李 楊

(鄭州大學 公共管理學院，鄭州 450001)

一、中國網(wǎng)絡(luò)威脅論產(chǎn)生的背景和原因

(一)中國網(wǎng)絡(luò)威脅論產(chǎn)生的背景

從1969年因特網(wǎng)的雛形“阿帕網(wǎng)”誕生到今天，因特網(wǎng)將國際政治領(lǐng)域由最初的地緣空間、外層空間擴展到了網(wǎng)絡(luò)空間，并且促進了全球經(jīng)濟的一體化、軍事的網(wǎng)絡(luò)化、政治的透明化、多元化。一方面，美國作為因特網(wǎng)的創(chuàng)始國，掌握著因特網(wǎng)領(lǐng)域的技術(shù)霸權(quán)、資源霸權(quán)與管理霸權(quán)。另一方面，中國近年來綜合國力不斷增強，GDP已經(jīng)躍居世界第二位。截至2013 年 12 月，中國網(wǎng)民規(guī)模達 6.18 億，全年共計新增網(wǎng)民 5358 萬人，中國的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過日美總和，位居世界第一。 伴隨著中國網(wǎng)絡(luò)實力的不斷增長，以美國為首的一些傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)強國，指責中國政府暗中指使或支持中國的黑客團體，對美國的政府機構(gòu)和公司等進行網(wǎng)絡(luò)攻擊，并竊取大量重要信息，同時聲稱中國已經(jīng)組建成了幾十萬人的網(wǎng)絡(luò)部隊，旨在對它國網(wǎng)絡(luò)進行攻擊。包括《紐約時報》《華盛頓郵報》《華爾街日報》以及一些社交媒體網(wǎng)絡(luò)(如推特網(wǎng)等)主流媒介，大幅報道中國的黑客網(wǎng)絡(luò)攻擊，美國國防部、美國國會下屬的美中經(jīng)濟與安全評估委員會等政府機構(gòu)也都相繼發(fā)布報告宣稱中國的網(wǎng)絡(luò)威脅，由此掀起了新一輪的“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”的浪潮。

(二)中國網(wǎng)絡(luò)威脅論產(chǎn)生的原因

中美在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾是中國網(wǎng)絡(luò)威脅論產(chǎn)生的根源。首先，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域同現(xiàn)實的國際政治領(lǐng)域具有一些相同點，例如，美國在兩個領(lǐng)域都是霸權(quán)國，而中國的實力正步步緊逼霸權(quán)國。中美之間正在形成傳統(tǒng)國際政治中的“權(quán)力轉(zhuǎn)移”。權(quán)力轉(zhuǎn)移理論來源于20世紀60年代，美國芝加哥大學教授奧根斯基根據(jù)現(xiàn)實主義的分析方法，將這種大國實力的增長不可避免地擴散到政治和軍事領(lǐng)域的歷史經(jīng)驗，概括成了“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的理論。 后來成為“解釋國際關(guān)系中大國崛起將不可避免地導(dǎo)致擴張性的權(quán)力追求、進而產(chǎn)生新的權(quán)力沖突,并導(dǎo)致不穩(wěn)定、甚至戰(zhàn)爭的基本理論”，是宣揚“中國威脅論”的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。進入21世紀，美國學者約翰·米爾斯海默所著《大國政治的悲劇》，更是確立了“中國威脅論”的理論新高地，認為權(quán)力增強后的中國，肯定會用經(jīng)濟實力建立起強大的軍事機器，并進而尋求地區(qū)霸權(quán)，建立起針對美國的門羅主義，而且認為中國將比20世紀美國面臨的任何一個潛在霸權(quán)國都更為強大和危險。 因此，中美之間正在出現(xiàn)的權(quán)力轉(zhuǎn)移，是諸如中國威脅論等言論產(chǎn)生的根本原因。其次，由于互聯(lián)網(wǎng)本身獨特的、不同于傳統(tǒng)國際政治的直接性、無邊界性和開放性，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)國家之間的摩擦將更加頻繁，影響也更為深遠，各國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)θ魏瘟α康尼绕鸲紩用舾?，因此才會有中國網(wǎng)絡(luò)威脅論的論調(diào)。

