□ 鄭繼永／文

2014年7月3—4日，中國國家主席習(xí)近平出訪韓國。這是中國確定了外交的周邊布局之后，以“習(xí)式風(fēng)格”推行周邊外交的一次重要實踐，不但為即將到來的中韓建交二十二周年慶?；顒永_了序幕，更為推動中韓關(guān)系邁向成熟的戰(zhàn)略合作伙伴發(fā)展注入了新動力。此次訪韓將對中國的朝鮮半島政策和東北亞地區(qū)局勢產(chǎn)生巨大影響。

中韓關(guān)系示范中國周邊外交新范式

首先，中國向世界展示了“親、誠、惠、容”的“好鄰居外交”。[1]好朋友也要常走動。短時間內(nèi)中韓元首多次會面，高層政治熱度居高不下。習(xí)主席訪韓確立的“好鄰居外交”整體模式與框架不僅是中韓關(guān)系新的里程碑，也在周邊國家中產(chǎn)生了示范效應(yīng)。中國平等、合作的態(tài)度為周邊外交開了個好頭。中韓關(guān)系是中國發(fā)展與周邊國家關(guān)系的一個典型例證，雖然兩國社會制度、意識形態(tài)、價值體系不同，但實實在在的發(fā)展證明如此不同的國家依然可以保持友好關(guān)系。

其次，中韓關(guān)系得到全方位定位與轉(zhuǎn)型?！吨许n聯(lián)合聲明》明確中韓要成為實現(xiàn)共同發(fā)展的伙伴、致力地區(qū)和平的伙伴、攜手振興亞洲的伙伴和促進(jìn)世界繁榮的伙伴。與2013年樸槿惠總統(tǒng)訪華時中韓“互信、發(fā)展、友好、和平”四個點的定位相比，2014年的“四個伙伴”則全面貫通了雙邊、地區(qū)、亞洲和世界四個層次。這兩種定位從立體維度上解決了中韓成熟的戰(zhàn)略合作伙伴定位的方向問題。

再次，中國意在推動朝鮮半島均衡發(fā)展。朝鮮半島的政治、經(jīng)濟(jì)、安全始終處于陸權(quán)與海權(quán)的不均衡狀態(tài)。政治與安全上朝鮮半島受美國等海權(quán)國家影響，經(jīng)濟(jì)上則過度依賴亞洲大陸。作為亞洲大陸國家，中國的發(fā)展要惠及朝鮮半島，朝鮮半島的發(fā)展也要有助于中國。這就要求中韓兩國成為利益共同體和命運(yùn)共同體。中韓啟動人民幣與韓元的直接清算機(jī)制，并在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和自貿(mào)協(xié)定等問題上達(dá)成共識，無疑將助力韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)貿(mào)高速發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和深化與韓國的政治安全聯(lián)系成為中國的當(dāng)務(wù)之需。

最后，中國展示了對朝鮮半島的最大誠意，并努力建構(gòu)新的東北亞安全觀。東北亞形勢復(fù)雜多變，中國不能任由朝鮮半島局勢急轉(zhuǎn)直下而不顧。選邊站隊、組建敵友對立式盟友關(guān)系的國際政治舊思維是東北亞歷史的悲劇，只能帶來爭斗與沖突。朝鮮半島有特殊的歷史源流，中國理解韓國的兩難處境，無意“抄底”韓美同盟，但中韓兩國的友好關(guān)系必須成為東北亞的穩(wěn)定器和壓艙石，日本與朝鮮半島的核安全問題已經(jīng)成為東北亞的兩大亂源，不能任由朝鮮半島周邊軍演不斷上演、核問題越陷越深，構(gòu)筑軍事同盟的武力捆綁與解禁自衛(wèi)權(quán)只能導(dǎo)致安全問題更加惡化。無論是前期的穿梭外交，還是此次習(xí)主席訪韓，中國都意在為東北亞的和平與穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

經(jīng)濟(jì)與政治錯位成為中韓關(guān)系新挑戰(zhàn)

中韓經(jīng)濟(jì)上高度契合、政治上相互扶持，但因地緣位置和歷史緣故，韓國國內(nèi)及域外因素對中韓關(guān)系構(gòu)成的挑戰(zhàn)依然存在，主要體現(xiàn)在政治安全、經(jīng)濟(jì)合作、歷史與現(xiàn)實等諸方面。

由于社會價值體系不同，政治安全領(lǐng)域依然是影響中韓關(guān)系的最大不確定因素，突出體現(xiàn)在朝鮮半島安全與美國問題上。只要朝鮮半島出現(xiàn)動蕩、美國因素介入，韓國總會清晰地倒向美國，中韓的立場鴻溝就會顯露。中韓兩國民眾基礎(chǔ)依然脆弱，化解歷史積怨仍需要時間；而美國及韓國國內(nèi)保守派人士也有意或無意地提醒、操控、甚至放大中韓“分歧”。兩國聯(lián)合聲明中刻意對大國因素的回避也體現(xiàn)了中國對韓國處境的理解。

