□ 車軍輝 常 帥

新中國成立后，人民解放軍在幾次軍事斗爭(zhēng)過程中，對(duì)戰(zhàn)局控制問題進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐，并在實(shí)踐活動(dòng)中初步形成了一些關(guān)于戰(zhàn)局控制的理論和原則。特別是在1958年炮擊金門作戰(zhàn)中，更是將這些思想體現(xiàn)得淋漓盡致?；仡櫤涂偨Y(jié)這次作戰(zhàn)關(guān)于戰(zhàn)局控制的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備具有重要意義。

一、依據(jù)政治戰(zhàn)略需要，合理確定軍事目標(biāo)

毛澤東曾指出：“‘戰(zhàn)爭(zhēng)是政治的繼續(xù)’，在這點(diǎn)上說，戰(zhàn)爭(zhēng)就是政治，戰(zhàn)爭(zhēng)本身就是政治性質(zhì)的行動(dòng)?！雹佟睹珴蓶|選集》，第2卷，479頁，北京，人民出版社，1991。因此，軍事目標(biāo)的制定必須服從于政治目的。戰(zhàn)爭(zhēng)的政治屬性反映在戰(zhàn)局控制層面就是依據(jù)政治的需要確定合適的戰(zhàn)爭(zhēng)目的，通過對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)手段、規(guī)模、強(qiáng)度和范圍進(jìn)行一定的限制，從而使戰(zhàn)局得以控制，達(dá)到以較小代價(jià)獲取較大效果的目的。在炮擊金門作戰(zhàn)中，中共中央、中央軍委正是基于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和政治關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，自覺地對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)中的政治目的進(jìn)行了恰如其分的控制和調(diào)節(jié)，并根據(jù)政治形勢(shì)的發(fā)展，靈活調(diào)整軍事斗爭(zhēng)策略，使政治斗爭(zhēng)和軍事斗爭(zhēng)相互滲透、高度統(tǒng)一，使人民解放軍在政治上、軍事上始終能夠處于主動(dòng)地位，將戰(zhàn)局發(fā)展牢牢掌握在手中。

抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國為使其在臺(tái)灣的軍事存在合法化，于1954年12月與臺(tái)灣國民黨當(dāng)局簽署了所謂的《共同防御條約》。依據(jù)此條約，除對(duì)臺(tái)灣繼續(xù)提供大量的軍事和經(jīng)濟(jì)援助外，美國加強(qiáng)駐臺(tái)美軍的指揮機(jī)構(gòu)，增加部署在臺(tái)灣海峽的海、空軍力量。美國政府還在中美大使級(jí)會(huì)談中不斷設(shè)置障礙，堅(jiān)持要求中方在臺(tái)灣海峽放棄使用武力。美國國務(wù)卿杜勒斯還提出對(duì)華政策三原則：不承認(rèn)中華人民共和國，繼續(xù)承認(rèn)臺(tái)灣當(dāng)局，反對(duì)中華人民共和國進(jìn)入聯(lián)合國。這就使中美關(guān)系的改善陷入僵局。在美國政府的支持下，臺(tái)灣蔣介石集團(tuán)蠢蠢欲動(dòng)，更是夸下?？冢骸耙荒隃?zhǔn)備，兩年反攻，三年掃蕩，五年成功?！?957年10月，臺(tái)灣國民黨第8次全體大會(huì)正式確定其大政方針由原來的“建設(shè)臺(tái)灣”轉(zhuǎn)向“反攻大陸”，并制定了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事各方面具體政策措施。1958年5月，黎巴嫩爆發(fā)了反對(duì)本國親美政府的武裝起義。美國立即派遣海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在黎首都貝魯特附近登陸，對(duì)阿拉伯國家的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行武裝干涉，同時(shí)，又宣布其遠(yuǎn)東地區(qū)陸?？哲娺M(jìn)入戒備狀態(tài)。為了配合美軍的行動(dòng)，臺(tái)灣國民黨當(dāng)局宣布所屬部隊(duì)處于“特別戒備狀態(tài)”，使臺(tái)灣海峽局勢(shì)驟然緊張起來。