二、中國網(wǎng)絡(luò)威脅論之危害

“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”所造成的危害，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟利益的損害、網(wǎng)絡(luò)安全的侵犯、國家形象被抹黑三個方面。

(一)經(jīng)濟利益的損害

作為網(wǎng)絡(luò)空間的霸主，美國是“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”的始作俑者，對中國經(jīng)濟利益損害最典型的事件是美國拒絕華為和中興入美投資。2012年10月8日，美國眾議院情報委員會發(fā)表了長達52頁的調(diào)查報告，認定華為、中興兩家中國通信設(shè)備公司在美投資，涉嫌侵犯“美國國家安全”，報告建議由美國外國投資委員會(CFIUS)阻止美國企業(yè)未來與華為或中興建立任何商業(yè)聯(lián)系，并呼吁對中國政府向國內(nèi)電信設(shè)備制造商提供的支持發(fā)起調(diào)查。

華為作為全球頂尖的電信設(shè)備商，其設(shè)備被世界上排名前50的電話公司中的45家使用，旗下員工超過11萬名。然而，華為一直沒有真正敲開美國這個世界上最大的電信市場的大門。在全球前50大電信運營商中，只有5家沒有使用華為的產(chǎn)品，其中的AT&T、Verizon和Sprint均為美國企業(yè)。由此可以看出，華為和中興以其在世界的影響力，是絕對不會危害國家安全的，否則就不可能有這么多國家和地區(qū)使用華為和中興的產(chǎn)品。2011年，華為在美國的銷售收入為13億美元，僅占其全球超過300多億美元總營收的約4%。美國以危害國家安全為由禁止華為、中興進軍美國，對華為和中興造成的經(jīng)濟損失難以估量。

華為和中興只是中國經(jīng)濟利益遭受損害的一個縮影，根據(jù)CNCERT(國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心)的數(shù)據(jù)，2012年被黑客騙取的用戶銀行卡信息多達1.8萬條，這些數(shù)據(jù)可能給用戶帶來巨額的損失。 我國的高新技術(shù)企事業(yè)單位每年都遭受到攻擊，其損失更是數(shù)字所難以估量的。

(二)網(wǎng)絡(luò)安全的侵犯

2012年，我國境內(nèi)日均發(fā)生攻擊流量超過1G的較大規(guī)模拒絕服務(wù)器攻擊事件有1022起，約為2011年的3倍。與此同時，我國境內(nèi)至少有4.1萬臺主機感染了具有APT特征的木馬程序，涉及多個政府機構(gòu)、重要信息系統(tǒng)部門以及高新技術(shù)企事業(yè)單位，且絕大多數(shù)這類木馬的控制服務(wù)器位于境外，由于上述單位關(guān)系著國家事務(wù)和經(jīng)濟社會運行，所以極易成為境外帶有一定背景的團體或組織的攻擊目標，其數(shù)據(jù)安全面臨嚴重威脅。CNCERT的抽樣顯示，境外約有7.3萬個木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制了我國境內(nèi)約1419.7萬余臺主機，較2011年大幅增長56.9%和59.6%。其中位于美國的12891臺服務(wù)器(占境外控制服務(wù)器的17.6%)控制了我國境內(nèi)1051.2萬余臺主機(占受境外控制的境內(nèi)主機的74%)，控制服務(wù)器數(shù)量和所控制的我國境內(nèi)的主機數(shù)量均居首位。在網(wǎng)絡(luò)后門供給方面，境外有3.2萬臺主機通過植入后門對境內(nèi)3.8萬個網(wǎng)站實施遠程控制，位于美國的7370臺主機控制著境內(nèi)10037個網(wǎng)站，位居第一。在網(wǎng)絡(luò)釣魚攻擊方面，針對我國的釣魚網(wǎng)站有96.2%位于境外，其中美國的2062臺主機承載了18230個針對境內(nèi)網(wǎng)站的釣魚頁面，位于美國的釣魚站點數(shù)量在全部位于境外的釣魚網(wǎng)站中占比高達83.2%，位居第一。