2014年7月3—4日，中國國家主席習(xí)近平訪問韓國，并在首爾會見韓國總統(tǒng)樸槿惠。

經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密度取決于政治的溫度。建交僅22年，中國就給韓國帶來了最大的貿(mào)易市場和最實在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力在歐亞大陸。中國提出“一路一帶”的發(fā)展構(gòu)想以應(yīng)對全球性的經(jīng)濟(jì)與政治風(fēng)險，需要中韓之間經(jīng)濟(jì)方面更少的限制與更暢通的往來。然而，出于保護(hù)少數(shù)產(chǎn)業(yè)的需要以及對美國壓力的忌憚，同時也擔(dān)心匯入中國經(jīng)濟(jì)大河后而喪失本國經(jīng)濟(jì)自主性，[2]在中韓貿(mào)易和金融機(jī)制的參與上，韓國表現(xiàn)得猶豫不決。自貿(mào)協(xié)定、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等也只是劃定了大致的時間表。[3]

歷史與現(xiàn)實問題也是如此。中國相繼允許安重根義士紀(jì)念館開館、西安義勇軍紀(jì)念碑等紀(jì)念設(shè)施落地，韓國也將中國人民志愿軍遺骸歸還中國，中韓兩國的輿論環(huán)境大為改善。但在經(jīng)濟(jì)熱絡(luò)的背后，也有部分韓國人士依然糾纏一些歷史過節(jié)。雖然韓國在日本“解禁自衛(wèi)權(quán)”等歷史修正主義問題上表現(xiàn)出憤怒與不滿，但似乎更愿意單獨(dú)表達(dá)不滿，而不愿與中國統(tǒng)一步調(diào)，甚至擔(dān)心會沖擊美日韓協(xié)調(diào)的局面。此外，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、防空識別區(qū)、蘇巖礁等海洋問題上，中韓兩國雖然表態(tài)積極，但因海洋問題非常復(fù)雜，再加上朝韓關(guān)系因素，所以實際操作起來將困難重重。[4]

在朝鮮半島問題上，有些韓國人士似乎非常失望，認(rèn)為聯(lián)合聲明中“反對朝鮮半島核武器開發(fā)”的說法“是一個反對韓國和朝鮮雙方核開發(fā)的結(jié)論，是利用語言技巧蒙混根本問題、回避實質(zhì)性解決方案的做法”。[5]韓國希望中國做出“破格的舉動”來對朝施壓，但中國希望“開放、透明、平等的亞太安全與合作框架”，更在意地區(qū)的穩(wěn)定，而不是像美國那樣糾集和擴(kuò)大新盟友，動輒使用武力和制裁等手段。

韓國的戰(zhàn)略選擇

中韓關(guān)系主流向上、向好，互惠互利、雙向共贏成為兩國合作的基礎(chǔ)。韓國的戰(zhàn)略取向?qū)Q定中韓合作的廣度與深度。

在戰(zhàn)略層面，陸權(quán)發(fā)展將是韓國必須的選擇。美國以海權(quán)為中心的東亞戰(zhàn)略為韓國帶來了動蕩中的穩(wěn)定，朝鮮半島長期“亂而不戰(zhàn)”。在這種狀態(tài)下，韓國依靠出口貿(mào)易實現(xiàn)了“漢江奇跡”式的第一次經(jīng)濟(jì)跨越。當(dāng)前，韓國認(rèn)識到了適當(dāng)弱化對海權(quán)依賴的急迫性。樸槿惠團(tuán)隊提出將“歐亞倡議”與中國的“一路一帶”構(gòu)想相對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通，融入亞歐體系，兩者戰(zhàn)略上的融通將為韓國第二次“漢江奇跡”式經(jīng)濟(jì)起飛裝上雙引擎。[6]

在政治安全上，韓國的“雙支點”地位可以在消除東北亞格局不穩(wěn)定性上發(fā)揮作用。在全球?qū)用?，中美都將韓國作為戰(zhàn)略支點，這將為韓國發(fā)揮緩沖與調(diào)節(jié)作用提供雙重機(jī)遇；在地區(qū)層面，韓國應(yīng)聯(lián)合其他國家遏制日本歷史修正主義和政治右傾化的發(fā)展勢頭；在朝鮮半島，韓國與朝鮮作為當(dāng)事方應(yīng)發(fā)揮能動作用而非隨他國起舞。韓國尤其應(yīng)勸說美國以積極姿態(tài)激活并重返六方會談，降低朝鮮半島風(fēng)險，使核問題向著可控的方向發(fā)展，讓朝鮮半島這一不穩(wěn)定之源轉(zhuǎn)變?yōu)闁|北亞局勢的穩(wěn)定器。

韓國應(yīng)創(chuàng)造更多的議題選項和價值空間，改變非此即彼、二者擇一的二元邏輯。韓國在戰(zhàn)略上面臨選擇中美哪一方的最大難題，在戰(zhàn)術(shù)上時不時雙邊搖擺。韓國應(yīng)利用這一地位不斷中和中美競合中的“負(fù)能量”，如以中韓自貿(mào)協(xié)定的落實來聯(lián)系推動中日韓自貿(mào)區(qū)的實現(xiàn)，在中美對峙的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）與“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）問題上發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。[7]同時，聚合發(fā)展共同安全與繁榮的正能量，找到管控朝鮮半島安全困境的方法。

