顏金

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭，411105)

完善綠色GDP績效考核的構(gòu)想

顏金

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭，411105)

隨著空氣污染、水污染等環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，綠色GDP績效考核作為一項(xiàng)新的管理工具正逐漸受到學(xué)者的關(guān)注和中央政府的重視，一些地方政府已開始采用綠色GDP對政績進(jìn)行考核。雖然這一考核在一定程度上能夠起到推進(jìn)我國行政體制改革、監(jiān)督政府行為、維護(hù)政府信譽(yù)和形象、保護(hù)自然環(huán)境等重要作用，但我國政府綠色GDP績效考核仍處于探索性階段，還存在著政府績效考核理論和實(shí)踐研究不足、政府產(chǎn)出難以量化、政府績效考核的規(guī)范化程度不高及政府績效考核主體過于單一等眾多問題。針對這些問題，提出從觀念、制度和技術(shù)等幾個(gè)方面來予以完善。

綠色GDP；績效考核；考核困境；環(huán)境；政績；機(jī)制

政府績效，在西方被稱之為“公共生產(chǎn)力”“國家生產(chǎn)力”“公共組織績效”“政府業(yè)績”“政府作為”等，一般是指政府及其行政人員在行政管理活動(dòng)中所取得的成績和效益。在政府管理的具體實(shí)踐中，績效考核是我國政府工作的“指揮棒”，指引政府工作的重點(diǎn)和方向。各級地方政府應(yīng)根據(jù)上級政府制定的績效考核重點(diǎn)和內(nèi)容來安排當(dāng)?shù)氐木唧w工作內(nèi)容[1]。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所暴露出的環(huán)境問題愈加明顯、危害愈加嚴(yán)重，這些問題與危害在一定程度上是由于我國過去單純強(qiáng)調(diào)GDP數(shù)據(jù)增長的發(fā)展理念所造成。因此，為了改變這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，政府愈加重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，新的衡量政府績效的價(jià)值規(guī)范逐漸成形，其具體價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由對效率、經(jīng)濟(jì)的單方面關(guān)注逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、效率、公平、環(huán)境、資源等方面的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，一些地方政府開始試行綠色GDP績效考核，希望通過績效考核方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。但我國綠色GDP績效考核仍處于探索性階段，在績效考核觀念、技術(shù)和管理上仍有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。本文根據(jù)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，對我國現(xiàn)行綠色GDP績效考核體系存在的不足進(jìn)行綜合分析，并為推進(jìn)我國地方政府綠色GDP績效考核工作的開展提出具體可行的對策建議。

一、實(shí)施綠色GDP績效考核的意義

GDP是國民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)，也是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平的重要尺度。因此，我國各級政府都將GDP作為制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。不可否認(rèn)，GDP能有效反映市場經(jīng)濟(jì)體制下純粹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但純粹以GDP為國民經(jīng)濟(jì)核算體系的績效考核方式難以真實(shí)地反映出經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量。究其根源，主要是緣于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然資源和環(huán)境的影響沒有被納入到國民經(jīng)濟(jì)核算體系中。由于從生產(chǎn)法核算國內(nèi)生產(chǎn)總值來看，GDP是一個(gè)時(shí)期(一個(gè)季度或一年)總產(chǎn)出扣除其中間投入求得的，這就意味著自然資源、環(huán)境等重要因素沒有納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。當(dāng)前的國民經(jīng)濟(jì)核算體系只是將自然資源的開采成本納入到經(jīng)濟(jì)核算過程中，并沒有考慮資源的存在價(jià)值和環(huán)境損失成本，其結(jié)果往往就會(huì)高估當(dāng)期經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程的新創(chuàng)造價(jià)值，低估經(jīng)濟(jì)過程中的投入價(jià)值。如果單純追求GDP的增長速度，而不考慮環(huán)境容量和資源的可續(xù)性，將容易產(chǎn)生資源破壞、環(huán)境污染等社會(huì)問題。這樣不僅難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而且會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然環(huán)境和社會(huì)發(fā)展之間的失衡，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的停滯。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們也應(yīng)該重視資源環(huán)境等因素，對傳統(tǒng)以GDP為國民經(jīng)濟(jì)核算的績效考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正并構(gòu)建適合可持續(xù)發(fā)展需要的綠色GDP績效考核體系。

