宋林，亓同敏

（西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院，陜西西安710061）

我國農(nóng)民工勞動合約簽訂率低的原因分析
——基于勞動力市場分割和產(chǎn)業(yè)分割的分析框架

宋林，亓同敏

（西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院，陜西西安710061）

勞動合約簽訂是勞動保護的重要形式，但我國農(nóng)民工勞動合約簽訂率卻只是在2008年《勞動合同法》實施后有暫時較大幅度的上揚，此后隨時間推移卻幾近停滯。文章以勞動力市場分割和產(chǎn)業(yè)分割框架為基礎(chǔ)，構(gòu)建了不同勞動力市場特征和產(chǎn)業(yè)組織特征組合的四象限分析框架，探討了不同象限中勞動合約的運行機制，并結(jié)合我國邊緣產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民工現(xiàn)狀，就勞動合約簽訂問題建立了一個簡單的博弈模型。分析得出，在邊緣產(chǎn)業(yè)與次級勞動力市場的組合下，農(nóng)民工勞動合約簽訂存在著“組織失靈”、“市場失靈”和“政府失靈”三重困境，這是我國農(nóng)民工勞動合同簽約率停滯不前的主要原因。文章最后提出了相應(yīng)的結(jié)論和政策建議。

農(nóng)民工；勞動合約；次級勞動力市場；邊緣產(chǎn)業(yè)

一、我國農(nóng)民工勞動合約簽訂現(xiàn)狀

勞動合同作為一種正式契約形式，是確立雇傭雙方契約關(guān)系、明確雙方權(quán)利義務(wù)的制度保障載體。我國于2008年1月1日起已正式實施的《勞動合同法》，通過對雇主與雇員簽訂書面勞動合同的強制規(guī)定，將雙方的權(quán)利與義務(wù)明確化、規(guī)范化，從理論上而言無疑對勞動者尤其是弱勢農(nóng)民工群體的權(quán)益保護起到了重要作用?；诮?jīng)濟學(xué)視角，合約本身具有不完備性，同時未來還有不確定性，因此，在現(xiàn)實層面，勞動關(guān)系一直處于一種復(fù)雜的動態(tài)環(huán)境中。那么，以《勞動合同法》為背景，討論農(nóng)民工群體勞動合約的實際有效簽訂問題也就具有重要的現(xiàn)實意義。勞動合約的有效簽訂主要取決于兩個方面：其一，合約本身是否具有激勵相容性，據(jù)此合約雙方當事人對合約價值做出理性判斷及相應(yīng)的行為選擇；其二，當合約不具有激勵相容性也就無法自我實施時，政府作為強制性第三方是否具有相應(yīng)的裁決能力和執(zhí)行效率。

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟改革和社會轉(zhuǎn)型過程中的特殊產(chǎn)物。由于我國改革進程的不平衡性、轉(zhuǎn)型過程中的制度缺失以及長期存在的城鄉(xiāng)二元社會體制等問題，雖然農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，卻仍處在城市社會的邊緣，基本勞動權(quán)益經(jīng)常得不到有效保障，各種“農(nóng)民工問題”不斷涌現(xiàn)。在《勞動合同法》出臺前，農(nóng)民工勞動合同簽訂率一直處于較低水平：據(jù)2004年全國抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工勞動合同總體簽訂率在30%左右，中小型非公有制企業(yè)簽訂率不到20%（楊柳，2006）[1]；萬向東、劉林平等（2006）在對2005年珠三角和長三角兩地進行的跨地域流動的外來農(nóng)民工的大規(guī)模調(diào)查研究顯示，珠三角未簽訂正式勞動合同的樣本高達52.4%，長三角為43.3%[2]；劉輝、周慧文（2007）于2006年在杭州市組織的一項調(diào)查顯示，未簽訂勞動合同的農(nóng)民工占58.6%，對是否簽訂勞動合同不清楚的農(nóng)民工占0.7%[3]。

《勞動合同法》正式實施后，學(xué)者們針對農(nóng)民工勞動合同簽訂率是否得到有效提升問題進行了大量的調(diào)查研究。劉林平、陳小娟（2010）對比分析了《勞動合同法》實施前后珠三角地區(qū)農(nóng)民工合同簽訂狀況的兩次調(diào)查，結(jié)果顯示，2008年的被調(diào)查者中有58.14%的農(nóng)民工簽訂了勞動合同，簽訂率較2006年的調(diào)查結(jié)果提高了15.37%[4]；潘烜、程名望等（2013）運用2009年上海市農(nóng)調(diào)隊農(nóng)民工就業(yè)狀況調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)有86.65%的人簽訂了勞動合同，未簽訂的比例只有9.13%[5]。何一鳴、羅必良（2011）于2010年3月在廣州市農(nóng)民工聚居地帶組織的一項調(diào)查得出，簽訂勞動合同的農(nóng)民工占到了60.51%，但同時也發(fā)現(xiàn)，2008年前未簽訂勞動合同的農(nóng)民工中有83%在2008年后仍未簽訂勞動合同，即最多只有17%的農(nóng)民工是因為《勞動合同法》的實施才得以跟企業(yè)訂立了勞動合同[6]。鄭英隆、武志偉等（2013）在2011年同樣針對廣州市農(nóng)民工的調(diào)查得出簽訂勞動合約的比例為64.3%[7]。以上調(diào)查研究表明，《勞動合同法》的出臺確實使得農(nóng)民工勞動合同簽訂率較以往有了明顯提高。然而，隨著時間向后推移，統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻顯示，農(nóng)民工勞動合約簽訂率近幾年并未有明顯改善，甚至是停滯不前，見表1。

