□ 黃鳳志 孫國強／文

東北亞安全局勢與中美關系

□ 黃鳳志 孫國強／文

當前，東北亞地區(qū)政治與安全局勢總體運行在和平與發(fā)展的國際環(huán)境中，但推動安全困局發(fā)酵的因素依舊存在。朝鮮半島局勢繼續(xù)表現(xiàn)為緊張與緩和交替的冷戰(zhàn)狀態(tài)，中日關系出現(xiàn)僵局的癥結(jié)并未解決，戰(zhàn)略互惠名存實亡。從東北亞地區(qū)安全格局看，中美關系構(gòu)成了這一地區(qū)安全與穩(wěn)定的主軸。梳理中美雙方在東北亞安全領域的合作與分歧，進而思考中國的應對之策，對中國的和平發(fā)展具有重要意義。

當前東北亞安全局勢及走向

審視當前東北亞地區(qū)安全局勢及走向，主要可依據(jù)兩條線索，分別是朝鮮半島形勢的發(fā)展和中日關系的走向。

一、朝鮮半島安全形勢

當前，朝鮮半島安全形勢仍繼續(xù)陷入“緊張—緩和—緊張”的反復模式，從2013年至今經(jīng)歷了三個階段。第一階段為朝鮮第三次核試后，新一輪半島危機爆發(fā)期。第二階段從2013年5月到2014年年初，朝鮮半島形勢趨于緩和。一是朝鮮對外政策立場出現(xiàn)緩和。朝鮮除尋求修復中朝關系外，還表示愿無條件回歸六方會談，并為此在2014年年初改變“通美封南”做法，主動尋求改善南北關系。二是南北關系出現(xiàn)一定程度緩和。朝韓就重啟開城工業(yè)園區(qū)達成一致，時隔七年再次舉行高層會談，并舉辦了離散家屬團聚活動。三是美韓兩國也表現(xiàn)出相對克制。2014年美韓“關鍵決斷”和“鷂鷹”軍演較為低調(diào)，強度也有所下降。在重啟六方會談問題上，美韓也一度表現(xiàn)出適當降低門檻的意向，即只要朝鮮中止導彈與核試驗，允許國際原子能機構(gòu)核查團進入朝鮮，便可考慮重啟六方會談。第三階段即當前半島局勢再次陷入緊張期。一是朝鮮進行了多次中短程導彈試射以抗議美韓軍演及奧巴馬訪韓，并表示不排除開展“新型核試驗”的可能性，這在一定程度上加劇了半島的緊張局勢。二是剛剛出現(xiàn)緩和跡象的南北關系再次陷入膠著。朝韓圍繞無人機事件以及樸槿惠政府統(tǒng)一政策構(gòu)想的相互攻擊不斷升級，兩國甚至出現(xiàn)海上交火事件。三是一度出現(xiàn)曙光的六方會談重啟進程有可能再次陷入泥潭。2013年以來，中國為推動重啟六方會談付出了艱巨的外交努力，包括推動朝鮮回歸六方會談；支持南北改善關系，為會談重啟創(chuàng)造條件；說服美韓降低對話門檻，縮小朝鮮與美韓的分歧。但目前來看，隨著南北關系惡化，美朝間的僵局依舊，六方會談重啟面臨的形勢又再次趨于嚴峻。

未來朝鮮半島局勢的發(fā)展將面臨諸多不確定因素，一是奧巴馬政府對朝“戰(zhàn)略忍耐”政策是否會做出調(diào)整。戰(zhàn)略忍耐的實質(zhì)是堅持對朝施壓，要求朝鮮先做出讓步，然后美國才會給予回報。鑒于朝鮮對美屈服、主動棄核的可能性較低，如果奧巴馬政府不做出政策調(diào)整，朝鮮半島局勢未來的主調(diào)仍將是對抗。二是朝鮮未來的擁核進程走向。當前最棘手的問題是朝鮮有可能開展第四次核試。如果朝鮮繼續(xù)執(zhí)意進行核試驗，不但會對半島無核化原則造成破壞，而且將對半島的和平與穩(wěn)定構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。三是韓國樸槿惠政府的對朝政策走向。樸槿惠總統(tǒng)提出的德累斯頓構(gòu)想，表明了同時推動無核化與韓朝交流合作的決心，改變了李明博政府“先無核化，后交流合作”的對朝接觸原則。這一構(gòu)想如能得到朝鮮積極回應，將對改善南北關系、緩和半島局勢發(fā)揮重要作用。

