，，，，，，，，

（1.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100125；2.天津市畜牧獸醫(yī)局，天津 300384；3.中國動物疫病預(yù)防控制中心，北京100125；4.江蘇省農(nóng)業(yè)委員會，江蘇南京 210036；5.福建省農(nóng)業(yè)廳，福建福州 350003；6.廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，廣西南寧 537000；7.海南省農(nóng)業(yè)廳，海南海口 570204；8.云南省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院，云南昆明650224；9.陜西省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西西安 710000）

法國動物疫病防控工作概述

藺 東1，張 健2，張銀田3，楊 瑛4，林福桂5，陸立權(quán)6，李會創(chuàng)7，李華春8，代德華9

（1.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100125；2.天津市畜牧獸醫(yī)局，天津 300384；3.中國動物疫病預(yù)防控制中心，北京100125；4.江蘇省農(nóng)業(yè)委員會，江蘇南京 210036；5.福建省農(nóng)業(yè)廳，福建福州 350003；6.廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，廣西南寧 537000；7.海南省農(nóng)業(yè)廳，海南?？?570204；8.云南省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院，云南昆明650224；9.陜西省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西西安 710000）

1 法國動物防疫工作總體情況

1.1畜牧業(yè)概況 法國國土面積55萬平方公里，轄22個大區(qū)、96個省和4個海外省，人口6500萬。動物存欄：牛1800萬頭（奶牛和肉牛各占50%左右），羊1300萬頭，豬1500萬頭，蛋雞1450萬羽，肉雞1.15億羽，馬100萬匹，是歐洲養(yǎng)牛最多的國家。

1.2動物疫病防控情況 目前法國已消滅口蹄疫、牛瘟、非洲馬瘟、豬瘟等疫病，瘋牛病被世界動物衛(wèi)生組織（OIE）認(rèn)定為風(fēng)險可控國家；近年來沒有發(fā)生高致病性禽流感疫情，布魯氏菌病、牛結(jié)核病陽性率控制在0.1‰以下，藍(lán)舌病、施馬倫貝格病等新發(fā)病得到有效控制，藍(lán)舌病在連續(xù)實(shí)施3年強(qiáng)制免疫后目前已停止免疫。

1.3動物防疫及應(yīng)急管理體系概況 法國組織實(shí)施動物防疫和突發(fā)疫情應(yīng)急管理工作的機(jī)構(gòu)主要有三類：

一是政府部門。法國農(nóng)業(yè)部所屬食品總局（DGAL）主管全國動物疫病防控工作。食品總局下設(shè)食品處、衛(wèi)生風(fēng)險預(yù)防和動植物初級生產(chǎn)處、衛(wèi)生行動協(xié)調(diào)處等機(jī)構(gòu)。22個大區(qū)和96個省政府分別設(shè)立人口保護(hù)局（DDPP），由農(nóng)業(yè)部垂直管理，負(fù)責(zé)本轄區(qū)動物衛(wèi)生稽查、防疫和應(yīng)急管理。在發(fā)生重大動物疫情時，消防、憲兵、交通、衛(wèi)生等有關(guān)部門也根據(jù)職責(zé)分工參與應(yīng)急處置工作。

二是檢驗(yàn)和技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)。2010年，法國政府在原食品安全署（AFSSA）和職業(yè)衛(wèi)生署（AFSSET）基礎(chǔ)上合并成立食品、環(huán)境、勞動衛(wèi)生安全署（ANSES），服務(wù)于衛(wèi)生部、消費(fèi)者保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部等5個部委，其主要職能是，受政府相關(guān)部門委托承擔(dān)動植物疫病監(jiān)測、診斷、風(fēng)險評估和預(yù)警預(yù)報以及獸藥許可和質(zhì)量檢測等技術(shù)工作，并為政府提供動物疫病防治政策咨詢。該機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不受上述政府部門領(lǐng)導(dǎo)，除接受政府委托任務(wù)和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)外，還對社會開展技術(shù)服務(wù)并收取費(fèi)用。