鑒于當(dāng)時(shí)國際形勢(shì)的發(fā)展和臺(tái)灣海峽出現(xiàn)的緊張局面，中共中央作出了加強(qiáng)東南沿海軍事斗爭(zhēng)的決定。在確定軍事目標(biāo)的問題上，毛澤東站在戰(zhàn)略全局的高度，敏銳地認(rèn)識(shí)到金門將是敵我雙方斗爭(zhēng)的主要戰(zhàn)場(chǎng)。這是因?yàn)檐娛履繕?biāo)的確定，一方面要選擇敵方的要害所在，以起到擊一點(diǎn)而撼全局、牽一發(fā)而動(dòng)全身之效；另一方面，打擊的要害目標(biāo)一般應(yīng)是對(duì)方能夠承受、國際社會(huì)也能夠認(rèn)可的，否則會(huì)引起對(duì)方的強(qiáng)烈報(bào)復(fù)，甚至導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)急劇升級(jí)，并受到國際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)和干預(yù)。因此毛澤東在布置東南沿海軍事斗爭(zhēng)任務(wù)時(shí)指出，“支持阿拉伯人民的反侵略斗爭(zhēng)，不能僅限于道義上的支援，還要有實(shí)際行動(dòng)的支援。打金門、馬祖，懲罰國民黨軍,是中國的內(nèi)政，敵人找不到借口，而對(duì)美帝國主義則有牽制作用”①《中國人民解放軍軍史》，第5卷，216頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2010。。在談到這場(chǎng)斗爭(zhēng)的目的時(shí)，毛澤東指出，斗爭(zhēng)的性質(zhì)是“直接對(duì)蔣，間接對(duì)美”，其最終目的是在臺(tái)灣問題上，用軍事壓力將美國逼回到談判桌旁，為完成中國統(tǒng)一大業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。這就明確規(guī)定了這次軍事行動(dòng)目的的有限性。

二、著眼整體大局，選擇最佳開戰(zhàn)時(shí)機(jī)

當(dāng)政治目的和軍事目標(biāo)明確以后，怎樣依據(jù)復(fù)雜多變的局勢(shì)發(fā)展，選擇適當(dāng)?shù)拈_戰(zhàn)時(shí)機(jī)是戰(zhàn)略指導(dǎo)者重點(diǎn)思考的問題。開戰(zhàn)時(shí)機(jī)的選擇，應(yīng)綜合考慮政治、軍事、經(jīng)濟(jì)各方面因素，以達(dá)成戰(zhàn)略目的為基本著眼點(diǎn)。戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐證明，開戰(zhàn)時(shí)機(jī)不僅直接制約著戰(zhàn)爭(zhēng)初始階段的作戰(zhàn)效果，還影響著作戰(zhàn)進(jìn)程和結(jié)局。選擇有利的開戰(zhàn)時(shí)機(jī)已成為戰(zhàn)略決策和作戰(zhàn)籌劃的核心問題之一。

中東事件爆發(fā)后，中央軍委即作出炮擊金門的決策。毛澤東認(rèn)為，要使人民解放軍的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)得到國際輿論的支持和國際正義力量的援助，使中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局和政治戰(zhàn)略總目標(biāo)不受影響和干擾，就必須注意選擇在最佳的時(shí)機(jī)介入戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，雖然各預(yù)定參戰(zhàn)部隊(duì)根據(jù)中央軍委部署，隨時(shí)準(zhǔn)備執(zhí)行炮擊任務(wù)，但出于有理、有利、有節(jié)的政治、外交斗爭(zhēng)需要，炮擊的時(shí)間卻多次變更。1958年7月，中央軍委預(yù)定7月25日開始炮擊金門。但在獲悉國民黨軍1個(gè)師將從臺(tái)灣開往金門、馬祖諸島之后，中央軍委認(rèn)為在臺(tái)海形勢(shì)一觸即發(fā)之際，蔣介石仍增兵金馬，實(shí)屬推波助瀾，遂決定等其部隊(duì)到達(dá)后再打，政治上對(duì)己有利，軍事上可給蔣軍更沉重的打擊，故決定將炮擊的時(shí)間推遲至7月27日。因此，毛澤東在給彭德懷、黃克誠的信中說：“打金門停止若干天似較適宜。目前不打，看一看形勢(shì)?！缺朔綗o理進(jìn)攻，再行反攻?！瓡簳r(shí)不打，總有打之一日。彼方如攻漳、汕、福州、杭州，那就最妙了?！绫藖砉ィ葞滋?，考慮明白，再作攻擊。……不打無把握之仗這個(gè)原則，必須堅(jiān)持?！雹凇督▏詠砻珴蓶|文稿》，第7冊(cè)，326頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，1992。

