朱水星，徐丹穎

(仙居縣畜牧獸醫(yī)局，浙江仙居317300 )

仙居農村，實施人畜分離后，溪水變清，欄舍變花壇，過去的人畜混雜，污水滿地景象得到徹底改變。實施“人畜分離”，科學養(yǎng)殖，建設農村生態(tài)養(yǎng)殖集中點(當?shù)赜址Q農村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū))，是改善農村環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村的有效舉措，是“五水共治”治污先行，畜牧業(yè)轉型升級的有效載體。仙居縣有關部門把人畜分離科學養(yǎng)殖作為重要的專項工作，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道十分重視，取得了階段性成效，受到群眾的歡迎，省、市有關部門的肯定。

1 背景分析

仙居縣是一個傳統(tǒng)農業(yè)縣，畜禽養(yǎng)殖是該縣農業(yè)的重要組成部分，是農民收入的重要來源。全縣總人口50.59 萬人(農業(yè)人口45.5 萬人)，有28 萬人主要從事農業(yè)活動，有5.6 萬人直接或間接從事畜禽養(yǎng)殖。2013年，全縣生豬飼養(yǎng)量22.17 萬頭，仙居雞飼養(yǎng)量401 萬羽，畜牧業(yè)總產值達3.93 億元，占農業(yè)總產值的28.19%。畜牧業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展為該縣農業(yè)增效，農民增收作出了重要貢獻。

仙居縣雖然畜禽養(yǎng)殖總量不大，但是農村中約有4 萬多戶農戶門前屋后散養(yǎng)豬現(xiàn)象長期存在，年飼養(yǎng)量約6 萬頭左右，排泄物未經處理就直接排放，成為農村環(huán)境整治的主要問題之一。農村養(yǎng)豬是仙居農村千年的習慣，沒有豬不成家。在離村莊較遠的地方辦規(guī)模養(yǎng)殖場，代替4 萬農民散戶養(yǎng)殖，也存在一定困難和問題。

隨著“五水共治”工作的推進，縣有關部門把這個問題交給農業(yè)部門調研解決。在調研基礎上，縣政府及時召開專題會議，同意農民在村莊附近建立養(yǎng)殖集中點飼養(yǎng)土豬方案，確立了實施人畜分離工程的決策。

2 實施模式

農村人畜分離對農民來說，是一場千年陋習的革命。因地制宜，設計合理模式，使欄舍拆得了，農民能繼續(xù)養(yǎng)豬，農村環(huán)境能優(yōu)化。模式的核心是拆除門前屋后養(yǎng)豬欄舍，建設農村養(yǎng)殖小區(qū)，改善農村環(huán)境，保留土豬產業(yè)。

2.1 控制規(guī)模，集體建舍 養(yǎng)殖小區(qū)建設主體:村民委員會。村委會根據所在村環(huán)境、戶數(shù)、現(xiàn)有養(yǎng)殖量確定養(yǎng)殖小區(qū)建設規(guī)模，原則上一個村建1 ～3 個集中養(yǎng)殖點，欄舍面積按照每頭豬4 m2、每頭牛8 m2、每頭羊2 m2的標準計算，通道等公用面積控制在欄舍面積的20%以內。村委會集體建好養(yǎng)殖小區(qū)，租給養(yǎng)殖需求的村民使用。

2.2 合理選址，村民認可 養(yǎng)殖小區(qū)選址位于居民區(qū)的下風向或側風向，優(yōu)先選擇園地、林地和未利用地，不占或少占耕地。選址須經村兩委干部集體商議，并經村民代表大會通過。

2.3 欄舍建筑，鄉(xiāng)村特色 出臺《仙居縣農村畜牧生態(tài)集中養(yǎng)殖點設計方案》，按建筑形式及養(yǎng)殖規(guī)模，農村集中養(yǎng)殖點分單列單坡式、雙列現(xiàn)代徽派式、雙列傳統(tǒng)徽派式三種形式，具體建設，各村可根據本村實際養(yǎng)殖情況、所處地理環(huán)境等因素選擇建筑形式，適度增減開間數(shù)量，單幢長度不超過60 m，使尺度、環(huán)境與古建文化相融合。

2.4 綜合利用，生態(tài)環(huán)保 以環(huán)保衛(wèi)生、資源合理利用為原則，養(yǎng)殖小區(qū)周邊種植常綠樹種或果樹、綠籬與生活區(qū)自然分隔，達到美化環(huán)境、凈化空氣、防護屏障、防暑降溫等作用，小區(qū)內實行清潔化處理和糞污資源化利用，各村根據實際情況，采取糞污農牧結合作為有機肥施用，廢水截污納管，或建立柵格式沉淀池處理并配套建設沼氣工程等方式，實現(xiàn)污水無害化處理和“零排放”。

