□ 張金榮 詹家峰

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)一直謀求制訂核戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃。20世紀(jì)60年代初，美國(guó)通過(guò)多年的探索，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序，正式出臺(tái)了第一個(gè)核戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃——《統(tǒng)一聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃》（Single Integrated Operational Plan, SIOP）。該計(jì)劃開(kāi)啟了美國(guó)核力量運(yùn)用政策制訂的先河，在美國(guó)核戰(zhàn)略發(fā)展歷史上具有里程碑意義，但作為冷戰(zhàn)思維的產(chǎn)物，該計(jì)劃具有一定局限性。

一、美國(guó)制訂核戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃的動(dòng)因與程序

《統(tǒng)一聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃》是美國(guó)在與蘇聯(lián)和其他國(guó)家爆發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，指導(dǎo)美國(guó)運(yùn)用核力量的計(jì)劃。它將美國(guó)陸?？哲?、各聯(lián)合及特種司令部的核力量置于統(tǒng)一部署之下，目的是一旦危機(jī)發(fā)生，計(jì)劃會(huì)自動(dòng)或在最短有效時(shí)間內(nèi)得到執(zhí)行?！敖y(tǒng)一”是因?yàn)樗俏ㄒ淮砻绹?guó)軍方所有三個(gè)軍種核武器的緊急計(jì)劃；“聯(lián)合”是因?yàn)樗嗣绹?guó)在太平洋、大西洋和歐洲的地區(qū)司令部，以及美國(guó)最親密的也是真正的核盟友——英國(guó)的核緊急計(jì)劃，①Peter Pringle & William Arkin, SIOP:The Secret US Plan for Nuclear War, New York: W.W.Norton & Company, Inc., 1983, p11.其中，英國(guó)的核力量是代表北約對(duì)《統(tǒng)一聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃》的參與。該計(jì)劃產(chǎn)生于艾森豪威爾執(zhí)政時(shí)期，歷經(jīng)變化延續(xù)至今，已成為美國(guó)核戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃的核心。②參見(jiàn)[美]國(guó)家自然資源保護(hù)委員會(huì),核戰(zhàn)略與空間戰(zhàn)略研究中心譯:《一場(chǎng)虛擬的核大戰(zhàn):變革美國(guó)的核大戰(zhàn)計(jì)劃》, 16頁(yè),北京,世界知識(shí)出版社，2003。

之所以制訂該計(jì)劃，美國(guó)認(rèn)為其必要性主要包括：其一，有助于使?jié)撛诘臄橙讼嘈琶绹?guó)具有保衛(wèi)國(guó)家利益的決心和能力。這可使?jié)撛跀橙说臎Q策變得更加復(fù)雜，使其實(shí)現(xiàn)政治軍事目標(biāo)變得毫無(wú)把握而且代價(jià)高昂，從而提高威懾效果。其二，可為美國(guó)提供運(yùn)用核力量的最有效途徑。一旦威懾失敗，核戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，不允許有充足的時(shí)間“從零做起”，或重新考慮戰(zhàn)爭(zhēng)迷霧中千變?nèi)f化的因素，因此有必要預(yù)有準(zhǔn)備，提前制訂核戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃，以少而精的力量達(dá)成核戰(zhàn)略目標(biāo)，維護(hù)國(guó)家安全。其三，有助于協(xié)調(diào)各方關(guān)系，提高運(yùn)用核力量的效能。在制訂核作戰(zhàn)計(jì)劃過(guò)程中，有助于按照統(tǒng)一的核作戰(zhàn)目標(biāo)協(xié)調(diào)各軍種關(guān)系，使得核力量得到有效使用，以實(shí)現(xiàn)最大限度的威懾及作戰(zhàn)效能。

