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（1.中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032；2.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100125）

若干國家重大動(dòng)物疫病防控計(jì)劃

滕翔雁1，宋建德1，朱迪國1，鄭雪光1，王棟1，黃保續(xù)1，王樹雙1，陳偉1，呂朝霞1，李長友2，侯玉慧2

（1.中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032；2.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100125）

通過收集整理美國、加拿大、澳大利亞、歐盟等發(fā)達(dá)國家和泰國、巴西、阿根廷等發(fā)展中國家已經(jīng)完成或正在實(shí)施的重大動(dòng)物疫病防控計(jì)劃典型案例，結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，研究、分析世界各國動(dòng)物疫病防控計(jì)劃的實(shí)施主體、組織方式、先后順序、實(shí)施階段、主要措施、財(cái)政投入、技術(shù)難點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，總結(jié)歸納各國防控計(jì)劃制定和實(shí)施的共同特點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為制定和實(shí)施我國動(dòng)物疫病控制撲滅計(jì)劃提供依據(jù)和借鑒。

有關(guān)國家；重大動(dòng)物檢疫；防控計(jì)劃

制定和實(shí)施防控計(jì)劃是發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家以及FAO、OIE等國際組織控制、撲滅重大動(dòng)物疫病的重要措施。目前，口蹄疫、豬瘟、新城疫、牛瘟、牛肺疫、結(jié)核病、布氏桿菌病等10多種動(dòng)物疫病在部分國家和部分區(qū)域得到控制和撲滅，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。研究有關(guān)國際組織和國家動(dòng)物疫病防控計(jì)劃的成功實(shí)踐，對(duì)建立我國動(dòng)物疫病防控策略以及制定實(shí)施動(dòng)物疫病防控計(jì)劃具有很好的借鑒意義。

1　各國動(dòng)物疫病防控計(jì)劃的制定和實(shí)施概況

1.1制定實(shí)施國家防控計(jì)劃已成為全球各國控制撲滅動(dòng)物疫病的重要措施 目前，美國、加拿大、澳大利亞以及歐盟等大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和泰國、巴西、阿根廷、南非等少數(shù)發(fā)展中國家都提出了重大動(dòng)物疫病防控計(jì)劃。其中，美國、澳大利亞、加拿大、英國、南非、荷蘭等國，以及臺(tái)灣地區(qū)制定實(shí)施了高致病性禽流感、口蹄疫、布魯氏病、牛結(jié)核病、豬偽狂犬病、癢病、牛瘟、牛肺疫等8種動(dòng)物疫病的撲滅計(jì)劃；泰國、巴西、阿根廷等國家制定實(shí)施了高致病性禽流感、口蹄疫、慢性消耗病、牛副結(jié)核病、豬旋毛蟲病等5種動(dòng)物疫病的控制計(jì)劃；美國提出了家禽改良計(jì)劃和生豬健康促進(jìn)計(jì)劃；歐盟自1990年開始，實(shí)施了統(tǒng)一的動(dòng)物疫病撲滅、控制和監(jiān)控計(jì)劃。

1.2實(shí)施全球或區(qū)域性動(dòng)物疫病防控計(jì)劃得到國際組織的有效推動(dòng) 在發(fā)達(dá)國家提出和實(shí)施動(dòng)物疫病防控計(jì)劃后，WHO、FAO、OIE等國際組織開始制定和實(shí)施全球或區(qū)域性重大動(dòng)物疫病防控計(jì)劃。WHO于1972年成立了南美口蹄疫控制委員會(huì)，并于1982年通過了“南美洲口蹄疫政策和策略”，指導(dǎo)和實(shí)施南美地區(qū)的口蹄疫控制撲滅行動(dòng)；FAO于1994年提出全球牛瘟撲滅計(jì)劃，與國際原子能機(jī)構(gòu)協(xié)同開展全球撲滅牛瘟的行動(dòng)；OIE于1997年提出東南亞口蹄疫戰(zhàn)略規(guī)劃，目標(biāo)是使柬埔寨、印尼、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、泰國、越南等8個(gè)國家到2020年成為口蹄疫免疫無疫國；現(xiàn)階段，F(xiàn)AO、OIE等又提出了全球高致病性禽流感控制計(jì)劃、拉丁美洲古典豬瘟撲滅計(jì)劃和東南亞口蹄疫控制計(jì)劃等全球或區(qū)域性防控計(jì)劃。