3 推進措施

3.1 領導重視，組織健全 仙居縣委、縣政府領導非常重視“人畜分離”工程，將“人畜分離”作為縣委、縣政府主要工作來抓。一是召開現(xiàn)場會，部署人畜分離工作。二是經常督查，縣政府督查室，每月督查一次，經常檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖小區(qū)建設情況。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立機構、落實人員，推動“人畜分離”工作順利進行。四是明確村委會為農村養(yǎng)殖“小區(qū)”建設主體。

3.2 規(guī)劃引領，目標明確 《仙居縣生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)劃》編制完成，對農村散養(yǎng)戶轉型起了引領作用?！兑?guī)劃》明確在農村實施“人畜分離”工程，建生態(tài)養(yǎng)殖“小區(qū)”;在現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、糧食生產功能區(qū)，建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場;在低山緩坡新造地、高山移民空置地，建設生態(tài)家庭牧場;在果園、林園、茶園，養(yǎng)殖仙居雞，實施生態(tài)養(yǎng)殖。利用三年時間，全縣建成350 個農村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，實現(xiàn)散養(yǎng)畜禽全部退出，非禁養(yǎng)區(qū)實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)全覆蓋，改變千年來農村人畜混居狀況，實現(xiàn)“養(yǎng)殖產業(yè)仍在發(fā)展，環(huán)境狀況大有改善，村容村貌徹底改變”目標。

3.3 出臺政策，落實資金 實施“人畜分離”工作以來，該縣政府先后出臺了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展土地政策、產業(yè)補助政策，無害化處理池建設政策，促進“人畜分離”工作的有效進行。一是為了解決農村欄舍關停搬遷難問題，有關部門把農村欄舍拆除納入農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治內容，明確規(guī)定農村三年內必須全部移欄出村，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核。二是縣政府專門出臺會議紀要《農村畜牧生態(tài)集中養(yǎng)殖點建設有關事宜》(〔2014〕14 號)，明確建設主體、審批程序、規(guī)費免除辦法，統(tǒng)一生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設相關規(guī)劃政策問題。三是為了解決養(yǎng)殖場建設用地問題，農業(yè)局與國土資源局聯(lián)合發(fā)文，出臺《關于加強設施農用地使用管理的通知》，從申請對象、用地范圍、原則、規(guī)模、辦理流程、監(jiān)管、規(guī)費標準等方面詳細做了規(guī)定。四是縣政府出臺《農村養(yǎng)殖小區(qū)建設以獎代補辦法》，按照建成欄舍400 元/m2，補助給村委會。2014年預算補助資金2000 萬元，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，村委會籌措。

3.4 組團服務，入村入戶 為推進農村養(yǎng)殖“小區(qū)”建設工作，該縣專門抽調85 名干部組建20 個調研服務隊，分別派駐20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在養(yǎng)殖小區(qū)的選址、設計、建筑、排污、利用等環(huán)節(jié)出謀劃策，提供技術指導。目前，20 個專家服務隊已經入村入場入戶指導達3000 多人次。

4 初見成效

4.1 建成一批農村養(yǎng)殖小區(qū) 據調查，目前全縣已建生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)131 個，其中建成投產67 個，面積27184.75 m2;在建64 個，28515 m2，總投資預算4135.1 萬元，已投入資金2148.93 萬元。

4.2 從根本上解決了農村養(yǎng)殖污染問題 許多農民在欄舍拆除前留了照片，原先有養(yǎng)殖欄舍的地方，就是蚊蠅孳生地，臭氣發(fā)源地，欄舍四周都是污水溝。建成后的農村養(yǎng)殖小區(qū)內實行清潔化處理和糞污資源化利用，因地制宜，采取農牧結合，廢水截污納管，建立柵格式沉淀池處理、配套建設沼氣工程等方式，實現(xiàn)污水無害化處理和“零排放”。

4.3 照顧了農民養(yǎng)土豬情結，產業(yè)成功轉型 有農民說，“家里不養(yǎng)土豬，兒子都不回家”。在仙居，農民習慣家里春季養(yǎng)下一頭豬，年底等兒子回家，殺豬過年?，F(xiàn)在門前屋后欄舍拆除后，建成養(yǎng)殖“小區(qū)”，解決了農民養(yǎng)土豬需求。土豬養(yǎng)殖產業(yè)是仙居縣傳統(tǒng)養(yǎng)殖產業(yè)，采用甘薯藤、玉米秸、玉米、甘薯等粗糧喂養(yǎng)，保持了原先家養(yǎng)豬的生態(tài)、味美特點，價格比普通豬高30%，為農民帶來收入。實施人畜分離工程照顧了農民養(yǎng)土豬情結，使土豬養(yǎng)殖產業(yè)成功轉型，健康發(fā)展。