蔣建光，楊 青

（上海公安高等?？茖W校， 上海 200137）

公安院校學警品行評估體系研究

蔣建光，楊 青

（上海公安高等專科學校， 上海 200137）

品行教育及其評估是公安院校育警的重要內(nèi)容。學員品質(zhì)的形成和發(fā)展是一個復雜的過程，涉及深層的情感與動機等多個維度，具有內(nèi)隱與掩飾特點。因此，公安院校的學警品行評估應從目標導向、內(nèi)容形式、方法手段等多個維度進行創(chuàng)新，實現(xiàn)從單一向多元、從封閉向開放、從靜態(tài)向動態(tài)的視角轉(zhuǎn)換，構(gòu)建全新的品行評估體系。

公安院校；學警；品行；評估體系

在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“品行”是指“體現(xiàn)人的道德品質(zhì)的行為”。“品”，即品德，是內(nèi)在涵養(yǎng)；行，即行為，是品的外化。正所謂觀其“行”，而知其“品”。警察職業(yè)的特殊性決定了警察的品行問題不僅是警察的個人修養(yǎng)問題，更是關(guān)乎人民警察形象，乃至整個政府形象的政治問題。公安院校是公安教育的主陣地。公安教育的最大特征是職業(yè)化，是以培養(yǎng)合格人民警察為目的的教育，直接以培養(yǎng)公安應用型人才為目標。因此，公安院校以培養(yǎng)合格警察為目標，以托起公安工作明天為己任，而合格警察的核心是“德”。堅持“育人為本，德育為先”，傳承“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀是公安院校育警的基本原則。

一、學警品行的內(nèi)涵與評估特點、原則

品行評估是指對個體品德與行為的測量與評價。對公安院校而言，品德不僅限于道德，還包括思想、政治、法制、個性心理等素質(zhì)在內(nèi)的一切內(nèi)在品質(zhì)。評估不是簡單的量化評定，而是包括觀察、談話、測驗等在內(nèi)的評價活動。品行評估是在客觀事實資料的搜集、測量與分析的基礎(chǔ)上，以語言或量化的形式進行定性或定量的轉(zhuǎn)化與解釋，由此反映個體品行的實際狀況。公安院校強化學員品行評估，是提升公安院校教育培訓質(zhì)量的客觀需要，是警察隊伍職業(yè)化與專業(yè)化建設(shè)的必然要求。

（一）學警品行的職業(yè)屬性

公安院校警察學員的品行規(guī)范具有鮮明的職業(yè)屬性。正如恩格斯所說，“實際上，每一階段，甚至每一個行業(yè)，都各有各的道德”。①參見《馬克思恩格斯全集》第7 卷，人民出版社1955 年版，第324頁。經(jīng)濟成分的多元性，個體立場的差異性，以及職業(yè)屬性的特殊性導致不同個體對社會應盡的義務(wù)和行使的權(quán)利是不同的，并由此出現(xiàn)了不同層次的道德要求、道德規(guī)范、道德行為。公安院校學警的品行規(guī)范相對于普通高校而言具有三個顯著特點：

1. 政治性。公安機關(guān)是國家機器的重要組成部分，是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，對人民警察必須長期不懈地進行紀律作風的培養(yǎng)。公安院校學員的就業(yè)目標是當一名人民警察，故而，其品行規(guī)范具有較強的政治性。

2.法定性。警察學員的品行規(guī)范源于警察的職業(yè)道德規(guī)范，包括《人民警察法》以及公安機關(guān)內(nèi)部關(guān)于警察品行的相關(guān)規(guī)定，如《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》《公安機關(guān)人民警察紀律條令》《公安機關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范》等一系列法規(guī)。

3.道德性。公安院校的學員，首先是社會個體，其次才是未來警察，因此，不僅要遵守與人民警察職業(yè)密切相關(guān)的道德規(guī)范，同時還應模范遵守普遍的社會公德與家庭美德。