綠色GDP的基本思想是由?？怂乖谄?946年的著作中首次提出的一個(gè)概念，但目前為止，學(xué)術(shù)界對綠色GDP的定義仍沒有形成統(tǒng)一的意見。本文綜合國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對綠色GDP的定義，將綠色GDP闡述為：從GDP中扣除自然資源損耗以及環(huán)境污染成本后的剩余國內(nèi)生產(chǎn)總值。綠色GDP能夠反映經(jīng)濟(jì)增長過程中的資源環(huán)境成本以及資源與環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的貢獻(xiàn)，能凸顯出環(huán)境質(zhì)量惡化和自然資源消耗對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，更能克服傳統(tǒng)GDP未加以考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源與環(huán)境影響的缺陷，真實(shí)客觀地反映出國民經(jīng)濟(jì)的增長。

以傳統(tǒng)GDP為導(dǎo)向的績效考核方式備受詬病。在此背景下，綠色GDP績效考核機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。綠色GDP績效考核強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約相協(xié)調(diào)，提高“環(huán)境保護(hù)與治理”在績效考核體系中的比重，這是對兩型社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀等發(fā)展理念的落實(shí)。綠色GDP績效考核機(jī)制實(shí)質(zhì)上是一種“和諧”導(dǎo)向的指標(biāo)設(shè)置，是對發(fā)展目的的本位回歸[2]。對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的意義。具體來說，其意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有利于樹立正確的政績觀。有什么樣的績效考核，就有什么樣的政府行為。綠色GDP績效考核作為一種先進(jìn)的、科學(xué)的發(fā)展理念，將形成與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的心得行為導(dǎo)向，能夠有效改變傳統(tǒng)的以高耗能、高污染為經(jīng)濟(jì)增長方式的政績觀念，調(diào)整政府機(jī)關(guān)行政的經(jīng)濟(jì)行為。二是有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。綠色GDP作為一項(xiàng)新的考核理念，更強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)和人與自然的和諧，政府要落實(shí)這些公共責(zé)任，就必須轉(zhuǎn)變政府職能，更注重資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，履行好公共責(zé)任。三是有利于建立以綠色GDP為導(dǎo)向的公共管理機(jī)制。綠色GDP績效考核為政府公共管理提供了以績效為本和以結(jié)果為導(dǎo)向的新的管理機(jī)制。政府可以通過對綠色GDP績效考核，采用綠色GDP目標(biāo)管理和質(zhì)量管理等手段，調(diào)查和了解人民群眾對公共服務(wù)的需求和滿意程度,從而改進(jìn)政府管理方法，提高公共服務(wù)的效率與 活力。

二、目前實(shí)施綠色GDP績效考核的障礙與不足

綠色GDP績效考核是以提高政府公共管理和公共服務(wù)能力而采取的以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為理念的政府改革策略，是一種新的管理理念和工具，能夠有效改進(jìn)政府管理、提高政府效能、落實(shí)政府責(zé)任、改善政府形象。但綠色GDP績效考核在具體實(shí)施過程中，會(huì)存在一些困難與不足，主要有以下幾點(diǎn)。

(一)傳統(tǒng)政績觀念束縛

地方政府的政績觀念是阻礙綠色GDP政績考核的重要原因之一。隨著干部制度改革的深入推進(jìn)，政績逐漸成為地方政府部門選人用人的重要尺度。改革開放以來，我國一直將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為地方政府官員考核的最重要戰(zhàn)略指標(biāo)，這種只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與速度的績效考核制度，各級政府官員普遍將GDP增長速度作為首要的績效目標(biāo)。在此背景下所形成“GDP崇拜”的績效觀根深蒂固，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績觀”出現(xiàn)了一些問題和偏差，突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一是重“顯績”，輕“潛績”。追求政績是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對其執(zhí)政的內(nèi)在要求，但對不同公職人員來說，如何追求政績以及追求什么樣的政績大相徑庭。政績可以分為“顯績”與“潛績”。由于“顯績”是“速成”政績，容易在短時(shí)間內(nèi)出成效、被關(guān)注、受重用。為追求地方形象的“顯績”，一些地方政府熱衷于蓋豪華辦公樓、建大廣場等“形象工程”“面子工程”。甚至違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律以及質(zhì)量要求，“孵化”出一批“豆腐渣工程”。這些“顯績”顯然違背了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。二是重“經(jīng)濟(jì)”，輕“環(huán)境”。我國當(dāng)前績效考核的重心傾向于重政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任而輕政府生態(tài)責(zé)任，主要體現(xiàn)為績效考核的重要指標(biāo)為地方政府或官員是否履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任和完成GDP增長。將政府官員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和完成GDP增長的情況作為其政績考核、官職升遷的主要甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任與政府環(huán)境責(zé)任發(fā)生沖突時(shí)，一些地方政府和官員甚至淡化或犧牲政府環(huán)境責(zé)任以保障和落實(shí)政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任[3]。在這種“重經(jīng)濟(jì)增長，輕環(huán)境保護(hù)，甚至通過浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)增長”的政績觀念指導(dǎo)下，容易導(dǎo)致政府生態(tài)責(zé)任的缺失，使一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)失衡，甚至付出巨大的環(huán)境代價(jià)。毫無疑問，在這些傳統(tǒng)政績觀念的束縛下，綠色GDP績效考核的功能難以得到有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)績效考核的目的。

