單 磊

(南京大學(xué) 中國思想家研究中心，南京 210093)

大清帝國的龍旗落地將近百年，學(xué)術(shù)界給它以莫大關(guān)注，尤其熱衷討論中央與地方爭奪公共事務(wù)控制權(quán)的問題。學(xué)界多有認(rèn)為，清代鄉(xiāng)紳勢力對基層社會的控制呈現(xiàn)出逐步加強(qiáng)的趨勢，形成前所未有的“紳權(quán)大張”之勢，鄉(xiāng)紳階層由原來的控制對象轉(zhuǎn)化為控制主體，甚至在公共領(lǐng)域控制中居于主導(dǎo)地位。筆者以為這些結(jié)論似乎不能涵蓋國土廣袤的清代中國，并曾以天理教起義為背景，討論過這一問題，認(rèn)為國家政權(quán)在豫北民眾的社會認(rèn)同中表現(xiàn)強(qiáng)烈,官方意識在豫北地區(qū)依然頗具影響力,并牢固地制約著地方意識的覺醒。[1]當(dāng)然，這不足以說明清中葉中國的整體面貌，許多問題有待繼續(xù)商討。清中葉豫北災(zāi)荒頻仍，通過中央勢力與地方勢力在荒政上的態(tài)度和發(fā)揮的作用進(jìn)行對比分析，進(jìn)一步探討清中葉豫北地區(qū)公共領(lǐng)域控制狀況，同時對所謂“紳權(quán)大張”的泛化趨勢加以遏制，依然很有必要。

一

清代中期豫北地區(qū)災(zāi)荒連年，水、旱、蝗、震不斷，幾乎每個縣都遭到過重大災(zāi)害，災(zāi)荒的破壞也越來越慘烈。通常情況下，倉儲充裕、蠲租勸賑、有序執(zhí)行是應(yīng)對災(zāi)荒的主要條件。面對災(zāi)荒，朝廷、地方官府、受災(zāi)難民是怎么做的呢？

首先看朝廷和地方官府的態(tài)度。清初安陽城鄉(xiāng)倉廒有二十余處，備荒周全。清嘉慶間安陽只有倉廒六處，儲量似有減少。在國家儲備減少的情況下，清廷對災(zāi)荒的反應(yīng)還是及時的，各級官府對救荒賑災(zāi)工作也頗為重視。如嘉慶十八年(1813)河南發(fā)生大面積災(zāi)荒，清廷即下詔賑濟(jì)河南災(zāi)區(qū)，河南大部分地區(qū)受到朝廷賑濟(jì)。[2]道光一朝的荒政也是值得稱道的，僅據(jù)《清史稿》一種文獻(xiàn)就可看出道光帝數(shù)十次下詔賑災(zāi)救荒，著令地方官吏加強(qiáng)救民賑災(zāi)工作力度。[3]上情下達(dá)，地方官府也積極配合。嘉慶十九年(1814)，時儀封大工未竣，黃、沁并漲，地方官吏姚祖同疏陳：“政務(wù)雖多，河工為重；學(xué)習(xí)河務(wù)，以履勘為先?！钡拦獾鄢跫次?，他又疏陳河南情形：“河工之敝壞顯而易見，民生之凋瘵隱而難治。河工加價，自常賦三百六十馀萬外，逾額攤徵。衡工未已，睢工繼之；睢工未已，馬工、儀工又相繼接徵。此外復(fù)有各處堤工隨時攤徵之款，民力其何以堪？請概停緩三年，以紓積困?！盵3]姚祖同親自深入施工現(xiàn)場參與工事修筑，更為可貴的是，他還能把“河工”與“民生”聯(lián)系起來，在處理荒政上表現(xiàn)得非常干練。事實(shí)證明，救災(zāi)取得了較好成效。道光二年，漳水決安陽樊馬坊，河流北徙，地方官程祖洛周歷上下游，疏言：“漳水自乾隆五十九年南徙合洹以來，衛(wèi)水為所遏，每致潰溢。今河流既分，不可使復(fù)合。議於樊馬坊上下距洹水最近處，及南岸沖決成溝，并筑土壩，使二河分流，冀減漫溢之勢?！盵3]他首先疏清漳水改道癥結(jié)所在，一舉使得“漳、衛(wèi)合并之患遂息”。這些都表現(xiàn)出清中葉朝廷和地方官府對地方社會控制的眼光和能力。不僅如此，朝廷和官府還非常重視災(zāi)后重建，采取各種善后措施避免災(zāi)禍蔓延。