表1 我國外出受雇農(nóng)民工勞動合同未簽訂率%

表1顯示，2009年以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工中有近六成（57.2%）農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，至2012年，經(jīng)三年的時間跨度后，農(nóng)民工勞動合同簽訂比例也只是略有提高，共提升1.1個百分點，仍有56.1%的外出受雇農(nóng)民工未簽訂勞動合同；同時，2011至2012年簽訂率僅增長了0.1個百分點。再從分行業(yè)數(shù)據(jù)來看，2009-2011年，除制造業(yè)外，其余行業(yè)簽訂率均有所提升，但建筑業(yè)和住宿餐飲業(yè)簽訂率的改善都不足1%；至2012年，服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)簽訂率繼續(xù)改善，但建筑業(yè)勞動合同簽訂率不升反降，而制造業(yè)勞動合同簽訂率則止跌上升。最終，批發(fā)零售業(yè)未簽訂率最低，提升狀況最明顯，而建筑業(yè)未簽訂率最高，并呈上升趨勢。

整體數(shù)據(jù)表明，《勞動合同法》的規(guī)制效果隨著時間推移在慢慢衰退。因此，本文試圖想解答的問題是，在勞動合同已被法律強制簽訂的情況下，為什么我國農(nóng)民工勞動合同簽訂率僅僅是在2008年法律實施后有暫時較大幅度的上揚，此后隨時間推移卻基本停滯不前了呢？

二、關(guān)于農(nóng)民工勞動合約簽訂的文獻述評

國內(nèi)對農(nóng)民工勞動合約簽訂問題的研究起步較晚，自2002年才逐步豐富起來?！秳趧雍贤ā烦雠_前，學(xué)者們主要針對農(nóng)民工合同簽訂率低的現(xiàn)狀探究其中原因，主要有以下兩個方面：第一，企業(yè)組織層面，劉林平和郭志堅（2004）通過對珠三角地區(qū)外來女工的調(diào)查，得出外來女工的權(quán)益保障狀況（包括勞動合同簽訂率）與企業(yè)的正規(guī)化程度（取決于其性質(zhì)和規(guī)模）相關(guān)[8]；劉輝、周慧文（2007）通過對杭州市農(nóng)民工的調(diào)查，也得出農(nóng)民工是否簽訂勞動合同與所在企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模有關(guān)，且還與企業(yè)所在行業(yè)有關(guān)[3]；第二，從資本和勞動的實力對比方面，相關(guān)研究指出我國“強資本弱勞動”的總體格局下，雇主往往處于強勢地位，而農(nóng)民工自身文化素質(zhì)和技術(shù)水平均較低，且法制、權(quán)利意識淡薄，因此雙方懸殊的實力對比是農(nóng)民工勞動合同簽約率較低的主要原因（雷佑新、雷紅，2005[9]；劉東，2006[10]）。

《勞動合同法》出臺后，相關(guān)文獻研究的視角也逐漸走向多元化。劉林平和陳小娟（2010）基于珠三角農(nóng)民工調(diào)研數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟學(xué)、組織理論和社會學(xué)三大方面實證檢驗了影響農(nóng)民工勞動合同簽訂的因素，得出：農(nóng)民工勞動合同的簽訂是資方主導(dǎo)的，但農(nóng)民工人力資本在勞資關(guān)系博弈上是起作用的；企業(yè)制度是決定農(nóng)民工勞動合同簽訂的關(guān)鍵變量，制度壓力越大的企業(yè)勞動合同簽訂率越高；社會資本變量對農(nóng)民工的勞動合同簽訂無顯著影響[4]。謝勇、群晏（2012）則運用對江蘇省的調(diào)研數(shù)據(jù)，得出了農(nóng)民工受教育程度、持有技能證書、對相關(guān)勞動法律的了解程度是影響勞動合同簽訂以及合同年限的重要因素的結(jié)論[11]。而鄭英隆，武志偉等（2013）的研究結(jié)果表明，農(nóng)民工勞動合約與人力資本專用性、流動性、工會組織、合約知識密切相關(guān)[7]。陳祎和劉陽陽（2010）探討了《勞動合同法》實施對農(nóng)民工收入的影響，得出簽訂勞動合同可以提高農(nóng)民工收入，但影響較大的實際上是進城務(wù)工人員這一勞動力群體中相對高端的那一部分，對于進城務(wù)工人員中低端的那一部分長期來看是不確定的[12]。何一鳴和羅必良（2011）通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)《勞動合同法》實施后，農(nóng)民工群體的勞動合同訂立、法定休息權(quán)利和加班工資發(fā)放等勞動權(quán)益保護條款在實際實施中均出現(xiàn)了偏差，并從行為主體租金耗散最小化角度，運用數(shù)理模型得出，法律實施效率受限主要在于考慮自身租金最大化的地方政府監(jiān)督的缺乏[6]。唐躍軍和張武陽（2009）基于中國的二元勞動力市場結(jié)構(gòu)，構(gòu)建博弈模型分析《勞動合同法》對不同員工的影響，發(fā)現(xiàn)其通過加強解雇保護，能提高知識型員工的努力程度，增加知識型員工和企業(yè)的收益；但卻會降低體力型員工的努力程度，減少勞動密集型企業(yè)的收益。簡而言之，對于高端勞工市場，《勞動合同法》促進“三贏”；而對于低端勞工市場，則可能導(dǎo)致“三輸”[13]。

綜上，以往研究從不同層面針對我國農(nóng)民工勞動合約簽訂問題進行了分析并得出了一些有意義的結(jié)論，也均直接或間接的表明了，《勞動合同法》實施后農(nóng)民工群體權(quán)益改善狀況不容樂觀的事實。但是，這些研究大多沒有考慮到我國城市勞動力市場分割情況下，農(nóng)民工處于“次級勞動力市場”的一些特點；也較少考慮到在產(chǎn)業(yè)分割的情況下，農(nóng)民工就業(yè)的主體大多是處于“邊緣產(chǎn)業(yè)”中的中小民營企業(yè)，而且隨著外部環(huán)境的變化，這些企業(yè)正面臨著越來越多的生存壓力，如何促進我國中小企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為全球金融危機以來政府的重要議題。因此，本文將試圖結(jié)合勞動力市場分割和產(chǎn)業(yè)分割兩個維度，構(gòu)建我國農(nóng)民工勞動合約簽訂率停滯不前的分析框架，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國邊緣產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民工現(xiàn)狀，就勞動合約簽訂問題建立簡化的博弈模型，這也正是本文的創(chuàng)新之處。

