李獻(xiàn)青,王 琴,張 波

(1.川北醫(yī)學(xué)院 體育教研室，四川 南充 637100；2.西華師范大學(xué) 體育學(xué)院，四川 南充 637100)

1．引言

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)(CPER)是以鄭汴洛都市區(qū)為核心、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括河南全省18個(gè)地市及山東、安徽、河北、山西12個(gè)地市3個(gè)縣區(qū)。[1]在城鄉(xiāng)一體化的背景下，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民體育的發(fā)展來(lái)說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。本文從民生視域角度探討農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展策略和相關(guān)保障制度，以期為決策提供理論依據(jù)。

土地流轉(zhuǎn)背景下研究中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民體育事業(yè)的發(fā)展決策是基于以下原因：(1)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)跨有五個(gè)省份，農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展的決策融合有利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)打破行政區(qū)劃分的限制而整體發(fā)展；(2)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展初期科學(xué)化的制定政策有利于農(nóng)民體育的均衡化發(fā)展；(3)以框架效應(yīng)為基礎(chǔ)理論，研究農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展決策理論，有利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)民體育的發(fā)展；(4)有利于構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的大區(qū)域融合，不僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的融合，在體育公共服務(wù)等方面也實(shí)現(xiàn)融合。

2．土地流轉(zhuǎn)背景下中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從1995年我國(guó)首部《體育法》獲得通過(guò)，同年國(guó)務(wù)院頒布《全民健身計(jì)劃綱要》伊始，農(nóng)民體育作為我國(guó)全民健身事業(yè)發(fā)展的重要組成部分也得到長(zhǎng)足發(fā)展。2012年11月，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》作為國(guó)家戰(zhàn)略被批復(fù)實(shí)施，在此背景下，如何整合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)民體育事業(yè)原有的基礎(chǔ)設(shè)施、條件和人力資源，需要在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中合理決策。

2．1中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2．1．1農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展的政策

相關(guān)農(nóng)民體育政策是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展的保證。河南省2011年制訂的《全民健身實(shí)施計(jì)劃(2011—2015年)》，明確規(guī)定各級(jí)政府要把發(fā)展農(nóng)村體育納入當(dāng)?shù)厝娼ㄔO(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育資源均衡配置，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村基層體育公共服務(wù)能力。[2]河南省各級(jí)政府也根據(jù)相關(guān)政策制訂了農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)。另外，在黨和國(guó)家的政策的保障下，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)除河南省所轄區(qū)域外，所屬山東、山西、安徽、河北四省的部分地區(qū)，農(nóng)民體育事業(yè)的發(fā)展相應(yīng)的也有各省相關(guān)政策支持和保障。

《體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》從法律上和政策上保障了農(nóng)民體育的發(fā)展。全民健身事業(yè)已納入各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算和年度工作報(bào)告。這些具體的政策實(shí)施對(duì)農(nóng)民體育事業(yè)的發(fā)展具有重要的保障作用。

2．1．2中原經(jīng)濟(jì)區(qū)政策對(duì)農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展的影響

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的目的是促進(jìn)這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，理論上應(yīng)對(duì)農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響和作用。目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)政策的制定和實(shí)施面臨著新形勢(shì)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的涵蓋范圍與原有行政區(qū)域劃分有所不同，這對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民體育事業(yè)的發(fā)展有著重要影響。通過(guò)實(shí)地調(diào)查和訪(fǎng)問(wèn)相關(guān)專(zhuān)家和工作人員，了解到因原來(lái)行政區(qū)劃分的不同，區(qū)域間體育經(jīng)濟(jì)投入有較大的差異，體育資源差異較大，農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展不均衡。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略政策的前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，要求本區(qū)域農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展與之相適應(yīng)，在發(fā)展規(guī)劃上對(duì)農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和科學(xué)性要求更高，農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展政策的制定要滿(mǎn)足這一要求。