二、中日關系的發(fā)展走向

2013年中日關系發(fā)展陷入僵局，兩國間的溝通渠道處于邦交正?；詠怼白畈粫惩ǖ臓顟B(tài)”。首先，雙方圍繞釣魚島的爭端遲遲難以化解。其次，日本政府對中國在戰(zhàn)略層面上的制衡態(tài)勢也愈發(fā)凸顯。政治方面，安倍蓄意否定侵略歷史，并親自參拜靖國神社，損害了中日政治互信的根基。外交方面，安倍提出開展“戰(zhàn)略性外交”、“價值觀外交”以及維護國家利益的“主張型外交”，針對中國的意圖明顯。軍事方面，日本政府將中國列為軍事威脅的主要來源，謀求修改和平憲法，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，加深了中國對日本的戰(zhàn)略疑慮。

觀察2014年年初以來的中日關系走勢，可以發(fā)現(xiàn)兩國間交流的頻率和層次出現(xiàn)回升，中日關系出現(xiàn)了一些緩和跡象。如在二軌外交層面，中日兩國退任高官的半官方外交活動不斷，傳遞出兩國有意改善關系的積極信號。在官方交流層面，中日兩國的地方官員、政黨領袖乃至政府高官的溝通渠道也逐步得以暢通。特別是在5月亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會議期間，中國商務部部長高虎城與日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相茂木敏充舉行了會談。這是中日關系自日本“購島”陷入惡化以來，兩國首次舉行部長級官員會談。但是，我們也要看到，釣魚島爭端、日本領導人參拜靖國神社等導致中日關系惡化的癥結(jié)并未解決，安倍政府的對華強硬立場也未出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。因此，中日關系的改善依舊任重道遠。

未來中日關系的發(fā)展將主要取決于以下幾個方面：一是釣魚島爭端的走向，這是未來中日關系走向的“風向標”。在可預見的將來，中日在釣魚島主權(quán)問題上難以達成妥協(xié)，這決定了爭端徹底解決的可能性較低。未來釣魚島爭端的發(fā)展可能會出現(xiàn)三種情景：雙方互不相讓，爭端進一步加劇；雙方共同管控危機，阻止危機升級；雙方就當前的現(xiàn)狀達成默契，使爭端逐步淡化。不同的趨向?qū)χ腥贞P系的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。二是安倍參拜靖國神社問題。如果安倍繼續(xù)參拜靖國神社，則意味著中日領導人會晤的條件仍不成熟。如果缺乏政府高層首腦的推動，只有民間交流，則未來的中日關系只能是局部或技術(shù)層面的改善。三是未來中日兩國的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。當前，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于調(diào)整期，經(jīng)濟增長面臨的下行壓力增大。日本經(jīng)濟自2013年第三季度以來增速大幅放緩，也已顯露出安倍經(jīng)濟學的頹勢。中日雙方在經(jīng)濟領域的互補性較強，經(jīng)濟合作方面的需求將成為推動雙方改善經(jīng)濟乃至政治關系的動力。

鑒于朝韓關系出現(xiàn)緩和跡象，2014年的韓美“關鍵決斷”和“禿鷲”軍演要比往年相對低調(diào)。圖為2013年3月17日，韓國和美國海軍軍艦在韓國首爾以西的海域參加“關鍵決斷”聯(lián)合軍演。

中美在東北亞安全領域的合作與分歧

從地理上看，美國并不是東北亞區(qū)域國家，但東北亞地區(qū)長期存在的問題，包括朝鮮半島問題以及中日領土、歷史爭端等問題，為美國插手地區(qū)事務提供了條件。中國則地處東北亞，是地區(qū)內(nèi)有影響力的大國。中美關系成為東北亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的主軸和晴雨表。在此，有必要厘清中美兩國在這一地區(qū)事務中的合作與分歧。

一、中美在東北亞安全領域的合作

其一，中美兩國在朝鮮半島問題上有廣泛的合作基礎，雙方就以和平方式實現(xiàn)朝鮮半島無核化這一重大原則問題存有共識。這一共識包括目標與手段兩個方面。在目標上，中美都認為朝鮮半島最終應實現(xiàn)無核化。中美兩國對朝鮮擁核危險性的認識趨同，都不愿朝鮮半島走上核武化道路，這也成為中美在聯(lián)合國安理會框架內(nèi)就對朝制裁決議達成妥協(xié)的基礎。在手段上，中美兩國都希望首先通過和平方式解決朝核問題。中美兩國各自面臨的國內(nèi)外形勢，都決定了朝鮮半島再次發(fā)生沖突不符合兩國利益。

