顏國偉，張 軼

（上海公安高等?？茖W校， 上海 200137；上海市公安局徐匯分局， 上海 200030）

跨國犯罪中的人口販賣問題

顏國偉，張 軼

（上海公安高等?？茖W校， 上海 200137；上海市公安局徐匯分局， 上海 200030）

跨國人口販賣已嚴重侵犯了人類最基本的人權，剝奪人的尊嚴與自由，成為威脅國際社會正常秩序最為嚴重的罪行之一?；诖祟惙缸镌谛聲r期所顯示出的新特點，國際間應當加強執(zhí)法合作，嚴厲打擊此類犯罪。

跨國犯罪；人口販賣；國際刑警；國際執(zhí)法合作

人口販賣這一概念早已為人熟知，但這其實是一個頗為復雜的法律概念，不僅長期給社會公眾帶來困惑，甚至給不少學者和立法者造成一定的困擾。究其原因，主要在于不論中外，相關術語已經難以準確、全面地概括此類犯罪所包含的各種行為。國際上，人口販賣的外延正在根據其對人類尊嚴構成的嚴重侵犯而趨于擴大，那是因為由此產生的次生犯罪在不斷地延伸，比如強迫勞動、強迫乞討、強迫賣淫、強迫器官移植等，嚴重侵犯被販賣人群的人權。這種自古有之的社會現象伴隨著全球化進程有加快蔓延的趨勢，需要執(zhí)法部門不斷反思與應變。

一、人口販賣之新定義

2009年12月26日全國人大常委會批準了《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約關于預防、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的補充議定書》（Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime, 簡稱《聯合國禁止販運人口議定書》）。該議定書在前言中明確表示，為了預防和打擊人口販賣活動特別是對婦女及兒童的販賣活動，必須在其原住地國、過境國和目的地國采取綜合性國際措施，懲治販賣者及保護被害人國際公認的人權。

根據《聯合國禁止販運人口議定書》第三條第一款規(guī)定，“人口販賣”系指以剝削為目的，而通過暴力威脅或使用暴力手段以及其他形式的脅迫，或通過誘拐、欺詐、欺騙、濫用權力或利用他人的困境，或通過授受酬金或利益等手段，取得對他人有控制權的某人的同意，從而進行招募、運送、轉移、窩藏或接收人員等活動。

從刑法關于犯罪構成的角度來分析，可能更有利于我們全面把握人口販賣的新定義。

首先，從犯罪客體來看，人口販賣罪侵犯的是被害人的人格尊嚴。具體來說，還包括人身自由、身體完整性、性的自主權、不受奴役、不受強迫勞動、生命和健康權等。

其次，從犯罪的主體來看，因定義未做出特別的界定，故指達到刑事責任年齡、具備刑事責任能力的自然人。

再次，從犯罪的客觀方面來看，人口販賣就是通過某種脅迫手段，招募、運送、轉移、窩藏或接收人員。對被害人進行剝削是目的，但是目的是否達到，過程是否開始或完成，不影響人口販賣行為的成立；也據此，販賣過程中每一個環(huán)節(jié)上的人的犯罪行為都應負相應的法律責任，這也正是人口販賣新定義的重要方面。

最后，從犯罪的主觀方面講，這是一種故意犯罪，即存在剝削的目的。但如何界定行為是否屬于剝削（exploitation）, 我們可以從如下幾個角度來評判，即行為人是否因為前述客觀要件中的行為獲利；相關行為本身是否嚴重侵犯了被害人的合法權益，并且這種被侵犯的合法權益的喪失正好滿足了行為人的某種需求。

二、人口販賣之現狀和新特點

時至如今，盡管人口販賣和奴隸制已被國際社會普遍禁止，然而以不同形式呈現的人口販賣行為和“當代奴隸制”仍然此消彼長。全球不同地區(qū)間社會和經濟發(fā)展的不平衡，造成人口販賣的罪惡根源難以杜絕。隨著科學技術的迅猛發(fā)展，便捷的通信和交通在造福人類社會的同時，也使犯罪更加趨于組織化、復雜化和國際化。

據聯合國毒品和犯罪問題辦公室統(tǒng)計，人口販賣犯罪活動日益猖獗，全球每年在該方面的受害者高達250萬人。該辦公室在2011年6月30日發(fā)布的《以性剝削為目的向歐洲進行的人口販賣報告》中指出，歐洲、美國是人口販賣最多的區(qū)域與國家，犯罪集團每年以此獲利30多億美元。許多來自亞洲、東歐、非洲和拉丁美洲國家的婦女和兒童，因為生活貧窮，被拐騙到歐洲與美國。人口販賣中80%的受害者為婦女，79%的女性淪為性奴，18%的人遭受強迫勞動。

