巨英

（湖北經(jīng)濟學院湖北水事研究中心，湖北武漢 430205）

湖北省分蓄洪區(qū)人水爭地的社會學分析

巨英

（湖北經(jīng)濟學院湖北水事研究中心，湖北武漢 430205）

湖北省分蓄洪區(qū)人水爭地矛盾可以從利益、國家—社會關系以及文化三個社會學視角分析。從利益的角度來講，首先需要規(guī)范“受益圈”與“受苦圈”的關系，使兩大群體所承擔的成本收益大致相同；其次是對相關部門嚴格管理，使其瀆職成本高于收益，以促使其作出合理決策。從國家—社會關系分析，一是理順相關管理部門的職責權限是當務之急，將制止人水爭地現(xiàn)象產(chǎn)生的責任落實到具體部門；二是在行蓄洪建設、管理和運用補償過程中體現(xiàn)大眾參與，把所有利益相關者納入決策體系，同時鼓勵農村自組織的產(chǎn)生和發(fā)展，使其在利益博弈中有與國家抗衡的資本。從文化的視角分析，關鍵在于培育民眾危機意識、成本意識、規(guī)范意識，使其成為能夠綜合短期利益和長期利益考慮的理性行為者。

分蓄洪區(qū)；人水爭地；社會學

一、引言

分蓄洪區(qū)，也稱為蓄洪墾殖工程，是適應長江洪水特性，利用兩岸平原區(qū)地形平坦低洼地帶或原有圩垸，加以人工控制，有計劃地分蓄長江超額洪水的工程措施。在沒有大量修建干支流以有效調洪水庫的情況下，分蓄洪區(qū)既有利于削減洪峰、蓄納超額洪水，減小洪災損失，又有利于合理利用分蓄洪區(qū)土地開展農業(yè)生產(chǎn)，對保證重點地區(qū)的防洪安全具有重要作用。由于長江的超額洪量巨大，干支流可修建的水庫防洪庫容與之相比依然有限，而堤防工程的標準也是有限的，因此，分蓄洪區(qū)將會長期存在，并作為長江防洪工程體系的重要組成部分而發(fā)揮作用。[1](p2)

目前對分蓄洪區(qū)的研究主要集中在兩個方面：一是從防汛抗旱、水利水電角度對分蓄洪區(qū)的建設和管理進行的研究，主要集中于分蓄洪區(qū)的現(xiàn)狀、存在的問題以及解決的對策方面。如王家先和朱兆成于2008年5月根據(jù)安徽省對沿淮行蓄洪區(qū)實施應急調度的實踐進行了總結，介紹了安徽省沿淮行蓄洪區(qū)現(xiàn)狀和2007年行蓄洪區(qū)調度情況。[2](p25)劉樹坤和王東勝在分析我國行蓄洪區(qū)現(xiàn)狀及所存在問題的基礎上，提出了行蓄洪區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本模式，進一步從實施洪水保險、鼓勵移民、產(chǎn)業(yè)結構調整等方面探討了保障行蓄洪區(qū)可持續(xù)發(fā)展的政策；[3](p73)二是分蓄洪區(qū)的運用和補償問題以及由此產(chǎn)生的移民合法權益保護。學界普遍認為移民補償過低，不足以使其在遷移后恢復到原有的經(jīng)濟狀況。關于這一問題有學者在分析后提出，要盡量結合城鎮(zhèn)建設來安置移民，國家要解決農民工的市民待遇問題，加大群眾和地方政府的參與力度等對策。[4](p89)

從研究人員的分布和研究方法來看也分為兩類。一類是定性研究，運用這一方法的主要是部分就職于水利水電管理部門的專家從工作實踐的角度來研究這個問題，再通過借鑒國內外相關領域的一些好的做法來發(fā)現(xiàn)問題，提出對策建議。當然，也有少部分學者運用這一方法來研究行蓄洪區(qū)。另一類是定量研究，主要是水利水電方面的學者用數(shù)理方法來分析行蓄洪區(qū)問題，如李琳等從分蓄洪區(qū)的運行幾率和分洪與否所帶來的經(jīng)濟損失進行對比來討論其所處地位，進而討論它的合理利用問題。[5](p40)

從以上分析可以看出，目前學術界對于分蓄洪區(qū)的研究主要集中在實踐的建設和管理層面，而本研究試圖從社會學角度分析分蓄洪區(qū)管理過程中人水爭地矛盾的深層原因。