三、勞動力市場分割和產(chǎn)業(yè)分割的分析框架

Doeringer和Piore較早地對勞動力市場分割理論進行了全面闡釋，他們依據(jù)薪酬機制、晉升機會等的不同將勞動力市場劃分為兩大部分：“一級勞動力市場（primary labor mar?ket）”和“次級勞動力市場（secondary labor market）”，在不同的市場上，勞動者素質(zhì)、勞動資源的配置、工資決定機制等方面均存在著顯著差異。在一級勞動力市場，雇員人力資本存量高，工作條件好，工作流程合理，工資福利待遇高，員工就業(yè)穩(wěn)定并有晉升機會，且可以通過“干中學(xué)”不斷積累人力資本；而在次級勞動市場，雇員人力資本存量低，工作條件差，企業(yè)對其要求苛刻且監(jiān)督管理任意專橫，工資福利待遇低，培訓(xùn)和晉升機會缺乏，員工很難在工作中提升人力資本水平，勞動力流動率因而很高[14]。Dickens和Lang是早期對勞動力市場分割理論進行實證研究的學(xué)者，其研究表明城市中確實存在兩個獨立的勞動力市場，同時存在阻礙勞動力從次級勞動力市場向主要勞動力市場自由流動的非經(jīng)濟壁壘，員工很難從“次級勞動力市場”進入“一級勞動力市場”[15]。

Averitt最早構(gòu)建起將二元勞動力市場與產(chǎn)業(yè)組織的二元結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來的分析框架，并提出“邊緣產(chǎn)業(yè)”的概念。他指出，一級勞動力市場主要由核心產(chǎn)業(yè)（Core sector）的廠商構(gòu)成，它們生產(chǎn)規(guī)模大（表現(xiàn)在雇員人數(shù)、總資產(chǎn)及年產(chǎn)值），資本密集程度高，產(chǎn)品多元化，金融資源充足，具有管理及技術(shù)優(yōu)勢，因而盈利能力強；主要包括重工業(yè)、通訊業(yè)、工商服務(wù)業(yè)以及公共管理等行業(yè)。次級勞動力市場則大多居于邊緣產(chǎn)業(yè)（Periphery sector），此類企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和資本密集程度都較低，產(chǎn)品種類也相對單一，市場份額小且高度競爭，企業(yè)盈利空間有限，節(jié)省成本與擴大銷售對企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。另外，金融限制是邊緣產(chǎn)業(yè)中企業(yè)面臨的主要問題：相對于核心產(chǎn)業(yè)，它們現(xiàn)金流小、信用等級低、貸款利息率更高。邊緣產(chǎn)業(yè)主要涵蓋輕工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和個人服務(wù)業(yè)等[16]。

結(jié)合上述二元勞動力市場理論研究成果，我們可以構(gòu)建起一個四個象限的分析框架，如圖1所示。這四個象限分別代表了不同產(chǎn)業(yè)組織特征的企業(yè)和不同特征勞動力之間的契合，這種契合或通過組織內(nèi)部化，或以市場的方式解決。我國《勞動合同法》是以維護勞動關(guān)系的長期性、穩(wěn)定性為目的，但在不同的象限中，這一政策目標實現(xiàn)機制卻存在很大的差異性。以下我們將分別對各個象限展開分析。

圖1 二元勞動力市場和二元產(chǎn)業(yè)組織的組合

首先，第I象限是核心產(chǎn)業(yè)和一級勞動力市場的組合，這一區(qū)域中的企業(yè)規(guī)模大，資本、技術(shù)密集度高，運營系統(tǒng)復(fù)雜，整套體系的運作必需結(jié)合高素質(zhì)的專用性人力資本。為了避免專用性人力資本的“套牢”問題導(dǎo)致的人力資本投資不足，同時鑒于勞動力替換成本、大規(guī)模的沉淀成本、非對稱信息和交易成本等多重因素，這些企業(yè)形成了以“內(nèi)部勞動力市場”為特征的組織體系。內(nèi)部勞動力市場實質(zhì)上即是關(guān)于人力資源管理、配置的一系列長期契約化制度安排，主要體現(xiàn)為：以長期雇傭關(guān)系為主；以內(nèi)部管理及行政慣例而非價格機制為主要調(diào)節(jié)手段；職位分配實行“工作階梯制”；以“錦標制度”（以內(nèi)部晉升和報酬后置為核心）為主要激勵機制；通過工作評價機制實行等級性資歷工資報酬制，包括差別工資制、效率工資和延期付酬等。顯然，企業(yè)組織內(nèi)部的長期契約關(guān)系是這一組合有效率的治理結(jié)構(gòu)選擇，相應(yīng)的，長期勞動合約成為主要的勞動契約形式。所以，在這一區(qū)域，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)有效地促成了具有激勵相容性的勞動合約，勞動合約的簽訂與執(zhí)行具備自我實施機制。

接著，我們分析第II象限，這一區(qū)域是核心產(chǎn)業(yè)的企業(yè)組織和次級勞動力市場的組合，描述的是大企業(yè)內(nèi)部的勞動力市場分割。在大企業(yè)中，也存在大量技術(shù)含量較低的輔助性生產(chǎn)和生產(chǎn)生活的服務(wù)性工作，這些工作主要由一些低技能員工完成。由于這些崗位對人力資本的要求很低，不存在員工人力資本投資的“套牢”問題，基于成本方面的考量，企業(yè)一般不愿意為這些低技能員工提供長期勞動合約，這些員工的招聘和使用往往利用市場機制，企業(yè)提供的勞動合同以即期的連續(xù)合約為主。過去，這種用工在我國主要以臨時工和合同工的形式出現(xiàn)，《勞動合同法》實施后，勞務(wù)派遣和非全日制用工等靈活雇傭方式被大量使用，成為大企業(yè)降低用工成本的主要形式。因此，在這一區(qū)域，法律強制作用形成的勞動合約不具有激勵相容性，無法自我實施。