（二）學警品行評估的特點

道德、品行與時代背景、職業(yè)屬性等密切相關(guān)，并形成與之相適應的道德評價與品行評估標準。公安院校學警品行評估的主要特點是：

1. 評價主體的多元性。學員的品行表現(xiàn)在不同階段、不同情境下會有所不同，因此，要客觀、全面評價學員的品行必須充分發(fā)揮不同主體在不同階段、不同情境、不同視角下的評判功能，包括行為者自身的評價。就校內(nèi)而言，學員管理處、輔導員、授課教官教師、同學都是品行評價的主體。校外實習期間，帶教師傅、同事、用人單位是主要的評價主體。

2. 評價內(nèi)容的全面性。學員在不同領(lǐng)域的道德發(fā)展水平是不均衡的，要做到客觀、準確地評價學員的品行水平，應綜合考量學員的政治品格、職業(yè)道德、社會公德與家庭美德。對某一領(lǐng)域的道德水平評價要從認知、情感、行為三個維度進行考察，而評價學員的單一行為應從動機、手段、效果三個層面進行評價。

3. 評價方法的多樣性。對學員的品行評價要聽其言、觀其行、查其果，應當靈活、綜合應用觀察法、談話法、問卷法、心理測評法、數(shù)據(jù)分析法等廣泛收集信息，要在行為分析與綜合考量的基礎(chǔ)上作出客觀、準確判斷。

4. 評價依據(jù)的法定性。公安院校對學員的品行評價要以社會普遍的道德準則為依據(jù)，更要以相關(guān)法律法規(guī)、公安機關(guān)內(nèi)部的條令為指針，違反警察職業(yè)道德規(guī)范，不僅要受到道德批判，甚至可能要接受行政或刑事的處罰。

5. 評價結(jié)果的重要性。公安院校對學員的品行評價結(jié)果是公安業(yè)務(wù)單位選才、育才、用才的重要依據(jù)，將對學員的職業(yè)發(fā)展，甚至能否被錄用為人民警察產(chǎn)生直接影響。因此，客觀、科學、準確地對學警進行品性評價，不僅對于學警的職業(yè)發(fā)展，而且對于警察隊伍建設(shè)都具有重要意義。

（三）學警品行評估的原則

學警品行評估要體現(xiàn)全面性、導向性、科學性、適用性。同時，各公安院校又要結(jié)合實際，適時進行調(diào)整和改變，做到開放、動態(tài)、與時俱進，從而確保學警品行評估真正做到科學合理、客觀公正。

1. 全面性原則。完善公安院校學警品行評價標準，首要的是堅持全面性原則，在考察的維度方面要彰顯立體性，能夠全面反映學員的內(nèi)在道德和外顯行為，為更好地對學員進行考評打下基礎(chǔ)。品德具有較強的內(nèi)化性，是一個人內(nèi)在德性和外顯行為的統(tǒng)一體，需要從不同層面和不同維度進行考察。

2. 導向性原則?；谄沸性u估標準所具有的導向性，對學員道德的考評，應由終結(jié)性考核向過程性調(diào)控化方向發(fā)展，由原來的“標準核定”向“目標指導”化方向發(fā)展。長期以來，對學員道德的考評一直被認為是一種分等劃類的工作，評價結(jié)果通常是“一般”“良好”“優(yōu)秀”。然而，從人力資源開發(fā)的角度來看，對學員道德只進行分等劃類是不夠的。警察學員道德評價標準應該發(fā)揮它的導向性作用，就公安院校而言，不應該僅僅限于事后對學員的道德作出評價，而應該告訴他們，如何去做一個有高尚道德的學員。因此，發(fā)揮道德評價標準的作用應貫穿于學員培養(yǎng)的整個過程，而不應僅僅置于最后一個環(huán)節(jié)。

