楊永鋒

(四川大學(xué)歷史文化學(xué)院，四川成都，610064)

《租借法案》原是美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福在二戰(zhàn)初期出于對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的考慮，本著“助人即助己”的原則，在英國(guó)財(cái)政困難無力購(gòu)買美國(guó)軍火時(shí)，為了繞開國(guó)會(huì)限制又能使英國(guó)繼續(xù)得到美國(guó)的援助而制定的一項(xiàng)法律(后擴(kuò)展至其他反法西斯國(guó)家)。但這一“高尚”的法案在出臺(tái)后就立即成為美國(guó)用來實(shí)現(xiàn)自己重建戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序而向英國(guó)施壓的有力武器。為此，英美兩國(guó)圍繞租借援助展開了激烈較量。

對(duì)《租借法案》的研究，我國(guó)學(xué)術(shù)界已取得了一些研究成果。就文章而言，主要敘述了該法案出臺(tái)的緣由，或分析了此法案對(duì)二戰(zhàn)勝利所起的作用[1?9]；就著作而言，在眾多學(xué)者有關(guān)二戰(zhàn)史、世界通史、國(guó)際關(guān)系史等專著中對(duì)此問題也有所涉及，但論述均很簡(jiǎn)略，或寥寥數(shù)語，或以百余字概述。就整體而言，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)這一重要學(xué)術(shù)問題的研究還很不充分：就筆者所能檢索到的資料來看，目前國(guó)內(nèi)還沒有學(xué)者就英美圍繞租借援助展開的三個(gè)階段①的談判做全面和系統(tǒng)的論述。而且，探討該問題也對(duì)英美霸權(quán)的轉(zhuǎn)移和大國(guó)的興衰具有重要的意義，正如保羅·肯尼迪所說，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的此消彼長(zhǎng)是決定大國(guó)興衰的核心要素之一。

一、《租借法案》的出臺(tái)

二戰(zhàn)爆發(fā)后一年，英國(guó)的美元儲(chǔ)備就將告罄，從而無力繼續(xù)購(gòu)買美國(guó)軍火，對(duì)此，英國(guó)不得不向美國(guó)求援。而美國(guó)總統(tǒng)羅斯福在二戰(zhàn)前就密切關(guān)注著歐洲形勢(shì)，戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，隨著德國(guó)不斷取勝，羅斯福呼吁給予英國(guó)等反法西斯國(guó)家必要的援助，但由于受國(guó)內(nèi)孤立主義者反對(duì)，加之，1940年正值美國(guó)選舉年，致使羅斯福在援英一事上非常謹(jǐn)慎，直到11月底大選結(jié)束，羅斯福成功連任后便外出休假，以便尋找到一種既不違背美國(guó)憲法②又能使美元儲(chǔ)備已瀕于枯竭的英國(guó)能繼續(xù)獲得美國(guó)軍火的方法。12月8日，仍在休假中的羅斯福收到了英國(guó)首相丘吉爾的求援信，告知“我們不能再以現(xiàn)金支付船舶和供應(yīng)品的時(shí)候即將到來”，期待美國(guó)總統(tǒng)和人民一定能找到將來為大西洋兩岸的子孫后代贊揚(yáng)的途徑和方法來[10](102?109)。經(jīng)過數(shù)日深思后，12月16日，羅斯福結(jié)束休假回到華盛頓，第二天便在記者招待會(huì)上大造援英輿論。他借用花園澆水管的關(guān)系來比喻英美安全密不可分，保衛(wèi)英國(guó)就是保衛(wèi)美國(guó)。[11](1)隨后，便委托財(cái)政部長(zhǎng)亨利·摩根索主持起草一項(xiàng)援英法案。

得到羅斯福的授權(quán)后，摩根索將此項(xiàng)任務(wù)交給了財(cái)政部法律顧問愛德華·弗利和奧斯卡·考克斯兩人，并指示他們：“為了效率和速度，羅斯福先生要求有個(gè)全面的自由決定的權(quán)限，這樣分配國(guó)防產(chǎn)品時(shí)就毋需經(jīng)常去找國(guó)會(huì)，也可以避免那浪費(fèi)時(shí)間的爭(zhēng)論?！盵12](255)在起草法案查閱檔案時(shí)，考克斯找到了1892年的一條舊法規(guī)：“陸軍部長(zhǎng)可以在職權(quán)范圍內(nèi)把陸軍部不用的物資租給別的國(guó)家，只要這樣做有利于公共利益。”[11](63)弗利和考克斯以此法規(guī)為依據(jù)，迅速完成了初稿，開始征求意見。最后經(jīng)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)兩院領(lǐng)袖反復(fù)磋商修改后，法案定名為“增強(qiáng)美國(guó)防御法”(即《租借法案》)，并于1941年1月10日提交參眾兩院審核。隨后，國(guó)會(huì)眾、參兩院分別舉行了一系列聽證會(huì)③，并對(duì)該法案做了修正④之后，先后表決通過了《租借法案》。3月11日，羅斯?？偨y(tǒng)簽署了該法案，幾分鐘后，大批軍用物資被迅速運(yùn)往英國(guó)。在英國(guó)歷史上，如此急切地期待美國(guó)通過一項(xiàng)法律是破天荒的第一次，因?yàn)橛?guó)深知，這項(xiàng)法律正關(guān)乎自己的命運(yùn)。[13](259)

二、租借補(bǔ)償?shù)谝惠喺勁?/h2>

《租借法案》的出臺(tái)讓以國(guó)務(wù)卿科德爾·赫爾為首的經(jīng)濟(jì)多邊主義者看到了重塑以美國(guó)為主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)秩序的良機(jī)。早在二戰(zhàn)爆發(fā)初，美國(guó)就已開始積極謀劃構(gòu)建能促進(jìn)和維護(hù)其政治和經(jīng)濟(jì)利益的國(guó)際新秩序。在1939年12月，赫爾在國(guó)務(wù)院設(shè)立了研究戰(zhàn)后問題的“和平與重建問題委員會(huì)。”其主要任務(wù)是“根據(jù)對(duì)美國(guó)利益最為有利的方式，研究當(dāng)前敵對(duì)的國(guó)際關(guān)系結(jié)束之后支撐一個(gè)理想國(guó)際秩序基礎(chǔ)的基本原則?！盵14](20)理想的國(guó)際秩序就包括重塑戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)秩序。