不久，美國在世界輿論的壓力下，被迫從黎巴嫩開始撤軍，但又尋找各種借口不想盡快撤走，致使中東局勢(shì)仍很緊張。在臺(tái)灣海峽，人民解放軍炮兵和海空軍入閩后，臺(tái)灣當(dāng)局深感不安，頻繁派飛機(jī)竄入福建、浙江等省上空襲擾、挑釁。人民解放軍入閩空軍奮起迎戰(zhàn)，基本上奪取了福建沿海地區(qū)的制空權(quán)。這時(shí)毛澤東認(rèn)為，進(jìn)行炮擊最適宜的時(shí)機(jī)到了，既可懲罰蔣軍，又可起到警告美國，策應(yīng)中東形勢(shì)變化的作用。8月21日，中央軍委命令福建前線部隊(duì)于23日開始對(duì)大、小金門實(shí)施大規(guī)模的炮擊，著重打擊指揮機(jī)關(guān)、炮兵陣地、雷達(dá)陣地和停泊在料羅灣碼頭的國民黨軍艦艇。同時(shí)，還確定先打三天，走出第一步，看看國際輿論的反應(yīng)和臺(tái)灣當(dāng)局的動(dòng)態(tài)后，再?zèng)Q定下一步怎么走。23日，人民解放軍福建前線部隊(duì)對(duì)金門實(shí)施大規(guī)模炮擊，震動(dòng)臺(tái)灣乃至美國白宮。艾森豪威爾總統(tǒng)急忙下令從地中海、美國西海岸以及菲律賓調(diào)來第6艦隊(duì)的一半艦只和兵力來加強(qiáng)第7艦隊(duì)的力量。世界的焦點(diǎn)從中東地區(qū)轉(zhuǎn)移到了臺(tái)灣海峽。人民解放軍調(diào)動(dòng)美軍、打擊國民黨軍的戰(zhàn)略意圖初步實(shí)現(xiàn)。

三、把握形勢(shì)發(fā)展，靈活調(diào)整打擊方式

戰(zhàn)局控制要求在戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)起后的全時(shí)空內(nèi)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)實(shí)施有效掌控，始終把握戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。而在實(shí)際戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程中，由于普遍存在著不確定的“戰(zhàn)場(chǎng)迷霧”，使戰(zhàn)場(chǎng)上的情況瞬息萬變。戰(zhàn)局也隨著時(shí)間的推進(jìn)、空間的轉(zhuǎn)移以及參與者的改變、力量的增衰而不斷發(fā)展變化。因此，在對(duì)戰(zhàn)局實(shí)施有效、及時(shí)、有針對(duì)性的控制過程中應(yīng)根據(jù)實(shí)際局勢(shì)的發(fā)展，靈活調(diào)整打擊重心和打擊方式，從而不斷引導(dǎo)戰(zhàn)局按照己方的意愿發(fā)展，直至達(dá)成戰(zhàn)略目的。人民解放軍對(duì)金門實(shí)施第一階段打擊后，戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了很大變化。中共中央和毛澤東隨即改變部署，調(diào)整對(duì)敵打擊方式。

