文│張慧麗（黑龍江省克東縣畜牧獸醫(yī)局）

奶牛合作社的建立是黑龍江省克東縣奶業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，為探尋該縣奶牛發(fā)展新思路，筆者考察了北京市延慶縣、內(nèi)蒙古呼和浩特市土默特左旗、黑龍江省大慶市杜蒙自治縣奶牛合作社發(fā)展情況，依據(jù)考察情況，對(duì)克東縣奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究，探尋新的發(fā)展模式。

一、延慶縣、土默特左旗、杜蒙自治縣奶牛合作社發(fā)展模式與措施

延慶縣、土默特左旗、杜蒙縣奶牛合作社均起步于2006年前后。經(jīng)過(guò)幾年的探索、完善，合作社已經(jīng)成為當(dāng)?shù)啬虡I(yè)發(fā)展的重要組織形式。

1.延慶縣的主要模式與措施。北京市延慶縣在奶牛合作社的發(fā)展上主要采取4種模式：一是企業(yè)（公司）領(lǐng)辦模式。延慶闊利達(dá)生物技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司就是這一模式的代表。該公司隸屬于北京白色農(nóng)業(yè)研究所，是集科研、生產(chǎn)、推廣微生物成果為一體的平臺(tái)式企業(yè)。合作社社員收益有兩部分，一部分是鮮奶交易收入（交易額），另一部分是紅利收入，即合作社年終結(jié)算盈余部分，按鮮奶交易量和出資額（6∶4）分紅。這種形式占合作社的10%。

二是能人大戶領(lǐng)辦模式。合作社由奶牛養(yǎng)殖大戶發(fā)起成立，把周邊的散養(yǎng)戶組織起來(lái)入社。這種合作社占20%。

三是奶站依托模式。以奶站為紐帶和橋梁，把一定半徑內(nèi)的奶牛戶集中組織起來(lái)，創(chuàng)建奶牛養(yǎng)殖合作社，一頭連著奶戶，一頭連著市場(chǎng)。奶站輻射不到的，利用移動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行榨奶。此種類型占30%左右。

四是養(yǎng)殖小區(qū)帶動(dòng)型。依托本地域內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，由幾個(gè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)共同發(fā)起組建奶牛養(yǎng)殖合作社，統(tǒng)一對(duì)奶戶管理，形成獨(dú)立的市場(chǎng)主體。這種類型占40%左右。

主要措施：一是加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，做到依法辦社。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，不斷加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，充分體現(xiàn)民辦、民管、民受益的原則。理順體制，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，把合作社作為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，依法人身份興辦實(shí)體，實(shí)行單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、盈余分配的經(jīng)營(yíng)體制。健全機(jī)制，規(guī)范合作社章程，實(shí)行一人一票制的選舉權(quán)、表決權(quán)等，出資較大成員按章程規(guī)定不可超出本社基本表決總票數(shù)的20%。年終盈余分配按照交易量（交易額）和出資額的6∶4比例進(jìn)行。合作社由成員（代表）大會(huì)民主選舉理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并且定期召開(kāi)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和成員代表大會(huì)，特別是涉及社內(nèi)的重大事情都要召開(kāi)成員代表大會(huì)討論決定。完善制度，現(xiàn)在絕大部分合作社建立了財(cái)務(wù)制度、出入庫(kù)制度、鮮奶收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、奶臺(tái)奶廳衛(wèi)生制度、職工崗位責(zé)任制、安全生產(chǎn)制度、職工崗位責(zé)任百分考核制、基本工資加獎(jiǎng)勵(lì)工資辦法、盈余返利分配制度等。這些制度密切了利益連接，激發(fā)了廣大成員參與社務(wù)的積極性，充分體現(xiàn)了合作社的民主管理，促進(jìn)了合作社的健康發(fā)展。

二是強(qiáng)化“五個(gè)統(tǒng)一”。即統(tǒng)一飼料供應(yīng)，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一購(gòu)置設(shè)備，統(tǒng)一鮮奶銷售。特別是合作社與乳品企業(yè)簽訂了銷售鮮奶合同，奶價(jià)下跌時(shí)，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，保證了社員的利益。

三是出臺(tái)了扶持政策。對(duì)奶牛入?yún)^(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、冷鏈建設(shè)、配種等各方面進(jìn)行補(bǔ)貼?，F(xiàn)在，延慶縣已全部消滅散養(yǎng)戶，奶牛合作社的發(fā)展不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成、提高了奶戶的素質(zhì)、促進(jìn)了成員的增收致富、發(fā)展了現(xiàn)代牧業(yè)，也為生態(tài)縣建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.土默特左旗的主要模式與措施。內(nèi)蒙古呼和浩特市土默特左旗在奶牛合作社的發(fā)展上主要采取了2種模式。一是奶聯(lián)社模式。由企業(yè)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化牧場(chǎng)，搭建技術(shù)、管理、現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備和資金平臺(tái)，吸納奶農(nóng)現(xiàn)有奶牛入社。推行“奶農(nóng)自愿入社，不參與經(jīng)營(yíng)，不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，獲得年穩(wěn)定回報(bào)，到期自愿退社，退社時(shí)領(lǐng)取入社奶牛金”的入社原則，農(nóng)戶與奶聯(lián)社簽訂入社合同，其中包括入社奶牛作價(jià)（奶戶的奶牛入社主要看3點(diǎn)：年齡、出奶量、體重，然后作價(jià)入社）和年鮮奶收入，獲取一定年限的返本回報(bào)和固定收益，一般1個(gè)周期為3年。奶聯(lián)社主要靠降低飼養(yǎng)成本、提高鮮奶產(chǎn)量、售奶價(jià)差、新增犢牛獲得利潤(rùn)。進(jìn)社的奶牛通過(guò)科學(xué)飼養(yǎng)，年單產(chǎn)鮮奶均增加1.5噸左右。