三是行業(yè)協(xié)會。動物防疫聯(lián)合會（GDS）、國家獸醫(yī)和技術(shù)服務(wù)聯(lián)合會（SNGTV，是法國的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)協(xié)會）是防疫方面兩個主要的協(xié)會組織。其中GDS主要會員為養(yǎng)殖者，以區(qū)域劃分成立國家、大區(qū)、省級GDS，協(xié)助政府并幫助養(yǎng)殖者開展日常防疫工作、參與突發(fā)動物疫情的應(yīng)急處置。在政府和養(yǎng)殖者之間起到了橋梁和紐帶作用。

1.4防疫工作組織實(shí)施 根據(jù)動物疫病對人的危害性、對經(jīng)濟(jì)的危害性，法國將動物疫病劃分為三類。其中，一類動物疫病主要是重大動物疫病和人畜共患傳染病，法律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一類動物疫病，養(yǎng)殖戶或獸醫(yī)必須及時上報，由政府組織采取防控措施；二類動物疫病是指傳染性較強(qiáng)，但對人和經(jīng)濟(jì)危害相對較小，根據(jù)疫病發(fā)生和傳播情況可以有選擇地采取強(qiáng)制或非強(qiáng)制措施進(jìn)行控制的疫病。三類疫病是指危害較小，不需要采取統(tǒng)一的集體性防治措施，由養(yǎng)殖戶或獸醫(yī)自行處理即可的疫病。

根據(jù)以上分類，法國建立了權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管嚴(yán)密的動物疫病監(jiān)測、診斷、預(yù)防控制和檢疫監(jiān)管工作模式。政府制定防疫法律法規(guī)和技術(shù)性法案，由官方獸醫(yī)實(shí)施防疫監(jiān)管和執(zhí)法稽查；ANSES等非盈利性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)疫病檢測、監(jiān)測、診斷；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖者具體承擔(dān)免疫、采樣、規(guī)定疫病的檢測等防疫任務(wù)。具體運(yùn)行方式如下：

疫病監(jiān)測。主要由ANSES實(shí)驗(yàn)室和各地區(qū)相關(guān)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)，主要對政府規(guī)定病種進(jìn)行定期檢測。例如，每頭種畜每年至少檢測9-10種病，每頭肉牛每年必須檢測牛結(jié)核病、布病、牛白血病等3種疫病。GDS可根據(jù)養(yǎng)殖戶需要，增加定期檢測病種。對檢出的陽性畜，按法律和技術(shù)規(guī)程規(guī)定采取相應(yīng)措施。

疫情報告。法國法律規(guī)定，報告疫情是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、養(yǎng)殖者等的法定義務(wù)。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)報告的動物疫病時應(yīng)立即報告政府獸醫(yī)主管部門，并告知養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)處理措施，否則將面臨高額罰款甚至刑事責(zé)任。

動物檢疫。對國內(nèi)流通的動物，法國官方獸醫(yī)不實(shí)施產(chǎn)地檢疫?？紤]到保護(hù)買方（消費(fèi)者）利益，活畜交易需由賣方證明其動物的健康。即由賣方提供交易動物的養(yǎng)殖檔案，并請執(zhí)業(yè)獸醫(yī)對規(guī)定疫病進(jìn)行檢測后由GDS出具動物健康證書，雙方在證書和交易記錄上簽字，賣方、買方、GDS各保留一份交易記錄。買方購入活畜后，需在15日內(nèi)通知為其服務(wù)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，由執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進(jìn)行檢查后出具相關(guān)報告，并與養(yǎng)殖者共同將相關(guān)信息上傳到政府主管部門信息管理系統(tǒng)。屠宰檢疫則由官方獸醫(yī)監(jiān)督獸醫(yī)技術(shù)人員實(shí)施。

動物衛(wèi)生執(zhí)法稽查。分兩個層次進(jìn)行：一是由與政府簽約的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)對養(yǎng)殖場戶每2年進(jìn)行一次例行評估和檢查，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶加強(qiáng)防疫管理，養(yǎng)殖者不按規(guī)定改進(jìn)的，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)可向政府獸醫(yī)部門報告，采取行政強(qiáng)制措施。二是官方獸醫(yī)對動物飼養(yǎng)場、動物產(chǎn)品批發(fā)市場、診療機(jī)構(gòu)以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，對屠宰場檢疫工作進(jìn)行全程監(jiān)督。