二

再來看鄉(xiāng)紳階層。鄉(xiāng)紳是有功名仕宦的人在鄉(xiāng)村的稱謂，是明清時期由科舉制度和學(xué)校制度產(chǎn)生的一個特殊社會階層。鄉(xiāng)紳可分縉紳和紳衿兩種，縉紳指通過現(xiàn)任和退職的文武官員，以及封贈，捐買的實(shí)、虛之官；紳衿則指有功名卻未出仕的舉、監(jiān)、生、員。[4]也有人認(rèn)為鄉(xiāng)紳指在朝官因丁憂守制、體衰請假、年老退休等居家在野，曾任高官或有較為豐厚財產(chǎn)的在野官員，鄉(xiāng)野有名望者也可稱為鄉(xiāng)紳。盡管有種種不同，但他們作為鄉(xiāng)紳的基礎(chǔ)是相同的，即他們都是掌握知識的文化人，其中很多是考取過功名，在地方有較高威望。鄉(xiāng)紳熟悉地方情況，又通常是以強(qiáng)勢家族為社會背景的，他們中很多與地方官吏甚至朝廷大員有千絲萬縷的聯(lián)系，因此，在處理地方事務(wù)如災(zāi)荒面前他們總扮演著普通百姓難以取代的作用。鄉(xiāng)紳為維護(hù)自己在地方社會的影響力，災(zāi)害當(dāng)前自然也不甘落后。他們一方面利用自己掌握文化優(yōu)勢為賑災(zāi)呼喊，另一方面親自參與救濟(jì)災(zāi)民的活動中去。早在乾隆五十三年，紳民王思孝等呈請官府批準(zhǔn)并幫助河流近堤三十六村人民每歲修筑河堤，以資保障，并力請免其雜差。

興修水利功在當(dāng)代，利在千秋。無疑，河堤修筑對防洪抗旱大有裨益。鄉(xiāng)邑名望之士面對蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施工程備加贊譽(yù)，也體現(xiàn)了鄉(xiāng)紳階層置身這一洪流之中，試圖扮演防災(zāi)救民的主體。

荒政背景下地方官吏與鄉(xiāng)邑名望齊心合力賑糧救災(zāi)在嘉道年間是具有普遍性的。栗毓美任河督時力主備荒抗災(zāi)，他計劃收買民間磚塊用來筑堤，“邑人浮言均謂不可，公持之不疑，工固而民賴以濟(jì)，河工用磚料自此始”。栗毓美“督河兵堡夫及雇工自板張莊孫家堤三十里左右的廣大區(qū)域筑磚石大壩，長短二十余道，河始南徙，保全河朔，栗公之力也”。栗公以朝廷命官的身份主持地方事務(wù)，在地方民眾心目中具有執(zhí)行權(quán)力的合法性。因此，“眾人皆喜，度用有資”，治水獲得成功?；鶎庸賳T在維持一方安定中是較為成功的，鄉(xiāng)邑紳士可以向地方官員出謀劃策，但無力左右地方事務(wù)。曾任軍機(jī)大臣、戶部尚書等職的李棠階回家守制，時值道光二十六年豫北遭水災(zāi)，他力請地方官放賑，并“戒家人共節(jié)儉，而于本里貧人按日授米至次年四月止”。次年，溫縣又發(fā)生災(zāi)荒，他“于戚族里人之貧者量力周恤”，自云“薄宧余貲，適度兇年，至是盡矣”。因連年大雨成災(zāi)，亟需整修排澇工程，他遂“自勘驗(yàn)繪圖”，上呈府縣請施工，組織鄉(xiāng)人挑治，并“躬往督率，徒步烈日中，或競?cè)詹坏檬场?，但他向地方官員的諸多建議并未被采納，僅憑一己之力顯然難以有效調(diào)動民眾救災(zāi)情緒。