(二)綠色GDP績效考核體系的缺陷

以綠色GDP作為地方政府績效考核的新方法，需要一套完整的考核體系保障其順利實(shí)施。在現(xiàn)有的綠色GDP績效考核體系中，相關(guān)制度安排還不完善，使綠色GDP績效考核難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。其具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是相關(guān)法律法規(guī)的缺失。我國政府綠色GDP績效考核存在的不足主要是沒有形成規(guī)范化和系統(tǒng)化的績效考核標(biāo)準(zhǔn)與制度，更缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。由于沒有相應(yīng)的制度和法律作保障，沒有規(guī)范化的考核程序作支撐，綠色GDP績效考核很難得到客觀、公正的結(jié)果；二是考核主體單一。我國政府績效的考核方式是同一部門中上級部門對下一級部門的工作成果進(jìn)行考核。盡管這種考核方式具有效率高、成本低等優(yōu)點(diǎn)，但其不足也非常明顯，主要是這種考核主體過于單一，容易使一些地方政府部門只唯上不唯實(shí)，謊報(bào)政績給領(lǐng)導(dǎo)看，使得績效考核結(jié)果與實(shí)際情況不符；三是綠色GDP績效考核的相關(guān)理論不夠成熟。完善的績效考核理論有助于推動(dòng)綠色GDP績效考核的落實(shí)與發(fā)展。盡管當(dāng)前政府績效考核的相關(guān)理論研究取得了一定成果，但仍無法滿足綠色GDP績效考核的理論要求，在一些研究內(nèi)容上還存在一定爭議，這成為將綠色GDP績效考核方式納入政府績效考核體系的重要障礙，也是對地方政府進(jìn)行綠色GDP績效考核的制約因素之一[4]。

(三)綠色GDP績效考核的技術(shù)漏洞

綠色GDP是在GDP的基礎(chǔ)上除去因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞后的國內(nèi)生產(chǎn)凈值。其核算是以市場價(jià)格核算為基礎(chǔ)，市場交易為前提。雖然我們能夠清晰界定環(huán)境成本與資源價(jià)值的概念，但在計(jì)量環(huán)境成本與資源價(jià)值方面卻存在一定的難度。難度主要表現(xiàn)在：一是環(huán)境損失的確認(rèn)。環(huán)境成本一般包括環(huán)境污染預(yù)防成本、環(huán)境污染治理成本和廢棄物回收再利用成本三個(gè)部分，在確認(rèn)環(huán)境損失的過程中，比較容易對這三部分成本進(jìn)行確認(rèn)。但有些環(huán)境成本的發(fā)生與環(huán)境收益沒有直接關(guān)系，如：政府對環(huán)境保護(hù)的宣傳，企業(yè)對投資項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境保護(hù)考核發(fā)生的成本等[5]。同時(shí)，也有一部分環(huán)境成本在當(dāng)期并不明顯，而在后期逐漸顯現(xiàn)。由于對這些成本的確認(rèn)缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使實(shí)際的環(huán)境損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于統(tǒng)計(jì)的環(huán)境損失。二是環(huán)境損失的計(jì)量。在技術(shù)層面上說，目前世界范圍內(nèi)仍缺乏統(tǒng)一的綠色GDP 的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。而以貨幣形式對資源與環(huán)境的價(jià)值進(jìn)行計(jì)量是開展綠色GDP績效考核的基本前提。由于環(huán)境問題大多具有外部性和污染不可逆等特點(diǎn)，難以通過市場價(jià)格對污染程度、損失和治理進(jìn)行定價(jià)。例如，森林資源的成本核算，林木可以根據(jù)其具體用途按照市場價(jià)格計(jì)入GDP，但森林具有涵養(yǎng)水源、保持土壤、凈化空氣和防風(fēng)固沙等眾多功能，但這些同樣具有重要經(jīng)濟(jì)功能的價(jià)值卻難以精確計(jì)量。另外，環(huán)境成本的計(jì)量還存在地區(qū)差異，不同地區(qū)之間沒有統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，這將使環(huán)境成本的計(jì)量難度增加，導(dǎo)致綠色GDP核算的精確性受到影響。因此，綠色GDP從概念上說是科學(xué)的，但是要做到精準(zhǔn)核算還存在較大的困難。三是環(huán)境責(zé)任的歸屬。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)綜合性工程，需要各部門之間的配合與協(xié)作，才能有效保護(hù)好環(huán)境。但由于政府部門之間在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任劃分重疊以及責(zé)任界定不明晰，使一些政府部門在面對環(huán)境問題時(shí)相互推諉責(zé)任，使得環(huán)境責(zé)任主體難以明確，更難追究相應(yīng)責(zé)任。