第IV象限則是中小企業(yè)和一級勞動力市場的組合。在中小企業(yè)中，關(guān)鍵性的技術(shù)人員、營銷人員和管理人員對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。由于市場競爭激烈，中小企業(yè)的資源能力有限，很多企業(yè)事實上缺乏對這些高級員工的可信性承諾，企業(yè)和這些關(guān)鍵員工的契合，更多時候并非簡單的勞動合同所能涵蓋。在中小型高科技企業(yè)，企業(yè)未來的發(fā)展愿景構(gòu)成了企業(yè)對關(guān)鍵員工可信性承諾的主要部分，股權(quán)激勵在這些企業(yè)較為普遍；而對于依靠成本優(yōu)勢、定位于利基市場的中小企業(yè)，其員工主要來自次級勞動力市場，企業(yè)對于必須的關(guān)鍵能力，很多時候是利用市場合約而非勞動合約通過其他組織或個人來獲得。由此可見，市場機制在中小企業(yè)的資源配置中居主導(dǎo)地位，勞動合約的簽訂和實施對高技能員工的意義事實上很有限。

最后來看第III象限，這一象限是邊緣產(chǎn)業(yè)和次級勞動力市場的組合，是第I象限的對立面。首先，這一區(qū)域主要包括一些勞動密集型的傳統(tǒng)行業(yè)，如制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等。我國近些年承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用低成本勞動力優(yōu)勢，以代工形式為主要運營模式的大量中小企業(yè)也居于這一區(qū)域。這些企業(yè)一般規(guī)模較小，組織結(jié)構(gòu)簡單，資本和技術(shù)的密集化程度較低，沉沒成本也較低，退出容易，企業(yè)并不需要通過長期化經(jīng)營來攤薄初期投資，經(jīng)營運作更具靈活性；又由于進入壁壘低，企業(yè)之間競爭激烈，再加上金融限制問題，企業(yè)盈利能力和發(fā)展空間也有限。因此，低成本和靈活的適應(yīng)性是這些企業(yè)的競爭法寶，與此同時，短期性和不穩(wěn)定性也成為這些企業(yè)成長發(fā)展的軟肋。再者，因企業(yè)產(chǎn)品附加值低以及生產(chǎn)過程的標準化和模塊化，邊緣產(chǎn)業(yè)對員工的人力資本和生產(chǎn)技能普遍要求不高，次級勞動力市場的員工是其勞動力供給主體。與內(nèi)部勞動力市場不同，次級勞動力市場是以市場供求關(guān)系及價格機制作為勞動力資源的主要配置手段；同時，資強勞弱的勞動關(guān)系格局下，低薪酬、低福利、工作條件差、無內(nèi)部晉升機制、培訓(xùn)晉升機會缺乏等激勵機制缺陷，導(dǎo)致工作與勞動者之間的依附性被大大削弱，高流動性成為次級勞動力市場的最顯著特征。所以，在這一區(qū)域，邊緣產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，無法同第I象限中的核心產(chǎn)業(yè)組織一樣有效的內(nèi)生激勵相容性的勞動合約，即存在著組織失靈問題；同時，不確定的市場環(huán)境和非完全的市場也影響了市場機制的有效性，即存在著市場失靈問題。最終，勞動關(guān)系的短期性和不確定性決定了即期合約和短期合約成為這一區(qū)域的主導(dǎo)契約形式。自然，以促進就業(yè)長期穩(wěn)定性為目的的《勞動合同法》，在這一區(qū)域的實施面臨嚴重問題。

綜合以上四象限理論框架分析，可總結(jié)得出，除第I象限外，凡涉及次級勞動力市場或邊緣產(chǎn)業(yè)的組合區(qū)域，法律強制作用下的勞動合約都不具有激勵相容性，也就不具備自我實施機制。而第III象限，邊緣產(chǎn)業(yè)與次級勞動力市場的組合，成為勞動合約有效簽訂問題的最典型區(qū)域。由此推測，我國農(nóng)民工群體是否就處在這一象限呢？接下來，我們將從現(xiàn)實角度予以求證，并作進一步探討。

四、我國邊緣產(chǎn)業(yè)與次級勞動力市場組合的現(xiàn)狀分析與模型驗證

據(jù)國家人口計生委發(fā)布的“全國流動人口發(fā)展報告”，2009年我國2.11億的流動人口中，78.7%為農(nóng)業(yè)戶口且以青壯年為主，主要在制造、批發(fā)零售和社會服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，其中60%集中在工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)[17]。又據(jù)2012年《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2008年以來，農(nóng)民工就業(yè)一直以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，占比達60%以上，且呈逐年遞增趨勢（見表2）。

根據(jù)上表再結(jié)合我國行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可以看出，農(nóng)民工所從事行業(yè)主要為職業(yè)技術(shù)含量低、工資福利水平低且缺乏穩(wěn)定性的邊緣產(chǎn)業(yè)，并以勞動密集型中小民營企業(yè)為主。這印證了農(nóng)民工就業(yè)集中在邊緣產(chǎn)業(yè)和次級勞動力市場組合區(qū)域中的事實。與此同時，隨著外部形勢的發(fā)展變化，作為勞動關(guān)系主體的我國邊緣產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民工群體又呈現(xiàn)出各自的新特征，這就要求我們要在理論分析基礎(chǔ)上，密切結(jié)合現(xiàn)實。