2．2土地流轉(zhuǎn)對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民體育事業(yè)的影響

目前，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的形式較多，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民的生活方式產(chǎn)生了重要的影響和改變。[3]農(nóng)民體育事業(yè)的發(fā)展要符合農(nóng)民的需要，適應(yīng)農(nóng)民生活方式的變化。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施涉及到本區(qū)域整體發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)情況更為突出，政策導(dǎo)向更為明顯，例如，安陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)程度高，轄區(qū)安陽(yáng)縣土地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)32萬(wàn)畝，占全縣耕地總面積的31%，建成34個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，培育出一大批特色產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，讓18萬(wàn)人從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)成為職業(yè)農(nóng)民，走上了增收致富之路。[4]由此可以看出，土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民的生活方式帶來(lái)巨大的影響。生活方式的轉(zhuǎn)變使農(nóng)民有了更多的時(shí)間去從事體育運(yùn)動(dòng)。

據(jù)調(diào)查，安陽(yáng)市的一些農(nóng)村的體育活動(dòng)形式也發(fā)生了變化，晚上在村民委員會(huì)辦公室的院子、文化廣場(chǎng)等地方也開(kāi)始跳廣場(chǎng)舞，春節(jié)期間傳統(tǒng)的秧歌跳得如火如荼。由此可見(jiàn)，土地流轉(zhuǎn)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)對(duì)農(nóng)民體育事業(yè)產(chǎn)生的影響是巨大的，而且這種影響將會(huì)更大，在農(nóng)民體育發(fā)展的嬗變期，深入研究其影響和作用，具有重要意義和價(jià)值。

2．3地緣性對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民體育事業(yè)的影響

地緣性對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德等都產(chǎn)生著重要的影響力。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分也考慮到地緣性因素。為此，我們嘗試了解地緣性對(duì)我國(guó)農(nóng)村體育的影響和作用究竟有多大？情況是什么？如何利用地緣性體育文化的影響力使農(nóng)村傳統(tǒng)的體育文化活動(dòng)得以傳承？

地緣性是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃打破現(xiàn)有行政區(qū)劃分范圍的原因之一。這種打破有著積極的作用，最明顯的就是彰顯地緣性結(jié)合的優(yōu)勢(shì)去發(fā)展本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)建設(shè)和民生工程等。在這一過(guò)程中，農(nóng)民體育事業(yè)的發(fā)展受到重大影響，是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。

地緣性對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民體育事業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，具有地緣性的傳統(tǒng)體育活動(dòng)形式。如傳統(tǒng)武術(shù)，秧歌等。第二，具有地緣性的體育政策。在土地流轉(zhuǎn)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，地緣性作用影響著農(nóng)民體育事業(yè)的發(fā)展。

3．影響中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展決策的要素分析

農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展決策既要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民體育生活最近需要相結(jié)合，又要考慮與農(nóng)民的生活條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等相適應(yīng)，同時(shí)也要注意不同地區(qū)的區(qū)域性差異。

3．1中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中體育產(chǎn)業(yè)政策的制定與完善

農(nóng)民體育事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)完善的體育市場(chǎng)。體育產(chǎn)業(yè)的完善和發(fā)展能為農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和條件。因此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有整體規(guī)劃，要制定相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的完善和發(fā)展。

體育產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)也應(yīng)加以重視，進(jìn)而促使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)政策對(duì)城市居民和農(nóng)民都有著重要影響，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展決策要依靠大的政策背景和條件。因此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中體育產(chǎn)業(yè)政策的制定與完善對(duì)農(nóng)民體育事業(yè)的發(fā)展有重要影響，也是農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展決策的依據(jù)之一。

3．2農(nóng)民生活方式的改變對(duì)農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展決策的影響

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民的生活方式隨著政策的實(shí)施尤其是土地流轉(zhuǎn)后發(fā)生了重大改變。這種改變是一種轉(zhuǎn)折性改變，在將來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將得以延續(xù)。因此，在這種變革期和建設(shè)期，對(duì)農(nóng)民體育事業(yè)的發(fā)展要制定相關(guān)政策，充分考慮農(nóng)民的生活方式對(duì)農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響和作用。