美國(guó)決策者之所以熱衷于構(gòu)建戰(zhàn)后世界新秩序，其一是他們吸取了一戰(zhàn)后威爾遜失敗的教訓(xùn)：要想分享戰(zhàn)利品須得要趁早；其二是美國(guó)決策層認(rèn)為戰(zhàn)后美國(guó)利益將遍布全球，這就需要塑造一個(gè)以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際體系才能更好地保護(hù)之；其三是確保戰(zhàn)后世界的長(zhǎng)久和平。羅斯福政府認(rèn)為30年代主要資本主義大國(guó)采取自給自足、國(guó)家壟斷貿(mào)易和組建相互競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易集團(tuán)的政策是導(dǎo)致二戰(zhàn)爆發(fā)的主要原因。[16](39)

對(duì)美國(guó)決策者來說，建立一個(gè)開放和自由的戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)新秩序的最大障礙來自實(shí)行歧視性貿(mào)易政策的大英帝國(guó)。而《租借法案》的出臺(tái)為掃除這種障礙提供了良機(jī)，因?yàn)樵摲ò覆⒎遣挥?jì)回報(bào)的無償施舍，它規(guī)定“美國(guó)從租借物資的供應(yīng)中應(yīng)得的利益可以用實(shí)物或財(cái)產(chǎn)來支付，也可以是總統(tǒng)所滿意的其他直接或間接利益”[16](35)。由此，幾乎在《租借法案》出臺(tái)的同時(shí)，美國(guó)就租借補(bǔ)償問題與英國(guó)展開了談判，從而拉開了英美第一階段租借談判的序幕。

從英國(guó)獲得補(bǔ)償是美國(guó)政界的共識(shí)，但具體如何“補(bǔ)償”，美國(guó)政府內(nèi)部意見不一。其中財(cái)政部?jī)A向用實(shí)物償還，而國(guó)務(wù)院則要求只將剩余的租借物資償還，消耗掉的一筆勾銷，作為回報(bào)，英國(guó)必須支持美國(guó)所主張的自由貿(mào)易政策，限制渥太華協(xié)議并進(jìn)行消減關(guān)稅談判等。[16](41?42)國(guó)務(wù)院的方案反映了赫爾的心聲，也得到了羅斯福的認(rèn)同。羅斯福對(duì)一戰(zhàn)后長(zhǎng)期困擾美國(guó)與協(xié)約國(guó)之間的戰(zhàn)債問題記憶猶新，所以這次力主消除那種“愚笨的美元記賬方式”，以免重蹈覆轍。羅斯福在對(duì)國(guó)務(wù)院方案肯定的同時(shí)，也將與英國(guó)進(jìn)行談判的權(quán)利授予之，這使與財(cái)政部長(zhǎng)期爭(zhēng)奪租借談判主導(dǎo)權(quán)的赫爾喜出望外。后者認(rèn)為《租借法案》造成的形勢(shì)可能是確保英國(guó)給予合作完成他的使命并開始大膽行動(dòng)減少貿(mào)易障礙的時(shí)機(jī)”[17](542)。由此，這一“最高尚的”法案變成了國(guó)務(wù)院實(shí)施其戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖的有力工具。

為了向美國(guó)解釋英國(guó)的財(cái)政困難，確定《租借法案》的援助范圍，解決租借援助前的英國(guó)財(cái)政困難，進(jìn)行租借補(bǔ)償談判，[18](221)在1941年5月，英國(guó)派著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)顧問約翰·梅納德·凱恩斯赴美談判。行前，丘吉爾指示凱恩斯：與美國(guó)達(dá)成的租借補(bǔ)償協(xié)定既不能限制戰(zhàn)后英國(guó)經(jīng)濟(jì)的充分自由權(quán)，也不能討論任何社會(huì)與經(jīng)濟(jì)政策，只能在政治、軍事以及經(jīng)濟(jì)方面尋求補(bǔ)償。[19](28?29)凱恩斯到達(dá)美國(guó)后與財(cái)政部官員接觸頻繁，向其解釋英國(guó)財(cái)政困境，直到6月上旬，凱恩斯才與美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿迪安·艾奇遜舉行了關(guān)于租借補(bǔ)償?shù)姆钦綍?huì)談。會(huì)談中，艾奇遜要求英國(guó)放棄歧視性的雙邊貿(mào)易做法，廢除帝國(guó)特惠制，支持美國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)政策，這一要求立即遭到了凱恩斯的拒絕。6月12日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿薩姆納· 韋爾斯與英國(guó)駐美大使哈利法克斯舉行了租借補(bǔ)償?shù)氖状握綍?huì)談，韋爾斯要求：英國(guó)對(duì)戰(zhàn)后的貿(mào)易政策做出政治允諾，建立一個(gè)英美聯(lián)合委員會(huì)來制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，韋爾斯的提議同樣遭到了拒絕。7月8日，凱恩斯和哈里法克斯拜會(huì)了羅斯?？偨y(tǒng)，后者對(duì)英國(guó)的立場(chǎng)表示理解。根據(jù)與羅斯福的談話精神，凱恩斯起草了一份“租借補(bǔ)償協(xié)議草案”，并直接發(fā)回倫敦征求意見，隨后凱恩斯約見艾奇遜，傳達(dá)了羅斯福的談話精神，并希望待草案返回后就此達(dá)成協(xié)議。[20](6?7)凱恩斯這種一廂情愿的做法令艾奇遜非常不滿，7月28日，艾奇遜將最終完稿的美國(guó)方案交給了凱恩斯，其中方案中的第七條這樣寫道：