表2 農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)分布%

（一）我國邊緣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

自2008年全球金融危機爆發(fā)以來，我國中小企業(yè)的生存和發(fā)展受到了很大的沖擊。國際方面，金融危機、歐債危機等的深層次影響呈現(xiàn)長期化，世界經(jīng)濟增長持續(xù)乏力，國際市場需求疲軟，我國對外貿(mào)易環(huán)境也因此不斷惡化，貿(mào)易摩擦不斷增多，我國已連續(xù)17年成為全球遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家。同時，我國總體對外貿(mào)易增速自2010年以來明顯回落，進出口總額增長率由2010年的34.7%跌至2011年的22.5%，2012年則進一步跌至6.2%。國內(nèi)方面，從2010年一季度至2012年三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長率由11.9%持續(xù)下滑至7.4%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增速在2011年6-12月也連續(xù)下滑，并自2012年4月起至10月連續(xù)低于10%；消費者信心指數(shù)和社會消費品增速也緩慢下降，內(nèi)需面臨下行壓力。另外，國內(nèi)微觀因素如原材料、勞動力價格上漲和人民幣升值等則直接提高了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。而《勞動合同法》對正式合約簽訂及解雇保護等的強化又直接增加了企業(yè)的交易成本：首先，簽訂正式合約后，企業(yè)就要履行諸如為勞動者繳納社會保險費用、執(zhí)行休息休假制度和加班工資規(guī)定及按時足額發(fā)放工資等義務(wù)；其次，強化簽訂情形的無固定期限勞動合同，意味著雇傭雙方權(quán)責(zé)的長期維持，而長期合約中環(huán)境及主體行為的不確定性可能導(dǎo)致企業(yè)履約費用增加；此外，《勞動合同法》還規(guī)定了因勞動合同解除或終止企業(yè)應(yīng)向勞動者支付經(jīng)濟補償?shù)谋姸嗲樾巍?/p>

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)從2010年一季度的107.1連續(xù)下降至2012年三季度的87.5；很多以代工模式發(fā)展起來的外向型勞動密集型中小企業(yè)受到極大沖擊，極具代表性的像湖北仙桃彭場鎮(zhèn)的無紡布產(chǎn)業(yè)、廣東增城新塘鎮(zhèn)的牛仔褲產(chǎn)業(yè)、浙江嵊州的領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)等，這些曾經(jīng)全球著名的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群以超乎想象的速度衰落和湮滅。可見，作為農(nóng)民工主要需求方的邊緣產(chǎn)業(yè)，當前形勢下，其生存發(fā)展舉步維艱。

（二）我國農(nóng)民工現(xiàn)狀

近幾年，作為次級勞動力市場構(gòu)成主體、處于勞動契約弱勢一方的農(nóng)民工，自身也在發(fā)生著一些很重要的變化，其中最大的變化當屬代際變化。隨著第一代農(nóng)民工年齡增大并逐步返鄉(xiāng)，“新生代農(nóng)民工”已發(fā)展成為農(nóng)民工的主體，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所等研究機構(gòu)組織的一次調(diào)查顯示，80年代后出生的農(nóng)民工已占到被調(diào)查總數(shù)的60%[18]。相對于上代農(nóng)民工，新一代農(nóng)民工呈現(xiàn)出“三高一低”特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，但工作耐受力低。他們對勞動權(quán)益的訴求也更為全面化和縱深化，就業(yè)選擇不僅看重硬件——工資，更看中軟件——福利待遇、工廠環(huán)境、企業(yè)聲望乃至發(fā)展機會等[19]，而且當自己的權(quán)益訴求不能滿足時敢于說“不”，維權(quán)意識有了相對提升。

另一大變化則是農(nóng)民工就業(yè)“短工化”。2012年年初由清華大學(xué)社會學(xué)系與工眾網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)民工短工化就業(yè)趨勢研究報告》[20]顯示，“短工化”已成為當前農(nóng)民工就業(yè)一個相當普遍的趨勢，這種趨勢可以概括為：干不長、頻跳槽，發(fā)展空間小、努力成效低等。調(diào)查得出，農(nóng)民工平均每份工作的持續(xù)時間為2年，兩份工作的時間間隔約為半年多，2008年開始上份工作的農(nóng)民工工作持續(xù)時間相比于2004年已縮短了近一半，“短工化”趨勢逐年遞增。另一方面，“高流動性”農(nóng)民工在用工單位獲得內(nèi)部提升的空間卻相當有限，超過1/3的農(nóng)民工在上份工作期間薪酬、技能和管理層級均無提升，即“水平化”。

不難看出，客觀上農(nóng)民工群體構(gòu)成的年輕化一定程度上促成了短工化的就業(yè)趨勢。然而，這一趨勢更重要的是農(nóng)民工在外生（當前“二元體制”下一系列固化的外在因素，以戶籍制度歧視為代表，另外還有企業(yè)工作環(huán)境、薪酬待遇等）及內(nèi)生條件（如農(nóng)民工自身低人力資本、低組織程度、低維權(quán)意識）下的主動行為選擇，暗含了農(nóng)民工對邊緣產(chǎn)業(yè)中勞動合約價值的不可信。本質(zhì)上，則是現(xiàn)實情形下其與邊緣產(chǎn)業(yè)雇主博弈的最終結(jié)果。因此，接下來，本文將在上述分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建邊緣產(chǎn)業(yè)雇主與農(nóng)民工就勞動合約簽訂博弈的一個簡化模型。

（三）模型驗證

首先，假定博弈雙方均為理性人。其次，c(e)表示農(nóng)民工勞動的成本函數(shù)，e為努力程度（體現(xiàn)為工作效率、態(tài)度和質(zhì)量等），且滿足c'(e)＞0，c''(e)＞0，c(0)=0；企業(yè)的收益函數(shù)為R(Q)，Q表示產(chǎn)量，且只取決于e，滿足Q'(e)＞0，R'(Q)＞0。

另外，農(nóng)民工的高流動性主要是基于對更高水平工資福利的追逐。因此，如果所在企業(yè)關(guān)心注重員工權(quán)益，與農(nóng)民工主動簽約，那么可推斷，農(nóng)民工為避免被辭退產(chǎn)生的較高機會成本和工作轉(zhuǎn)換成本（假設(shè)為C1），會積極努力工作，提高對企業(yè)忠誠度，降低流動性。反之亦然。所以又假設(shè)，農(nóng)民工的工作期限選擇和努力程度具有一致性。當然，不論企業(yè)行為選擇如何，簽約農(nóng)民工的收益將大于未簽約時的收益。