農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展影響著相關(guān)決策。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在創(chuàng)新性的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特區(qū)中，相關(guān)公共服務(wù)也要到位，如公共體育服務(wù)的到位，這就要求建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并制定農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展政策。因此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中農(nóng)民生活方式的改變，對(duì)農(nóng)民體育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生著影響力，同時(shí)也是農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展決策的影響因素。

3．3中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃分步建設(shè)對(duì)農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展決策的影響

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃需要較長(zhǎng)的時(shí)間分步建設(shè)，在這一進(jìn)程中農(nóng)民體育事業(yè)的發(fā)展決策要與之相適應(yīng)，以達(dá)到科學(xué)化的目的，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，如何創(chuàng)新農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展的管理體制，完善政府在體育工作方面的制度和職能，這是我們應(yīng)重視的問(wèn)題。農(nóng)民體育事業(yè)的發(fā)展取向既要與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相適應(yīng)，又要滿(mǎn)足農(nóng)民現(xiàn)在的體育文化生活需求。

4．中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展政策制定的原則

美國(guó)著名公共政策學(xué)家托馬斯·R·戴伊認(rèn)為，研究政策是如何制定出來(lái)的，通常要考慮在政治體系內(nèi)發(fā)生的一系列行為活動(dòng)或過(guò)程。[5]中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，政策性保障是農(nóng)民體育事業(yè)大力發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在資源有限的條件下，如何制定政策？如何才能使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展決策科學(xué)化？這離不開(kāi)相關(guān)政策制定的原則。

4．1以人為本原則

以人為本，是建設(shè)小康體育必須牢牢把握的核心。[6]中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展政策的制定要遵循以人為本原則。發(fā)展農(nóng)民體育事業(yè)是為了滿(mǎn)足農(nóng)民體育生活的需要，是以人為本思想在農(nóng)村發(fā)展中的根本體現(xiàn)，可以促進(jìn)農(nóng)村人口的全面發(fā)展。

農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展要以以人為本為基本原則。這是我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的復(fù)雜性所決定的，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵的需要。農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的制定要符合以人為本原則，這是科學(xué)發(fā)展農(nóng)民體育事業(yè)的基石。國(guó)家體育總局積極推進(jìn)體現(xiàn)以人為本原則的以“建身邊的場(chǎng)地，抓身邊的組織，搞身邊的活動(dòng)”為內(nèi)涵的“三邊工程”，構(gòu)筑新時(shí)期開(kāi)展群眾體育的新模式，營(yíng)造面向大眾的多元體育服務(wù)體系，力圖使廣大人民群眾獲得最大的體育實(shí)惠。這種思路和舉措值得肯定。

4．2親民、便民、利民原則

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展政策制定要以親民、便民、利民為主要原則。農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展政策貫徹這一原則，將造福于農(nóng)民，有利于農(nóng)民開(kāi)展體育活動(dòng)。例如，農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展較好的江蘇省，實(shí)施群眾體育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，逐步建立親民、便民、利民的全民健身服務(wù)體系，城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到“八個(gè)一工程”的基本要求?！鞍藗€(gè)一工程”的主要內(nèi)容是：建立一個(gè)健身組織網(wǎng)絡(luò)、每年舉辦一次全民健身周活動(dòng)、建設(shè)一個(gè)全民健身工程(點(diǎn))、建設(shè)一批晨(晚)練健身點(diǎn)、建設(shè)一支社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍、建立一個(gè)公民體質(zhì)測(cè)定站、舉辦一系列體育健身科普講座、形成一個(gè)特色體育項(xiàng)目。這種貫徹實(shí)施親民、便民、利民原則的體育政策措施具有科學(xué)性，兼顧和滿(mǎn)足了人們的體育文化生活需求。