三、完善優(yōu)化綠色GDP績效考核的構(gòu)想

(一)樹立綠色GDP政績觀

推行綠色GDP的績效考核制度，將經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展納入到考核體系中進(jìn)行綜合考評，這勢必要求政府官員在思想觀念上對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理解要做出較大的轉(zhuǎn)變，樹立科學(xué)發(fā)展觀與綠色GDP政績觀。這種轉(zhuǎn)變將促使領(lǐng)導(dǎo)干部們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立起符合新思想、新觀念的發(fā)展理念，樹立以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展模式。

1.重“顯績”，更重視“潛績”

“顯績”與“潛績”雖一字之差，但折射出兩種不同的事業(yè)觀和政績觀。經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要“顯績”觀，更需要弘揚(yáng)“潛績”觀。從績效考核的目的來看，“顯績”與“潛績”都是政績，兩者之間的關(guān)系是對立統(tǒng)一、相互依存和相互作用的辯證關(guān)系。一方面，“顯績”需要“潛績”作支撐，“顯績”的持續(xù)增長離不開“潛績”的支撐，只有鞏固了“潛績”，“顯績”才有增長后勁。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)努力追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，注重發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展的持續(xù)性，確保能夠永續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，我們既要堅(jiān)決摒棄一些“形象工程”“面子工程”等虛假政績，也要杜絕一些急功近利的“顯績”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求所謂政績，重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)，搞形式主義，擺花架子，不擇手段，不僅不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，更不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。另一方面，“潛績”同樣需要“顯績”。雖然只要把工作做扎實(shí)、做深入，“潛績”到一定階段自然會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)轱@績。但很多時(shí)候充足的物質(zhì)保障和財(cái)政收入這些“顯績”也會(huì)發(fā)揮重要的作用，只要在杜絕過分追求“顯績”的前提下，及時(shí)用“顯績”的積極作用來促進(jìn)民生、文化、教育等事業(yè)的發(fā)展，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并非是一對矛盾體，關(guān)鍵是如何處理經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。妥善處理經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于環(huán)境保護(hù)向環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步轉(zhuǎn)變；二是從重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)向經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；三是從過去主要依靠行政手段來保護(hù)環(huán)境逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫揽啃姓侄?，又依靠政策、法律、?jīng)濟(jì)和技術(shù)等綜合手段來保護(hù)環(huán)境[6]。這三個(gè)轉(zhuǎn)變的目的是將環(huán)境保護(hù)融合到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生。

(二)完善綠色GDP績效考核體系

一個(gè)完整的綠色GDP績效考核體系是績效考核的基本前提，而我國政府綠色GDP績效考核仍處于探索性階段，需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。根據(jù)我國綠色GDP績效考核現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

1.制定綠色GDP績效考核的相關(guān)法律法規(guī)