1.5突發(fā)疫情應(yīng)急管理 國家、大區(qū)和各省級政府都制定了突發(fā)疫情總體應(yīng)急預(yù)案和針對不同疫病的專項(xiàng)應(yīng)急方案。突發(fā)動物疫情應(yīng)急管理步驟與我國類似，主要包括事前的監(jiān)測、預(yù)防，事發(fā)時的報告和預(yù)處置，事中的應(yīng)急響應(yīng)以及事后的評估、補(bǔ)償和經(jīng)驗(yàn)反饋。

事發(fā)時，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和養(yǎng)殖者是疫情報告第一責(zé)任人。養(yǎng)殖者發(fā)現(xiàn)動物感染疫病，首先通知為其服務(wù)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)診斷懷疑為重大動物疫病的，需在第一時間報告當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門（DDPP）。在向政府獸醫(yī)主管部門報告后，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)將撰寫一份預(yù)處置措施建議，包括隔離、限制移動、疫源追蹤、產(chǎn)品追溯等，交由養(yǎng)殖者簽字后執(zhí)行。同時，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)采樣送相關(guān)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測。官方獸醫(yī)接到報告后會第一時間趕到現(xiàn)場，告知養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)采取的措施，并對周邊地區(qū)動物養(yǎng)殖和疫病感染情況進(jìn)行調(diào)查，開展疫源追蹤和動物產(chǎn)品追溯。

事中的應(yīng)急管理由省長牽頭進(jìn)行。參考實(shí)驗(yàn)室確診為重大動物疫病的，由省長決定啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)消防、憲兵、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門共同應(yīng)對。疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃定與我國相同，疫區(qū)為以疫點(diǎn)為半徑3公里內(nèi)的區(qū)域，受威脅區(qū)為半徑3-10公里的區(qū)域。應(yīng)急處置措施包括在疫區(qū)和受威脅區(qū)周邊設(shè)立警示標(biāo)志；在主要交通路口設(shè)立消毒站點(diǎn)對進(jìn)出的車輛實(shí)施消毒；限制疫區(qū)內(nèi)動物移動、停止動物和動物產(chǎn)品交易，暫停疫區(qū)內(nèi)集中性活動；對疫點(diǎn)內(nèi)的動物進(jìn)行撲殺，對動物尸體、飼草飼料、墊料等污染物進(jìn)行無害化處理；對疫區(qū)和受威脅區(qū)開展持續(xù)性監(jiān)測。

事后，省級政府會對撲殺的動物給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但補(bǔ)償金額與被撲殺動物的市場價值有一定差距。對限制動物及動物產(chǎn)品交易等產(chǎn)生的損失，政府不予補(bǔ)償。GDS等相關(guān)行業(yè)協(xié)會在政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，對不足部分會給予會員適當(dāng)補(bǔ)償。政府獸醫(yī)部門、獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室和行業(yè)協(xié)會都會組織對疫情處置的全過程進(jìn)行評估，總結(jié)處置經(jīng)驗(yàn)。

2 法國有關(guān)工作主要特點(diǎn)

2.1法律體系健全完善，保證了動物防疫和應(yīng)急處置工作的規(guī)范高效

處于歐盟統(tǒng)一立法框架下。2013年5月，歐盟制定《動物健康法》，在歐盟層面規(guī)范動物疫病的預(yù)防、疫情通報、控制和撲滅、歐盟內(nèi)動物和動物產(chǎn)品的流通管理、輸入歐盟動物和動物產(chǎn)品的管理以及應(yīng)急處置等措施。

國內(nèi)實(shí)行一級立法，只有中央擁有立法權(quán)，根據(jù)歐盟《動物健康法》制定更加細(xì)化和更具操作性的國內(nèi)動物健康法規(guī)，既保證了歐盟國家間疫病防控工作的統(tǒng)一性，也保證了國內(nèi)立法的統(tǒng)一性。

重視根本法和技術(shù)法令的結(jié)合。確保法律既具連續(xù)性，又能根據(jù)工作需要及時進(jìn)行調(diào)整。

法律的規(guī)定全面具體。對獸醫(yī)工作的組織機(jī)構(gòu)、職能配置、監(jiān)督管理、檢測實(shí)驗(yàn)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、許可認(rèn)證、標(biāo)識登記等均有完善的法律規(guī)定。管理者和管理相對人時時處處都有相關(guān)法律作為行為準(zhǔn)則，充分體現(xiàn)了依法行政和依法管理的理念。