4．3利益整合原則

農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展中的利益分配是復(fù)雜的，在利益博弈中，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源使得農(nóng)民利益最大化，也就是利益整合原則，是農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展中應(yīng)秉承的一個(gè)重要原則。在社會(huì)資源和現(xiàn)實(shí)條件制約下，各利益主體展開(kāi)激烈的利益競(jìng)爭(zhēng)，如果缺少制度化、規(guī)范化的利益競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就會(huì)產(chǎn)生眾多負(fù)面效應(yīng)，甚至產(chǎn)生畸形競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)有組織的利益表達(dá)往往比個(gè)體分散的利益表達(dá)更有力。[7]因此，利益整合原則在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用尤為重要，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中應(yīng)統(tǒng)籌處理好利益需求、利益主體、利益來(lái)源和利益分配等方面工作。

土地流轉(zhuǎn)背景下，農(nóng)民的生活方式發(fā)生了變化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民各方面利益的整合將對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，政策決策需要貫徹利益整合原則。

4．4近期與長(zhǎng)期結(jié)合原則

近期與長(zhǎng)期結(jié)合原則就是把近期農(nóng)民體育生活的需要與長(zhǎng)期的發(fā)展相結(jié)合，既要滿(mǎn)足目前急需的體育文化生活，又要考慮長(zhǎng)期的發(fā)展與建設(shè)。

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)土地流轉(zhuǎn)中如何解決近期發(fā)展與長(zhǎng)期發(fā)展的矛盾是一道難題。近期中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃對(duì)農(nóng)民體育生活的需求會(huì)產(chǎn)生一定的影響，有良性影響，也有負(fù)性影響，此情況下如何解決近期發(fā)展與長(zhǎng)期發(fā)展之間的矛盾值得我們深思。因此，相關(guān)政策的制定要運(yùn)用近期與長(zhǎng)期相結(jié)合的原則進(jìn)行。

5．土地流轉(zhuǎn)背景下中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展的決策建議

土地流轉(zhuǎn)背景下中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展的決策除了考慮相關(guān)原則外，還要考慮體育事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和條件。在深入了解中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的前提下，如何協(xié)調(diào)發(fā)展該區(qū)域農(nóng)民體育事業(yè)，需要元政策(Meta-policy)，即如何制定政策的政策。以色列學(xué)者葉?？āさ侣鍫栒J(rèn)為，除非有較好的元政策，否則政策分析和宏觀(guān)政策的用途將是有限的。[8]因此，在土地流轉(zhuǎn)背景下，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展的決策需要科學(xué)化。

5．1新構(gòu)想與再設(shè)計(jì)是農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展政策制定的基本理念

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃打破了我國(guó)行政區(qū)的劃分，農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展政策的制定也需要新的系統(tǒng)，需要設(shè)計(jì)出新穎的政策。這就要求政府相關(guān)部門(mén)在制定中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展政策過(guò)程中要有所創(chuàng)新，要有前瞻性眼光并與其他社會(huì)公共服務(wù)相結(jié)合進(jìn)行整體化的設(shè)計(jì)與發(fā)展。農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展政策的制定要有新構(gòu)想，再設(shè)計(jì)的政策要符合土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，符合農(nóng)民長(zhǎng)期的利益。

5．2結(jié)構(gòu)化理性和組織化創(chuàng)造性的決策是農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展政策制定的基本要求

土地流轉(zhuǎn)背景下，政策抉擇方法的革新至關(guān)重要。農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展政策的制定要具有結(jié)構(gòu)化理性特征，即要能體現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)化理性，結(jié)合現(xiàn)實(shí)區(qū)域的劃分，其政策的組織也要具有創(chuàng)造性。

5．3知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展政策制定的重要的源依據(jù)

土地流轉(zhuǎn)背景下中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展的決策要以科學(xué)的知識(shí)為依據(jù)，同時(shí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)是作出決策的前提條件?？梢哉f(shuō)，知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是決策重要的源依據(jù)。

另外，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展的決策還要考慮地緣性影響、經(jīng)濟(jì)影響、體育施設(shè)影響、體育鍛煉習(xí)慣等。

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