1.3動(dòng)物疫病防控計(jì)劃在實(shí)施過程中得到不斷完善和發(fā)展 防控計(jì)劃依據(jù)目標(biāo)的不同分為撲滅計(jì)劃、控制計(jì)劃和健康促進(jìn)計(jì)劃等三種形式。撲滅計(jì)劃是指在某一國家、某一洲或其他有限的地理區(qū)域內(nèi)撲滅某種動(dòng)物疫病，如：美國古典豬瘟、澳大利亞布病和結(jié)核病撲滅計(jì)劃等；控制計(jì)劃是指把一種疾病的發(fā)病率或患病率大大降低，如：美國豬旋毛蟲控制計(jì)劃和泰國禽流感防控戰(zhàn)略規(guī)劃等；健康促進(jìn)計(jì)劃是指凈化某些常發(fā)的動(dòng)物疫病，促進(jìn)動(dòng)物健康，如：美國家禽改良計(jì)劃和生豬健康促進(jìn)計(jì)劃等。這些針對(duì)不同目標(biāo)、不同畜牧業(yè)發(fā)展階段制定的不同類型的防控計(jì)劃，經(jīng)過長期的實(shí)踐和發(fā)展，在動(dòng)物疫病防控中發(fā)揮著積極的作用。目前，發(fā)達(dá)國家制定實(shí)施的防控計(jì)劃大多包含了以上三種形式，而發(fā)展中國家則主要以控制計(jì)劃為主。

1.4動(dòng)物疫病防控計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效 從防控計(jì)劃的實(shí)施效果看，多種重大動(dòng)物疫病被有效控制或撲滅，使得防控費(fèi)用減少，國際貿(mào)易壁壘消除，畜牧業(yè)得以健康發(fā)展，成效明顯。以美國為例，豬瘟撲滅計(jì)劃耗費(fèi)了相當(dāng)驚人的財(cái)力、物力和人力，但這項(xiàng)計(jì)劃的執(zhí)行卻取得了長遠(yuǎn)效益。自1978年后，美國的養(yǎng)殖業(yè)主就再也沒有因?yàn)樨i瘟而投入或損失一分錢，在豬及其產(chǎn)品的出口貿(mào)易中也再未受到豬瘟的影響。美國農(nóng)業(yè)部對(duì)豬瘟撲滅計(jì)劃實(shí)施的效益成本比分析表明，成功撲滅豬瘟的效益成本比為13.2∶1。如果以一個(gè)更保守的折扣率（6%）計(jì)算，每1美元的防控投入產(chǎn)生了高達(dá)21.1美元的收益。

2　有關(guān)國家實(shí)施防控計(jì)劃實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)分析

依據(jù)動(dòng)物疫病種類、不同國家經(jīng)濟(jì)水平，重點(diǎn)選擇了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家制定實(shí)施的6個(gè)動(dòng)物疫病防控計(jì)劃典型案例（詳見附件），從計(jì)劃提出背景、制定機(jī)構(gòu)、實(shí)施主體、參與機(jī)構(gòu)、組織方式、實(shí)施階段和策略、持續(xù)時(shí)間、財(cái)政投入、評(píng)估與修訂等方面進(jìn)行對(duì)比和剖析，總結(jié)出各國防控計(jì)劃制定實(shí)施的6個(gè)方面共同特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)。

