□ 姜志達(dá)／文

進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是金融危機(jī)后，東亞地區(qū)的國際形勢發(fā)生了巨大的變化，呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)：一是力量對比的變化。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使其躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位，綜合國力顯著增強(qiáng)，同時(shí)也提升了東亞地區(qū)在國際社會(huì)中的地位。二是東亞不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)一體化。21世紀(jì)以來，東亞國家以“10+3”合作為主渠道，積極發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、金融、非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域的合作，經(jīng)濟(jì)一體化程度加深，相互間聯(lián)系更加密切，在一定程度上增強(qiáng)了東亞地區(qū)的一體化意識(shí)。三是域外大國介入力度加深。美國在“亞太再平衡”戰(zhàn)略背景下，加大了對亞太地區(qū)的政策和力量投入，以平衡中國不斷上升的力量和影響力。

東亞創(chuàng)制秩序的發(fā)展及其動(dòng)因

國際秩序，總體來說，可以分為兩種類型：一種是權(quán)力秩序，即由國際體系內(nèi)各國之間的權(quán)力關(guān)系，尤其是由實(shí)力對比所確定的國家間秩序；另外一種是創(chuàng)制秩序，也就是由國際體系內(nèi)國家間不同制度創(chuàng)設(shè)能力所確立的國際秩序。創(chuàng)制能力較強(qiáng)的國家，可能通過創(chuàng)立特定的國際制度,制定特定的、更加具體的國際規(guī)范，主導(dǎo)和約束特定領(lǐng)域的國際關(guān)系。[1]冷戰(zhàn)結(jié)束之后東亞地區(qū)秩序呈現(xiàn)出的顯著特征即它是權(quán)力秩序與創(chuàng)制秩序的混合體。但不可否認(rèn)的是，在東亞地區(qū)，規(guī)范與制度的作用正在不斷增強(qiáng)，權(quán)力的作用則日益受到限制。與此相對應(yīng)，創(chuàng)制秩序在東亞日益顯現(xiàn)，權(quán)力秩序總體而言開始弱化。這既是由東亞地區(qū)的地緣政治經(jīng)濟(jì)以及主要國家的戰(zhàn)略決定的，也是解決東亞地區(qū)新問題與挑戰(zhàn)的客觀要求。

首先，東亞新的地緣政治現(xiàn)實(shí)有助于東亞創(chuàng)制秩序的發(fā)展。作為冷戰(zhàn)后地緣政治最復(fù)雜的地區(qū)之一，東亞集聚著世界上最多的對立國家、最多的核國家。但經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展已使世界各主要國家多種利益相互滲透，雙向相互依賴日益增強(qiáng)，已近于形成一榮俱榮、一損俱損的復(fù)雜關(guān)系。簡單的零和性質(zhì)的利益爭奪已漸成過去。即使各國間的矛盾和對抗不會(huì)消失，但彼此都會(huì)從切身利益考慮使之局限在一定范圍之內(nèi)，極力避免正面相撞。東亞地區(qū)經(jīng)過20年地區(qū)一體化的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為密切的經(jīng)濟(jì)合作，建立了以東盟為中心的區(qū)域合作制度。東盟國家形成了一套行之有效的“東盟規(guī)范”，引導(dǎo)東亞區(qū)域合作的發(fā)展進(jìn)程。上述原因表明東亞地區(qū)在客觀上形成了有利于創(chuàng)制秩序發(fā)展的環(huán)境。

其次，新的現(xiàn)象與挑戰(zhàn)客觀上助推了對規(guī)范治理的需求。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美蘇“冷戰(zhàn)”不復(fù)存在，國際形勢大大緩和。但與此同時(shí)，原先被壓制、被忽視的一些問題開始顯現(xiàn)，國際體系又面臨許多新的現(xiàn)象和挑戰(zhàn)。一是全球性問題不斷涌現(xiàn)，內(nèi)戰(zhàn)、恐怖主義、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融失控、自然災(zāi)害、氣候變化、流行疾病等等不一而足。[2]跨國威脅和全球性問題都沒有得到根本的解決，有些甚至日益嚴(yán)重。全球性問題的不斷涌現(xiàn)凸顯了國際管理體系及其相應(yīng)制度安排的嚴(yán)重滯后，規(guī)則背后的支撐理念也沒有根本性的演進(jìn)。二是冷戰(zhàn)結(jié)束后，一大批發(fā)展中國家迅速興起，各類超國家和非國家力量也在興起，并提出符合各自發(fā)展的合理需求，但現(xiàn)有國際治理體制在考慮和容納新興力量的合理需求方面表現(xiàn)出明顯不足。三是一些戰(zhàn)略新邊疆相繼形成，例如網(wǎng)絡(luò)空間、極地、太空，但國際社會(huì)還沒有為此制定相關(guān)規(guī)則，尚屬于無規(guī)則時(shí)期，亟需加以規(guī)范。