根據(jù)已曝光的制訂過(guò)程來(lái)看，該計(jì)劃的制訂分為四個(gè)階段：①David Alan Rosenberg, US Nuclear Strategy: Theory VS.Practice, Bulletin of the Atomic Scientists, Vol.43, No.2, March 1987, p.21.第一階段，為“高級(jí)政策”階段，主要由總統(tǒng)制訂核力量運(yùn)用指導(dǎo)方針。第二階段，為設(shè)計(jì)階段，主要是制訂“核武器運(yùn)用政策”，由國(guó)防部長(zhǎng)根據(jù)總統(tǒng)指令予以制訂。第三階段，為戰(zhàn)略計(jì)劃階段，主要是形成《聯(lián)合戰(zhàn)略能力計(jì)劃》有關(guān)核內(nèi)容主體文件。國(guó)防部將“核武器運(yùn)用政策”送交給參聯(lián)會(huì)，由參聯(lián)會(huì)和各軍種參謀部把它細(xì)化成一套更具體的、更細(xì)致的目標(biāo)，②參見(jiàn)[美]國(guó)家自然資源保護(hù)委員會(huì),核戰(zhàn)略與空間戰(zhàn)略研究中心譯：《一場(chǎng)虛擬的核大戰(zhàn):變革美國(guó)的核大戰(zhàn)計(jì)劃》，22頁(yè)。并闡釋擁有核力量的各大總部及國(guó)防部其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)。第四階段，為作戰(zhàn)計(jì)劃階段，由聯(lián)合戰(zhàn)略目標(biāo)計(jì)劃參謀部和美軍司令部負(fù)責(zé)在18個(gè)月內(nèi)③但也有例外，1994年制訂的《統(tǒng)一聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃》就耗時(shí)67周。制訂出美國(guó)戰(zhàn)略作戰(zhàn)計(jì)劃，確定主要的打擊目標(biāo)以及實(shí)施打擊的順序。

從《統(tǒng)一聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃》的制訂程序看，它是高層決策指導(dǎo)和軍方具體實(shí)施相結(jié)合的產(chǎn)物。其中第一階段和第二階段都是由文職人員完成的。而進(jìn)入第三階段后，軍方開(kāi)始唱主角。第二階段在其中發(fā)揮了紐帶作用，成為連接核力量運(yùn)用指導(dǎo)原則與核戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃的橋梁。

為了確保高度機(jī)密，當(dāng)美國(guó)制訂出第一個(gè)《統(tǒng)一聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃》后，制訂者們建立了一個(gè)專門的保密級(jí)別——極端敏感信息級(jí)，以避免該計(jì)劃的失泄密。美國(guó)政府規(guī)定，標(biāo)有該密級(jí)的文件不得寫(xiě)入歷史，能夠接觸到此密級(jí)文件的人只有美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)、參聯(lián)會(huì)主席和副國(guó)防部長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)指揮、控制和通信的助理國(guó)防部長(zhǎng)。

二、美國(guó)第一個(gè)核戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃的出臺(tái)背景

美國(guó)第一個(gè)核戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃的出臺(tái)既與艾森豪威爾政府對(duì)核武器的看法息息相關(guān)，也與當(dāng)時(shí)美國(guó)核力量的快速發(fā)展緊密相連，更與美國(guó)處理當(dāng)時(shí)核戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃制訂的混亂狀況密切相關(guān)。

（一）“大規(guī)模報(bào)復(fù)”戰(zhàn)略提供了理論先導(dǎo)。1953年1月，艾森豪威爾入主白宮后，他對(duì)原子彈的看法與杜魯門不同：杜魯門把原子彈看作是最后一招，而艾森豪威爾則把它看作是美國(guó)武器庫(kù)中的一部分，是首先使用的武器。理念上的差異推動(dòng)著他對(duì)杜魯門時(shí)期的核政策進(jìn)行重新評(píng)估。

1953年8月，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議向艾森豪威爾提交了“新面貌”戰(zhàn)略文件。隨后，艾森豪威爾批準(zhǔn)了據(jù)此制訂的國(guó)家安全委員會(huì)162/2號(hào)文件。該文件勾畫(huà)了“新戰(zhàn)略”的基本輪廓，其中就包括放棄在戰(zhàn)爭(zhēng)中不使用核武器的做法，這就是后來(lái)被稱之為“大規(guī)模報(bào)復(fù)”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。除此，該戰(zhàn)略還具有如下特點(diǎn)：在核武器的運(yùn)用上，主張?jiān)趹?zhàn)爭(zhēng)初期用戰(zhàn)略核武器實(shí)施先發(fā)制人的突然襲擊，在軍事上和心理上給敵方以有力的打擊，以速戰(zhàn)速?zèng)Q取勝；在選擇目標(biāo)方面，側(cè)重打擊敵方主要經(jīng)濟(jì)和軍事目標(biāo)，要求在首次打擊中即能摧毀敵方的主要城市、工業(yè)生產(chǎn)基地、核基地和戰(zhàn)略轟炸機(jī)部隊(duì)；在核力量規(guī)模方面，強(qiáng)調(diào)擁有能給敵方造成巨大損傷的“第一次打擊力量”，以使對(duì)方喪失還擊能力。