2.1確定防控計(jì)劃病種和優(yōu)先順序的主要依據(jù)是動(dòng)物疫病的危害程度 目前，各國通過制定防控計(jì)劃實(shí)施控制與撲滅的病種基本有四類：第一類是高致病性禽流感等對(duì)公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)危害程度均十分嚴(yán)重的疫??；第二類是口蹄疫、豬瘟、牛瘟、牛肺疫、豬水泡病、新城疫等對(duì)畜牧業(yè)造成嚴(yán)重危害的傳染??；第三類是瘋牛病、布病、結(jié)核病、癢病、慢性消耗性疾病等對(duì)公共衛(wèi)生形成危害的人畜共患動(dòng)物疫??；第四類是副結(jié)核病、偽狂犬病、藍(lán)舌病、馬傳染性貧血、馬鼻疽等對(duì)畜牧業(yè)危害較嚴(yán)重，常呈地方性流行的動(dòng)物疫病。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球制定防控計(jì)劃實(shí)施控制撲滅的疫病主要有16種，基本都屬于上述四類疫病。各國政府在制定控制與撲滅計(jì)劃時(shí)，確定病種的優(yōu)先順序主要取決于該疫病的危害程度。一般而言，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家均首先考慮制定上述第一、第二類動(dòng)物疫病的撲滅計(jì)劃；各國政府會(huì)盡可能地對(duì)上述第三類動(dòng)物疫病實(shí)施疫病控制計(jì)劃；而對(duì)上述第四類動(dòng)物疫病以及其他動(dòng)物疫病，常常是在第一、第二和第三類動(dòng)物疫病得到有效控制后，才考慮撲滅工作。當(dāng)前，歐盟、美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家已著手實(shí)施第四類動(dòng)物疫病的撲滅計(jì)劃；發(fā)展中國家則主要局限于第一、第二和第三類動(dòng)物疫病的控制撲滅。

2.2各國均采取分步驟、分階段的方式提出和實(shí)施防控計(jì)劃 動(dòng)物疫病撲滅工作的長期性，決定了防控計(jì)劃需要分步驟、分階段實(shí)施。各國政府通常依據(jù)自身資源，分步提出疫病撲滅計(jì)劃，并按照不同的目標(biāo)，將控制撲滅進(jìn)程劃分為準(zhǔn)備階段、撲滅臨床病例、全面清除感染疫情、防止再感染等不同階段。除布病和結(jié)核病外，同時(shí)提出的疫病撲滅計(jì)劃一般不超過2個(gè)，很少有國家同時(shí)提出多病種的防控計(jì)劃。從美國的情況看，基本上每隔10-20年提出一種疫病的撲滅計(jì)劃。隨著各項(xiàng)疫病控制資源的不斷豐富，疫病撲滅計(jì)劃的制定有加快的趨勢。

2.3防控計(jì)劃是由中央政府組織多部門和多行業(yè)共同參與實(shí)施的一種國家行為 二十世紀(jì)早、中期時(shí)啟動(dòng)的動(dòng)物疫病撲滅計(jì)劃基本上都由政府提出并推動(dòng)，各相關(guān)行業(yè)和企業(yè)積極接受并參與；二十世紀(jì)后半葉，隨著畜牧業(yè)集約化程度的提升，發(fā)達(dá)國家畜牧業(yè)協(xié)會(huì)的力量增強(qiáng)，企業(yè)開始通過協(xié)會(huì)來推動(dòng)政府提出并實(shí)施疫病撲滅計(jì)劃，如：美國豬偽狂犬病和牛副結(jié)核病撲滅計(jì)劃分別由美國養(yǎng)豬協(xié)會(huì)和動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)提出。而發(fā)展中國家的撲滅計(jì)劃則主要由政府主動(dòng)提出并推動(dòng)，企業(yè)積極參與，如：巴西和阿根廷的口蹄疫撲滅計(jì)劃等。但不管防控計(jì)劃提出的方式如何，最終組織實(shí)施的主體都是由中央政府主導(dǎo)，多部門、多行業(yè)共同參與。如：美國古典豬瘟撲滅計(jì)劃是由中央聯(lián)邦政府成立的美國動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)、家畜保護(hù)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)部成立的豬瘟撲滅咨詢委員會(huì)共同組織實(shí)施；泰國禽流感控制戰(zhàn)略規(guī)劃是由泰國政府組建的國家禽流感控制委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，泰國家畜發(fā)展局、疾病控制局、公共關(guān)系局和國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展辦公室等多部門參與。同時(shí)，各國撲滅計(jì)劃均表明，獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)）行政部門在疫病撲滅計(jì)劃中，大都只承擔(dān)疫情調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)估、技術(shù)支持、政策咨詢和國際合作等技術(shù)性行為，其他工作則在政府的統(tǒng)一組織下，由財(cái)政、交通、衛(wèi)生、軍警等各相關(guān)部門分工協(xié)作完成。