從以上數(shù)據(jù)我們可以看出，中國是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害大國，遭受的損失逐年遞增，而其中絕大多數(shù)的攻擊都來自境外，因此，“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”更是無從談起，但這種論調(diào)給國際社會造成了誤導(dǎo)，使得很多以美國為首的報復(fù)性的網(wǎng)絡(luò)攻擊出現(xiàn)，給中國造成了巨大的經(jīng)濟財產(chǎn)損失，嚴重威脅了國家和個人信息的安全，并使中國的國際形象遭到抹黑。

(三)國際形象的抹黑

2008年，美國媒體稱，在美國大選期間，奧巴馬和麥凱恩的電腦被來自中國和俄羅斯的黑客“多次入侵”。中方多次反駁美方所謂的“中國黑客”說。外交部發(fā)言人秦剛針對網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的問題表示，中國堅持走和平發(fā)展的道路，堅定不移地奉行防御性的國防政策，中國不去做危害其他國家主權(quán)和安全的事情。其實有關(guān)美國國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)遭遇中國黑客襲擊的報道已不新鮮，美國曾多次誣蔑中國黑客入侵美國網(wǎng)絡(luò)，但往往缺少真憑實據(jù)。2008年6月，美國多家媒體炒作所謂的“中國電腦黑客入侵美國議員電腦、觸及美國敏感資料”。就此，美國著名IT媒體《網(wǎng)絡(luò)世界》指出，美國議員們指責中國黑客攻擊的證據(jù)并不充足。北京大學國際關(guān)系學院教授朱鋒也表示，美國媒體時常稱黑客來自中俄等國，這其實是美國從自己的霸權(quán)地位出發(fā)，對中俄等國懷有強烈戒備心理和排斥感的表現(xiàn)。事實上，中俄等國的有關(guān)技術(shù)水平比美國差遠了，美國才是頂級黑客的聚集地。美國政客那些不負責任的言論不僅傷害了中國國家和國民形象，對整個中美關(guān)系的發(fā)展也不利。

除了美國，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)強國印度也稱中國黑客每天竊取印度情報近600萬份。 澳大利亞國防部長在2012年訪華期間更是棄用手機和電腦，理由是為了防止被中國的“電子間諜襲擊”。 諸如此類事件還有很多，事實上，并沒有確切的證據(jù)可以說明是中國黑客發(fā)起的攻擊，因為黑客完全可以使用位于中國境內(nèi)的代理服務(wù)器對其他國家的網(wǎng)絡(luò)進行攻擊，而這些黑客可能在世界上的任何一個角落，最終追查也只能追查到中國的代理服務(wù)器。因此，指責攻擊來自于中國并不具有充分的證據(jù)。但是這卻對中國的國際形象造成了極大損害。前外交部發(fā)言人姜瑜曾經(jīng)在答記者問上指出：“我們不時聽到一些這方面的消息，影射、指責中國，我不知道這些人有什么證據(jù)，背后的動機是什么。過去在這個場合經(jīng)常有記者提出這樣的問題，稱黑客攻擊來自中國，實際上我們已就此多次闡明了中方立場。我們的立場非常明確，即堅決反對包括黑客在內(nèi)的各類網(wǎng)絡(luò)犯罪，并依法予以嚴厲打擊。黑客問題是一個國際性問題，國際社會應(yīng)加強合作，共同應(yīng)對。我們參與了許多加強網(wǎng)絡(luò)安全的國際和地區(qū)合作，比如在亞太經(jīng)合組織電信工作組中積極參與有關(guān)工作，對國際電信聯(lián)盟的有關(guān)倡議給予了積極關(guān)注和支持。此外，中國還與東盟各國和上合組織成員國等簽訂了網(wǎng)絡(luò)與信息安全方面的相關(guān)協(xié)議。對于這個問題，大家應(yīng)客觀理性看待。對過去曾提出的那些問題，我們認真向主管部門進行過了解。我們得到的答復(fù)是，那些釋放信息的人從來沒有向中方主管部門提供過任何證據(jù)或提出協(xié)助調(diào)查的請求。所以，我不知道這些人不斷釋放這樣的信息是出于什么考慮?！?這是對國外的指責的最有力的回擊，從發(fā)言中我們也可以看出，中國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略是防御性的，中國主張在維護本國信息領(lǐng)域國家主權(quán)、利益和安全的前提下，和平利用國際信息網(wǎng)絡(luò)空間，中國的法律也禁止黑客攻擊等破壞互聯(lián)網(wǎng)安全的行為。

