邵勝感，徐 牧，金連順

(永嘉縣畜牧獸醫(yī)局，浙江永嘉325100)

黨的十八大報告首次提出生態(tài)文明建設(shè)，并融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)全過程。2012年11月永嘉縣審時度勢作出“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”決定，全面向農(nóng)村“臟、亂、差”開刀，要求動物防疫工作必須與該縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相和諧。但是，永嘉縣部分鄉(xiāng)村規(guī)模養(yǎng)殖場的無規(guī)劃、無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)方式，不僅不利于動物防疫工作，不利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，也與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很不協(xié)調(diào)。

因此，要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)識動物防疫工作在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要地位，清醒看到動物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施抓防疫，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1 動物防疫工作在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略地位

1.1 關(guān)系到生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，是山區(qū)農(nóng)民收入的重要來源。2013年永嘉全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值5.12 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35.17%。隨著人民群眾對畜產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量要求的持續(xù)提升，畜牧業(yè)發(fā)展仍有很大潛力，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)已成為該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收來源的重點之一。如果動物防疫問題解決不好，生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展將面臨巨大風(fēng)險。

1.2 關(guān)系到農(nóng)民增產(chǎn)增收 促進(jìn)農(nóng)民增收是當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的中心任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵點。在大農(nóng)業(yè)中，生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展具有一定優(yōu)勢，做好動物防疫工作為農(nóng)民增收提供了重要保證。動物防疫不僅影響到生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響動物產(chǎn)品市場開拓。如果發(fā)生動物疫情，畜產(chǎn)品市場將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)民增收增效必將減少。

1.3 關(guān)系到村民身心健康 目前，世界上已發(fā)現(xiàn)人畜共患病160 多種，尤其是狂犬病、結(jié)核病等均可通過動物直接或間接傳染給人，引起人類發(fā)病。目前，該縣農(nóng)村仍然存在著大量散戶養(yǎng)殖，農(nóng)民與動物之間有著密切接觸，村民感染動物疫病風(fēng)險很大。2005年、2010年該縣巖頭鎮(zhèn)各有1 人因感染狂犬病死亡。加強(qiáng)動物防疫工作，規(guī)范飼養(yǎng)場地等防疫條件，落實“預(yù)防為主”方針，切斷動物疫病的傳播途徑，以保障人民群眾身心健康。

1.4 關(guān)系到政治社會穩(wěn)定 國內(nèi)外長期以來的實踐證明，動物防疫是事關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，事關(guān)社會穩(wěn)定的大事，是一項重大的政治和社會穩(wěn)定工作。2001年英國因口蹄疫爆發(fā)不得不推遲大選;1997年香港發(fā)生禽流感，釀成香港“禽流感風(fēng)波”。因此，有關(guān)部門必須高度重視動物防疫工作，確保減少動物疫情發(fā)生，維護(hù)好社會穩(wěn)定。

2 動物防疫工作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不和諧因素

2.1 飼養(yǎng)方式落后 永嘉農(nóng)村散養(yǎng)畜禽根深蒂固，設(shè)施簡陋，家禽40%以上為放養(yǎng)。各類畜禽多混雜飼養(yǎng)，處于臟、亂、差的環(huán)境中;畜禽日出而放、日落而圈;人員流動頻繁，場地消毒不規(guī)范，給疫病的交叉感染創(chuàng)造了條件。

2.2 防疫意識淡薄 該縣一些農(nóng)戶防疫意識不強(qiáng)，個別散養(yǎng)戶還拒絕免疫接種。甚至出現(xiàn)一些散養(yǎng)戶隨意拋棄病死畜禽的陋習(xí)，極易引起動物疫病的擴(kuò)散和蔓延，嚴(yán)重威脅著人們的生產(chǎn)生活和畜牧業(yè)的安全生產(chǎn)。

2.3 處理設(shè)施滯后 通過近3年努力，永嘉縣已先后建成59 個生豬存欄100 頭以上的規(guī)模飼養(yǎng)場無害化處理池。但是，全縣鎮(zhèn)(街道)公益性病死畜禽無害化處理設(shè)施目前只建成6 個，特別是廣大農(nóng)村沒有專人收集病死畜禽，這與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很不協(xié)調(diào)。2.4 防疫力量薄弱 該縣雖然基層動物防疫網(wǎng)絡(luò)健全，但是村級防疫力量薄弱。全縣930 名村級疫情測報員，95%由村干部兼任，不懂專業(yè)，報酬很少。50 名村級防疫員，90%在60 歲以上，年齡偏大，且知識老化，嚴(yán)重影響著農(nóng)村的動物防疫工作。

3 推進(jìn)動物防疫和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措

3.1 科學(xué)規(guī)劃建設(shè) 一要搞好全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成區(qū)域化布局、一鄉(xiāng)一特色、一村一精品。二要出臺和實施《永嘉縣畜禽禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃》，嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，切實消除視覺和環(huán)境污染。三要用好該縣對標(biāo)準(zhǔn)場20 ～60 萬元的補(bǔ)助政策，加快畜禽標(biāo)準(zhǔn)場建設(shè)步伐，實現(xiàn)畜牧業(yè)生態(tài)化發(fā)展。四要加大畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理力度，采取“農(nóng)牧”結(jié)合，通過2 ～3年時間全部完成畜禽規(guī)模場的排泄物治理工作，真正實現(xiàn)對環(huán)境的零排放。五要實行農(nóng)村畜禽散養(yǎng)限制，通過村規(guī)民約形式，禁止放養(yǎng)，一律圈養(yǎng)，定期做好消毒。有條件的地區(qū)可以試行以村為單位的集中飼養(yǎng)，嚴(yán)格做好防疫工作。

3.2 狠抓程序免疫 一要把動物防疫工作列入對鎮(zhèn)、街道的綜合目標(biāo)考核，突出動物防疫工作的政府行為，確保農(nóng)村動物防疫工作不留死角。二要落實動物防疫責(zé)任制，推行“聯(lián)鄉(xiāng)帶片”、“聯(lián)場帶戶”，督促全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場按程序搞好免疫。三要縣鄉(xiāng)二級將動物防疫經(jīng)費列入財政預(yù)算，采取政府購買服務(wù)方式，努力實現(xiàn)農(nóng)村散養(yǎng)畜禽免疫制度化、程序化和規(guī)范化，確保不發(fā)生重大動物疫情。

3.3 抓好無害處理 一要用好省、縣病死畜禽無害化處理的補(bǔ)助政策，調(diào)動養(yǎng)殖戶搞好無害化處理的積極性。二要加快病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)，重點要推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)公益性無害處理設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)村病死畜禽處理難的問題。三要通過電視、報紙等媒體宣傳，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶自覺做好病死畜禽無害化處理工作。四要強(qiáng)化依法監(jiān)管，加大對隨意拋棄病死畜禽現(xiàn)象的打擊力度，切實維護(hù)好農(nóng)村的優(yōu)美環(huán)境。

3.4 強(qiáng)化隊伍建設(shè) 一要抓緊人員到位，補(bǔ)足縣畜牧獸醫(yī)局的空缺人員，充實縣動物疫控中心及三個監(jiān)督分所，切實加強(qiáng)基層動物防疫隊伍建設(shè)。二要引導(dǎo)和幫助動物防疫中介服務(wù)組織建設(shè)，使其全力投入到農(nóng)村的動物防疫工作之中。三要鼓勵和引導(dǎo)畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，從事農(nóng)村動物防疫工作。四要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，通過與大中專院校聯(lián)姻等形式，做好動物防疫隊伍的培訓(xùn)工作，切實提高技術(shù)水平，為生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。