2.4防控計(jì)劃的制定和實(shí)施具備完整的立法、技術(shù)和財(cái)政投入等保障機(jī)制 一是各國防控計(jì)劃大多由政府以總統(tǒng)令或法令形式發(fā)布。這是有關(guān)國家的通行做法，也是我國撲滅牛瘟、牛肺疫、禽流感阻擊戰(zhàn)階段性勝利以及有效控制馬傳染性貧血、馬鼻疽的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是各國防控計(jì)劃均有必要的技術(shù)和財(cái)政保障機(jī)制。在疫情監(jiān)測和報(bào)告機(jī)制方面。疫情監(jiān)測和報(bào)告是整個(gè)撲滅行動(dòng)的關(guān)鍵，也是判斷無疫狀態(tài)的基礎(chǔ)，為此，各國均構(gòu)建了完善的動(dòng)物疫情監(jiān)測報(bào)告體系，這對(duì)判斷疫病撲滅計(jì)劃的實(shí)施效果至關(guān)重要。在流行病學(xué)調(diào)查與追溯機(jī)制方面，各國均十分重視流行病學(xué)調(diào)查與追溯機(jī)制的建立和完善。據(jù)2006年OIE的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，OIE當(dāng)時(shí)的167個(gè)成員（國）中，已有78%的成員建立了動(dòng)物標(biāo)識(shí)體系，69%的成員建立了追溯體系。在撲殺賠償和財(cái)政投入機(jī)制方面。撲殺補(bǔ)償是實(shí)施撲殺清群，徹底撲滅傳染源的基礎(chǔ)，和疫病造成的實(shí)際損失相比，病畜撲殺賠償費(fèi)用只是其中很小一部分，如：英國2001年口蹄疫疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)200億英鎊，但撲殺補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)不超過20億元，不足10%。為保障防控計(jì)劃順利實(shí)施，各國都建立了良好的撲殺賠償機(jī)制，以免延誤疫病撲滅進(jìn)展，造成更大經(jīng)濟(jì)損失。在防疫條件（生物安全）許可制度方面。鑒于實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物隔離場、養(yǎng)殖場、屠宰廠等管理不善可能導(dǎo)致疫情擴(kuò)散（美國梅島實(shí)驗(yàn)室上世紀(jì)就曾發(fā)生過口蹄疫病毒泄漏導(dǎo)致野生動(dòng)物發(fā)病的事件），因此，發(fā)達(dá)國家在疫病撲滅計(jì)劃中，特別關(guān)注生物安全許可制度。目前，OIE已將該項(xiàng)制度作為評(píng)估成員（國）無疫狀態(tài)的重要依據(jù)之一。

2.5防控計(jì)劃實(shí)施的主要策略是免疫、撲殺清群和區(qū)劃 一是免疫，這是所有控制撲滅計(jì)劃普遍采取的策略，主要是降低疫病流行率。免疫接種是提高易感動(dòng)物抵抗力，降低疫病流行率的關(guān)鍵措施。上世紀(jì)，在各國撲滅牛瘟、牛肺疫、口蹄疫、豬瘟四大疫病的大規(guī)模戰(zhàn)役中，所有國家都采取了這一政策。但是，當(dāng)疫病臨床病例不再出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)停止免疫接種，此后再發(fā)生疫情時(shí)，必須采取嚴(yán)格的撲殺政策。二是撲殺清群，這是控制撲滅計(jì)劃后期采取的策略。撲殺清群是撲滅傳染源最徹底、最直接、最快捷和最有效的方法，所有成功的疫病撲滅計(jì)劃都采取了這一措施。但由于該項(xiàng)措施實(shí)施費(fèi)用太高，為節(jié)省成本，不同的疫病撲滅計(jì)劃對(duì)該措施的應(yīng)用情況不盡一致。大部分國家通常在撲滅計(jì)劃的中、后期才采用此種手段，但也有部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的國家，為盡快實(shí)現(xiàn)無疫而在疫病發(fā)現(xiàn)之初就直接采取撲殺清群的方法。三是檢疫與疫病區(qū)劃管理，這是近期提出和推廣的控制撲滅新策略。切斷病原傳播途徑的主要手段是限制易感動(dòng)物的移動(dòng)，但出于貿(mào)易和消費(fèi)的需要，完全限制易感動(dòng)物移動(dòng)是很難的，所以各國普遍對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品實(shí)施檢疫監(jiān)督制度，只允許達(dá)到特定衛(wèi)生條件的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入市場流通。在各國疫病撲滅的過程中，由于各地自然環(huán)境、養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖方式、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的差別，不同地區(qū)的疫病撲滅進(jìn)程不同。美國在撲滅豬瘟和偽狂犬病過程中，規(guī)定：一旦某個(gè)州達(dá)到疫病撲滅標(biāo)準(zhǔn)，其動(dòng)物及產(chǎn)品就可以不受限制跨州流通，而未達(dá)到疫病撲滅標(biāo)準(zhǔn)州的動(dòng)物及產(chǎn)品不得跨州流通，以此推動(dòng)這些州加快疫病撲滅進(jìn)程，從而盡快達(dá)到全國撲滅標(biāo)準(zhǔn)，這就是疫病區(qū)域化管理政策。