三

在災(zāi)荒頻仍、環(huán)境惡劣的豫北農(nóng)村，普通鄉(xiāng)民持什么態(tài)度，采取什么措施應(yīng)對困難？除協(xié)助朝廷、官府應(yīng)對災(zāi)荒之外，鄉(xiāng)民還通過訂立公約、勒石立碑的形式維護(hù)社區(qū)安定。原陽縣境內(nèi)道光二十六年立的杏蘭科會碑有這方面的記載：

……自嘉慶二十四年馬工漫溢，地稍被淤，風(fēng)亦稍減。至道光二十年，飛沙又動。予恐復(fù)蹈前轍，遂與劉德、王義、楊福成約五村莊各出資財，共栽小楊樹，棠科，以擋來沙，乃年未四、五，而樹森茂，風(fēng)沙已蔽?！擦?guī)：綁枝，罰錢一千；鐮殺、斧砍，罰錢一千。如不受罰，稟官究處。異日數(shù)大辨錢，地主與會各得其半，永不許地主毀壞樹木。

面對惡劣自然狀況和“糧差追呼猶甚”的社會環(huán)境，基層民眾并不指望官府和地主能為基層社區(qū)造福，而是設(shè)法自保。又恐所立會規(guī)無法真正行使效力而要“稟官究處”，這說明民眾依然有較強(qiáng)的國家意識，也反映出特定時期特定地域基層民眾的復(fù)雜心態(tài)。

每逢荒年，都可看到中央和地方力量賑災(zāi)保民的記載，這反映出清中葉應(yīng)對災(zāi)荒的機(jī)制依然是健全的，此時清廷在國家生活中權(quán)威猶存且仍舊能發(fā)揮巨大作用。在大災(zāi)荒影響地方正常秩序，危及一方平安時，地方官府和民間力量還必須依靠朝廷各項政策、救濟(jì)品來處理荒政。故清中葉豫北地區(qū)盡管災(zāi)荒不斷，甚至也有“人相食”的現(xiàn)象，但是從當(dāng)時的各種文獻(xiàn)記載來看，并未出現(xiàn)餓殍遍野的凄慘景象，大災(zāi)之后也未出現(xiàn)大面積的瘟疫。在朝廷、地方官府和社會力量的積極救助下，民眾饑荒往往可以得到緩解。然而無論在何種情況下，官方始終不肯把賑災(zāi)的主導(dǎo)權(quán)讓位于地方士紳。嘉道之際豫北地區(qū)基層控制的主導(dǎo)權(quán)掌握在朝廷以及代表朝廷意志的地方官府手中，士紳階層起很大作用，卻并未出現(xiàn)士紳階層普遍控制地方事務(wù)的現(xiàn)象。實(shí)際上，豫北方志中有多處關(guān)于鄉(xiāng)紳向地方官吏建言獻(xiàn)計遭拒絕的記載。在荒政背景下，豫北地區(qū)的基層社會控制權(quán)依然掌握在國家手中，鄉(xiāng)紳勢力有所崛起卻受到強(qiáng)大的中央勢力的壓制。