中美兩國在東亞地區(qū)雖存有規(guī)范與制度之爭，但也擁有重要的共同利益，這為其進(jìn)行規(guī)范合作提供了動(dòng)力。圖為2014年7月9日，第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第五輪中美人文交流高層磋商在北京聯(lián)合開幕。

再次，東亞主要大國的戰(zhàn)略取向主觀上促進(jìn)了創(chuàng)制秩序的發(fā)展。國際秩序走向與地區(qū)大國的秩序偏好密切相關(guān)。美國方面，奧巴馬于 2012年1月在題為《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防的優(yōu)先任務(wù)》的“防務(wù)戰(zhàn)略指南”中指出，“與盟友和伙伴網(wǎng)絡(luò)密切合作，我們將繼續(xù)促進(jìn)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，該秩序確保穩(wěn)定，鼓勵(lì)新興力量的和平崛起，經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展以及建設(shè)性的防務(wù)合作”。這些規(guī)則包括商業(yè)活動(dòng)的自由和開放，所有國家暢通無阻地進(jìn)入天空、太空和海洋這些全球公共領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)秩序的開放、自由、透明和公平等。美國重視規(guī)范和制度的作用，認(rèn)為相較于體現(xiàn)硬實(shí)力的“壓制”手段而言，通過規(guī)范進(jìn)行管理的成本低、收益高、合法性強(qiáng)，更有利于美國霸權(quán)的維持。奧巴馬政府相信，在亞太地區(qū)力量對比發(fā)生重大變化的背景下，掌握游戲規(guī)則的制定權(quán)是確保美國在本地區(qū)的主導(dǎo)地位的關(guān)鍵，同時(shí)也是美國軟實(shí)力和巧實(shí)力的體現(xiàn)。中國方面，新一代中國領(lǐng)導(dǎo)人非常重視國際規(guī)范與機(jī)制的作用。通過遵守和履行自己認(rèn)同和接受的國際規(guī)則，中國不僅加深了對規(guī)則的理解和認(rèn)識(shí)，并在合理和合法的情況下利用這些規(guī)則來更大限度地增進(jìn)國家利益。為了維護(hù)自身的正當(dāng)利益，中國希望對現(xiàn)有的不符合時(shí)代潮流的國際規(guī)則和制度進(jìn)行改革，使之更能體現(xiàn)公平和正義。

中美在東亞地區(qū)的規(guī)范競合

一方面，中美兩國在東亞地區(qū)存有規(guī)范與制度之爭，這是由中美之間的利益分歧所決定的。安全上，中國要維護(hù)其在本地區(qū)的核心利益和重要利益，包括遏制臺(tái)獨(dú)、捍衛(wèi)其在南海和東海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利、維持一個(gè)安全而穩(wěn)定的戰(zhàn)略環(huán)境、不斷提升國防實(shí)力等。美國則謀求保持和鞏固其在本地區(qū)的軍事優(yōu)勢，維持和擴(kuò)大其在本地區(qū)的安全聯(lián)系，制約中國力量的發(fā)展和影響力的上升。經(jīng)濟(jì)上，中國希望積極推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作，與本地區(qū)國家形成更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時(shí)繼續(xù)參與亞太經(jīng)濟(jì)合作，而美國則力圖遲滯和瓦解東亞合作，并在亞太合作方面另起爐灶，將中國排斥在外。政治上，中國希望推動(dòng)亞太地區(qū)形成平等、合作、和諧的地區(qū)秩序，在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用，而美國則力圖維持其主導(dǎo)地位，防止中國在東亞的政治力量進(jìn)一步發(fā)展壯大。中美都試圖通過創(chuàng)建規(guī)范和制度，在東亞地區(qū)的創(chuàng)制秩序中占據(jù)有利地位。