3. 科學性原則。學員品行評價標準的研究就是學校、用人單位、社區(qū)，以及其他社會利益主體以社會考評、他人考評、自我考評的方式，采用統(tǒng)一的品行標準，以動機與效果相統(tǒng)一和目的與手段相統(tǒng)一為依據(jù)，對學員的日常行為和道德價值作出評判的一系列科學性研究。對學員道德的考評實現(xiàn)標準化，就需要從主觀的判斷向客觀科學化方向發(fā)展，由籠統(tǒng)隨意向具體統(tǒng)一化的方向發(fā)展。完善學員品行評價標準，實質(zhì)就是要求道德考評過程實現(xiàn)統(tǒng)一性、科學性。

4. 適用性原則。人民警察是一種特殊的職業(yè)，對其職業(yè)道德要求要高于普通職業(yè)的職業(yè)道德，所以，對警察學員來說，不僅要遵守職業(yè)道德，還應對自己提出更高的道德要求，為群眾作出表率，樹立崇高的警察形象。這就需要我們在細化學員道德評價標準的時候，更加注重評價標準的適用性，使其能夠更真實地反映學員的道德水平，約束學員的行為，提高他們的素質(zhì)。強調(diào)適用性能夠使結(jié)果更具真實性和說服力，為選拔培養(yǎng)優(yōu)秀人民警察提供科學的參考依據(jù)。

二、學警品行評估的依據(jù)與評估指標體系

品行評估具有導向、鑒定、診斷、激勵與調(diào)節(jié)功能。依據(jù)科學的品行評估體系，可以全面地掌握和衡量學員的品質(zhì)及其發(fā)展水平，并使學員對自己行為進行反省和調(diào)整，從而促進學員優(yōu)秀道德品質(zhì)的形成。

（一）學警品行評估的依據(jù)

學警的品行標準以人民警察的職業(yè)道德規(guī)范與公安院校警務(wù)化管理規(guī)定為基礎(chǔ)，集中反映了人民警察核心價值觀。

1. 人民警察核心價值觀是指標體系的價值取向依據(jù)。傳承人民警察核心價值觀是公安院校的重要使命，是堅持“育人育根”“政治建警”的重要實踐。人民警察核心價值觀是人民警察在長期的警務(wù)實踐中所形成的、具有警察職業(yè)特色的價值觀點和理念，它是內(nèi)化于民警心中的思想意識，決定和影響著個人乃至整個隊伍的價值取向和行為方式，是公安機關(guān)軟實力的重要組成部分，也是公安機關(guān)履行使命的精神支柱。當前，全國公安機關(guān)將“忠誠、為民、公正、廉潔”作為新時期公安民警的共同思想基礎(chǔ)、行為準則和價值追求，是新時期指導公安工作發(fā)展的不竭動力。

2. 公安機關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范是指標體系的邏輯結(jié)構(gòu)依據(jù)。為加強公安民警職業(yè)道德建設(shè)，增強民警職業(yè)道德意識，提高職業(yè)素質(zhì)，規(guī)范職業(yè)行為，樹立職業(yè)形象，2011年9月公安部修訂并印發(fā)《公安機關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范》，從十個方面提出了人民警察的職業(yè)道德規(guī)范標準：一是忠誠可靠，包括聽黨指揮，熱愛人民，忠于法律；二是秉公執(zhí)法，包括事實為據(jù)，秉持公正，懲惡揚善；三是英勇善戰(zhàn)，包括堅忍不拔，機智果敢，崇尚榮譽；四是熱忱服務(wù)，包括情系民生，服務(wù)社會，熱情周到；五是文明理性，包括理性平和，文明禮貌，誠信友善；六是嚴守紀律，包括遵章守紀，保守秘密，令行禁止；七是愛崗敬業(yè)，包括恪盡職守，勤學善思，精益求精；八是甘于奉獻，包括任勞任怨，顧全大局，獻身使命；九是清正廉潔，包括艱苦樸素，情趣健康，克己奉公；十是團結(jié)協(xié)作，包括精誠合作，勇于擔當，積極向上。要踐行人民警察十項職業(yè)道德規(guī)范，公安院校必須培養(yǎng)學員過硬的思想政治素質(zhì)與公安業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)學員的健全人格。