經(jīng)雙方最后決定，英國(guó)從美國(guó)接受的防務(wù)援助以及美國(guó)由此獲得的利益應(yīng)當(dāng)以不為兩國(guó)間的貿(mào)易造成負(fù)擔(dān)為條件，而是應(yīng)當(dāng)促進(jìn)兩國(guó)間互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改善；它們要求英美兩國(guó)都要反對(duì)任何針對(duì)原產(chǎn)于對(duì)方國(guó)家產(chǎn)品的進(jìn)口歧視；雙方將為達(dá)到上述目的而采取有關(guān)措施。[21](187)

凱恩斯看到第七條后非常憤怒，表示“(美國(guó))國(guó)務(wù)院的做法為未來套上一副 19世紀(jì)的鐐銬，……當(dāng)(戰(zhàn)后)英國(guó)出現(xiàn)巨大的貿(mào)易赤字而美國(guó)卻有大量貿(mào)易盈余時(shí)，第七條就不可能實(shí)現(xiàn)?！盵18](225)并聲稱第七條“是赫爾先生的瘋狂建議”，對(duì)此，英國(guó)政府絕不會(huì)接受。[17](544)而艾奇遜堅(jiān)持，“這僅是一個(gè)總體目標(biāo)，它只要求英國(guó)與美國(guó)合作，采取措施消除(貿(mào)易)歧視和民族主義(經(jīng)濟(jì))做法”[18](225)。雙方都不愿妥協(xié)，至此，英美雙方在租借補(bǔ)償問題上的初步談判無果而終。最后，只能由兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人出面協(xié)商解決。

在1941年8月召開的大西洋會(huì)議上，美國(guó)要求在會(huì)談后發(fā)表的聯(lián)合聲明中宣布：兩國(guó)將共同采取措施以“消除在國(guó)際貿(mào)易中的歧視性待遇”，其實(shí)質(zhì)是要求英國(guó)廢除帝國(guó)特惠制。但丘吉爾聲稱，美國(guó)的要求涉及到渥太華協(xié)議，英國(guó)必須征詢英聯(lián)邦國(guó)家的意見，這至少需要一周時(shí)間。對(duì)此，急于發(fā)表聯(lián)合聲明的羅斯福只好讓步。最終，英美發(fā)表的《大西洋憲章》中關(guān)于經(jīng)濟(jì)條款的表述非?；\統(tǒng)，更沒有涉及到帝國(guó)特惠制。在這次英美首腦會(huì)晤中，丘吉爾成功地保衛(wèi)了帝國(guó)特惠制而使美國(guó)國(guó)務(wù)院計(jì)劃再次受挫。但會(huì)后，美國(guó)國(guó)務(wù)院準(zhǔn)備繼續(xù)向英國(guó)施壓：“強(qiáng)迫英國(guó)接受第七條，實(shí)質(zhì)性地廢除帝國(guó)特惠制和放棄雙邊主義?！盵19](54)對(duì)于美國(guó)的步步緊逼，有求于美國(guó)的丘吉爾，不敢強(qiáng)硬反擊，只能極力拖延和回避。

然而，拖延和回避并不能解決問題，凱恩斯帶回的艾奇遜草案在英國(guó)政府內(nèi)部引起了激烈爭(zhēng)論。右翼社會(huì)主義者和帝國(guó)同情者極力反對(duì)廢除帝國(guó)特惠制，他們認(rèn)為特惠制不僅使英國(guó)免受大蕭條的沖擊，保持了帝國(guó)的榮耀，在戰(zhàn)后也將阻止美國(guó)奪取世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)；但大多數(shù)內(nèi)閣成員則認(rèn)為與美國(guó)合作至關(guān)重要。[22](82)對(duì)于美國(guó)的不斷催促，1941年10月3日和9日，哈利法克斯分別約見了艾奇遜和韋爾斯，表示第七條在英國(guó)政府內(nèi)部產(chǎn)生了極大的分歧，需要時(shí)間去協(xié)商解決，但首相支持美國(guó)的立場(chǎng)，并對(duì)達(dá)成協(xié)議很有信心。[20](38?40)10月17日,英國(guó)對(duì)于第七條的修改稿終于出爐了，其對(duì)美國(guó)的要求依然采取了回避，當(dāng)艾奇遜看到哈利法克斯遞交的修改稿后非常不滿。對(duì)此，國(guó)務(wù)院決定采取強(qiáng)硬態(tài)度，12月2日晚，艾奇遜直接向哈利法克斯遞交了略作修改的第七條，[28](228)英美的不妥協(xié)再次使談判陷入了僵局。

然而，幾天后珍珠港事件發(fā)生了，羅斯福督促國(guó)務(wù)院盡快完成與英國(guó)的租借補(bǔ)償談判，以便國(guó)會(huì)早日批準(zhǔn)新?lián)芸?。赫爾立即致電美?guó)駐英大使約翰·懷南特，命令后者馬上與丘吉爾和外交大臣羅伯特·安東尼·艾登聯(lián)系，督促英國(guó)對(duì)“第七條”表態(tài)。對(duì)此，在英國(guó)政府內(nèi)部，以艾登為首的外交部主張接受美國(guó)略作修改的“第七條”，而財(cái)政大臣霍華德·金斯利·伍德則極力反對(duì)，首相丘吉爾則要求起草的新方案能夠保衛(wèi)帝國(guó)特惠制。對(duì)于英國(guó)內(nèi)閣的分歧情況，懷南特致電告知了國(guó)務(wù)院，并在電文中指出，英國(guó)之所以拖延，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為只有國(guó)務(wù)卿赫爾熱衷于實(shí)行自由貿(mào)易政策，而羅斯福和摩根索不感興趣。所以，請(qǐng)總統(tǒng)和財(cái)政部長(zhǎng)親自向英國(guó)施加壓力。對(duì)此，摩根索和羅斯福迅速做出反應(yīng)，相繼致函英國(guó)財(cái)政大臣伍德和首相丘吉爾，督促英國(guó)盡快接受美國(guó)的方案。[20](53)這一做法收效甚快，英國(guó)很快就做出了回應(yīng)，但丘吉爾再次故伎重演，聲稱“在接受對(duì)現(xiàn)行帝國(guó)特惠制進(jìn)行任何修正的承諾之前，英國(guó)政府自然需要與英聯(lián)邦國(guó)家進(jìn)行協(xié)商”[23](534?535)。面對(duì)英國(guó)的頑固立場(chǎng)，羅斯福決定結(jié)束這場(chǎng)曠日持久的爭(zhēng)論，因?yàn)樗J(rèn)為：“贏得戰(zhàn)爭(zhēng)才是首要目標(biāo)，而英國(guó)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利舉足輕重，所以不能在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)秩序的安排上與英國(guó)發(fā)生爭(zhēng)吵而破壞(反法西斯)大聯(lián)盟。”[22](84)最后，在羅斯福的干預(yù)下，英美最終在1942年2月23日達(dá)成了《租借互助協(xié)定》。至此，長(zhǎng)達(dá)一年之久的租借補(bǔ)償談判到此結(jié)束。盡管在第一階段租借補(bǔ)償談判中，美國(guó)并沒有實(shí)現(xiàn)其全部目標(biāo)，但英國(guó)已經(jīng)同意把“不歧視”一詞寫入國(guó)際協(xié)議，⑤這為以后廢除帝國(guó)特惠制奠定了基礎(chǔ)。