二、湖北省分蓄洪區(qū)人水爭地概況

1.湖北省分蓄洪區(qū)現(xiàn)狀。

新中國成立至今，湖北省經(jīng)國務院和省人民政府劃定并建設的分蓄洪區(qū)共42處，其中長江干流13處，漢江干流14處，沮漳河6處，漢北河6處，府河3處。分蓄洪區(qū)總面積11559.12km2，有效蓄洪容積470.078億m3。其中荊江分洪區(qū)于1953年建成，曾先后3次分洪，累計分洪總量122.6億m3；杜家臺分洪區(qū)于1956年建成，至今累計分洪20次、累計分洪總量184.9億m3；漢江中游的鄧家湖、小江湖分蓄洪民垸分別于1954、1964、1983年3次炸堤扒口分洪，僅1983年就分蓄洪水9.65億m3。這些分蓄洪區(qū)的建成和運用，為保護荊江大堤、減輕洞庭湖區(qū)防洪壓力以及保障漢江下游廣大平原地區(qū)防洪安全發(fā)揮了重大作用。[6](p24)

2.湖北省分蓄洪區(qū)人水爭地矛盾。

湖北省分蓄洪區(qū)內人水爭地的矛盾長期存在，突出表現(xiàn)為占用行洪灘地，形成多處卡口，嚴重阻礙了汛時洪水的順暢下泄。特別是改革開放以后，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉型，蓄洪區(qū)內亂圍亂墾現(xiàn)象愈演愈烈，給汛期分洪決策及安全轉移帶來嚴重困難。例如杜家臺分蓄洪區(qū)內共有大小圍垸29個，其中武漢市蔡甸區(qū)21個，武漢市漢南區(qū)3個，仙桃市5個，圍墾面積約521.86 km2，占分蓄洪區(qū)總面積的85%。由于分蓄洪區(qū)內的行洪灘地被大量圍墾開發(fā)，行洪道內又人為形成阻洪障礙，造成行洪河道局部河段壅水嚴重，不僅危及分洪道堤和分洪區(qū)外包線圍堤的安全，而且還嚴重影響了黃陵磯閘泄洪功能的發(fā)揮，大大增加了分洪成本。[7](p99)

三、原因

（一）利益視角。

1.受害分節(jié)化:受益圈與受苦圈。

受害分節(jié)化理論主要是描述受害者的分布狀況以及社會糾紛過程的復雜性。日本學者于1985年出版的《新干線公害——高速文明的社會問題》一書，以社會運動論為軸線展開了反公害運動研究。他們發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的地域開發(fā)往往會造成加害者即受益者的“受益圈”與被害者即受苦者的“受苦圈”之間的相互分離，形成獲利空間與受害空間。問題的核心在于，一部分人所享受的便利性建立在他人的正當權利被剝奪的基礎之上，造成了大量社會矛盾。[8]

分蓄洪區(qū)是我國江河防洪系統(tǒng)中不可缺少的組成部分，是保護下游經(jīng)濟發(fā)達平原區(qū)的必不可少的重要防洪手段，但是在這一工程的巨大光環(huán)背后卻隱藏著嚴重的公害問題。一方面分蓄洪區(qū)具有全流域公益性質，其受益圈并不局限于本轄區(qū)，具有一般公共產(chǎn)品的非排他性特點；另一方面本轄區(qū)的受益者同時也生活于受苦圈當中，不得不經(jīng)受區(qū)域發(fā)展方面的各種限制，或是將其安身立命的土地讓位于防洪系統(tǒng)，有時甚至忍受著搬遷至其他地區(qū)的巨大損失以及由此帶來的各種問題。受益圈把免于遭受自然災害的成本轉嫁給河流中上游周邊地區(qū)，造成了受益圈和受苦圈的分離（當然，這里受苦圈與受益圈部分重疊，但是成本完全由受苦圈來承擔），造成了兩大群體的利益對立。

2.分蓄洪區(qū)人水爭地的利益分析。

經(jīng)濟人假設認為，每個人都會依據(jù)所掌握的完全信息來作出最有利于自己的決策。這是一種純理論視角分析，在現(xiàn)實過程中，利益主體仍會采用這種方式，但其所掌握的信息并不完全，同時，公民社會的成長使利益主體有時能利用其在組織中的地位來作出有利決策。人水爭地矛盾面前各方主體如何行動主要取決于：所掌握信息的全面性、準確性；是否有（制止）人水爭地的有關行動的成本－收益比較；在社會關系網(wǎng)中所處的位置。