另一方面，中美兩國在東亞地區(qū)也擁有重要的共同利益，這為其進(jìn)行規(guī)范合作提供了動(dòng)力。在安全上，雙方都希望維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定，在打擊恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、確保海上航行自由等方面都利益一致。經(jīng)濟(jì)上，中美都希望推動(dòng)亞太的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。政治上，雙方都支持本地區(qū)國家間改善關(guān)系、建立信任、加強(qiáng)合作，支持構(gòu)建和完善開放、包容、共贏的地區(qū)合作框架。雙方基于共同或相近的利益在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域開展的合作是兩國良性互動(dòng)的重要體現(xiàn)，也是兩國關(guān)系中的亮點(diǎn)。此外，作為影響東亞地區(qū)的兩個(gè)主要大國，中美還肩負(fù)著維護(hù)東亞地區(qū)和平穩(wěn)定的重大責(zé)任。這就決定了兩國之間的權(quán)力競爭和規(guī)范競爭是有限度的，東亞整體的和平與穩(wěn)定不僅符合東亞國家的根本利益，也符合中美兩國的根本利益。

圍繞規(guī)范創(chuàng)建及推進(jìn)是當(dāng)前秩序斗爭的焦點(diǎn)

在當(dāng)前與今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，東亞各種力量圍繞規(guī)范創(chuàng)建與推進(jìn)是當(dāng)前東亞秩序斗爭中的焦點(diǎn)，各方都希望通過倡導(dǎo)各自的規(guī)范占據(jù)地區(qū)秩序重構(gòu)中的有利地位。

首先，囿于美國實(shí)力的相對下降，美國希望利用現(xiàn)有規(guī)范和創(chuàng)建新的規(guī)范以維護(hù)其在東亞的優(yōu)勢地位，并且利用美國主導(dǎo)的規(guī)范制度來約束和限制中國的崛起。美國和西方國家鼓吹“中國責(zé)任論”，認(rèn)為中國目前履行的國際責(zé)任和義務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須進(jìn)一步遵守國際規(guī)范和規(guī)則的束縛，這也在一定程度上體現(xiàn)出美國欲以國際機(jī)制制衡中國崛起、化解挑戰(zhàn)的目的。

其次，中國認(rèn)為當(dāng)前的國際體系總體上是對其有利的，而且中國認(rèn)為，通過參與多邊機(jī)制，可以有效減輕鄰國對中國崛起的疑慮。因此，中國采取積極融入的態(tài)度。但是，對于一個(gè)正在向世界強(qiáng)國方向發(fā)展的大國來說，僅僅停留在現(xiàn)有的規(guī)范和原則范圍內(nèi)，難以在構(gòu)建區(qū)域秩序中發(fā)揮作用，也不易為周邊國家所理解。作為負(fù)責(zé)任的大國和未來的世界強(qiáng)國，中國在規(guī)范和制度的創(chuàng)建上應(yīng)積極有為，成為地區(qū)制度規(guī)范、規(guī)則的創(chuàng)制者，而不是未來規(guī)范和規(guī)則的順應(yīng)者、接收者。

再次，東盟竭力通過規(guī)范創(chuàng)建與推進(jìn)，以期實(shí)現(xiàn)其在東亞合作中的“地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者”地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后尤其是東南亞金融危機(jī)爆發(fā)后，東盟國家開始實(shí)行地區(qū)一體化戰(zhàn)略，并分別與中、日、韓建立對話伙伴關(guān)系。以東盟為中心的各種地區(qū)合作機(jī)制迅速發(fā)展起來，并發(fā)展出了“東盟規(guī)范”。東盟作為一個(gè)中小國家集團(tuán)，通過“東盟規(guī)范”限制大國的行為，成效顯著。在某種程度上，東盟正是利用規(guī)范及合作機(jī)制在東亞地區(qū)重塑中占據(jù)了一席之地。