接下來，農(nóng)民工進入企業(yè)，假定其面臨兩種行為選擇：第一，高努力程度e0并忠誠于企業(yè)，此時他將付出C(e0)，企業(yè)收益R(Q0)；第二，低努力程度e1且打“短工”，此時他將付出C(e1)，企業(yè)收益降為R(Q1)。人力資本的人身依附性及能動性特征，使其直接通過企業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量影響企業(yè)收益，所以必有，C(e0)＞C(e1)且R(Q0)＞R(Q1)。

對于雇主，面對內(nèi)外交困的局面，如果選擇與農(nóng)民工簽訂正式合約，需支付較高水平工資W0，同時還要支付因合同簽訂增加的相關(guān)成本Ce，農(nóng)民工也因此獲得除工資以外的其他權(quán)益保護收益Rp；如果選擇逃避法律責(zé)任，不與之簽約，他將面對相對低水平的工資成本W(wǎng)1以及因機會主義行為侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益獲得的額外收益Re。對應(yīng)的，農(nóng)民工將承擔(dān)權(quán)益受損成本Cp。

另外，需要說明的是，對于雇主的機會主義行為，農(nóng)民工可以訴諸司法保護，但要產(chǎn)生相關(guān)交易成本，設(shè)為TC，只要滿足TC+W0-C(e0)-Cp＜W1-C(e0)+Rp，農(nóng)民工將選擇維權(quán)行動。但現(xiàn)實是農(nóng)民工維權(quán)成本是高昂的：首先，農(nóng)民工自身收入有限，文化素質(zhì)不高且法律意識淡薄，不論知識、財力其都無法應(yīng)對繁瑣的司法程序；同時，司法程序又相對繁縟，解決效率較低；此外，當事人與法庭之間信息的不對稱性，也易導(dǎo)致第三方法庭的不可證實性等等。所以上述等式一般不成立，農(nóng)民工只能“自救”，調(diào)整自身行為選擇，以“低努力程度且打短工”來爭取權(quán)益。最終各種戰(zhàn)略組合下的收益矩陣如表3所示。

表3 收益矩陣

顯然，（不簽，低努力程度且打短工）是唯一的納什均衡解。

如果再假定，

即R(Q0)-R(Q1)＞Ce+Re+W0-W1，這意味著工人努力且穩(wěn)定工作給企業(yè)帶來的收益增加量足夠大，可以彌補企業(yè)因簽訂合約所要面臨的成本支付；

變換不等式得，W0-W1+Cp+Rp＞C(e0)-C(e1)，也就是說，簽訂合約情況下農(nóng)民工選擇忠誠于企業(yè)獲得的收益要大于不簽訂合約時農(nóng)民工的收益，顯然，這符合常理。

由此，“囚徒困境”產(chǎn)生——個體理性最終導(dǎo)致了集體的非理性。

以上模型表明，信息不對稱且契約地位顯失均衡的農(nóng)民工與雇主之間的有限次甚至是單次的博弈結(jié)果，將脫離帕累托最優(yōu)的“合作解”。這恰恰驗證了我國農(nóng)民工勞動合約的簽訂現(xiàn)狀。

那么，雇傭雙方是否可以走出“囚徒困境”呢?根據(jù)博弈理論，若假設(shè)雇主與農(nóng)民工存在長期的交易關(guān)系，即雙方都無法準確預(yù)測這種交易關(guān)系未來何時會解除，那么雇主與農(nóng)民工的博弈將類似于無限次重復(fù)博弈。此時在“冷酷戰(zhàn)略”（grim strategy）威脅下，理性的博弈主體將走出“囚徒困境”，在每個階段都將選擇合作。

假設(shè)，一開始雇主與農(nóng)民工經(jīng)談判達成協(xié)議，依法簽訂正式合約，并承諾按合約規(guī)定行使各自權(quán)利與義務(wù)。令δ、ζ（0＜δ＜1，0＜ζ＜1）分別為雇主和農(nóng)民工的貼現(xiàn)因子。如果雇主在博弈的某個階段選擇首先違約，在本階段他將獲得R(Q0)+Re-W1單位的支付，但雇主的這一機會主義行為將觸發(fā)農(nóng)民工的永遠“低努力程度且打短工”的懲罰，所以雇主隨后每個階段的收益都變?yōu)镽(Q1)+Re-W1。因此，如果下列條件滿足，

此時，在由占據(jù)強勢地位的雇主所主導(dǎo)的契約關(guān)系中，給定農(nóng)民工采取冷酷策略，雇主將依法簽約并積極履約。

同理，如果假設(shè)農(nóng)民工在博弈某個階段首先違反約定，同時雇主將采取冷酷戰(zhàn)略予以懲罰，將解得，

此時，給定雇主采取冷酷戰(zhàn)略且雇主不首先違約，農(nóng)民工也不會首先選擇違約行動。

由此我們得出，如果（3）、（4）兩式同時滿足，那么冷酷戰(zhàn)略將產(chǎn)生無限次重復(fù)博弈的納什均衡解，帕累托最優(yōu)的合作解（簽約，高努力程度并長期工作）在每個階段博弈中都將實現(xiàn)，雇主與農(nóng)民工走出了單次博弈困境。也就是說，如果博弈重復(fù)無限次，任何短期的機會主義行為所得都將是微不足道的，博弈雙方都有積極性為自己建立一個樂于合作的聲譽，并有積極性懲罰對方的機會主義行為。這樣，《勞動合同法》的實施將會是長期有效的。

