guān)人員減少將近一半，大軍區(qū)由11個(gè)裁并為7個(gè)，減少軍級(jí)以上單位31個(gè)，師、團(tuán)級(jí)單位4054個(gè)。陸軍軍全部整編為集團(tuán)軍，陸軍集團(tuán)軍中技術(shù)兵種比例第一次超過步兵比例，提高了合成程度，增強(qiáng)了整體威力和獨(dú)立作戰(zhàn)能力，組建了陸軍航空兵部隊(duì)。?？哲姴筷?duì)淘汰了舊裝備，相應(yīng)減少了人員等。至此，人民解放軍走出了一條中國(guó)特色精兵、合成、高效的建設(shè)之路。

鄧小平為中國(guó)改革開放后國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提出完整系統(tǒng)的理論、方針和原則，同時(shí)在實(shí)踐中為軍隊(duì)改革發(fā)展開創(chuàng)了中國(guó)特色精兵之路，這些為此后直至今天中國(guó)特色國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展改革，提供了根本理論指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)，也對(duì)今后中國(guó)特色國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全面發(fā)展具有長(zhǎng)期指導(dǎo)和借鑒意義。