三、租借援助的再次談判

在第一階段談判中，國(guó)務(wù)院原打算以租借援助為杠桿迫使英國(guó)同意戰(zhàn)后支持美國(guó)構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)新秩序的想法未能實(shí)現(xiàn)。出于維護(hù)反法西斯大同盟的團(tuán)結(jié)，美國(guó)最高決策者沒有向英國(guó)進(jìn)一步施壓，英國(guó)在羅斯福的“庇護(hù)”下也可繼續(xù)得到大量的租借援助，但其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題并未從根本上得以解決，而且當(dāng)?shù)聡?guó)法西斯敗局已定，歐洲和平即將來臨時(shí)，如何應(yīng)對(duì)歐戰(zhàn)結(jié)束后英國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困境？如何使英國(guó)經(jīng)濟(jì)和平轉(zhuǎn)型？要解決這些棘手的問題還得繼續(xù)求助于美國(guó)，誠(chéng)可謂“解鈴還須系鈴人”。

除此之外，英國(guó)決策層還面臨如下經(jīng)濟(jì)困境：其一，美國(guó)為了搶占英國(guó)的出口市場(chǎng)，對(duì)租借物資的用途及英國(guó)的美元儲(chǔ)備做了嚴(yán)格限制：“美國(guó)援助英國(guó)的任何租借物資不得以任何形式用于出口。由于(英國(guó))必須動(dòng)員它全部的資源和人力用于戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)，(所以)英國(guó)的出口將被限制在最低限度僅為供應(yīng)或獲得與戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)的必要物資”；英國(guó)的美元儲(chǔ)備不能超過 1億美元。[22](85?86)該規(guī)定對(duì)以靠進(jìn)出口來維持生存的英國(guó)影響很大，英國(guó)要想使其經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后順利轉(zhuǎn)型，就必須解除對(duì)其進(jìn)口的限制，擴(kuò)大出口。英國(guó)決策層考慮，如果在歐戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)大量減少租借物資，那么英國(guó)為了參加對(duì)日作戰(zhàn)，將不得不動(dòng)用其全部經(jīng)濟(jì)資源。而且，隨著美援的減少，英國(guó)也不得不動(dòng)用其非常有限的美元儲(chǔ)備來進(jìn)口必要的物資，這樣只能進(jìn)一步加劇財(cái)政赤字。但如果美國(guó)在此期間的租借援助緩慢而適量的減少，那么，英國(guó)就可將部分軍工生產(chǎn)轉(zhuǎn)入民用生產(chǎn)，從而開始經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和重建工作。其二，英國(guó)決策層認(rèn)為戰(zhàn)后英國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀：外債急劇上升，財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大。面對(duì)如此慘淡的經(jīng)濟(jì)前景，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助必不可少。其三，隨著戰(zhàn)事不斷發(fā)展，美國(guó)軍方、國(guó)務(wù)院及國(guó)會(huì)對(duì)租借援助英國(guó)的態(tài)度也發(fā)生了變化。從1943年起，隨著美軍在戰(zhàn)爭(zhēng)中所起的作用越來越大，美國(guó)軍方認(rèn)為租借物資應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)美國(guó)軍隊(duì)，“我們必須有足夠強(qiáng)大的軍事力量以便在和平的談判桌上拿回我們想要的東西”。因而，“我們應(yīng)該僅向我們的盟國(guó)提供急需的軍事物資?！盵24](282)在國(guó)務(wù)院和國(guó)會(huì)中，一些高級(jí)官員和重要議員都認(rèn)為在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后應(yīng)停止租借援助。如在1944年4月，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿愛德華·斯退丁紐斯聲稱：“戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后將停止租借協(xié)定?！泵绹?guó)國(guó)會(huì)也認(rèn)為“租借法案是戰(zhàn)時(shí)一個(gè)獨(dú)有的工具，不能被應(yīng)用到戰(zhàn)后，美國(guó)政府不能挑戰(zhàn)這一原則”[25]。

出于對(duì)上述不利因素的擔(dān)憂及爭(zhēng)取在歐戰(zhàn)結(jié)束到日本投降這段期間(英國(guó)決策層估計(jì)對(duì)日作戰(zhàn)需要 18個(gè)月時(shí)間)，英國(guó)能繼續(xù)得到美國(guó)的租借援助，來幫助其經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型和重建，英國(guó)政府決定就第二階段租借援助與美國(guó)進(jìn)行談判。對(duì)于英國(guó)的要求，美國(guó)決策層看法不盡相同。國(guó)務(wù)卿赫爾堅(jiān)持一貫立場(chǎng)，主張“在第二階段，(美國(guó))在一個(gè)適度、合理規(guī)模的基礎(chǔ)上通過租借法案繼續(xù)援助英國(guó)，以使其盡可能再次建立一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但作為交換條件，英國(guó)必須對(duì)(美國(guó)提出的)貿(mào)易政策有一個(gè)明確的承諾”。[26](53?56)而總統(tǒng)羅斯福認(rèn)為過早做出承諾不明智，德國(guó)戰(zhàn)敗后，日本可能馬上就會(huì)崩潰，到時(shí)候，租借法案的前景可能會(huì)急劇發(fā)生改變。[16](189)所以，他不愿做出任何明確的承諾。