表1分析了分蓄洪區(qū)人水爭地背后各方利益主體的信息掌控情況、成本－收益比較、行動決策與組織特征。這些主體可分為三類，一類是除受苦圈外的受益圈，他們并不承擔建設分蓄洪區(qū)的直接損失，對其成本也普遍存在“搭便車”行為。由于缺乏人水爭地后果的信息，對這一行為基本屬于無所謂狀態(tài)。第二類是受苦圈，這一群體雖然也是分蓄洪區(qū)建設的受益者，但從現(xiàn)狀來看其所承擔的短期直接成本巨大，如利用土地受限、被迫搬遷等，而生存壓力以及管理的無序又使其選擇忽略小概率事件而與水爭地。第三類是相關管理部門，雖然村、鎮(zhèn)干部與水利管理部門立場并不一致，前者為了社會大局而犧牲了區(qū)域利益，同時也需照顧區(qū)域利益，后者則完全出于公共利益，但是當管理處于無序狀態(tài)時，兩者甘愿為社會穩(wěn)定及轄區(qū)貧困而犧牲長遠利益，因為這樣帶來的政治收益更大。由此看來，在目前的狀況下，尚無法解決人水爭地的矛盾。

（二）國家—社會關系視角。

1.國家—社會關系的無序。

因處于社會轉型時期，我國的國家－社會關系也處于逐漸調整的過程中。分蓄洪區(qū)在社會轉型的大背景下也存在著管理體制不順，責任不明，國家－社會關系無序的狀態(tài)。如2000年7月，湖北省決定委托湖北省漢江河道管理局承擔杜家臺分蓄洪區(qū)的建設管理職責，杜家臺分蓄洪區(qū)建設管理局（以下簡稱杜管局）局長由湖北省漢江河道管理局局長兼任，并成立了蔡甸、漢南、仙桃、漢川等四個管理分局。但是杜管局與4個分局之間只有形式上的隸屬關系，并無實質上的行政關系，有名無實，責任不明。[7](p99)杜管局和4個分局也沒有常設的專管機構、人員編制、管理經(jīng)費和事業(yè)經(jīng)費等。另一方面，作為村委會和基層政府的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府與河道管理（分）局并無直接的隸屬關系，從而后者并無權力制約前者的行政行為，這在一定程度上使鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府默許了村民與水爭地，區(qū)內圍墾開發(fā)建設的無序狀態(tài)。

2.國家—社會關系的失衡。

表1 分蓄洪區(qū)人水爭地的利益分析

根據(jù)現(xiàn)行法律，村民委員會是村民自我組織的基層群眾性自治組織。然而就湖北省分蓄洪區(qū)的基層組織來看，行政化色彩深厚，自治程度較低，與村級正式組織的行政化相對應，村民的自組織幾乎處于真空狀態(tài)。正是由于國家－社會關系力量對比的失衡，使人水爭地矛盾日趨惡化。國家為了公共利益犧牲部分群體的利益，這使國家得以采取強制性手段。然而，正如斯科特總結的20世紀烏托邦式的大型社會工程失敗的四個因素的存在（重塑社會的現(xiàn)代國家機器的簡單化、新制度設計者的極端現(xiàn)代主義意識形態(tài)、有愿望也有能力使用強制權力的國家以及缺少抵制上述計劃能力的軟弱的公民社會），[9](p1-9)由于并未真正使民眾參與分蓄洪區(qū)的建設過程，運用補償方面也基本上是政府的單方面行為，當民眾缺乏與這一計劃發(fā)展過程相抗衡的能力之時，往往會采用“弱者的武器”來表達其不滿——輕者出現(xiàn)人水爭地矛盾，重者則是對無辜公職人員或公共設施的襲擊。