對違法行為處罰嚴(yán)厲。對各類違法行為，設(shè)置了較為嚴(yán)厲的處罰措施，包括罰款直至刑事處罰措施。如執(zhí)業(yè)獸醫(yī)參與養(yǎng)殖者的違法行為，將給予雙倍處罰。行政處罰遇執(zhí)行困難時，會由國家強(qiáng)力部門介入。

2.2獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員職責(zé)明確、分工清晰，提高了防疫和應(yīng)急工作的執(zhí)行力

政府獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)動物防疫立法，組織、協(xié)調(diào)和管理動物防疫與應(yīng)急管理工作。官方獸醫(yī)和授權(quán)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)作為監(jiān)督執(zhí)法主體，對動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和出入境檢驗(yàn)檢疫，實(shí)行全過程的獨(dú)立、公正、權(quán)威的監(jiān)督。

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)根據(jù)政府授權(quán)承擔(dān)公共衛(wèi)生管理職責(zé)。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與政府簽訂協(xié)議，受政府委托承擔(dān)一定的日常防疫工作，包括免疫、采樣監(jiān)測、結(jié)核病檢疫、養(yǎng)殖場防疫條件評估檢查以及非盈利性專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的疫病檢測等。在采樣檢測、養(yǎng)殖場監(jiān)管等工作中代表政府開展工作，政府根據(jù)其工作性質(zhì)和工作量支付費(fèi)用。發(fā)生疫情時，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是報告疫情的法定主體，有責(zé)任指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶采取前期處置措施，防止疫情擴(kuò)散蔓延，協(xié)助政府參與應(yīng)急處置工作。

養(yǎng)殖者是防疫工作的責(zé)任主體。免疫注射、疫病檢測、耳標(biāo)購買和佩戴、養(yǎng)殖檔案建立、病死動物無害化處理等相關(guān)費(fèi)用均由養(yǎng)殖者自己承擔(dān)，包括活畜交易時賣方需要對自己賣出的動物健康負(fù)責(zé)等，充分體現(xiàn)出養(yǎng)殖者的主體責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)。

行業(yè)協(xié)會組織會員開展日常防疫工作。作為養(yǎng)殖者合作組織，行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)組織日常防疫工作，提供技術(shù)服務(wù)，包括協(xié)調(diào)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和養(yǎng)殖者開展疫病檢測、出具動物健康證書、備案交易記錄，提供養(yǎng)殖檔案標(biāo)準(zhǔn)文本、提供養(yǎng)殖和獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)等。在發(fā)生突發(fā)動物疫情時，協(xié)助政府并幫助養(yǎng)殖者開展消毒等應(yīng)急工作。需要采取撲殺等強(qiáng)制措施時，協(xié)助政府實(shí)施隔離、封鎖、撲殺、消毒等措施。

2.3風(fēng)險評估和風(fēng)險管理相對分開，保證了應(yīng)急決策和應(yīng)急措施的科學(xué)性

法國應(yīng)急管理體制將政府部門（農(nóng)業(yè)部）的決策職能、執(zhí)行職能和風(fēng)險評估職能進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆蛛x，既有利于提高決策水平、強(qiáng)化對執(zhí)行和評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，又能切斷風(fēng)險評估、政策制定與執(zhí)行者中的利益關(guān)聯(lián)。具體程序是：

食品、環(huán)境、勞動衛(wèi)生安全署（ANSES），受政府委托，獨(dú)立開展動植物疫病的監(jiān)測、診斷、動物疫情風(fēng)險評估，并為政府提供應(yīng)急管理決策咨詢和技術(shù)支持（風(fēng)險評估參與者必須與相關(guān)方無利益交集）。

農(nóng)業(yè)部根據(jù)風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)提供的評估報告和應(yīng)急管理建議，綜合政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面因素，最終決定采取有關(guān)應(yīng)急管理方案。