人民解放軍封鎖金門后，美蔣之間的矛盾日益激化。美國企圖迫使國民黨軍撤出金門、馬祖，以換取“永久停火”，造成以臺(tái)灣海峽作為分界線隔絕國共雙方和分裂中國的事實(shí)，實(shí)現(xiàn)其“兩個(gè)中國”或“臺(tái)灣獨(dú)立”的陰謀。而蔣介石為實(shí)現(xiàn)其“反攻大陸”的計(jì)劃，把金門、馬祖視為其依舊代表中國“正統(tǒng)”的象征，既不愿撤出在中國大陸沿海所剩的最后兩個(gè)據(jù)點(diǎn)，同時(shí)還企圖通過堅(jiān)守金門設(shè)法把美國再次拉入中國的內(nèi)戰(zhàn)中來。為了打破美國的圖謀，同時(shí)也為了減輕對(duì)金門、馬祖的軍事壓力使國民黨軍能生存下去，促使其守而不撤。1958年10月31日，毛澤東對(duì)炮擊的方式進(jìn)行了令世人驚嘆的調(diào)整：對(duì)金門單日打炮，雙日則不打炮。單日打，表示中國內(nèi)戰(zhàn)仍然存在；雙日停，讓國民黨軍固守金門，是將美蔣拖住，并對(duì)臺(tái)灣軍民表示中國共產(chǎn)黨和平解決臺(tái)灣問題的誠意。1959年1月以后，金門地區(qū)象征性的炮擊又持續(xù)了20年之久。其方式由雙日不打發(fā)展到春節(jié)、國慶等節(jié)日不打，以后毛澤東又要求打炮時(shí)盡量不打死人。1960年艾森豪威爾開始遠(yuǎn)東之行，并計(jì)劃前往臺(tái)灣“訪問”。這時(shí)美國海軍第7艦隊(duì)侵入臺(tái)灣海峽已整整10年。為了抗議美軍的侵略和反對(duì)艾森豪威爾“訪問”臺(tái)灣，中央軍委遵照毛澤東的指示決定：按照單日打炮的慣例，于6月17日艾森豪威爾到達(dá)臺(tái)灣前夕和19日艾森豪威爾離開臺(tái)灣的時(shí)候，福建前線部隊(duì)炮擊國民黨軍駐守的大金門、小金門、大擔(dān)、二擔(dān)等島嶼。這兩次炮擊出乎美蔣的預(yù)料，對(duì)美國干涉中國內(nèi)政是一個(gè)嚴(yán)重的警告，對(duì)為虎作倀的臺(tái)灣當(dāng)局無疑是一個(gè)嚴(yán)懲。此后，臺(tái)灣海峽兩岸的軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)逐漸走向緩和。1961年中國經(jīng)濟(jì)遇到嚴(yán)重困難，為保持臺(tái)灣海峽局勢(shì)穩(wěn)定，中央軍委決定停止實(shí)彈射擊，只打宣傳彈。毛澤東這種對(duì)炮擊打打停停，停停打打的奇特安排，保持了同國民黨的接觸。金門炮戰(zhàn)逐漸演化為中共與美、蔣三方關(guān)系的晴雨表，其主動(dòng)權(quán)完全掌握在中國大陸手里，根據(jù)形勢(shì)需要，或打或停，或戰(zhàn)或談，一張一馳，文武并舉。

四、控制作戰(zhàn)規(guī)模和強(qiáng)度，避免戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)擴(kuò)大

戰(zhàn)爭(zhēng)是敵我雙方力量的較量，在較量的過程中要根據(jù)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)施有效的控制。特別是在有第三方勢(shì)力參與的情況下，更要對(duì)打擊對(duì)象、作戰(zhàn)手段、戰(zhàn)場(chǎng)范圍等方面進(jìn)行嚴(yán)格、有意識(shí)的限制，避免戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)和失控。在炮擊金門作戰(zhàn)中，怎樣處理與美軍的關(guān)系，如何降低美軍介入的程度，成為當(dāng)時(shí)中共中央、中央軍委重點(diǎn)考慮的問題。

在美臺(tái)簽訂的《共同防御條約》中，并沒有就金門、馬祖是否屬于美軍協(xié)防范圍進(jìn)行說明。人民解放軍炮擊金門在很大程度上也是對(duì)美國臺(tái)海戰(zhàn)略進(jìn)行“火力偵察”，考驗(yàn)美國人的決心，摸清美國的戰(zhàn)略底牌。因此，人民解放軍在實(shí)戰(zhàn)中一直避免與美軍直接交戰(zhàn)，空軍戰(zhàn)機(jī)也規(guī)定不要前出公海上空作戰(zhàn)，以免同美軍直接沖突。但美國政府卻把中國人民解放軍炮擊金門的作戰(zhàn)行動(dòng)說成是“侵略”。在中國宣布12海里領(lǐng)海線后，美國國務(wù)院發(fā)言人宣稱：美國只承認(rèn)3海里的范圍，“從來不承認(rèn)關(guān)于12海里領(lǐng)海的任何要求”，并悍然決定派遣軍艦為國民黨軍護(hù)航，圖謀幫助金門國民黨軍解脫被封鎖的困境。