為了協(xié)調(diào)對(duì)日作戰(zhàn)和商討處置戰(zhàn)敗后的德國(guó)問題，1944年9月，羅斯福和丘吉爾在加拿大的魁北克進(jìn)行了會(huì)談。會(huì)談一開始，丘吉爾就對(duì)羅斯福說：“這件事(第二階段租借援助)關(guān)系到生死存亡，極其重要……，其理由顯而易見，實(shí)在令人痛感其必要性。”[27](667)然而，對(duì)美國(guó)來說，與英國(guó)協(xié)調(diào)對(duì)日作戰(zhàn)和處置戰(zhàn)敗后的德國(guó)則更為重要。在對(duì)日作戰(zhàn)問題上，英美很快就達(dá)成了共識(shí)，但在處置德國(guó)問題上，卻產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧。羅斯福和財(cái)政部長(zhǎng)摩根索都主張嚴(yán)厲處置戰(zhàn)敗后的德國(guó)，但丘吉爾強(qiáng)烈反對(duì)。對(duì)此，摩根索在得到羅斯福的同意后提出，只要英國(guó)同意美國(guó)的處置方案，那么，在第二階段租借援助中，英國(guó)不僅能獲得高達(dá)35億美元的軍用租借物資，還可獲得30億美元的非軍事用途貸款。在此誘惑下，丘吉爾同意了美國(guó)計(jì)劃。然而，此次會(huì)議上關(guān)于處置德國(guó)的政策及對(duì)英慷慨援助的消息被泄露出去后，在美國(guó)引起了軒然大波。羅斯福主動(dòng)放棄“誘餌”的做法使國(guó)務(wù)卿赫爾非常憤怒，在向羅斯福接連發(fā)出3封抗議信后，在憤恨與失望的雙重打擊下，赫爾住進(jìn)了海軍醫(yī)院，同時(shí)向羅斯福遞交了辭職信。[16](200)以陸軍部長(zhǎng)亨利·史汀生、海軍部長(zhǎng)詹姆斯·福萊斯特爾和海軍上將威廉·李海為代表的軍方均對(duì)羅斯福繞過國(guó)會(huì)與英國(guó)達(dá)成租借援助的做法表示擔(dān)憂和不滿，面對(duì)責(zé)難的浪潮，加之1944年又是美國(guó)選舉年，爭(zhēng)取連任的羅斯福不得不選擇后退。

根據(jù)羅斯福和丘吉爾在魁北克達(dá)成的初步協(xié)議，在1944年秋，英美組成了以凱恩斯和摩根索為首的專家委員會(huì)來具體商討第二階段的租借援助問題。由于赫爾已辭職，而摩根索在魁北克會(huì)議上已拿租借援助在處理德國(guó)問題上做了交易。所以，這次談判比較順利，雙方最后達(dá)成協(xié)議：在第二階段，美國(guó)同意放松對(duì)英國(guó)出口的限制，給予英國(guó)27億美元的軍事物資援助和28億美元的非軍事用途貸款。然而，在魁北克會(huì)議上吃過苦頭的羅斯福變得非常謹(jǐn)慎，不愿簽訂正式條約。⑥對(duì)此，摩根索提出抗議，羅斯福答道：“英國(guó)不得不依賴美國(guó)的善意。”[28](279?280)已基本實(shí)現(xiàn)了求援目標(biāo)的英國(guó)，考慮到與美國(guó)的進(jìn)一步爭(zhēng)吵可能會(huì)公開暴露其經(jīng)濟(jì)上的弱點(diǎn)，從而在政治上產(chǎn)生嚴(yán)重后果，即加速英聯(lián)邦國(guó)家的獨(dú)立傾向；考慮到如果進(jìn)一步施壓可能導(dǎo)致美國(guó)的強(qiáng)力反彈，提出更高的談判條件；考慮到“如果這次的(援助)計(jì)劃不能解決問題的話，羅斯福將會(huì)像1941年提出《租借法案》一樣，再次產(chǎn)生‘靈感’，想出援救他們(英國(guó))的辦法，”[25](270)鑒于此，英國(guó)最后選擇了后退，然而事實(shí)證明，凱恩斯和丘吉爾的想法太過樂觀。羅斯福拒絕簽署正式協(xié)議為以后美國(guó)不履行第二階段租借援助義務(wù)乃至最終停止租借援助埋下了伏筆。

四、租借總清算與財(cái)政貸款談判

由于羅斯福在戰(zhàn)時(shí)深孚眾望，故其“態(tài)度在英美租借談判中起了舉足輕重的作用”[22](84)。然而，1945年4月12日，羅斯福突然病逝，繼任總統(tǒng)哈里·杜魯門不僅缺乏外交經(jīng)驗(yàn)，更是對(duì)援助英國(guó)的復(fù)雜性和重要性認(rèn)識(shí)不足。隨著歐戰(zhàn)即將結(jié)束，美國(guó)開始逐漸減少租借物資的供應(yīng)。美國(guó)連續(xù)消減租借物資的舉措致使丘吉爾不得不在5月28日緊急致電杜魯門，督促美國(guó)履行第二階段租借援助計(jì)劃，并要求就關(guān)于《租借法案》的未來與美國(guó)進(jìn)行談判。[16](219?220)但三天后，杜魯門收到了眾議院中幾名共和黨人聯(lián)名發(fā)來的一份措辭嚴(yán)厲的警告信，稱任何試圖將租借物資用于戰(zhàn)后重建都將可能帶來災(zāi)難性后果。[29](130)在7月舉行的波茨坦會(huì)議上，丘吉爾向杜魯門抱怨：美國(guó)運(yùn)往英國(guó)的軍用物資幾乎為零，對(duì)此，杜魯門僅表示：他必須遵守法律。至此，英國(guó)只能把延長(zhǎng)租借的希望寄托于日本能堅(jiān)持抵抗18個(gè)月，“到1945年，英國(guó)官員一直認(rèn)為，日本將不使我們倒下”[30](22)。然而，日本在美蘇的聯(lián)合打擊下，尤其是在原子彈的轟炸下，很快就投降了。隨之，美國(guó)在未與受援國(guó)磋商的情況下，突然宣布停止租借援助，美國(guó)此舉使“英國(guó)直接掉入了第三階段租借援助的凄涼困境”[31](533)。