在政府管理活動(dòng)中，法律起著重要的保障作用。綠色GDP績效考核作為一項(xiàng)新的管理活動(dòng)，更需要通過法律的保障才能更好地實(shí)施。由于當(dāng)前我國綠色GDP績效考核正逐步開展，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)來保障其實(shí)施，致使綠色GDP績效考核成為一項(xiàng)可有可無的工具，嚴(yán)重影響綠色GDP績效考核功能的實(shí)現(xiàn)。因此，中央政府應(yīng)出臺關(guān)于綠色GDP績效考核的法律法規(guī)，指導(dǎo)地方政府開展綠色GDP績效考核。鑒于當(dāng)前我國績效考核的特點(diǎn)并結(jié)合我國目前的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來完善法律法規(guī)：一是從法律上明確綠色GDP績效考核在政府管理過程中的地位。當(dāng)前，綠色GDP績效考核僅僅作為一項(xiàng)考核工具來使用，而沒有從法律上來保障其實(shí)施，這會(huì)使部分地方政府在績效考核過程中采取消極應(yīng)對的方式，這將會(huì)嚴(yán)重削弱綠色GDP績效考核的作用，影響綠色GDP績效考核的實(shí)施。因此，我們應(yīng)首先從法律上來確定綠色GDP績效考核在政府管理中的地位，確保綠色GDP績效考核目的的實(shí)現(xiàn)。二是從法律上明確綠色GDP績效考核相關(guān)權(quán)責(zé)關(guān)系。明確綠色GDP績效考核相關(guān)權(quán)責(zé)關(guān)系是綠色GDP績效考核的關(guān)鍵。權(quán)責(zé)關(guān)系不僅僅是上下級之間縱向的權(quán)責(zé)關(guān)系，同時(shí)也包括部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，通過明晰不同主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，才能從根本上來追究績效考核的相應(yīng)責(zé)任。

2.健全綠色GDP績效考核的主體考核制度

綠色GDP績效考核體系必須首先明確由誰來考核的問題?？冃Э己擞烧l來考核在一定程度上決定了考核結(jié)果的全面性、客觀性、公正性、準(zhǔn)確性。誠然，政府自己考核自己是有必要的，但自我考核的結(jié)果難以令人信服。其原因主要是由于政府自我考核容易受自身因素的影響，影響到考核的公正性和有效性。因此，只有將政策制定者和市民都作為綠色GDP績效考核的主體參與到績效考核中來，績效考核的目標(biāo)才更容易實(shí)現(xiàn)。一是建立綠色GDP績效考核機(jī)構(gòu)。綠色GDP績效考核的成功有賴于強(qiáng)有力的中央政府的支持，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)既有利于績效考核結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用，又有利于增強(qiáng)政府績效考核的權(quán)威性和有效性。二是建立綠色GDP績效考核公民參與機(jī)制。發(fā)揮公眾在政府績效考核中的實(shí)際作用，就要建立公民參與考核的長效機(jī)制?？梢酝ㄟ^綠色GDP績效考核理念的宣傳、政府績效考核制度的改進(jìn)和公共服務(wù)的完善等一系列措施來吸引公眾參與綠色GDP績效考核。

(三)建立綠色GDP績效考核激勵(lì)與約束機(jī)制

綠色GDP績效考核的目的能否實(shí)現(xiàn)，需要對考核結(jié)果的綜合分析與靈活運(yùn)用，使考核結(jié)果能夠產(chǎn)生作用，考核建議能得到貫徹落實(shí)。因此，需要建立綠色GDP績效考核的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。

1.建立綠色GDP績效考核的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是在分析被管理者需求與動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)上，通過合理配置資源以及優(yōu)化管理方式等途徑，形成能夠激勵(lì)被管理者思想行為的相對固定和規(guī)范的長效機(jī)制。綠色GDP績效考核可以通過運(yùn)用相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核評定與該單位綠色GDP績效考核的結(jié)果直接掛鉤的辦法。一方面，提高獎(jiǎng)勵(lì)幅度，加大激勵(lì)力度，激發(fā)他們工作的積極性。另一方面，懲戒考核不合格的成員，并督促其改正他們與績效考核目標(biāo)相背離的行為。同時(shí)，在綠色GDP績效考核過程中，必須以正激勵(lì)為主，負(fù)激勵(lì)為輔，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰兩種手段，使地方政府和政府工作人員選擇有益的目標(biāo)前進(jìn)，從而充分調(diào)動(dòng)政府工作人員的積極性和主動(dòng)性，形成人人爭先、爭優(yōu)的競爭局面。

2.建立綠色GDP績效考核約束機(jī)制

建立綠色GDP績效考核約束機(jī)制，其目的主要是增強(qiáng)政府綠色GDP績效考核的效力，維護(hù)政府綠色GDP績效考核對象的權(quán)利，防止綠色GDP績效考核權(quán)力腐敗，確保綠色GDP績效考核主體能依法履行職責(zé)。健立綠色GDP績效考核約束機(jī)制，關(guān)鍵是要建立綠色GDP績效考核的責(zé)任機(jī)制、申訴機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