頂層設(shè)計下的中國朝鮮半島戰(zhàn)略

中韓關(guān)系的現(xiàn)狀是中韓關(guān)系歷史發(fā)展的必然，不是朝鮮半島一方“外交成功”、一方“外交失敗”之類的零和博弈，更不能做出所謂“厚此薄彼”的外交誤判。在中美構(gòu)建新型大國關(guān)系，日本政治右傾化，周邊局勢不斷變幻的國際背景下，朝鮮半島對中國而言只有國家利益輕重緩急之分，并無先后之別。中國的朝鮮半島政策會視東北亞局勢整體判斷和努力消除東北亞亂源的國家利益考慮而有所調(diào)整。然而，基于全球與地區(qū)形勢的頂層設(shè)計，中國積極主動、有所作為的朝鮮半島外交戰(zhàn)略方向并未發(fā)生根本改變。

當(dāng)前，東北亞格局發(fā)生明顯變化，國家間互動加速。中美構(gòu)建新型大國關(guān)系、俄羅斯推動朝鮮半島油氣管道建設(shè)、日朝彼此不斷示好接近、中韓關(guān)系加強(qiáng)、日本政壇日益右傾、中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系邁入新階段、美國推動建立“美日韓”三邊軍事同盟并努力嘗試構(gòu)建東北亞“小北約”，東北亞局勢可謂“一日三變”，傳統(tǒng)“中俄朝”和“美日韓”的南北格局正在發(fā)生變化。東北亞局勢的變幻挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。無論是朝鮮還是韓國，已經(jīng)不允許再出現(xiàn)另一個.“失去的”五年或十年。實現(xiàn)和平、穩(wěn)定與統(tǒng)一，抓住這一前所未有的時代機(jī)遇需要朝鮮半島國家的智慧與勇氣。

中國對朝鮮半島外交的整體考慮是中國新周邊外交戰(zhàn)略的體現(xiàn)和實施，明確中國在朝鮮半島的利益在于和平、穩(wěn)定和無核化，推動對朝鮮半島國家的經(jīng)濟(jì)與政治平衡，打造體現(xiàn)新周邊外交戰(zhàn)略下處理新老朋友關(guān)系的兩個范本國家。一方面，中國與朝鮮長期保持友好，加強(qiáng)兩國的經(jīng)濟(jì)務(wù)實合作，以經(jīng)濟(jì)因素更新政治聯(lián)系感，將中朝友好落到實處；另一方面，以經(jīng)濟(jì)關(guān)系抬高中韓政治安全合作水平，以政治安全合作推升經(jīng)濟(jì)交流熱度，將中韓友好引向深入。這需要中國成為朝鮮半島事務(wù)的積極參與者，以公共產(chǎn)品供給者的身份發(fā)揮更大作用。

當(dāng)前的中韓關(guān)系共同點很多，大方向相同。只要充分估計并解決中韓關(guān)系中的難點與挑戰(zhàn)，中韓關(guān)系的發(fā)展無疑將成為東亞國家間關(guān)系的優(yōu)秀范本。邁向成熟關(guān)系的道路，不但需要中韓雙方合力，借風(fēng)而揚(yáng)帆，更需要雙方同舟共濟(jì)，共同造就并駕馭朝鮮半島這艘大船迎風(fēng)破浪，實現(xiàn)朝鮮半島乃至整個東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。

[1] 廖勤：《中韓“好鄰居”為周邊外交示范》，載《解放日報》，2014年7月6日，http://www.jfdaily.com/guoji/new/201407/t20140706_520774.html（上網(wǎng)時間：2014年7月17日）

[2] ???,“???? ?????(TPP)? ??·??? ??:?? ??? ??”,http://www.ifans.go.kr/knda/hmpg/kor/pblct/PblctView.do（上網(wǎng)時間：2014年7月17日）

[3] ??，“??? ??? ?? ????? ??”，http://www.kolofo.org（上網(wǎng)時間：2014年7月17日）

[4] 李永鶴,“??? ?? ???? ????? ?”, http://www.kida.re.kr/nasa/report/detail.asp?idx=1180（上網(wǎng)時間：2014年7月16日）

[5] ???，“?????? ???? ”，http://ifes.kyungnam.ac.kr/kor/PUB/PUB_0501V.aspx?code=FRM140704_0001（上網(wǎng)時間：2014年7月17日）

[6] “???? ?????-新????????”,http://www.yonhapnews.co.kr/bulle tin/2014/07/04/0200000000AKR201407041307 00001.HTML?from=search（上網(wǎng)時間2014年7月17日）

[7] “???? ????? ??? ????”, http://www.yonhapnews.co.kr/bulletin/20 14/07/07/0200000000AKR20140707036651001.HTML?from=search（上網(wǎng)時間：2014年7月13日）