美國(guó)突然停止租借援助使得剛剛上臺(tái)的工黨政府立刻陷入了財(cái)政危機(jī)，正如凱恩斯所說英國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的“敦刻爾克時(shí)刻”已經(jīng)來臨。環(huán)顧戰(zhàn)后世界，唯有美國(guó)有實(shí)力提供大批援助，而且，因租借援助而使英國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴美國(guó)，所以，向美國(guó)繼續(xù)求援是順理成章的事情。作為財(cái)政部經(jīng)濟(jì)顧問的凱恩斯早在3月份就提交了一份第三階段租借援助的方案，建議政府設(shè)法利用租借援助進(jìn)行戰(zhàn)后重建。丘吉爾在離開首相官邸前兩天，向杜魯門發(fā)去兩封信，要求兩國(guó)在秋季展開經(jīng)濟(jì)對(duì)話，以解決英國(guó)戰(zhàn)后重建之需。[32](1180?1181)

美國(guó)此時(shí)也需要與英國(guó)對(duì)話來解決戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)問題。首先，缺乏外交經(jīng)驗(yàn)的杜魯門在其顧問的建議下，突然停止了租借援助，激起了盟國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，迫使美國(guó)政府不得不重新考慮徹底解決租借問題，而英國(guó)則是租借物資的最大受援國(guó)；第二，美國(guó)政府希望利用這次英國(guó)的求援之機(jī)，把財(cái)政援助和貿(mào)易談判聯(lián)系起來，進(jìn)而在貿(mào)易談判中取得突破[33](110)；第三，美國(guó)需要英國(guó)早日批準(zhǔn)《布雷頓森林協(xié)定》；第四，美國(guó)決策者擔(dān)心，戰(zhàn)后隨著軍隊(duì)的大量復(fù)原和經(jīng)濟(jì)的和平轉(zhuǎn)型將導(dǎo)致大量的失業(yè)和產(chǎn)品過剩，進(jìn)而再次引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)此，唯有建立一個(gè)開放、不受歧視的世界貿(mào)易體系才可避免之；第五，通過體制的確立來保證美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的長(zhǎng)久化和合法化。鑒于以上原因，對(duì)美國(guó)來說，無論是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，還是解決迫在眉睫的經(jīng)濟(jì)問題，都需要英國(guó)的支持和配合。

英國(guó)在接到停止租借援助的通知后，從1945年8月18日至23日，由首相克萊門特·艾德禮親自主持召開了五次內(nèi)閣會(huì)議，主要商討租借中斷后的英國(guó)財(cái)政危機(jī)和向美求援問題。經(jīng)過激烈爭(zhēng)論，在23日晚召開的內(nèi)閣會(huì)議上決定派遣由凱恩斯、哈利法克斯、時(shí)任財(cái)政部臨時(shí)助理大臣的費(fèi)雷德里克·哈默等組成的代表團(tuán)赴華盛頓參加談判。9月6日，英國(guó)代表團(tuán)到達(dá)美國(guó)，11日會(huì)談開始。

此次英美會(huì)談主要包括三個(gè)主題：租借總清算以及由此而引發(fā)的財(cái)政貸款談判，與財(cái)政貸款談判相掛鉤的貿(mào)易談判。由于美國(guó)此時(shí)已停止了租借援助，《租借法案》作為談判籌碼的價(jià)值已不復(fù)存在，故英美雙方僅就戰(zhàn)時(shí)美國(guó)租借給英國(guó)的各類物資的價(jià)值和英國(guó)逆租借給美國(guó)的各類物資的價(jià)值進(jìn)行估算，最后再做總的清算。自《租借法案》出臺(tái)后，美國(guó)朝野就形成共識(shí)：在租借償還問題上，力避重蹈一戰(zhàn)之覆轍。所以，在這次租借總清算中，美國(guó)表現(xiàn)非常大度：“在戰(zhàn)敗敵人中喪失、毀壞或消費(fèi)的根據(jù)租借協(xié)定或逆租借辦法提供的物資，并不構(gòu)成任何一國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。這些物資和勞務(wù)是用來贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的，因此任何一國(guó)也沒有犧牲別國(guó)的利益而在財(cái)政上取得好處?！盵34](1204)在此原則指導(dǎo)下，美英雙方很快在租借清算問題上達(dá)成了共識(shí)：經(jīng)英美兩國(guó)專家計(jì)算，從租借援助開始到停止，美國(guó)租借給英國(guó)的各類物資大約為270億美元，英國(guó)逆租借給美國(guó)的物資大約為60億美元，其中英國(guó)所欠美國(guó)近210億美元的租借債務(wù)一筆勾銷[16](1)。英國(guó)只須償還在日本戰(zhàn)敗后，美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)援助英國(guó)的6.5億美元的租借債務(wù)。至此，英美圍繞租借援助展開長(zhǎng)達(dá)4年之久的較量畫上了句號(hào)，而租借援助的停止則預(yù)示著英美財(cái)政貸款談判的開始。最終，美國(guó)迫使英國(guó)答應(yīng)廢除帝國(guó)特惠制，批準(zhǔn)布雷頓森林協(xié)定，與美國(guó)聯(lián)合發(fā)表關(guān)于國(guó)際貿(mào)易政策與成立國(guó)際貿(mào)易組織的原則聲明，一起邀請(qǐng)有關(guān)國(guó)家參加未來的國(guó)家貿(mào)易與就業(yè)會(huì)議，制定戰(zhàn)后國(guó)際貿(mào)易政策等。