首先，建立綠色GDP績效考核的責(zé)任機(jī)制。綠色GDP績效考核責(zé)任機(jī)制是政府績效考核最基本的約束機(jī)制。而建立政府綠色GDP績效考核責(zé)任機(jī)制的關(guān)鍵是責(zé)任的明確與責(zé)任的追究。建立綠色GDP績效考核責(zé)任追究機(jī)制，主要包括按權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則進(jìn)行授權(quán)、明確考核責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化懲戒功能三個(gè)方面。其次，建立綠色GDP績效考核申訴機(jī)制。綠色GDP績效考核的過程十分復(fù)雜，在考核過程中難免不會(huì)遺漏相關(guān)信息，導(dǎo)致考核偏差。為保障考核結(jié)果的客觀、公正和有效，需要建立綠色GDP績效考核申訴機(jī)制?？冃Э己松暝V是指有權(quán)受理申訴的機(jī)關(guān)并依照法律或規(guī)章對考核客體提起的申訴進(jìn)行審查，確保評價(jià)結(jié)果客觀、公正和有效。最后，建立綠色GDP績效考核監(jiān)督機(jī)制。績效考核監(jiān)督貫穿于績效考核計(jì)劃與實(shí)施的全部過程，是對績效考核的主體、對象以及績效考核的結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，確保績效考核的順利實(shí)施。

(四)完善綠色GDP績效考核技術(shù)與方法

一項(xiàng)成熟的績效考核技術(shù)是綠色GDP績效考核順利開展的基礎(chǔ)和前提。而綠色GDP績效考核存在環(huán)境成本的確認(rèn)、計(jì)量與責(zé)任歸屬等眾多難題。因此，必須探索一些行之有效的技術(shù)與方法完善綠色GDP績效考核體系。如信息資源在人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)中扮演越來越重要的角色。對于綠色GDP績效考核來說，信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性影響環(huán)境成本的確認(rèn)。因此，我們應(yīng)建立和完善我國政府綠色GDP績效考核信息系統(tǒng)，對信息進(jìn)行科學(xué)有效管理。首先，組建專業(yè)的綠色GDP績效考核信息團(tuán)隊(duì)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)搜集有關(guān)政府綠色GDP績效考核的信息、資料和數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，形成綠色GDP績效考核的信息資料庫，為綠色GDP績效考核工作中有關(guān)材料的查詢提供方便[7]。其次，建立綠色GDP績效考核信息網(wǎng)絡(luò)。通過信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高信息設(shè)備現(xiàn)代化、信息技術(shù)應(yīng)用化和信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化水平，將綠色GDP績效考核的結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時(shí)反饋或公布，使考核對象能夠在短時(shí)間內(nèi)了解考核結(jié)果并根據(jù)考核結(jié)果對工作進(jìn)行改進(jìn)。

[1] 倪星.地方政府績效評估指標(biāo)的設(shè)計(jì)與篩選[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2007(2): 157-164.

[2] 張雪.論地方政府環(huán)境規(guī)制失靈: 內(nèi)在機(jī)理與破解途徑——基于“智豬博弈”模型視閾[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012(5): 8-14.

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[6] 周生賢.環(huán)保已進(jìn)入全新發(fā)展期需加快推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變[J].中國發(fā)展觀察,2008(4): 30-31.

[7] 徐昊.論完善我國政府綠色GDP績效評估的對策[D].東北大學(xué),2009.

Green GDP Performance Appraisal Thoughts of Perfecting

YAN Jin
(Xiangtan University Institute of Public Administration，Xiangtan，411105,China)

With the increasingly serious environmental problems such as air pollution,water pollution,green GDP performance appraisal as a new management tool arouses the concern of government and scholars,some local governments have begun to adopt green GDP achievements appraised.Green GDP performance evaluation,to a certain extent,can promote the reform of political system in our country,supervise and government behavior,maintain the government credibility and image,thus playing an important role in protecting the natural environment.But our government performance evaluation is still in the exploratory stage,problems still exist in the government performance evaluation theory and practice research,such as government output hard to quantify,the standardization of the government performance appraisal degree is not high and the government performance appraisal problems such as the subject is too single as well.To sole problems,the countermeasures of implementation of green GDP performance appraisal are suggested in the paper.

green GDP; performance appraisal; Assessment of trouble; environment; Achievement in one’s post; Mechanism

C93-03

A

1672-3104(2014)03-0013-05

[編輯: 汪曉]

2013-10-10；

2014-03-19

顏金(1981-)，男，湖南郴州人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向：行政管理理論與實(shí)踐