但現(xiàn)實問題在于，作為轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家，我國邊緣產(chǎn)業(yè)與次級勞動力市場的組合現(xiàn)狀，在與西方國家二元勞動力市場理論相契合的同時，呈現(xiàn)出更為縱深化的特點：夾縫中生存的邊緣產(chǎn)業(yè)以及群體構(gòu)成趨向年輕化、高流動性的農(nóng)民工，都很難具有長期預(yù)期。對于企業(yè)，面對不確定性很大的市場環(huán)境，與員工基于長期穩(wěn)定合作的預(yù)期收益很低，也缺乏相關(guān)能力；對于農(nóng)民工，邊緣產(chǎn)業(yè)中的工作既不體現(xiàn)其人力資本，也難以幫助其提升人力資本，組織承諾對其價值很低。資強勞弱的勞動關(guān)系格局下，勞動合約的期望值對他們而言也很低。再加上當前生存生活壓力的增大，跳槽必將成為理性農(nóng)民工追求收入增長的主要手段。因此，當前形勢下，我國邊緣產(chǎn)業(yè)和次級勞動力市場組合中的合約簽訂，存在嚴重的“組織失靈”——邊緣產(chǎn)業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)無法使企業(yè)與農(nóng)民工基于重復(fù)博弈促成具有激勵相容性的勞動合約；同時存在嚴重的“市場失靈”——非完全的市場和現(xiàn)價的市場機制無法形成長期穩(wěn)定的可連續(xù)執(zhí)行的勞動契約。如前所述，《勞動合同法》在這一區(qū)域也就必然面臨嚴重的實施問題。那么，在存在“組織失靈”和“市場失靈”的情況下，如何促成雇傭雙方建立長期的交易關(guān)系，從而達達成帕累托最優(yōu)的合作解呢？顯然，這有賴于作為制度創(chuàng)建及實施第三方政府的強力介入。

五、農(nóng)民工勞動合約權(quán)益保護的“政府失靈”

由于勞動合約簽訂存在嚴重的“組織失靈”和“市場失靈”，所以政府的補充性作用在農(nóng)民工勞動合約權(quán)益保護中必不可少。前文博弈模型為簡化起見，只假設(shè)市場中只包含企業(yè)和勞動者兩大主體。在此，進一步將政府角色納入其中，考慮政府監(jiān)管的影響。一般而言，如果政府監(jiān)督力度越大，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為的概率越高，企業(yè)的收益相應(yīng)也越低。設(shè)概率為P，對企業(yè)的懲罰額為C，則企業(yè)違法時的收益分別變?yōu)镽(Q0)+Re-W1-PC，R(Q1)+Re-W1-PC。在有限次或單次博弈的情況下，如果PC足夠大，以至于滿足PC＞R(Q0)-R(Q1)＞Re+Ce+(W0-W1)，顯然，法律實施必將是強有效的(實現(xiàn)了帕累托最優(yōu)的合作解)；而重復(fù)博弈情況下，企業(yè)守法守約的條件也相應(yīng)變?yōu)?/p>

由上式可得，PC越大，δ值區(qū)間的左端點值則越小。顯然，與不等式（4）相比，（5）式的滿足區(qū)間擴大化。這表明，在政府監(jiān)管越有效的情況下，《勞動合同法》得以有效實施的條件越寬松，將越能促成勞動合約簽訂問題的“集體理性”，從而農(nóng)民工的勞動合約權(quán)益就越能得到有效保護。

但是，政府對弱勢農(nóng)民工勞動權(quán)益的有效保護，既取決于政府的保護意愿，又取決于政府的保護能力。在當前我國轉(zhuǎn)軌時期，政府在保護意愿和保護能力方面卻都可能存在著問題。

首先，政府作為理性人，也有其自身的效用函數(shù)。根據(jù)本法第七十三條，“國務(wù)院勞動行政部門負責(zé)全國勞動合同制度實施的監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府勞動行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動合同制度實施的監(jiān)督管理”，說明國家對勞動合同制度的監(jiān)管與實施具體是由地方政府來負責(zé)。在我國目前財政分權(quán)體制及中央對地方以GDP為主要指標的政績考評體系下，地方政府在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟方面有很強的激勵，招商引資成為很多地方政府的頭等大事，加上資本要素的相對稀缺性和難被替代性，地方政府重資本、輕勞動的態(tài)度短期無法改變。在我國“二元體制”結(jié)構(gòu)下，對于高流動性的農(nóng)民工，特別是不具有本地身份的外來農(nóng)民工，也很難期望地方政府會有較強的保護意愿。

退一步講，即使政府是“公正的第三方”，對農(nóng)民工權(quán)益的有效保護還要取決于地方政府的保護能力。政府的保護能力主要存在三方面問題：第一，政府是有限理性的。由于信息不對稱，第三方不可證實性問題會降低政府的判斷效率；第二，政府的執(zhí)行能力。企業(yè)主體的特征會造成政府不同程度的執(zhí)行難度：在第II象限，當大企業(yè)和農(nóng)民工發(fā)生勞動糾紛時，政府的有效保護也許是可行的，但在次級勞動力市場，隨著中小企業(yè)面臨的不確定性進一步增大，企業(yè)生存環(huán)境惡化，當企業(yè)都朝不保夕時，再嚴肅的勞動合同也不會具有太大意義。第三，政府的執(zhí)行成本。近年來農(nóng)民工勞動爭議案件大幅攀升，很多地方政府的勞動行政部門面臨著行政人員不足、資金有限等客觀現(xiàn)實困境，地方政府履行保護職責(zé)的能力有限。

因此，目前體制下，地方政府對農(nóng)民工的保護意愿和保護能力都存在問題，即在農(nóng)民工勞動合約簽訂權(quán)益保護方面，存在較為嚴重的“政府失靈”。