五、結(jié)語

在近代以來的世界歷史舞臺(tái)上，很多大國(guó)經(jīng)歷了崛起與衰落，探究其原因成為后世學(xué)者經(jīng)久不衰的課題之一。美國(guó)學(xué)者保羅·肯尼迪在其堪稱經(jīng)典的《大國(guó)的興衰》一書中指出，國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)力量的此消彼長(zhǎng)和軍事沖突的最終結(jié)局是導(dǎo)致大國(guó)興衰的兩個(gè)基本核心要素?？v觀近代以來英國(guó)的興衰成敗，可謂興也戰(zhàn)爭(zhēng)，衰也戰(zhàn)爭(zhēng)。得益于工業(yè)革命所創(chuàng)造出來的巨大財(cái)富以及在此基礎(chǔ)上建立起來的強(qiáng)大的皇家海軍，使其在近代以來的世界爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)中所向披靡，最終建立起了“日不落大帝國(guó)”。然而在20世紀(jì)上半期相繼爆發(fā)的兩次世界大戰(zhàn)最終耗盡了英國(guó)的國(guó)力，建立在其上的世界霸權(quán)也轟然坍塌。

與英國(guó)相比，美國(guó)情況正好相反，在英國(guó)國(guó)力不斷下降的時(shí)候，美國(guó)國(guó)力卻在穩(wěn)步上升，兩次世界大戰(zhàn)不僅使其經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增，也為其崛起提供了千載難逢的良機(jī)。一戰(zhàn)后，美國(guó)決策層就企圖憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來構(gòu)建以美國(guó)為主導(dǎo)的世界新秩序，最后因種種原因而未能實(shí)現(xiàn)。二戰(zhàn)爆發(fā)后，丘吉爾內(nèi)閣放棄了綏靖政策，決定與德國(guó)進(jìn)行一場(chǎng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)，但該戰(zhàn)略已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了英國(guó)的國(guó)力，最后不得不求助于美國(guó)。這使美國(guó)決策層再次看到了從英國(guó)手中奪取世界霸權(quán)的機(jī)會(huì)。求援開始后，美國(guó)國(guó)務(wù)院就決定用援助杠桿來撬動(dòng)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，這使得英美在第一階段租借補(bǔ)償談判中矛盾重重，交鋒不斷。然而，在戰(zhàn)時(shí)，大敵當(dāng)前，合作為重，在“法西斯威脅”和“重視大國(guó)合作的羅斯?？偨y(tǒng)的諒解”這兩張王牌的保護(hù)下，國(guó)務(wù)院的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，英國(guó)也暫時(shí)逃過了一劫。但受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘，元?dú)獯髠挠?guó)此時(shí)已嚴(yán)重依賴美國(guó)，迫切需要其援助，但能否得到則主要取決于英國(guó)提供的回報(bào)是否豐厚和美國(guó)決策者的“善意”，羅斯福不愿給第二階段租借談判一個(gè)正式條約就是明證，這也為以后美國(guó)不履行義務(wù)提供了理由。二戰(zhàn)的結(jié)果對(duì)英國(guó)來說既是勝利但更是悲劇，戰(zhàn)后英國(guó)深陷財(cái)政危機(jī)，手中已無任何牌可打，而雄踞實(shí)力巔峰的美國(guó)卻擁有多種選擇，最終利用戰(zhàn)后英美財(cái)政談判實(shí)現(xiàn)了重建國(guó)際貿(mào)易新秩序的夙愿。英國(guó)在失去經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的同時(shí)，也將世界霸權(quán)拱手讓給了美國(guó)。

注釋：

①美國(guó)將租借援助分為三個(gè)階段，即從租借開始至歐戰(zhàn)結(jié)束，從歐戰(zhàn)結(jié)束至日本投降日和日本投降后。國(guó)內(nèi)學(xué)者張振江對(duì)英美第一階段租借談判有所論述，參見張振江：從英鎊到美元——國(guó)際經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的轉(zhuǎn)移(1933—1945).北京：人民出版社，2006.

②在《租借法案》出臺(tái)以前，《中立法》和《約翰遜法案》是美國(guó)政府對(duì)外進(jìn)行援助的兩個(gè)最大的法律障礙。在1939年以前，美國(guó)國(guó)會(huì)通過的前三個(gè)《中立法》規(guī)定禁止向交戰(zhàn)國(guó)出售武器，1939年修改后的第四個(gè)《中立法》規(guī)定交戰(zhàn)國(guó)可以向美國(guó)購(gòu)買軍火，但必須遵守“現(xiàn)款交易、自行運(yùn)輸”的原則。1934年國(guó)會(huì)通過的《約翰遜法案》規(guī)定不按期償還美國(guó)債務(wù)的國(guó)家不能獲得美國(guó)新貸款。當(dāng)年5月英國(guó)被列入“欠債不還”的國(guó)家名單中。

③從1941年1月15日至1月29日，眾議員外交委員會(huì)聽取了29個(gè)人的證詞；從1月27日至2月8日，參議院外交委員會(huì)聽取了41個(gè)人的證詞。其中國(guó)務(wù)卿赫爾、陸軍部長(zhǎng)史汀生、海軍部長(zhǎng)費(fèi)蘭克·諾克斯以及財(cái)政部長(zhǎng)摩根索均出席了聽證會(huì)，力證租借援助英國(guó)的必要性。證詞詳見Charles A.Beard.President Roosevelt and the coming of the war: 1941.New Haven:Yale University Press, 1954: 33?68.