四

在關(guān)乎公共領(lǐng)域穩(wěn)定的荒政問題上，朝廷及其在地方的代言者地方官府利用其傳統(tǒng)統(tǒng)治特權(quán)緊緊操縱社會控制的主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)盛世不再，官方加緊了其對地方控制的力度，嚴(yán)防地方勢力顛覆國家權(quán)威。鄉(xiāng)紳勢力利用其在地方事務(wù)中的優(yōu)勢力圖謀求控制權(quán)，并領(lǐng)導(dǎo)基層民眾對國家政權(quán)實(shí)施反控制，隨之而來的是其地方意識逐漸覺醒。然而，傳統(tǒng)社會統(tǒng)治秩序的內(nèi)在機(jī)制在豫北這一相對封閉的邊緣地域依然發(fā)揮著巨大作用。國家政權(quán)取得了巨大勝利：一方面維護(hù)了朝廷在這一地區(qū)的權(quán)威，另一方面朝廷趁機(jī)向豫北民眾灌輸了強(qiáng)烈的國家意識。鄉(xiāng)紳只是國家正統(tǒng)權(quán)力在地方的陪襯，其權(quán)威實(shí)際上是國家政權(quán)賦予的。他們不經(jīng)地方官府而去處理公共事務(wù)的權(quán)力需要得到國家政權(quán)的默認(rèn)。鄉(xiāng)紳階層參與基層社會和公共領(lǐng)域的管理是無力把統(tǒng)治觸角伸向基層深處的國家政權(quán)對鄉(xiāng)紳暫時的權(quán)力讓渡。事實(shí)上，當(dāng)鄉(xiāng)紳意志威脅到國家政權(quán)在地方的核心統(tǒng)治利益時，國家會立即收回賦予鄉(xiāng)紳的權(quán)威。把中國的鄉(xiāng)紳與西歐資本主義上升時期的新貴等同有盲目比附之嫌。鄉(xiāng)紳階層崛起并非新生力量成長，也不代表先進(jìn)生產(chǎn)方式的誕生。學(xué)術(shù)界津津樂道的“紳權(quán)大張”反映出國人對紳權(quán)向往的一種情結(jié)。

有清一代，在對重大公共事務(wù)的處理上，中央對地方的管理力度都是比較大的。無論地方勢力如何強(qiáng)大，中央勢力都能利用其既得統(tǒng)治特權(quán)抑制地方的離心傾向，維護(hù)既有的統(tǒng)治格局，這是清代實(shí)現(xiàn)長期統(tǒng)一和中央集權(quán)的重要基礎(chǔ)。中央對地方灌輸?shù)膰乙庾R成為基層百姓重要的歷史記憶，中國社會進(jìn)入近代之后，盡管屢遭列強(qiáng)宰割卻依然具有強(qiáng)大的政權(quán)向心力和民族凝聚力，與此有很大關(guān)系。假使明清以來鄉(xiāng)紳階層權(quán)力真的擴(kuò)張到中央政權(quán)無法制約的地步，清中葉以后為何沒有出現(xiàn)地方政權(quán)林立的現(xiàn)象？至于地方政權(quán)與中央政權(quán)尖銳對抗更無從談起。太平天國運(yùn)動雖另立政權(quán)，但它與鄉(xiāng)紳權(quán)力擴(kuò)張沒有什么實(shí)質(zhì)性關(guān)系。即便是近代之后崛起的湘淮集團(tuán)也是在清廷鎮(zhèn)壓太平天國運(yùn)動乏力的特定情況下，以維護(hù)大清統(tǒng)治利益的名號發(fā)展壯大的。雖然他們在國祚不興的形勢下對清廷有離心傾向，但始終沒有能力另立政權(quán)與中央抗衡。大清帝國龍旗悄然落地之際，湘淮集團(tuán)也作為滿清的附屬物隨之殉葬。至于清亡后的舊軍閥割據(jù)紛爭則是由于更加紛繁復(fù)雜的社會形勢，當(dāng)另加探討。

參考文獻(xiàn)：

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[3]趙爾巽.清史稿[M].北京：中華書局，1975.

[4]張仲禮.中國鄉(xiāng)紳:關(guān)于其在19世紀(jì)中國社會中作用的研究[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社,1991.