六、結(jié)論與政策建議

本文基于勞動力市場分割和產(chǎn)業(yè)分割理論，構(gòu)建了我國農(nóng)民工勞動合約簽訂率為何停滯不前的解釋框架，并結(jié)合邊緣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和農(nóng)民工現(xiàn)狀，運用簡化的博弈模型加以驗證，得出我國農(nóng)民工勞動合約的簽訂存在“組織失靈”、“市場失靈”和“政府失靈”三重困境，從而導(dǎo)致“雙邊機制”和“三邊機制”在解決我國農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的過程中都出現(xiàn)問題，并通過農(nóng)民工勞動合同簽訂率停滯不前的表象展現(xiàn)出來。不同于政策體制導(dǎo)致的行政性二元分割，一級勞動力市場和次級勞動力市場的分割是市場機制的結(jié)果。在我國城市化進程中，即使通過行政方式打破“二元體制”，我們?nèi)匀粫裎鞣絿乙粯用媾R次級勞動力市場的棘手問題。顯然，基于城鄉(xiāng)分割的思路很難解決農(nóng)民工問題，這就需要打破根植于戶籍制度的二元體制性分割，但這僅是必要條件，而非充分條件。我國農(nóng)民工問題的解決、農(nóng)民工的城市化還需要一個更大的國家戰(zhàn)略規(guī)劃。本文政策建議如下：

第一，針對組織失靈問題。中小企業(yè)的發(fā)展是農(nóng)民工有效就業(yè)的前提，是勞資關(guān)系改善的先決條件。（1）政府方面，在強化法律實施監(jiān)督機制，保證企業(yè)守法履約的同時，還應(yīng)完善對中小企業(yè)的政策扶持。這需要結(jié)合邊緣產(chǎn)業(yè)的特性和現(xiàn)狀，針對市場機制的缺陷，拿出切實可行的政策，如減少稅負，改善融資渠道，通過給予補貼獎勵等等對企業(yè)積極引導(dǎo)，鼓勵其進行技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、人力資本投資，促進其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或升級；同時，對邊緣產(chǎn)業(yè)中不同類型的企業(yè)，考慮適當放寬對它們的守法約束，允許其有差別地選擇履行法律條款，或者給予一定的遵法過渡期。（2）中小企業(yè)方面，則應(yīng)在法律規(guī)制范圍內(nèi)，發(fā)揮其機制靈活的優(yōu)勢，最大化利用政府扶持政策，通過引進技術(shù)、資本，創(chuàng)新產(chǎn)品，實施品牌化戰(zhàn)略等提高效率和競爭力，尋求持續(xù)的利潤增長點，增強市場風(fēng)險應(yīng)對能力。

第二，針對市場失靈問題。首先，次級勞動力市場中勞動關(guān)系雙方的力量均衡是實現(xiàn)和諧、穩(wěn)定勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，這要求必須改善農(nóng)民工勞動契約關(guān)系的弱勢地位。人力資本是勞動者地位改善最根本、有效的變量。因此，政府要因地制宜構(gòu)建起覆蓋全國的農(nóng)民工培訓(xùn)體系，通過系統(tǒng)的文化教育和技能培訓(xùn)，提高其人力資本和法律維權(quán)意識；另外，鼓勵創(chuàng)建有效的農(nóng)民工組織形式，創(chuàng)新入會方式引導(dǎo)農(nóng)民工積極加入工會，提高農(nóng)民工的組織程度，有效提升其話語權(quán)。其次，市場的有效運作離不開信息的完全性。這要求政府要建立一個完善的勞動力市場信息共享平臺，一來實現(xiàn)勞動供求雙方及時的信息交互、匹配，降低雙方交易成本，減少農(nóng)民工的盲目流動性，促進雙方建立穩(wěn)定的合約關(guān)系；二來平臺上嵌入企業(yè)用工聲譽反饋評估機制，通過對雇主歷史違法違約狀況的公開記錄，經(jīng)聲譽機制作用減少雇主機會主義行為，有效保護農(nóng)民工合法權(quán)益。再次，發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性集體談判機制，促進農(nóng)民工組織和企業(yè)協(xié)會組織的自主協(xié)商、談判。

第三，針對政府失靈問題。中央政府應(yīng)改革對地方政府的激勵約束機制，把農(nóng)民工合約簽訂、培訓(xùn)、就業(yè)、隨遷子女教育和社會保障等基本權(quán)益改善狀況納入地方政府績效考核指標體系；同時給予適當?shù)馁Y金補貼和人員增添，降低地方政府在保護農(nóng)民工方面的體制成本，提高其對農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的意識、意愿和能力；此外，還要因地制宜、分時逐步地打破歧視性的戶籍制度和社會保障體制，在全國構(gòu)建起公平統(tǒng)一的社會體系，剝離粘附在戶籍關(guān)系上的種種歧視化政策，推進農(nóng)民工市民化進程。

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［責(zé)任編輯：程靖］

An Analysis on the Causes of Low Labor Contracting Rate of Migrant Workers in China—The Analytical Framework Based on Labor Market Segmentation and Industry Segmentation

SONG Lin，QI Tong-min
(School of Economics and Finance，Xi’an Jiaotong University，Xi’an 710061，China)

The labor contracting is an important approach to protect labors，but the contracting rate of migrant workers in China had just a temporary rise after the implementation of Law of the People’s Republic of China on Employment Con?tracts in the year of 2008，since then it has been almost stagnant with the lapse of time.Based on the labor market segmen?tation theory and industry segmentation theory，we construct a four-quadrant analytical framework including two dimen?sions:labor market and industrial organization，and analyze the operating mechanism of labor contracting in each quadrant. Combining with the analysis of the current situation of periphery industry and migrant workers in China，we also build a simplified game model of labor contracting，and then we hold that the three straits of“organization failure”，“market fail?ure”and“government failure”in labor contracting of migrant workers under the combination of periphery industry and secondary labor market are the primary reasons for the standstill contracting rate of migrant workers.Finally，we put for?ward some corresponding conclusions and policy recommendations.

migrant workers；labor contract；secondary labor market；periphery industry

F241.22；F241.23

A

1007-5097（2014）12-0034-07

【DOI】10.3969/j.issn.1007-5097.2014.12.007

2014-02-16

國家社會科學(xué)基金項目（10BJL023）；教育部人文社會科學(xué)基金項目（09XJA790009）

宋林（1969-），男，陜西大荔人，教授，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)組織理論；

亓同敏（1988-），女，山東萊蕪人，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。