其二，中美兩國在中日關系問題上也有一定的共同利益。一是在釣魚島爭端問題上，美國不希望中日走向軍事對抗。如此一來，美國將面臨在維護同盟信譽和與中國對抗之間做出取舍的困境，這不符合美國自身利益。二是在中日歷史爭端問題上，美國也擔憂安倍政權(quán)所持的修正主義歷史觀會損害美國利益。安倍參拜靖國神社后，美國公開表示了失望，稱此舉將加劇地區(qū)緊張局勢。美國國會研究所的報告則更為具體地指出，安倍在歷史問題上持修正主義立場，有可能激化地區(qū)關系，擾亂地區(qū)貿(mào)易一體化進程，威脅美國盟友間的安全合作，并加劇與中國業(yè)已緊張的關系，這將損害美國的利益。三是在對待日本謀求成為“正常國家”問題上，美國對安倍政權(quán)的未來道路選擇也存有疑慮，不希望日本擺脫美國的控制。因此，奧巴馬政府對日本尋求修改和平憲法并未明確表態(tài)支持。

二、中美在東北亞安全領域的分歧

其一，在朝鮮半島問題上，雖然中美兩國有廣泛共識，但雙方的分歧亦較為明顯。一是中美對對方在解決朝核問題上應承擔的責任存在認識上的分歧。美國方面希望中國與其共同承擔解決朝核問題的主要責任。而中國方面則認為美國作為朝核問題的主導方，理應承擔解決朝核問題的主要責任。中國在朝核問題上依據(jù)自己的角色，已承擔了相應的責任。中國不可能完全站在美國一邊，對朝制裁和施壓。二是在實現(xiàn)半島無核化、維護半島和平與穩(wěn)定及推動“六方會談”進程重啟這三個維度上，中美兩國提出的解決路徑存在較大分歧。在實現(xiàn)半島無核化方面，美國將制裁視為解決朝核問題的重要途徑，中國對此并不認同。在維護朝鮮半島和平與穩(wěn)定方面，美國以朝鮮半島危機為借口，采取了鞏固同盟、強化軍事部署等導致地區(qū)局勢升級的行為，中國的立場則是反對任何一方采取加劇緊張的行動。在重啟“六方會談”進程方面，中國作為主席國強調(diào)對話的必要性，主張早日重啟會談。而美國則堅持認為朝鮮應先采取行動，顯示出無核化的誠意。美國設置的高門檻成為中國推動“六方會談”進程重啟的障礙。

其二，在中日關系問題上，中美兩國的分歧較為突出。一是針對美國在中日釣魚島爭端中的立場，中美兩國存在明顯分歧。美國雖然對釣魚島主權(quán)歸屬持中立立場，但卻認定《歸還沖繩協(xié)定》涵蓋釣魚島，并依此承認日本對釣魚島擁有行政管轄權(quán)，美日安保條約第五條也適用于該島。中國認為釣魚島爭端是中日兩國之間的事，美方聲稱《美日安保條約》適用于釣魚島是錯誤的。二是在中日關系惡化的責任問題上，中國認為美國的行為對中日關系陷入僵局是有責任的，美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略對中日關系惡化起到了助推作用。而美國則以履行對盟友的安全義務為由對其政策進行辯解，并堅稱“亞太再平衡”戰(zhàn)略是為了維護這一地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

其三，美國是冷戰(zhàn)后世界上唯一有能力在歐亞大陸推行霸權(quán)政策的國家，“美國的歐亞大陸地緣戰(zhàn)略目標是要保持美國對歐亞大陸的全面主導、控制，防止任何大國崛起并挑戰(zhàn)美國的歐亞霸權(quán)?！盵1]奧巴馬政府上臺后，中美之間霸權(quán)國和崛起國的矛盾繼續(xù)深化。中國崛起的步伐與美國受到金融危機和債務危機困擾、經(jīng)濟實力發(fā)生相對衰落形成鮮明對比，美國朝野普遍存在著將中國崛起與19世紀的德國、20世紀的美國崛起相提并論的看法，認為中國崛起會對美國的世界領導地位帶來很大的不確定性，美國應準備迎接中國的挑戰(zhàn)。2013年的蓋洛普民調(diào)顯示，“對于中國日益崛起的經(jīng)濟實力，52%的美國人感到構(gòu)成嚴重的威脅，39%的人認為構(gòu)成重要威脅，只有極少數(shù)人（8%）認為不是威脅?！盵2]2013年美國亞洲事務專家勞倫斯在給國會的報告中指出：“經(jīng)過三十年快速經(jīng)濟發(fā)展后，中國現(xiàn)在成為繼美國之后的第二大經(jīng)濟體。伴隨著經(jīng)濟成功，中國已經(jīng)發(fā)展了強大的全球戰(zhàn)略勢力，并且也開始了雄心勃勃的軍事現(xiàn)代化，包括發(fā)展大范圍的力量投射能力。”[3]中國崛起的國際政治效應和深刻蘊含不斷觸動著美國敏感的神經(jīng)，致使奧巴馬在不同場合多次表態(tài)，決心護持美國世界唯一超級大國的地位。美中關系已陷入霸權(quán)國與崛起國博弈的困境。美國的霸權(quán)國地位決定了其接納和容忍中國崛起時會表現(xiàn)出無奈、防范和遏制交織的霸權(quán)國心態(tài)。美國擔心和憂慮，中國經(jīng)濟崛起必然會帶來其軍事和政治崛起，致使中國在亞太地區(qū)取代美國的主導地位。