當前，人口販賣與販毒、恐怖主義活動共同構成國際社會最為嚴重的三大犯罪，在全球化的今天，人口販賣主要呈現出以下新的特點：

第一，犯罪對象呈現低齡化。2008年以來，販賣兒童犯罪案件占全部販賣人口案件的比例呈增長態(tài)勢，其中販賣嬰幼兒的比例顯著升高。其中，主要有強迫童工從事勞動，使用兒童充當作戰(zhàn)人員、勞動力或成為軍隊性剝削對象。此外，犯罪對象多為弱勢群體。受買方市場需求的影響，在校女學生成為犯罪集團的主要侵害對象，其中被強迫賣淫的案件所占比例有所上升。同時，犯罪對象漸漸呈現出多元化趨勢，逐步向殘疾人、智障人員等特殊群體擴展。犯罪分子為逃避直接打擊，脅迫此類人員從事乞討、盜竊活動，甚至進行毒品交易。

第二，人口販賣日益國際化。境內外犯罪分子相互勾結，跨國人口販賣的犯罪日益增多，既有外國人被拐入境內，也有本國人被拐出境外。例如，2007年，中國警方從安徽省解救了23名緬甸婦女，緬甸政府也通過中方提供的信息抓獲了16名人販子，這些人販子通過各種手段將緬甸婦女拐入中國，賣給農村男性為妻子，有的受害者被拐后長期從事地下性服務行業(yè)。

第三，犯罪手段殘忍、危害性極大。為達目的，犯罪分子給受害婦女、兒童灌服安眠藥。限制自由、有病不醫(yī)、暴力虐待等危害身心和生命安全的行為早已司空見慣。2008年7月15日，在公安部的統(tǒng)一指揮下，廣西、廣東兩地公安機關開展聯合行動，成功破獲了以越南人為主的“6·8”特大跨國販賣兒童案，切斷了這一從越南向我國境內販賣嬰幼兒的通道，摧毀了該組織在我國境內的犯罪網絡，成功解救嬰兒8名，抓獲犯罪嫌疑人39名。這些嬰兒中，最大的7個月，最小的剛出生10天，經檢查他們均被犯罪分子灌服過安眠藥。

三、加強國際執(zhí)法合作，遏制人口販賣犯罪

進入新世紀以來，包括人口販賣在內的跨國有組織犯罪引起了國際社會的嚴重關切。2009年，聯合國秘書長向聯合國大會遞交了“威脅、調整和改革問題高級別小組”報告《一個更安全的世界：我們的共同責任》。其中特別闡明：跨國有組織犯罪侵蝕人類安全，并給國際社會帶來巨大威脅；打擊有組織犯罪具有雙重意義，不僅減少對各國人民安全的直接威脅，而且對預防和解決社會內部沖突、防止武器擴散和開展反恐斗爭來說，也成為一個決定性的環(huán)節(jié)。

越來越多的國家開始意識到僅靠一個國家的單打獨斗根本不能解決人口販賣問題。人口販賣的惡劣性以及跨國性要求所有國家聯合起來，終結這種粗暴踐踏人類尊嚴和人權的行為。2007年3月，聯合國毒品與犯罪問題辦公室聯合國際勞工組織、國際移民組織、聯合國兒童基金會、歐洲安全理事會發(fā)起“關于人口販賣的全球倡導項目”（UN. GIFT）。2010年7月，聯合國打擊人口販賣的全球行動計劃在聯合國大會上獲得通過。根據該計劃，各成員國承諾致力于鏟除人口販賣的罪行，并在四個方面采取具體措施：預防和打擊人口販賣的犯罪；保護和救助受害者；采取法律行動；加強伙伴關系。2011年2月，聯合國經濟和社會理事會（Economic and Social Council）提出“加強國際合作，預防和打擊人口販賣，加強對販賣受害者的保護”的要求。加強國際合作應從以下幾個方面著手：

1. 各國需建立有效執(zhí)行合作機制。一些國家和地區(qū)已成立跨區(qū)域及國際組織間的合作項目。例如，阿拉伯國家反人口販賣能力建設項目；黑海經濟合作組織關于合作打擊有組織犯罪行動計劃；波羅的海國家反人口販賣理事會等。此外，由柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南和中國六國政府及十三個聯合國機構和八個國際非政府組織共同參與成立“聯合國機構間湄公河次區(qū)域反拐項目”，總部位于曼谷，各國均設有項目辦公室，該項目工作成效顯著，成為聯合國區(qū)域協(xié)調工作的典范。