顯然，使用核武器已經(jīng)成為艾森豪威爾政府實(shí)現(xiàn)美國(guó)安全目標(biāo)的手段。盡管艾森豪威爾的主要目標(biāo)是威懾，但是核武器已經(jīng)成為真正的和可用的軍事選擇。一旦威懾失敗，美國(guó)將運(yùn)用核武器摧毀敵方的打擊力量。

（二）核力量的激增奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。因裂變材料短缺，在冷戰(zhàn)初期，美國(guó)核彈頭增速緩慢。1945年底美國(guó)只有2枚核彈頭，1946年7月發(fā)展到9枚，1947年增加到13枚，1948年達(dá)到70枚，并且，這些核彈頭尚未貯備起來(lái)，非常笨重。①David Alan Rosenberg, The Origins of Overkill, Nuclear Weapons and American Strategy, 1945-1960, Strategy and Nuclear Deterrence, Princeton: Princeton University Press, 1984 , p124.1949年8月蘇聯(lián)試爆原子彈成功，美國(guó)核壟斷地位被打破；1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，這促使美國(guó)決定擴(kuò)大核武庫(kù)并增加核武器的品種。從1946年到1955年的10年間，美國(guó)部署了戰(zhàn)術(shù)核彈、大當(dāng)量戰(zhàn)略核彈、軍用深水炸彈以及核炮彈等，核彈頭品種從單一發(fā)展到多樣。1955年前后，由于各種各樣的核運(yùn)載系統(tǒng)投入使用，以及要為“大規(guī)模報(bào)復(fù)”戰(zhàn)略制造大量核彈頭，核彈頭生產(chǎn)出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”。1957年，美國(guó)庫(kù)存核彈頭達(dá)到5000枚左右，到1960年，激增到3.2萬(wàn)多枚。

與此同時(shí)，運(yùn)載工具的發(fā)展也取得了重大突破。20世紀(jì)50年代中期，美國(guó)的轟炸機(jī)數(shù)量達(dá)到1500余架。以1958年4月美國(guó)首次部署液體燃料“宇宙神”洲際彈道導(dǎo)彈和1960年6月第一艘“北極星”潛艇攜帶“北極星A-1”導(dǎo)彈開(kāi)始執(zhí)行海上巡邏任務(wù)為標(biāo)志，美國(guó)以戰(zhàn)略轟炸機(jī)部隊(duì)、洲際彈道導(dǎo)彈部隊(duì)和潛射導(dǎo)彈部隊(duì)所構(gòu)成的“三位一體”進(jìn)攻性戰(zhàn)略力量開(kāi)始形成。②參見(jiàn)王仲春，夏立平：《美國(guó)核力量與核戰(zhàn)略》，54頁(yè)，北京，國(guó)防大學(xué)出版社，1995。美國(guó)核武庫(kù)的急劇增長(zhǎng)以及核運(yùn)載工具的多樣化為美國(guó)制訂同時(shí)打擊蘇聯(lián)核力量和工業(yè)中心的大規(guī)模作戰(zhàn)計(jì)劃提供了可能。

（三）美國(guó)偵察情報(bào)能力的提升提供了情報(bào)支撐。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)目標(biāo)計(jì)劃者們對(duì)廣闊的蘇聯(lián)領(lǐng)土所知甚少，他們只能依據(jù)二戰(zhàn)前的地圖來(lái)制訂核作戰(zhàn)計(jì)劃。到20世紀(jì)50年代末，從歐洲經(jīng)土耳其、伊朗直到巴基斯坦，美國(guó)建立起一系列雷達(dá)站，以監(jiān)視蘇聯(lián)的飛機(jī)和導(dǎo)彈試驗(yàn)情況。自1956年U-2型飛機(jī)開(kāi)始首次飛行后的4年中，U-2型飛機(jī)做過(guò)二三十次越境飛行，拍攝了許多照片，掌握了有關(guān)蘇聯(lián)軍事發(fā)展情況的確切情報(bào)。1960年底，裝有高分辨率照相機(jī)的衛(wèi)星正式投入使用，加之蘇聯(lián)變節(jié)情報(bào)人員提供的有關(guān)蘇聯(lián)導(dǎo)彈發(fā)展情況的詳細(xì)情報(bào)，使美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)有了更為詳細(xì)而深入的了解，核打擊目標(biāo)也隨之逐步增加。1956年之前，美國(guó)的核戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃確定了2997個(gè)潛在目標(biāo)；1957年是3261個(gè)；1960年之前則飆升到2萬(wàn)個(gè)。③Peter Pringle & William Arkin, SIOP: The Secret US Plan for Nuclear War, p115.美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)境內(nèi)更多軍事目標(biāo)的發(fā)現(xiàn)，使得美國(guó)認(rèn)為有必要集中而有效地運(yùn)用核力量，確保對(duì)蘇聯(lián)民用目標(biāo)和軍事目標(biāo)的瞄準(zhǔn)和打擊。這也促使美國(guó)制訂統(tǒng)一的戰(zhàn)略核戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃。