面對(duì)美國赤裸裸的武力干涉，中共中央、毛澤東毫不畏懼，一方面在外交上采取“主動(dòng)攻勢(shì)”，發(fā)表《關(guān)于臺(tái)灣海峽地區(qū)形勢(shì)的聲明》，嚴(yán)正指出臺(tái)灣和澎湖列島自古就是中國的領(lǐng)土，中國人民行使主權(quán)解放這些地區(qū)，完全是中國的內(nèi)政，是神圣不可侵犯的權(quán)利；①參見《當(dāng)代中國軍隊(duì)的軍事工作》（上冊(cè)），401頁，北京，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1989。另一方面在軍事上繼續(xù)炮擊、封鎖金門，打擊美軍的護(hù)航行動(dòng)。在具體實(shí)施過程中，人民解放軍則采取了世界戰(zhàn)爭(zhēng)史上獨(dú)有的打擊方式。在9月7日美艦第1次護(hù)航后，毛澤東決定只打蔣艦，不打美艦，如果美艦開火，沒有中央命令不許還擊。因?yàn)閷?duì)于這種美蔣艦船混合編隊(duì)的運(yùn)輸船隊(duì)能不能打，已經(jīng)不是一個(gè)單純的軍事行動(dòng)，而是牽涉中美關(guān)系乃至世界戰(zhàn)略全局的問題。毛澤東作出“只打蔣艦，不打美艦”這一決定既表現(xiàn)了敢于同美帝國主義斗爭(zhēng)的精神，同時(shí)也體現(xiàn)了善于斗爭(zhēng)，努力限制戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模，降低強(qiáng)敵介入的謹(jǐn)慎態(tài)度。9月8日，當(dāng)國民黨軍出動(dòng)4艘登陸艦在美艦掩護(hù)下再次向金門運(yùn)送補(bǔ)給時(shí)，人民解放軍炮兵猛烈開火，當(dāng)即擊沉國民黨軍的登陸艦“美樂”號(hào)，而美國軍艦一炮未發(fā)即急忙退出戰(zhàn)場(chǎng)。9月11日，美蔣混合艦隊(duì)再次駛近金門，人民解放軍仍采取“只打蔣艦，不打美艦”的方式，以40個(gè)炮兵營(yíng)發(fā)射2.5萬余發(fā)炮彈，轟擊國民黨軍艦只。見此狀況，護(hù)送蔣艦的美國軍艦立即退向外海，袖手旁觀。到這時(shí)，中共中央、毛澤東已完全掌握美國介入的決心和程度。正是通過這一斗爭(zhēng)策略，人民解放軍才在現(xiàn)實(shí)中消除了中美直接發(fā)生沖突的可能性，使斗爭(zhēng)能夠按照自己預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展。

五、科學(xué)預(yù)置作戰(zhàn)力量，保持對(duì)敵軍事威懾

成功的戰(zhàn)局控制都是建立在全面、充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)之上，并通過營(yíng)造有利的戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)來獲得的。而有效進(jìn)行作戰(zhàn)力量預(yù)置則是作戰(zhàn)準(zhǔn)備的重要組成部分?？茖W(xué)預(yù)置作戰(zhàn)力量，既可以對(duì)敵形成強(qiáng)大的軍事威懾，又可以對(duì)各種突發(fā)事件迅速做出反應(yīng)，力求達(dá)到不戰(zhàn)或小戰(zhàn)而屈人之兵的目的。因此，預(yù)置作戰(zhàn)力量，保持強(qiáng)大的軍事威懾，是有效控制戰(zhàn)局，制止戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)和擴(kuò)大的重要途徑。