方案制定后交由農(nóng)業(yè)部執(zhí)行機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部垂直管理的各省獸醫(yī)機(jī)構(gòu)（DDPP）執(zhí)行，采取相應(yīng)的應(yīng)急管理措施。這種獨(dú)立的風(fēng)險評估機(jī)制和評估、決策、執(zhí)行相對分離的管理機(jī)制，保證了評估工作的科學(xué)性和應(yīng)急管理措施的客觀性及合理性，政府出現(xiàn)決策失誤時也更能得到社會和利益相關(guān)方的諒解。例如，2006年荷蘭發(fā)現(xiàn)藍(lán)舌病，兩年內(nèi)傳遍歐洲。法國農(nóng)業(yè)部應(yīng)農(nóng)民組織請求，委托Anses開展研究，并提出應(yīng)對措施建議。專家委員會認(rèn)為，該病屬于熱帶地區(qū)疫病，由庫蠓傳播，冬天庫蠓死亡后該病自然會消失，因此專家建議不采取免疫等干預(yù)措施。但實(shí)際情況是，2007年冬季以后藍(lán)舌病仍在法國境內(nèi)大范圍發(fā)生。專家再次研究后發(fā)現(xiàn)藍(lán)舌病病毒適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐膸祗?，在法國境?nèi)生存下來。因此專家建議全面采取強(qiáng)制免疫措施。經(jīng)過3年免疫，藍(lán)舌病在法國多數(shù)地區(qū)已經(jīng)得到有效控制，藍(lán)舌病免疫隨即停止。雖然發(fā)生了決策失誤，但由于該決策是基于獨(dú)立的科學(xué)機(jī)構(gòu)研究和判斷做出的，得到了社會各界的理解和支持，政府也能客觀地改進(jìn)應(yīng)急處置方案。

2.4追溯體系完善高效，是應(yīng)急管理的重要工具和管理手段

法國建立了從農(nóng)場到餐桌的全過程追溯體系。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，牛、羊等動物全部佩戴耳標(biāo)，養(yǎng)殖者及時上傳耳標(biāo)信息和交易信息；屠宰環(huán)節(jié)，讀取活畜耳標(biāo)信息后，轉(zhuǎn)化為動物胴體個體編號印在胴體上，同時制作并粘貼含一維條碼的紙質(zhì)標(biāo)簽；批發(fā)環(huán)節(jié)，出售動物產(chǎn)品時由批發(fā)商制作和粘貼紙質(zhì)標(biāo)簽，增加批發(fā)商的信息。養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、批發(fā)、銷售等所有環(huán)節(jié)均通過互聯(lián)網(wǎng)串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)了動物及動物疫病的全程可追溯。在發(fā)生突發(fā)疫情時，政府能夠第一時間追溯到動物飼養(yǎng)地、流通過程、屠宰廠家等信息。如2001年英國發(fā)生口蹄疫期間，法國從英國進(jìn)口了3000只羊，法國農(nóng)業(yè)部在得知英國口蹄疫信息后，第一時間通過追溯網(wǎng)絡(luò)掌握了這3000只羊的去向，2天內(nèi)全部撲殺完畢。

2.5社會化服務(wù)組織成熟完善，在防疫工作中發(fā)揮了重要作用

法國動物防疫聯(lián)合會（GDS）于1950年在法國政府支持下成立，養(yǎng)殖者自愿入會，交納會費(fèi)，自主管理，共同開展動物防疫工作，同時作為利益相關(guān)方，在政府制定動物法律和技術(shù)法案，實(shí)施風(fēng)險管理措施時代表養(yǎng)殖者提出建議。目前該組織覆蓋了全法97%的養(yǎng)牛戶，45%的養(yǎng)豬戶（諾曼底地區(qū)是養(yǎng)豬比較集中地地區(qū)，當(dāng)?shù)赜辛硗獾酿B(yǎng)豬方面的協(xié)會）、60%～70%的養(yǎng)羊戶以及馬、家禽、水生動物等養(yǎng)殖者。國家、大區(qū)、省三個層面都成立了GDS，省級GDS開展的主要工作包括：協(xié)調(diào)組織養(yǎng)殖場戶按政府和法律要求定期開展規(guī)定疫病的檢測；根據(jù)政府認(rèn)可和授權(quán)，為流通的動物提供技術(shù)檢測證明；利用會員繳納的會費(fèi)統(tǒng)一購買病死動物無害化處理保險；在發(fā)生動物疫情需要采取聯(lián)合行動時，為養(yǎng)殖場戶提供專業(yè)的防治意見和技術(shù)服務(wù)；需要采取撲殺等強(qiáng)制措施時，協(xié)助政府實(shí)施消毒、隔離、封鎖、撲殺等措施。由于它是養(yǎng)殖者自己成立的組織，因此在采取撲殺等強(qiáng)制措施時，GDS在宣傳、動員、解釋工作方面起到了非常重要的作用。國家和大區(qū)級GDS則主要在政策制定和應(yīng)急管理方面發(fā)揮作用，如法國規(guī)定只要有60%的養(yǎng)殖者同意對某種疫病采取監(jiān)測措施時，就可以將該疫病的檢測作為法定檢測內(nèi)容定期實(shí)施強(qiáng)制檢測。在發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，大區(qū)和國家層面GDS可以調(diào)動協(xié)會內(nèi)的獸醫(yī)技術(shù)人員、工程師以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，參與到消毒和封鎖等工作中。