中美兩國良性競爭符合雙方利益且具可行性

美國是當(dāng)今世界現(xiàn)存的唯一超級大國，但實(shí)力又呈相對衰弱態(tài)勢，因此對中國實(shí)力的上升和影響力的擴(kuò)大特別敏感。尤其是在東亞地區(qū)，中國的崛起以及隨之而來的東亞權(quán)力的重新分配日益顯現(xiàn)。美國“重返亞洲”后，中美在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事諸方面出現(xiàn)疑慮加深、戰(zhàn)略互信削弱現(xiàn)象，兩國關(guān)系處于“漂移”狀態(tài)。但這種長期“漂移不定”既不符合兩國的根本利益，也易造成地區(qū)和世界格局的混亂。因此，雙方都要不斷夯實(shí)和鞏固合作，努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，按照“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的原則妥善處理兩國之間的競爭與分歧，防止軍事競爭和惡性競爭的出現(xiàn)。在規(guī)范和機(jī)制層面，中國在培育中美關(guān)系上需要做好以下幾個(gè)方面。

共建全球治理規(guī)范。相對于東亞其他國家，中國既是東亞的地區(qū)大國，同時(shí)也是全球性的大國。在處理中美在東亞地區(qū)的競爭（包括規(guī)范競爭）方面，中國可以充分發(fā)揮自己的全球性大國身份，在全球治理的機(jī)制與規(guī)范創(chuàng)建上培育兩國關(guān)系新的增長點(diǎn)。當(dāng)今世界，國際和平與繁榮的主要威脅來自于貧困、氣候變化、核擴(kuò)散、生物不安全、社會(huì)暴亂，以及地區(qū)沖突、跨國恐怖主義和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。未來二十年，國際社會(huì)在國際機(jī)制的改革、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新以及全球治理能力建設(shè)方面的需求將進(jìn)一步提升。中國和美國作為全球最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，無疑在國際規(guī)則和機(jī)制的創(chuàng)建上有共同的需求和責(zé)任，這為兩國在規(guī)則和規(guī)范共建上奠定了基礎(chǔ)。中美在氣候變化和清潔能源上的合作原則和機(jī)制將為國際社會(huì)在氣候變化領(lǐng)域提供新的規(guī)范與機(jī)制。

坦誠溝通。中美關(guān)系保持健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，對兩國、地區(qū)、世界都十分重要。但兩國關(guān)系的復(fù)雜性決定了新問題會(huì)不斷出現(xiàn)，這就需要雙方坦誠溝通，講明各自利益關(guān)切，找到解決問題的新思路新辦法。近年來，中美通過領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、戰(zhàn)略安全對話、亞太事務(wù)磋商等雙邊機(jī)制，就地區(qū)形勢、各自亞太政策、地區(qū)熱點(diǎn)問題等進(jìn)行了坦誠、深入的溝通，在亞太經(jīng)合組織、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等地區(qū)多邊合作機(jī)制中保持著密切的溝通與協(xié)調(diào)，對彼此在亞太的共處之道，也做了有益探討，均有助于增進(jìn)了解，擴(kuò)大共識(shí)，促進(jìn)合作。

管控分歧。中美政治社會(huì)制度不同，歷史文化背景各異。中美只有相互尊重對方人民選擇的制度與道路，相互尊重彼此的核心利益與關(guān)切，才能求同存異，聚同化異，實(shí)現(xiàn)兩國的長期和諧相處。中美之間如果出現(xiàn)分歧，成熟的方式是據(jù)理力爭，以理服人，不應(yīng)錙銖必較。更重要的是要建立有效糾錯(cuò)機(jī)制，而且要有良性的相互制約、相互糾錯(cuò)的機(jī)制。中美還要注意管控危機(jī)，不推卸責(zé)任，不轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，控制小分歧不演變?yōu)榇蠓制纭，F(xiàn)實(shí)地看，中美兩國制度不同，發(fā)展道路不通，國情也不同，中美關(guān)系需要機(jī)制規(guī)范和維系。要進(jìn)一步用好、發(fā)展好中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、人文交流高層磋商、商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等機(jī)制，以及戰(zhàn)略安全對話、亞太事務(wù)磋商等新增平臺(tái)。

[1] 秦亞青等：《國際體系和中國外交》，北京：世界知識(shí)出版社，2009年版，第54-55頁。有關(guān)創(chuàng)制秩序的論述，還可參閱約翰·伊肯伯里著，門洪華譯：《大戰(zhàn)勝利之后：制度、戰(zhàn)略約束與戰(zhàn)后秩序重建》，北京：北京大學(xué)出版社，2008年版。

[2] Bruce Jones, Carols Pascual and Stephen John Stedman, Power and Responsibility: Building International Order in an Era of Transnational Threats,Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2009.