（四）解決各軍種核打擊目標(biāo)的重疊問(wèn)題提出了現(xiàn)實(shí)需求。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)初期，美國(guó)的核武器運(yùn)載工具全部依靠戰(zhàn)略轟炸機(jī)，因此當(dāng)時(shí)美國(guó)的原子彈全部置于戰(zhàn)略空軍司令部指揮之下。自1946年起，為避免戰(zhàn)區(qū)司令們對(duì)戰(zhàn)略空軍司令部掌控核武器說(shuō)三道四，核武器改由參聯(lián)會(huì)直接控制。但是到20世紀(jì)50年代后半期，隨著各軍種裝備了核武器，它們開(kāi)始分別著手制訂自己的核作戰(zhàn)計(jì)劃，而各軍種之間缺乏有效而暢通的協(xié)調(diào)，便出現(xiàn)了“打擊目標(biāo)重疊”現(xiàn)象。美國(guó)軍方感到，非常有必要在制訂核計(jì)劃前進(jìn)行緊密協(xié)調(diào)，于是從1955年起每年召開(kāi)由參聯(lián)會(huì)組織的一系列目標(biāo)協(xié)調(diào)會(huì)議，但各個(gè)軍種都在爭(zhēng)奪核戰(zhàn)爭(zhēng)的統(tǒng)一指揮權(quán)。為扭轉(zhuǎn)這種混亂局面，1960年8月11日，艾森豪威爾授權(quán)建立直屬參聯(lián)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的“聯(lián)合戰(zhàn)略目標(biāo)計(jì)劃參謀部”，要求按照他提出的一系列指導(dǎo)文件來(lái)制訂協(xié)同的核戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃。1960年11月，第一個(gè)《統(tǒng)一聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃》正式完成。12月，參聯(lián)會(huì)主席同意將其納入1962年財(cái)政年度預(yù)算之中，故被稱為“統(tǒng)一聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃第62號(hào)”。這在一定程度上促進(jìn)了各軍種之間就打擊目標(biāo)問(wèn)題的相互協(xié)調(diào)，有效地解決了各軍種核打擊目標(biāo)重疊問(wèn)題。

三、美國(guó)第一個(gè)核戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃簡(jiǎn)評(píng)

由于美國(guó)第一個(gè)核戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃處于美國(guó)密級(jí)的頂端，盡管蘇聯(lián)早已解體，冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，其間更經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的歲月銷蝕，但到目前為止，其內(nèi)容依然沒(méi)有完全解密，我們只能從現(xiàn)有的一些解密資料以及學(xué)者的研究中管窺其大致的輪廓。

（一）打擊范圍較為寬泛。從打擊范圍來(lái)看，該計(jì)劃既包括“打擊社會(huì)財(cái)富”目標(biāo)，也包括了“打擊軍事力量”目標(biāo)。在制訂該計(jì)劃的過(guò)程中，美國(guó)高層指令聯(lián)合戰(zhàn)略目標(biāo)計(jì)劃參謀部，“一旦美蘇出現(xiàn)敵對(duì)狀況”，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的：首先，“摧毀或者壓制中蘇集團(tuán)的戰(zhàn)略核發(fā)射能力以及主要的軍事和政府控制”。其次，要“打擊中蘇集團(tuán)主要的民用工業(yè)中心”。①Scott D. Sagan, SIOP-62: The Nuclear War Plan Brie fi ng to President Kennedy, International Security, Vol.12, No.1 (Summer,1987), pp35-36.為此，該計(jì)劃所提出的核打擊核心是蘇聯(lián)、中國(guó)以及其他社會(huì)主義國(guó)家的軍事和民用工業(yè)目標(biāo)，主要包括蘇聯(lián)、中國(guó)和有關(guān)國(guó)家的核武器、政府和軍事控制中心及至少130個(gè)城市。聯(lián)合戰(zhàn)略目標(biāo)計(jì)劃參謀部制訂的“目標(biāo)群”包括導(dǎo)彈基地、空軍基地、指揮中心、重點(diǎn)工廠等，將通過(guò)“預(yù)期爆心投影點(diǎn)”把這些目標(biāo)摧毀。這個(gè)“目標(biāo)群”在“國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)清單”中劃分為三個(gè)目標(biāo)組：（1）摧毀“最低國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)清單”以滿足國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)和打擊政策；（2）必須摧毀空中防御目標(biāo)以滿足主要目標(biāo)；（3）有價(jià)值的“其他目標(biāo)”。