2.6官方獸醫(yī)隊(duì)伍精干，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理規(guī)范

法國官方獸醫(yī)主要承擔(dān)動物健康和食品安全管理和監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，全國共有950名官方獸醫(yī)，承擔(dān)動物防疫監(jiān)督工作。日常動物防疫措施主要由執(zhí)業(yè)獸醫(yī)承擔(dān)。因此對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理十分嚴(yán)格。

一是義務(wù)法定。多數(shù)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)都會與政府獸醫(yī)管理部門簽訂委托協(xié)議，在從事動物疫病診療和動物保健工作的同時，有償承擔(dān)特定疫病的預(yù)防、采樣和檢疫等工作。在發(fā)生疫情時，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)有向政府獸醫(yī)管理部門報告疫情的法定義務(wù)，同時根據(jù)法律規(guī)定，提示養(yǎng)殖者采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。如果執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不按規(guī)程操作或者有欺詐、瞞報等行為，將被取消執(zhí)業(yè)資格，承擔(dān)養(yǎng)殖者兩倍處罰甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。

二是行業(yè)自律。法國有健全的獸醫(yī)協(xié)會、聯(lián)盟、合作社等非政府組織或半官方組織（如SNGTV），協(xié)助政府進(jìn)行動物防疫管理，對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和農(nóng)戶進(jìn)行組織培訓(xùn)、自律和維權(quán)，充分發(fā)揮了聯(lián)系政府、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和農(nóng)戶的橋梁紐帶作用。

三是再教育制度。政府組織對官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進(jìn)行再教育培訓(xùn)，幫助其增強(qiáng)法律意識、豐富專業(yè)知識，不參加再教育培訓(xùn)的獸醫(yī)將被取消執(zhí)業(yè)資格。

3 幾點(diǎn)建議

3.1加大法制建設(shè)力度獸醫(yī)在動物疫病防控工作中起著核心作用。建議進(jìn)一步加快《獸醫(yī)法》立法進(jìn)程，規(guī)范官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理，明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在疫病防治、獸藥使用、應(yīng)急處置、食品安全等方面的法定義務(wù)。加大對養(yǎng)殖企業(yè)獸醫(yī)、獸藥企業(yè)獸醫(yī)、科研教學(xué)機(jī)構(gòu)獸醫(yī)等的管理力度，加強(qiáng)繼續(xù)教育和管理，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)公共衛(wèi)生意識和責(zé)任。加強(qiáng)動物疫病風(fēng)險評估和風(fēng)險管理機(jī)制體制研究，從法律層面確定風(fēng)險評估在應(yīng)急管理工作的作用，提高應(yīng)急工作的科學(xué)性；建立健全應(yīng)急管理配套規(guī)章制度，明確機(jī)構(gòu)、人員的工作職責(zé)；切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化建設(shè)。

3.2加快實(shí)施中長期規(guī)劃一是加大人畜共患病防治力度。在法國動物防疫理念中，保障人的健康始終是放在首位的。我國制定的國家中長期動物疫病防治規(guī)劃已將布病、結(jié)核病等5種人畜共患病列為優(yōu)先防治病種，建議盡快出臺相關(guān)人畜共患病防治計劃，盡快根除對人類健康威脅較大的主要病種。二是加大種畜禽規(guī)定疫病凈化力度。建立健全種畜禽疫病凈化法規(guī)制度，加強(qiáng)對種畜禽場、人工受精中心（站）、胚胎移植中心的監(jiān)管力度，建立疫病監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，從源頭上控制疫病的發(fā)生和傳播。