④國(guó)會(huì)中的反對(duì)派擔(dān)心“租借法案”出臺(tái)后可能會(huì)使美國(guó)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，且授予總統(tǒng)權(quán)力過大，故提出了限制總統(tǒng)權(quán)力的修正案。

⑤在《租借互助協(xié)定》中，英美最終達(dá)成的第七條中規(guī)定“消除在國(guó)際貿(mào)易中各種形式的歧視性待遇，并縮小關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘”。第七條全文見威廉·哈代·麥克尼爾著：美國(guó)、英國(guó)和俄國(guó)：它們的合作和沖突(1941—1946)。葉佐譯，上海譯文出版社，1978: 219.

⑥羅斯福謹(jǐn)慎的原因，財(cái)政部長(zhǎng)摩根索認(rèn)為是對(duì)丘吉爾在 1944年對(duì)東歐政策，尤其是與斯大林達(dá)成劃分勢(shì)力范圍的百分比協(xié)議的不滿；李海則認(rèn)為羅斯福擔(dān)心，如果給予英國(guó)數(shù)額巨大的長(zhǎng)期貸款可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的法律和政治后果。

[1]王孔安.從“租借法案”看羅斯福戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變[J].濰坊教育學(xué)院學(xué)報(bào), 1995(1/2): 13?15.

[2]于婧.從英美血緣姻親看“租借法案”的誕生[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊, 2012(4): 286?287.

[3]高輝.二戰(zhàn)期間英美經(jīng)濟(jì)合作[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào), 1992(6):14?17.

[4]陶侃, 魏春初.論“租借法”在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用 [J].紹興師專學(xué)報(bào), 1996(1): 88?91.

[5]陳秋菊.美國(guó)“租借法案”在二戰(zhàn)中的作用[J].大連大學(xué)學(xué)報(bào),1997(5): 37?39.

[6]王正文, 唐利.美國(guó)“租借法案”述評(píng)[J].固原師專學(xué)報(bào),2000(2): 24?27.

[7]楊建增.淺論“租借法”在第二次世界大戰(zhàn)中的作用 [J].山西大學(xué)學(xué)報(bào), 1982(3): 112?117.

[8]張兵.“租借法案”與美國(guó)對(duì)外政策的轉(zhuǎn)變[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào),2002(9): 76?79.

[9]朱貴生.租借法剖析——論二次大戰(zhàn)時(shí)美國(guó)對(duì)英國(guó)的援助及其互助[J].思想戰(zhàn)線, 1986(6): 53?61.

[10]Warren F.Kimball.Churchill and Roosevelt: The complete correspondence (Vol.Ⅰ)[M].New Jersey: Princeton University Press, 1984.

[11]Edward R.Stettinius.Lend-lease, weapon for victory [M].New York: Macmillan Company, 1944.

[12]Langer W, Gleason S.The Undeclared War: 1940—1941 [M].New York: Published for the Council on Foreign Relations by Harper, 1953.

[13]Duncan Hall.North American Supply [M].London: H.M.Stationery Off, 1955.

[14]Harley Notter.Postwar Foreign Policy Preparation: 1939—1945 [M].New York: Washington, D.C: U.S.Government Printing Office, 1949.

[15]Patrick J.Hearden.Architects of Globalism: Building a New World Order during World War Ⅱ [M].Fayetteville: University of Arkansas Press, 2002.

[16]Alan P.Dobson.US Wartime Aid to Britain: 1940—1946 [M].London: Croom Helm, 1986.

[17]R.E.哈羅德.凱恩斯傳[M].劉精香譯.北京: 商務(wù)印書館,1995.

[18]Donald Markwell.John Maynard Keynes and International Relations-Economic Paths to War and Peace [M].Oxford:Oxford University Press, 2006.

[19]Randall Bennett Woods.A Changing Guard: Angle- American Relations, 1941—1946 [M].Raleigh: The University of North Caroline Press, 1990.

[20]Foreign Relations of the United States (1941, Vol.Ⅲ)[M].Washiongton D.C.: U.S.Government Printing Office, 1959.

[21]張振江.從英鎊到美元——國(guó)際經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的轉(zhuǎn)移(1933—1945)[M].北京: 人民出版社, 2006.

[22]Alan P.Dobson.Anglo-American relations in the twentieth century: of friendship, conflict and the rise and decline of Superpowers [M].London: Routledge, 1995.

[23]Foreign Relations of the United States (1942, Vol.Ⅰ)[M].Washiongton D.C.: U.S.Government Printing Office, 1960.

[24]Maurice Matloff.Strategic Planning for Coalition Warfare: 1944[M].Washington D.C.: U.S.Office of the Chief of MilitaryHistory, 1959.

[25]George C.Herring Jr.The United States and British Bankruptcy:1944—1945, Political Quarterly [J].1971 (6): 264.

[26]Foreign Relations of the United States (1944, Vol.Ⅲ)[M].Washiongton D.C: U.S.Government Printing Office, 1965.

[27]羅伯特·達(dá)萊克.羅斯福與美國(guó)對(duì)外政策: 1932—1945(下冊(cè))[M].陳啟迪譯.北京: 商務(wù)印書館, 1984.

[28]William D.Leahy.I Was There [M].New York: Whittlesey House, 1950.

[29]哈里·杜魯門.杜魯門回憶錄(第一卷)[M].李石譯.北京: 世界知識(shí)出版社, 1964.

[30]William C.Mallaleiu.British Reconstruction and American Policy, 1945—1955[M].New York: The Scarecrow Press, 1956.

[31]Hancork W K, Gowing M M.British War Economy [M].London: H.M.S.O, 1949.

[32]Foreign Relations of the United States (1945,Vol.Ⅱ)[M].Washiongton D.C: U.S.Government Printing Office, 1967.

[33]Foreign Relations of the United States (1945,Vol.Ⅵ)[M].Washiongton D.C: U.S.Government Printing Office, 1969.

[34]威廉·哈代·麥克尼爾.美國(guó)、英國(guó)和俄國(guó): 它們的合作和沖突(1941—1946)(下冊(cè))[M].葉佐譯.上海: 上海譯文出版社,1978.