（二）打擊方案缺乏靈活性。盡管該計(jì)劃包含了14個(gè)“方案”可供總統(tǒng)在危機(jī)時(shí)選擇，但是每個(gè)方案都是要發(fā)射所有的可用戰(zhàn)略核力量對(duì)所設(shè)定目標(biāo)實(shí)施大規(guī)模報(bào)復(fù)或者大規(guī)模先發(fā)制人打擊。②Fred Kaplan,The Wizards of Armageddon, New York:Simon and Schuster, 1983, p.269.它要求無(wú)論是先發(fā)制人還是隨后的反擊，一旦動(dòng)手就是采用極端的大規(guī)模方式，一旦發(fā)起攻擊就沒(méi)有任何保留地將美國(guó)全部核彈投向?qū)κ?。該?jì)劃并沒(méi)有把蘇聯(lián)與其他國(guó)家進(jìn)行區(qū)分，也沒(méi)有把與美國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家同沒(méi)與美國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家進(jìn)行區(qū)分，③William Burr ed., The Creation of SIOP-62:More Evidence on the Origins of Overkill, National Security Archive Electronic Brief i ng Book, No.130, July 13, 2004.也沒(méi)有考慮到美國(guó)與其他國(guó)家的政治關(guān)系，更沒(méi)有設(shè)計(jì)只打擊敵人的軍事目標(biāo)而保留城市目標(biāo)，或者只打擊城市目標(biāo)而保留軍事目標(biāo)的情況。④Jane Nolan, Guardians of the Arsenal: The Politics of Nuclear Strategy, New York: Basic Books Inc., 1989, p.71.這就造成該計(jì)劃缺乏靈活性。

（三）預(yù)期殺傷效果過(guò)大。從傷亡后果來(lái)看，該計(jì)劃是一個(gè)過(guò)度殺傷的計(jì)劃。雖然戰(zhàn)略目標(biāo)清單有1043個(gè)預(yù)期爆心投影點(diǎn)，其中只有151個(gè)是工業(yè)目標(biāo)。全部打擊目標(biāo)中只有15%到20%是城市工業(yè)目標(biāo)，但總體損傷程度驚人。從預(yù)期損傷數(shù)額來(lái)看，該計(jì)劃將是1945年用于轟炸長(zhǎng)崎核武器當(dāng)量的20～30倍，⑤The National Security Archive, VIDEO: U.S. Strategic Nuclear Policy: A Video History 1945-2004, 11 October, 2011.預(yù)計(jì)傷亡人數(shù)達(dá)到3.6～5.25億人。

肯尼迪入主白宮后，認(rèn)為艾森豪威爾時(shí)期的“大規(guī)模報(bào)復(fù)”戰(zhàn)略已經(jīng)不合時(shí)宜，便對(duì)艾森豪威爾時(shí)期制訂的核戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃進(jìn)行了修改。但該計(jì)劃作為美國(guó)第一個(gè)核戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃，畢竟開(kāi)啟了美國(guó)聯(lián)合核戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃的進(jìn)程，為協(xié)調(diào)各方關(guān)系、提高運(yùn)用核力量的效能作出了很大貢獻(xiàn)，同時(shí)也為以后的核戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，該計(jì)劃是美國(guó)冷戰(zhàn)思維影響下，出于與蘇聯(lián)爭(zhēng)霸之目的，以社會(huì)主義國(guó)家為假想敵，對(duì)相關(guān)國(guó)家眾多的軍用與民用目標(biāo)不加區(qū)分地實(shí)施核打擊的戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃。該計(jì)劃一旦實(shí)施，勢(shì)必會(huì)給相關(guān)國(guó)家乃至全世界造成毀滅性打擊，帶來(lái)災(zāi)難性后果，這無(wú)疑暴露了其局限性。