2.6防控計(jì)劃在實(shí)施過程中根據(jù)實(shí)際情況需要不斷進(jìn)行評(píng)估和修正 各個(gè)國家動(dòng)物疫病控制撲滅計(jì)劃并不是固定不變的，在計(jì)劃實(shí)施過程中，隨著疫病狀況、控制疫病新方法（如新的疫苗或診斷試劑）的研制成功、經(jīng)濟(jì)或政治狀況等控制工作開展條件發(fā)生改變，防控計(jì)劃的控制策略就要進(jìn)行及時(shí)的評(píng)估和修訂，甚至調(diào)整計(jì)劃目標(biāo)。如：美國牛結(jié)核病撲滅計(jì)劃1917年制定，先后進(jìn)行過3次修訂，至今尚未完成，這主要受到鹿和麋鹿等野生動(dòng)物感染家畜以及墨西哥奶牛群威脅等因素影響。

3　啟示與借鑒

近年來，我國重大動(dòng)物疫病防控成效顯著，防控體系不斷完善，防控法律法規(guī)不斷健全，制定和啟動(dòng)國家中長期動(dòng)物疫病防控戰(zhàn)略規(guī)劃的條件已經(jīng)具備。因此，借鑒和吸收有關(guān)國家防控計(jì)劃制定和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，制定并實(shí)施國家動(dòng)物疫病防控戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步控制或撲滅重大動(dòng)物疫病，對(duì)于促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)公共衛(wèi)生安全和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和諧具有十分重要的意義。

3.1防控計(jì)劃設(shè)定的目標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理 當(dāng)前，我國動(dòng)物疫病種類繁多，需要控制和撲滅的動(dòng)物疫病種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家的實(shí)際承受能力。在這種情況下，哪些疫病應(yīng)該防范、控制或撲滅，哪些疫病應(yīng)該由中央政府、地方政府或企業(yè)自主負(fù)責(zé)，都應(yīng)有一個(gè)科學(xué)合理的論證和規(guī)劃。因此，應(yīng)參考國際經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則，綜合考慮疫病特征及流行狀況、國家財(cái)力情況、獸醫(yī)人員隊(duì)伍素質(zhì)、疫病診斷和防治水平等綜合因素，合理確定疫病防控層次，科學(xué)論證、慎重地提出動(dòng)物疫病防控計(jì)劃。對(duì)于經(jīng)濟(jì)危害巨大、公共衛(wèi)生安全影響嚴(yán)重以及具備財(cái)政和技術(shù)保障的重大動(dòng)物疫病，中央政府應(yīng)建立控制撲滅規(guī)劃；對(duì)于一般的常發(fā)病、地方流行病則應(yīng)由地方政府和企業(yè)負(fù)責(zé)控制撲滅。這符合誰受益、誰投資的原則，也有利于充分利用有限資源，達(dá)到逐步控制和撲滅特定動(dòng)物疫病的目的。