炮擊金門戰(zhàn)役之前，人民解放軍在預(yù)置作戰(zhàn)力量的過程中十分注重對(duì)敵形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)。雖然事先中央軍委已決定這次作戰(zhàn)行動(dòng)以地面炮兵實(shí)施主要打擊，但為了確保炮擊的順利進(jìn)行，毛澤東仍然強(qiáng)調(diào)空軍除非復(fù)雜氣候限制，一定要于1958年7月27日進(jìn)入福建、粵東的作戰(zhàn)機(jī)場(chǎng)，準(zhǔn)備奪取預(yù)定戰(zhàn)場(chǎng)的制空權(quán)，掩護(hù)參戰(zhàn)部隊(duì)集結(jié)、開進(jìn)。在空軍轉(zhuǎn)場(chǎng)的同時(shí)，炮兵以17個(gè)炮兵營(yíng)組成蓮河地區(qū)炮兵群，以15個(gè)炮兵營(yíng)組成廈門地區(qū)炮兵群，分別負(fù)責(zé)打擊大、小金門的國民黨軍；以6個(gè)海岸炮兵連，負(fù)責(zé)打擊大金門料羅灣的國民黨軍艦。海軍水面艦艇部隊(duì)采取水陸并進(jìn)的方法，也迅速而隱蔽地入閩，準(zhǔn)備參戰(zhàn)。①參見《當(dāng)代中國軍隊(duì)的軍事工作》（上冊(cè)），389頁。經(jīng)過緊張細(xì)致的準(zhǔn)備，人民解放軍共以459門火炮、80余艘艦艇、200多架飛機(jī)對(duì)金門國民黨軍380門火炮、17艘艦艇初步形成局部對(duì)敵優(yōu)勢(shì)。

預(yù)置作戰(zhàn)力量，應(yīng)通過積極的攻勢(shì)行動(dòng)，向敵示強(qiáng)、示實(shí)力、示決心，有目的地將預(yù)置作戰(zhàn)力量所形成的軍事態(tài)勢(shì)展顯現(xiàn)出來，增強(qiáng)軍事威懾效果。人民解放軍空軍入閩后，面對(duì)國民黨空軍的偵察襲擾，果斷出擊，取得了輝煌戰(zhàn)果。7月29日，國民黨軍4架飛機(jī)竄入南澳島上空，被人民解放軍空軍擊落2架，擊傷1架。隨后，人民解放軍空軍又同國民黨空軍連續(xù)進(jìn)行3次較大規(guī)模的空戰(zhàn)，共擊落擊傷敵機(jī)6架。至此，人民解放軍基本奪取了福建地區(qū)的制空權(quán)，有力保障了陸、海軍參戰(zhàn)部隊(duì)展開部署和進(jìn)行準(zhǔn)備，并對(duì)國民黨軍形成強(qiáng)大的威懾，使敵機(jī)敵艦不再肆無忌憚地進(jìn)入沿海地區(qū)。在預(yù)置作戰(zhàn)力量的同時(shí)，人民解放軍還抓緊進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和作戰(zhàn)物資籌備。早在1954年，人民解放軍就開始加強(qiáng)東南沿海地區(qū)的各項(xiàng)戰(zhàn)備工作。1956年已完成福建地區(qū)的一批空軍機(jī)場(chǎng)、海軍基地和其他戰(zhàn)備工程的建設(shè)任務(wù)。為了增加入閩通道、縮短部隊(duì)集結(jié)時(shí)間，鷹（潭）廈（門）鐵路也于1957年全線通車。針對(duì)福建地區(qū)夏季多臺(tái)風(fēng)暴雨的氣候特點(diǎn)，人民解放軍工程兵部隊(duì)在當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姷拇罅χг拢陬A(yù)定作戰(zhàn)地區(qū)內(nèi)集中搶修、加固了一批道路和橋梁，形成了縱橫交錯(cuò)、密如蛛網(wǎng)的各種急造軍路和接近路，有力保障了參戰(zhàn)的摩托化炮兵按時(shí)到達(dá)待機(jī)地域。同時(shí)，一線炮兵部隊(duì)開設(shè)了150多個(gè)觀察所，構(gòu)筑隱蔽炮兵工事120多處，儲(chǔ)備5萬余發(fā)炮彈，保證了炮擊作戰(zhàn)的順利實(shí)施。