3.3加快追溯體系建設(shè)工作追溯體系是動物疫病防治和突發(fā)疫情處置的重要工具和手段。法國在追溯體系建設(shè)中注重實(shí)際、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的做法值得借鑒。一是重點(diǎn)細(xì)化完善種畜禽、奶畜標(biāo)識信息，對品種資源信息、防疫信息、監(jiān)測信息等進(jìn)行整合，充實(shí)完善追溯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是簡化商品畜數(shù)據(jù)庫輸入內(nèi)容。通過耳標(biāo)可以追溯到動物所在飼養(yǎng)場戶以及交易流通即可，既實(shí)現(xiàn)了有效追溯又減少了基層獸醫(yī)的工作量。

3.4加快培育社會化服務(wù)組織借鑒法國做法，并充分考慮我國國情，扶持培育具有中國特色的動物防疫社會化服務(wù)組織。如加強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶的專業(yè)合作，促進(jìn)其采取共同行動防治動物疫病，強(qiáng)化養(yǎng)殖者主體責(zé)任。完善現(xiàn)有獸醫(yī)協(xié)會，讓更多的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、從業(yè)獸醫(yī)發(fā)揮作用；建立動物疫病檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的協(xié)會，充分利用已有資源，進(jìn)一步加強(qiáng)政府與科研院所資源和技術(shù)的合作。

3.5加強(qiáng)對歐盟新頒布防疫法律的研究2013年5月歐盟制定出臺了新的《歐盟動物衛(wèi)生條例》（EU Regulation on Animal Health），從歐盟層面進(jìn)一步協(xié)調(diào)和規(guī)范了動物疫病的預(yù)防、疫情的控制和撲滅、歐盟內(nèi)動物和動物產(chǎn)品的流通管理，歐盟進(jìn)口動物和動物產(chǎn)品的管理等工作。與歐盟各國現(xiàn)有法律相比增加了農(nóng)場生物安全管理、運(yùn)輸管理、歐盟邊境檢測、監(jiān)測和預(yù)警、疫苗使用等方面內(nèi)容，但沒有涉及動物福利、非傳染性疾病管理、獸藥和獸藥飼料添加劑管理等方面內(nèi)容。該條例定于2016年正式執(zhí)行，給各國預(yù)留了3年緩沖期。目前歐盟各國正在根據(jù)該條例法律抓緊制定完善本國的動物健康法律法規(guī)。建議組織有關(guān)單位加強(qiáng)對該法律的翻譯和研究工作，既可以為我國立法提供借鑒，也便于進(jìn)一步加深對歐盟防疫工作了解，加強(qiáng)與歐盟的合作交流。

3.6加強(qiáng)與法國國家獸醫(yī)服務(wù)學(xué)院交流位于里昂獸醫(yī)學(xué)院的法國國家獸醫(yī)服務(wù)學(xué)院是為國家培養(yǎng)官方獸醫(yī)的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。該學(xué)院在食品安全管理、畜牧獸醫(yī)經(jīng)濟(jì)學(xué)、獸醫(yī)衛(wèi)生公共管理、人力資源交流和項(xiàng)目管理等方面具有較強(qiáng)的教育資源，建議農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步加強(qiáng)與該學(xué)院的交流與合作，拓寬我國官方獸醫(yī)培訓(xùn)渠道和內(nèi)容。

S851.33（565）

：B

：1005-944X（2014）02-0014-05 2013年10月，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局組織部內(nèi)有關(guān)司局、部屬事業(yè)單位和部分省市獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)同志，赴法國參加動物疫情應(yīng)急管理培訓(xùn)，對法國動物防疫工作進(jìn)行了深入調(diào)研，系統(tǒng)了解了該國動物防疫體系、實(shí)驗(yàn)室檢測體系、防控工作組織實(shí)施、應(yīng)急管理、法律法規(guī)體系、防疫社會化服務(wù)體系、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)教育、官方獸醫(yī)職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容。本文是在培訓(xùn)班總結(jié)報告的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。為本文撰寫做出貢獻(xiàn)的還有陳寧寧、周邦貴、羅旭、丁敏娟、宋彥軍、胡友蘭、楊擁軍、武拉俊、吳黎輝、郭曉東等同志。