2．國家間需在法律制度方面加強合作。各國為順利開展國際執(zhí)法合作，應長期致力于積極消除因法律體系差異所產生的執(zhí)法合作壁壘。例如，美國司法體系中，執(zhí)法人員享有一定的自治權，以便于開展立案、偵查行動。但是在偵查過程中所獲得的證據，由于各國司法體系的差異，可能在他國檢方面前被視為無效證據，最終使得犯罪分子被免除應有的刑事懲罰。根據《2011年美國年度販賣人口報告》顯示，2010年全球執(zhí)法部門對6017起有關販賣人口的案件開展調查，僅有3619起案件被起訴，而最終能夠被定罪的人員數量就更少，其中部分原因就在于同現行法律框架相抵觸?；诖?，各國已逐步意識到此類問題，正努力從偵查、訴訟、審判、人員引渡等方面建立起一定的國際合作機制，制定與完善包括販賣人口在內的相關法律框架，為打擊跨國犯罪提供有力的法律保障。

3．需要加強在執(zhí)法人員培訓方面的合作。各國可以基于國際刑警組織這一平臺，從人員引渡、法律援助、刑事訴訟、收繳贓物、信息共享、聯合偵查、查控犯罪嫌疑人等方面進行合作交流，實現資源共享。國際刑警組織可以定期開辦各類培訓項目，幫助成員國提高執(zhí)法水平，培訓內容可以包括以下方面：

序號 內 容1 對國際刑警組織資源的應用2特殊及新型犯罪領域的應對3信息情報分析處理4法證技術及調查技能5 基層警員的調查技巧6高級警官的高層管理7打擊有組織犯罪

例如非洲“綠洲計劃”，培訓主要涵蓋了犯罪情報分析、法證技術及犯罪現場調查等項目。值得一提的是，此類培訓結束之后還應安排受訓人員參與實戰(zhàn)行動，從而提高參訓人員的實際操作能力。

近年來，通過國際執(zhí)法合作，我國在打擊跨國人口販賣工作中取得了一些新的突破。2012年7月，在安哥拉警方配合下，中安警方一舉摧毀在安哥拉侵害中國人的綁架、搶劫、敲詐勒索、拐賣等犯罪團伙12個，破獲各類重特大刑事案件48起，抓獲在安哥拉的中國籍犯罪嫌疑人37名，解救被拐騙中國籍受害人14名。另外，2013年1月，歐洲刑警組織成功搗毀一個阿富汗人口販賣集團，并在意大利逮捕了26名嫌犯，在德國和法國逮捕了多名嫌犯，行動中找到多名被販賣的兒童。這個人口販賣集團制造虛假的歐盟身份文件，使阿富汗移民途經巴基斯坦、伊朗、土耳其非法偷渡至希臘，然后進入西歐。歐洲刑警組織在進行此次逮捕行動之前，與亞歐多個國家進行了長達兩年的聯合調查工作，在信息交流、聯合清剿、協(xié)作抓捕、證據交換、共同審訊、嫌疑人移交等方面加強合作。

為了使國際執(zhí)法合作更加緊密、高效、常態(tài)化，各國執(zhí)法部門廣辟合作渠道，充分發(fā)揮警務聯絡官的獨特作用。目前，中國已與189個國家和地區(qū)建立警務合作關系，與44個國家的內政警察部門合作設立了24小時暢通的聯絡熱線，與31個國家的內政警察部門建立了定期工作會晤機制，簽署各類合作文件265份，向美國、英國、俄羅斯、巴基斯坦、阿富汗等23個國家的24個駐外使領館派駐了38名警務聯絡官，為加強國際執(zhí)法合作提供了有力保障。

四、結論

實現徹底根除人口販賣犯罪的愿望任重道遠，我們與犯罪分子間的斗爭不僅僅是為了受害者，更是為了我們自己，倘若我們不能捍衛(wèi)他人的人權與尊嚴，又如何能有效保護自己的呢？各國政府應當本著相互尊重、平等合作的原則，繼續(xù)加強與別國政府、國際組織以及非政府組織間的緊密合作，切實推動在打擊人口販賣領域內的國際執(zhí)法合作，使其朝著務實、高效的方向不斷延續(xù)。

Brief Analysis of Human Traff cking and Combating Transnational Crime

Yan Guowei, Zhang Yi
(Shanghai Police College, Shanghai 200137, China; Tian Ping Police Station of Xuhui Public Security Branch, Shanghai 200030, China)

Human traff cking infringes upon traff cked humans’rights, deprives them of dignity and freedom and is one of the most serious criminalities, which threaten international order. Based on the new features of the crime in the new times, 1aw enforcement departments should strengthen international cooperation and combat the crime eff cientlv and effectively.

Transnational Crime; Human Traff cking; INTERPOL; International Law Enforcemenl Cooperation

D631

A

1008-5750(2014)02-0090-(04)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2014.02.016

2013-09-18 責任編輯：何銀松

顏國偉，男，上海公安高等專科學?；A部涉外警務教研室高級教官，副教授；張軼，男，上海市公安局徐匯分局天平路派出所民警。