（三）文化視角——“私”的觀念。

在集體化時期，中國農民的“私”轉變?yōu)槠骄髁x時代特有的“私”觀念。在那一時代“大鍋飯”的管理體制下，分蓄洪區(qū)作為公共物品，與村民的個人收益并無直接關系。同時，農民因“干多干少一個樣”，缺乏生產(chǎn)積極性，完全沒有開墾圍地的需要，即使發(fā)生人水爭地現(xiàn)象，也是集體主義價值觀下的集體行為。因此，基本上不存在人水矛盾。隨著集體化時代的終結，費孝通先生所述的原有“私”觀念開始重新顯現(xiàn)威力。聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農民收益與土地數(shù)量之間具有正相關關系，在分蓄洪區(qū)開墾圍地成為人們的普遍想法，近些年來人口激增、生存壓力增大則進一步加劇了這一現(xiàn)象的產(chǎn)生。這就產(chǎn)生了“環(huán)境兩難”現(xiàn)象：個人越是按照對自己合理的方式行動，其結果對整個社會就越不合理。問題不是出在個人過于愚昧而是過于精明。[8]對于行蓄洪效果這一長遠視角下的公共物品，出于“私”的考慮，個人只管使其利益短期內最大化，至于后果應由“公”來負責。美國學者哈丁在《公地的悲劇》一文中指出，環(huán)境問題的產(chǎn)生與人的最大化追求有著密切的關系，他舉例說“想象草原對大眾開放，估計每個牛郎都會在公地飼養(yǎng)最多的牛只。數(shù)百年來，這樣的安排都是相安無事，因為部族戰(zhàn)爭，偷獵和疾病把人和動物的數(shù)目保持在土地承載能力之下。最終，人們長久渴望的社會穩(wěn)定的一天到來，是醒悟的時候了。這時，公地的內在邏輯無情地導致悲劇”。[10](p1244)

可以預見，分蓄洪區(qū)因人水爭地而導致洪水襲來時行蓄洪效果較差也是“公地的悲劇”。

四、結語

1.分蓄洪區(qū)人水爭地的利益主體多元化，首先需要規(guī)范“受益圈”與“受苦圈”的關系，使這兩大群體所承擔的成本收益大致相同，這有助于使后者脫貧的資金來源多源化。其次是對相關部門進行嚴格管理，使其瀆職的成本高于收益，促使其作出合理決策。

2.針對分蓄洪區(qū)人水爭地過程中國家－社會關系的無序狀態(tài)，理順相關管理部門的職責權限是當務之急，將制止人水爭地現(xiàn)象產(chǎn)生的責任落實到具體部門。國家－社會關系的失衡則需要在行蓄洪建設、管理和運用補償過程中體現(xiàn)大眾參與，把所有利益相關者納入決策體系，同時鼓勵農村自組織的產(chǎn)生和發(fā)展，使其在利益博弈中有與國家抗衡的資本。

3.文化觀念是個體行為的主導力量，因此，解決人水爭地的矛盾，關鍵在于培育民眾危機意識、成本意識、規(guī)范意識，使其成為能夠綜合短期利益和長期利益考慮的理性行為者。

參考資料：

[1]楊謙，徐元明.淺析長江分蓄洪區(qū)運用補償[J].水利水電快報，2000，（21）.

[2]王家先，朱兆成.2007年安徽省防御淮河洪水過程中應急預案的啟動與行蓄洪區(qū)調度[J].中國防汛抗旱，2008，（5）.

[3]劉樹坤，王東勝.行蓄洪區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略探討[J].自然災害學報，1999，（4）.

[4]王九大.基于移民遷建的沿淮行蓄洪區(qū)農民權益保障研究[J].農村經(jīng)濟，2008，（10）.

[5]李琳，等.洞庭湖分蓄洪區(qū)合理利用的研究[J].廣東水利水電，2007，（1）.

[6]聶世峰，關洪林.湖北省分蓄洪區(qū)建設與管理的對策建議[J].中國水利，2008，（15）.

[7]郭俊，等.杜家臺分蓄洪區(qū)建設與管理現(xiàn)狀及對策[J].人民長江，2011，（1）.

[8]李國慶.環(huán)境事件中受害者與受益者的博弈——日本環(huán)境社會學的四個研究范式[N].中國社會科學報，2011-6-14.

[9]詹姆斯·斯科特.國家的視角：那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的[M].王曉毅，譯.北京：社會科學文獻出版社，2004.

[10]Garrett Hardin.The Tragedy of the Commons [J].Science,1968,（162）.

責任編輯 王京

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1003-8477（2014）01-0073-04

巨英（1979—），女，湖北經(jīng)濟學院思想政治理論課部教師，湖北經(jīng)濟學院湖北水事研究中心兼職研究員。

2012湖北省人民政府智力成果采購重點招標項目“做好湖北水文章”（HBZC-2012-04），湖北水事研究中心2013年度研究項目“湖北省分蓄洪區(qū)人水爭地矛盾研究——以農村社區(qū)管理為視角”（2013B008）。