3.2防控計(jì)劃應(yīng)分步驟、分階段組織實(shí)施 動(dòng)物疫病防控計(jì)劃是一項(xiàng)長期、高投入的系統(tǒng)工程，實(shí)施周期長、耗資大、占用技術(shù)和管理資源多，因此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)評(píng)估自身資源，按照先后順序逐步提出切實(shí)可行的防控計(jì)劃，并在提出計(jì)劃前作好充足的準(zhǔn)備工作，不可操之過急。一是要對(duì)擬制定控制撲滅計(jì)劃的動(dòng)物疫病進(jìn)行詳細(xì)普查摸底。只有充分獲得該動(dòng)物疫病真實(shí)全面的流行病學(xué)資料，摸準(zhǔn)撲滅工作面臨的制約因素，才能正確評(píng)價(jià)疫病防控的難易程度，進(jìn)而確定控制和撲滅目標(biāo)。二是制定疫病撲滅計(jì)劃要有長期打算、分步實(shí)施。我國養(yǎng)殖模式較為分散，政府宏觀調(diào)控能力相應(yīng)被削弱，大大增加了疫病撲滅工作的難度和周期，應(yīng)有長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。三是根據(jù)實(shí)際需要分別制定各個(gè)階段的不同目標(biāo)和策略。采取分階段實(shí)施的做法，通過區(qū)劃管理的方式，讓國內(nèi)各個(gè)地區(qū)依據(jù)自身情況和計(jì)劃執(zhí)行情況自行確定防控計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)度。

3.3防控計(jì)劃應(yīng)有立法保障，要建立由政府主導(dǎo)、各相關(guān)部門和全社會(huì)共同參與的多方協(xié)作機(jī)制 防控計(jì)劃的制定和實(shí)施涉及國家、地區(qū)、政府、多個(gè)部門、行業(yè)和企業(yè)等多方的責(zé)任和利益，必須由中央政府主導(dǎo)，并依靠法律法規(guī)將其上升為國家行為，使得防控計(jì)劃具有一定的強(qiáng)制性，從而規(guī)范企業(yè)、養(yǎng)殖戶行為，明確計(jì)劃組織實(shí)施主體、參與部門、相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的責(zé)任義務(wù)，建立分工協(xié)作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，只有這樣，才能落實(shí)撲殺賠償、疫情追溯、流通控制等各類行政和技術(shù)措施，才能確保防控計(jì)劃的有效實(shí)施。

3.4防控計(jì)劃應(yīng)有資金保障，要建立長效、穩(wěn)固的財(cái)政投入機(jī)制 實(shí)踐表明，在防控計(jì)劃實(shí)施過程中，監(jiān)測評(píng)估、免疫補(bǔ)助、撲殺賠償?shù)冉?jīng)費(fèi)能否及時(shí)到位直接關(guān)系到防控計(jì)劃實(shí)施的成敗。在疫病得到徹底撲滅前，免疫和撲殺費(fèi)用如得不到及時(shí)投入或一旦停止連續(xù)、穩(wěn)定的財(cái)政支持，往往會(huì)造成計(jì)劃的延時(shí)甚至失敗。因此，必須建立合理的中央、地方政府以及產(chǎn)業(yè)界的財(cái)政分擔(dān)和投入保障機(jī)制，實(shí)行長期穩(wěn)定的財(cái)政投入和支持，以保證疫病撲滅行動(dòng)的順利展開和防控計(jì)劃目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。值得一提的是，動(dòng)物疫病的控制與撲滅需要充足的資金支持，單純靠政府資金是難以實(shí)現(xiàn)的，必須取得整個(gè)產(chǎn)業(yè)界的支持，只有所有養(yǎng)殖業(yè)主和企業(yè)積極參與疾病控制撲滅活動(dòng)、加大自身投入，采取統(tǒng)一措施才能取得成功。

附件1：美國古典豬瘟撲滅計(jì)劃

附件2：泰國禽流感防控戰(zhàn)略規(guī)劃

附件3：有關(guān)國家控制撲滅計(jì)劃典型案例分析一覽表

S851.33文獻(xiàn)識(shí)別碼：B

：1005-944X（2014）02-0003-07

李長友，侯玉慧