全球支撐互聯(lián)網(wǎng)運轉(zhuǎn)的根服務(wù)器共有13個，其中10臺都在美國。美國在互聯(lián)網(wǎng)中無論是技術(shù)上還是管理上都有著無可撼動的霸權(quán)。而即使如此，美國媒體依然捏造出“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”，抹黑中國的國際形象，其意在打壓中國在互聯(lián)網(wǎng)中的國際地位，限制中國的軟實力，阻礙中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

根據(jù)CNCERT的數(shù)據(jù)顯示，美國是威脅中國網(wǎng)絡(luò)的第一大國，其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略從克林頓時期的“全面防御”，到小布什時期的“攻防結(jié)合”，再到奧巴馬時期的“攻擊為主、網(wǎng)絡(luò)威懾”，表明了美國互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略正在從全面防御向主動進攻演變，而中國是最大的受害者。以中國的實力，根本談不上對美國產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)威脅。即使如此，2011年，美國政府相繼出臺了《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》 和《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》 ，并成立了網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)行辦公室和美國網(wǎng)絡(luò)司令部。美國互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略是美國傳統(tǒng)霸權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新投射，是從技術(shù)層面、資源層面、信息層面到法理層面搶占全球網(wǎng)絡(luò)空間制網(wǎng)權(quán)和制高點的新轉(zhuǎn)折，對中國政治、文化等領(lǐng)域的安全帶來了全方位、多層次的深刻影響。 營造“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”，有利于美國國內(nèi)企業(yè)對中國諸如華為中興的競爭性企業(yè)進行打壓，回應(yīng)國內(nèi)訴求。同時，這也是美國對中國全面遏制的體現(xiàn)。

三、中國網(wǎng)絡(luò)威脅論之對策

(一)以身作則，樹立大國責任

從國際體系的視角來看，當今世界的主題是“和平、發(fā)展”，中國也一直遵循著這一世界主題，堅持和平發(fā)展道路。而從國家行為體的視角來看，當今世界存在著兩個特點，分別是國際制度國內(nèi)化和國內(nèi)問題國際化。黨的十八大報告把這兩個現(xiàn)象具體的描述為“經(jīng)濟全球化、政治多極化、社會信息化、文化多樣化”。在這樣的背景下，從國際體系角度來說，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，在國際和國內(nèi)問題上要慎言慎行，樹立大國威信，用事實來證明中國是一個始終堅持和平發(fā)展道路的國家；從國內(nèi)視角來說，中國應(yīng)該建立健全國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)制度，制定具有全局性、前瞻性、系統(tǒng)性的互聯(lián)網(wǎng)大戰(zhàn)略，做一個互聯(lián)網(wǎng)強國而不是互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)國。

(二)加強公共外交，消除別國民眾誤解

中國公共外交的興起，既是順應(yīng)世界范圍內(nèi)公共外交發(fā)展潮流，也是應(yīng)對全球化和信息化時代外交轉(zhuǎn)型的重要途徑。中國網(wǎng)絡(luò)威脅論表明中國在當今國際社會中仍不能引導(dǎo)話語權(quán)的走向，但是，隨著全球化程度日益以一種更為密集性和滲透性的方式擴張和席卷時，怎樣以更加精準的語言闡釋“中國夢”，讓外國政府和民眾對中國訴求、中國希望和中國期待了解的更為全面和深刻，是對中國公共外交提出的新挑戰(zhàn)。順應(yīng)時代的潮流，結(jié)合我國外交發(fā)展的新需要，要求我們必須開創(chuàng)屬于我們的“中國式公共外交”。黨的十八大報告明確提出的“扎實推進公共外交”更是將其提升到了國家戰(zhàn)略高度。