中國的政策應對

其一，針對美國借朝核問題增加軍事部署的做法，中國有必要與美國加強溝通。朝鮮核試驗后，美國為維護其在同盟中的信譽，增加了在東北亞的軍事存在。但在中國看來，美國的這些行為是以朝核問題為借口，破壞中美間的戰(zhàn)略穩(wěn)定，加深了中國對美國的安全疑慮。對此，中國可要求美國對其做法給出有說服力的解釋，并向美國明確中國的戰(zhàn)略底線，爭取在中國的周邊安全利益與美國的同盟安全義務之間達成某種平衡。

從長遠看，中國有必要與美國就朝鮮半島的未來澄清彼此的目標。一是地區(qū)穩(wěn)定問題。在中國看來，美國希望朝鮮半島保持適度緊張，以便于維護其在東北亞的霸權(quán)地位。這與中國維護周邊穩(wěn)定的目標相背離。二是美國在朝鮮半島的軍事存在問題。中國支持朝鮮半島最終實現(xiàn)自主與和平統(tǒng)一，這將不可避免地涉及未來美國在朝鮮半島的軍事存在問題。而美國并不愿失去其前沿軍事部署。未來，中美兩國有必要就以上議題開展討論，避免出現(xiàn)誤判。

其二，在中日關系問題上，中國需要將中日關系置于中美日三角關系中考量。在中日釣魚島爭端中，要清醒地把握好美國因素的決定性影響：一方面，美國作為盟友，要給予日本安全保證。另一方面，美國也不愿因釣魚島這一非核心利益被日本拖下水。中國可考慮如何利用美國不愿中日因釣魚島爭端走向戰(zhàn)爭的一面，推動其對日施壓。

就日本的歷史問題和未來走向問題，中國與美國存在加強協(xié)調(diào)的基礎，雙方有必要開展合作繼續(xù)維護雅爾塔體制。因為，日本在未對歷史問題作出深刻反省的背景下，一心謀求實現(xiàn)政治軍事大國地位，其未來走向值得中美共同保持警惕。同時，日本希望借助炒作“中國威脅論”，突破和平憲法，成為獨立的政治軍事大國。日本此舉不僅是擺出了與中國對抗的姿態(tài)，其背后的指向明顯也是希望擺脫美國的控制。

中國應積極參與構(gòu)建中美新型大國關系，這將有助于維護中日關系的大局。中美兩國在經(jīng)濟層面同處一個世界體系，但也存在結(jié)構(gòu)性矛盾和政治制度的差異，這導致兩國在政治和安全領域缺乏互信。未來，中國對美政策的底線應是避免與美國走向軍事對抗。否則，中美和中日關系的大局將難以維護，這種情況對中國也最為不利。同時，如果中國與美國在構(gòu)建新型大國關系方面取得積極進展，將對日本構(gòu)成有效制約，有助于更好地維護中日關系。

【本文是國家社科基金重點項目“東北亞地緣政治局勢新變化與中國的戰(zhàn)略應對研究”（13AGJ003）、吉林大學基本科研業(yè)務費項目—種子基金項目“21世紀初東北亞地區(qū)政治與安全問題研究”（2013ZZ018）的階段性成果】

（第一作者系吉林大學行政學院教授，博士生導師；第二作者單位：吉林大學行政學院）

（責任編輯：張凱）

[1] 中國現(xiàn)代國際關系研究所：《亞太戰(zhàn)略場——世界主要理論的發(fā)展與角逐》，北京：時事出版社，2002年版，第368頁。

[2] 理查德·K.赫爾曼：《美國公眾對正在崛起的中國的認知》，載王緝思主編：《中國國際戰(zhàn)略評論2013》，北京：世界知識出版社，2013年版，第58頁。

[3] Susan V. Lawrence, U.S.-China Relations: An Overview of Policy Issues, August 1, 2013, http://assets.opencrs.com/rpts/ R41108_20130801.pdf.（上網(wǎng)時間：2013年12月1日）