3. 公安院校警務(wù)化管理規(guī)定是指標體系中行為規(guī)范考核的量化評估依據(jù)?！豆苍盒＞瘎?wù)化管理規(guī)定》是根據(jù)《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》對公安院校全體人員各種行為的總體規(guī)范，其基本任務(wù)是通過建立規(guī)范的工作、學習、生活秩序，培養(yǎng)公安院校的優(yōu)良校風，以保證各項教學訓練任務(wù)的完成?！豆苍盒＞瘎?wù)化管理規(guī)定》對學員的“警容風紀”“內(nèi)務(wù)制度”“教學秩序”“值班與緊急集合”等作出了嚴格規(guī)定，旨在通過行為舉止的訓練與養(yǎng)成，塑造學員的內(nèi)在品德。各公安院校依此制定的實施細則，是對學員品行進行加扣分并進行量化評估的重要依據(jù)。

（二）學警品行評估的指標體系

根據(jù)《公安機關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范》《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》以及人民警察核心價值觀傳承的要求，構(gòu)建一套導向鮮明、重點突出、系統(tǒng)全面、科學合理的指標，對引導學員品行養(yǎng)成、塑造以及評估具有重要意義。

堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仁枪苍盒Ｓ闹匾枷?。當前，公安院校對學員品行的考評主要包括四項內(nèi)容：政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德。在品行評估過程中，可將宏觀的指標進行分解、細化，形成4個一級指標，11個二級指標，21個三級指標，并確定三級指標體系的權(quán)重系數(shù)，形成一個品行評估指標體系（詳見“公安院校學警品行評估指標體系表”）。其中，政治品德是警察職業(yè)道德的核心，著重從政治立場、政治學習兩個維度進行評估，占權(quán)重的25%；職業(yè)道德主要通過對學員行為信息的綜合分析來考評，包括執(zhí)法意識、服務(wù)意識、紀律意識、敬業(yè)意識與團隊意識等五個方面，占權(quán)重的45%；社會公德考量的是學員作為社會人，對社會道德的示范、引領(lǐng)作用，其核心是內(nèi)涵修養(yǎng)與奉獻精神，占權(quán)重的20%；家庭美德主要通過家庭關(guān)系與鄰里關(guān)系兩個方面來衡量學員在處理周遭人際關(guān)系時所表現(xiàn)出來的道德品質(zhì)，占權(quán)重的10%。這樣，通過指標的層層分解與細化，將抽象的“品”具體化、生動化、顯性化，讓測評者好理解、可把握、易評價，讓“品”的考評結(jié)果精準化、數(shù)據(jù)化、可比較。構(gòu)建多元化數(shù)據(jù)采集渠道，有效提高了評價信息的全面性、準確性和可信性。

三、學警品行評估的方法與流程

普通高校的德育理念是“由內(nèi)至外、大處著眼”，即通過道德教育，形成認知，而后轉(zhuǎn)化為自覺的行為，其評價模式以“認知”為中心；公安院校的德育理念是“由外至內(nèi)、以小見大”，即通過規(guī)范行為，養(yǎng)成內(nèi)在品德，而后轉(zhuǎn)化為自覺的行為，其評價模式是以“行為”為中心。由于同一行為背后會隱藏不同的思想、認識、情感和態(tài)度，因此，要對學員品行進行科學、有效的評價，必須全面收集信息、客觀量化分析、準確歸納判斷。

（一）學警品行評估的基本方法

公安院校常用的收集品德信息的方法包括觀察法、問卷法、測驗法以及會談法。不同方法的適用對象、檢測效果各有優(yōu)劣，應根據(jù)評估的內(nèi)容與目的進行選擇與綜合應用。