與此同時，趙啟正在《公共外交》中曾提到，“互聯(lián)網(wǎng)的普及促進公共外交變得更加豐富、也更加復(fù)雜，各種力量都在充分借助互聯(lián)網(wǎng)表達自己的觀點，施展自己的國內(nèi)或國際影響?！?作為一個擁有13億人口的國家，在扎實推進公共外交方針政策的指引下，我們能否將自身具有的人口優(yōu)勢，借助互聯(lián)網(wǎng)這一有效的平臺，釋放出最大的引導(dǎo)力和感召力，是我們公共外交推行成功與否的關(guān)鍵一環(huán)。從國家層面上來說，政府應(yīng)為公共外交的推行塑造一個良好的政策環(huán)境，鼓勵、支持各種形式各種規(guī)格的民眾互動模式；從個體層面而言，要真正樹立起主人翁的意識，要深刻認識到個人的形象在一定程度上確實代表著國家形象，每一個民眾都應(yīng)該竭力的向世人展示中國人民的優(yōu)良品德和美好形象。這是歷史的使命更是現(xiàn)實的需要。

(三)積極參與網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的國際合作，以實際行動贏得國際社會的信任與支持

隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的普及以及信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的國際合作勢必成為一個國際性的合作議題。2010年，中國、美國、以及歐州業(yè)界聯(lián)手打擊Waledac僵尸網(wǎng)絡(luò)，是全球范圍內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域深入合作的經(jīng)典實例與絕佳典范，但是這一和諧狀態(tài)很快就被接二連三的不實或不負責任的言論所打破。2011年9月，中俄等國向聯(lián)合國提交了“信息安全國際行為準則”文件，這一文件是國際上就信息和網(wǎng)絡(luò)安全國際規(guī)則提出的首份較全面、系統(tǒng)的文件，彌補了網(wǎng)絡(luò)信息安全缺乏規(guī)則制約的制度真空，卻也將中俄推到了風口浪尖。2011年11月2日，英國首相網(wǎng)絡(luò)安全顧問在網(wǎng)絡(luò)問題國際會議前暗指中國、俄羅斯與部分網(wǎng)絡(luò)攻擊行動有關(guān)。2011年11月14日，美國國會下屬的“美中經(jīng)濟與安全評估委員會”在發(fā)表的年度報告上稱，“中國已成為網(wǎng)絡(luò)世界最具威脅性的國家”。2013年2月，美國網(wǎng)絡(luò)安全公司曼迪昂特發(fā)布報告稱，屬于“總部設(shè)于上海浦東一棟12層建筑內(nèi)的中國人民解放軍61398部隊”的一個黑客組織竊取了至少140多家機構(gòu)的數(shù)據(jù)，這些機構(gòu)的總部大多設(shè)在美國。然而真正將在網(wǎng)絡(luò)安全問題對中國的指責推向高潮的則是美國總統(tǒng)奧巴馬在2013年3月12日訪談中的公開表示，美國已在就網(wǎng)絡(luò)安全問題同中國及其他一些國家“作出相當強硬的談判”，“希望他們遵從國際慣例和國際規(guī)則” 。美國政府、軍情部門與商界以如此高密度與高熱度的言論打造“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”，一方面表明美國的霸權(quán)主義已滲透并覆蓋到網(wǎng)絡(luò)這一新的媒介中，另一方面表明美國將盡最大可能通過各種途徑和手段，削弱包括中國在內(nèi)的非盟友國家的影響力。對此，中國外交部發(fā)言人多次闡述的中國官方立場是：“中方愿本著相互尊重、相互信任的原則，與包括美國在內(nèi)的國際社會一道，開展建設(shè)性對話與合作，共同維護網(wǎng)絡(luò)空間的和平、安全、開放、合作。” 美國作為研發(fā)出計算機和掌控計算機軟件的超級大國，而中國作為使用計算機人數(shù)最多的國家，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域雙方之間理應(yīng)達成廣泛共識。因為防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和維護網(wǎng)絡(luò)空間的安全性是兩國共同面臨和亟需解決的重要議題。因而中國應(yīng)在維護國家形象的同時，就網(wǎng)絡(luò)安全這一議題與各國開展合作，積極構(gòu)建合理有序的網(wǎng)絡(luò)生存空間，推動公平公正國際網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則的實施，以自身的實際行動贏得國際社會的充分信任和廣泛支持。雖然這一過程任重而道遠，但是我們堅定信念，必將實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢和“和而不同”的世界夢。

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