觀察法是用來評價學員道德情感和道德行為的重要方法之一。這種方法所采取的是對學員言行舉止的直接觀察。運用觀察法，要求觀察者能夠系統(tǒng)地收集要使用的觀察材料，記錄學員的可觀察行為和其發(fā)生的特定環(huán)境，這樣就能增強測評結(jié)果的可信度。公安院校依據(jù)警務(wù)化管理規(guī)定，對學員進行加扣分，是觀察法在品行評估中的實際應用。觀察法操作簡單，可同時適應于定性與定量評估。其弊端是費時費力，難以面面俱到，難以評估行為中隱藏的動機與情感。

問卷法與測驗法適合于大規(guī)模的測評，省時省力，資料收集的效率高，但在測評過程中，測評人員一定要注意無關(guān)變量的控制，否則測評的信度、效度會受到一定的影響。測驗還分為診斷性測驗和形成性測驗兩種。診斷性測驗是教學前對學員已有的品德狀況的診斷；形成性測驗是教學后對道德教育目標達到的程度的檢查。

會談法又可分個別會談和群體會談。個別會談，便于推心置腹，促膝談心；群體會談，便于廣開言路，集思廣益。無論采用哪種會談形式，會談?wù)叨紤⒁獠煅杂^色，掌握學員答話的神情、姿態(tài)，記錄學員回答的內(nèi)容，會談?wù)卟辉撘匀魏我环N信息給個體暗示或引導，要讓其自然、真實地表達自己的思想。

（二）學警品行評估的基本流程

公安院校對學員進行品行評估時，應通過綜合動機—手段—效果（intention - means - ends）這一道德行為的完整過程來進行考察，以對某一道德行為作出全面的科學的評價。動機產(chǎn)生目的，是行為的起點，手段體現(xiàn)行為的過程，結(jié)果是行為的終點，綜合三個方面將涵蓋行為的絕大部分過程。公安院校學警品行評估的基本流程是：收集行為信息——甄別行為信息——量化分析處理——判斷品行水平。

（三）學警品行評估的校局合作模式

校局聯(lián)動、合作育警是公安院校人才培養(yǎng)模式改革的基本方向。公安院校的育人水平直接影響著警察隊伍建設(shè)，影響著公安工作發(fā)展，因此，公安實戰(zhàn)部門要全程參與公安院校學警品行教育與評估，依托校局聯(lián)動機制共同制定學員品行評價標準與指標體系，分工采集學員品行信息，共同進行數(shù)據(jù)梳理與分析，在學警品行評估上實現(xiàn)聯(lián)動合作，共建共評。

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[6]孫瑾.當代中美高校道德教育比較研究[J].中國青年政治學院學報，2006，（5）.

Study on the Evaluation Mechanism of Cadets’ Ethic Performance in Police Colleges and Universities

Jiang Jianguang, Yang Qing
(Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

Ethic education and evaluation are important part of police college and university education. Cadets’quality formation and development are a complicated process, which involves such factors as emotion and motivation and has concealed and covered characteristics. Accordingly, it is necessary to innovate target orientation, contents and methodology and the like concerning cadets’ ethic performance evaluation in police colleges and universities so that the evaluation mechanism will switch from one dimension to multi-dimensions, from isolation to opening, from stationary evaluation to dynamic one, thus forming a completely new mechanism.

Police College and University; Cadet; Ethic Performance; Evaluation Mechanism

D631.15

B

1008-5750(2014)02-0076-(05)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2014.02.013

2014-01-03 責任編輯：陳 匯

2012年度上海市學校德育實踐研究課題“公安院校學警品行評估體系研究”（編號：2012-D-064）

蔣建光（1963- ），男，上海公安高等?？茖W校培訓三部主任；楊青（1976- ），男，上海公安高等專科學校學員管理處處長、德育辦主任。