二是奶農(nóng)專業(yè)合作社模式。積極引導(dǎo)有實(shí)力的奶站業(yè)主和規(guī)模養(yǎng)殖戶作為發(fā)起人，按照“入社自愿、退社自由、民主管理、自主經(jīng)營(yíng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，動(dòng)員村內(nèi)奶戶組建專業(yè)合作社。奶戶以奶牛、現(xiàn)金入股，奶戶的健康奶牛入社時(shí)要評(píng)估作價(jià)，奶戶按投資比例分紅，并定期公示經(jīng)營(yíng)情況。合作社成立后，實(shí)行公司化的運(yùn)作模式，組建理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，形成互相制約的管理機(jī)制。

具體措施：一是不斷加大政策支持力度。土默特左旗政府先后出臺(tái)了《實(shí)施奶牛集約化養(yǎng)殖工程的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法》，對(duì)于建牧場(chǎng)者，政府無(wú)償提供土地，優(yōu)先優(yōu)惠辦理土地使用及相關(guān)手續(xù)，牧場(chǎng)建成后，企業(yè)提高對(duì)小區(qū)內(nèi)鮮奶收購(gòu)價(jià)格，政府和企業(yè)在凍精、種草、青貯等環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼。對(duì)于新建牧場(chǎng)在原有優(yōu)惠政策不變的情況下，進(jìn)一步加大扶持的力度。

二是加快科技推廣步伐。首先加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，畜牧部門建立奶牛系譜檔案，并免費(fèi)幫助奶農(nóng)建立奶牛檔案，進(jìn)行科學(xué)選種配種。目前全旗奶牛全部為良種改良種荷斯坦奶牛，單產(chǎn)均達(dá)5噸以上。其次是推廣先進(jìn)的飼喂技術(shù)。成立專業(yè)青貯服務(wù)公司，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)大型青貯設(shè)備，與農(nóng)戶簽訂青貯訂單，農(nóng)民只管糧飼兼用玉米的種植，服務(wù)公司負(fù)責(zé)收割、拉運(yùn)、貯藏，價(jià)格視玉米市場(chǎng)價(jià)而定。再次，抓好奶農(nóng)培訓(xùn)。畜牧部門開(kāi)展多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站為平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶科學(xué)飼養(yǎng)和管理水平。

3.杜蒙縣的主要模式與措施。黑龍江省大慶市杜蒙縣的乳品企業(yè)為伊利公司所屬，其奶牛合作社主要是在企業(yè)扶持下的奶站依托模式，分戶飼養(yǎng)，統(tǒng)一服務(wù)居多。在飼草（料）種植和供給上已經(jīng)成立了專業(yè)的公司。奶站與奶農(nóng)鮮奶結(jié)算價(jià)格固定，奶站交售鮮奶，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。優(yōu)價(jià)增值和奶站補(bǔ)貼，去掉公積金、公益金及其他費(fèi)用的盈余部分，按照身份股和投資股6∶4比例作為年終分紅。

二、對(duì)該縣發(fā)展奶牛合作社模式的建議

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，以合作社為載體發(fā)展奶牛生產(chǎn)是行之有效的路子?？藮|縣擁有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，飛鶴乳業(yè)入住克東縣，培育了奶牛養(yǎng)殖合作社作為主要經(jīng)營(yíng)模式的奶牛主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入增加，結(jié)合克東縣實(shí)際，就奶牛合作社發(fā)展提出以下建議。

1.選擇適宜的辦社模式。首先，重點(diǎn)考慮中小牧場(chǎng)依托型。這種模式的主要優(yōu)勢(shì)在于便于實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的集中統(tǒng)一，提高奶牛養(yǎng)殖的組織化程度和飼養(yǎng)水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)出效益。在基本操作上，就是農(nóng)民奶牛入園，并有一定的資金入股（身份股和投資股，作為牧場(chǎng)管理的基本費(fèi)用），管理與各項(xiàng)服務(wù)均由園區(qū)專人負(fù)責(zé)。榨乳實(shí)行單牛計(jì)量，鮮奶統(tǒng)一銷售。奶農(nóng)收入來(lái)自兩部分，即鮮奶交易收入和紅利收入。紅利收入主要來(lái)自與企業(yè)協(xié)商形成的各種補(bǔ)貼、優(yōu)惠等收益，在合作社內(nèi)按照制度約定進(jìn)行分配。這種模式起步較高，較為規(guī)范，再進(jìn)一步就可發(fā)展成“奶聯(lián)社”高級(jí)形式。

其次，大力推廣奶站依托型。依托榨乳站組建合作社是現(xiàn)階段最為可行的辦法。相對(duì)投資較少，除分戶飼養(yǎng)外，其他方面的管理與服務(wù)可集中統(tǒng)一實(shí)施。有條件的或有意愿的可實(shí)行聯(lián)戶統(tǒng)一飼養(yǎng)，戶間合作。運(yùn)作的著力點(diǎn)是加快奶站建設(shè)，并適當(dāng)超前，以奶站建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民購(gòu)牛。

第三，鼓勵(lì)和支持能人領(lǐng)辦型。這種模式是就管理主體而言的，所依托的仍然是小區(qū)牧場(chǎng)和奶站。

第四，提倡民、企合作型。這是就投資主體與管理主體而言的。相關(guān)企業(yè)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括牧場(chǎng)或奶站，農(nóng)民奶牛入園或入站組建合作社?？梢杂善髽I(yè)管理，也可委托管理。這種辦法可在一定程度上有效使用有限的資金。

2.進(jìn)一步完善扶持措施。在農(nóng)民原始積累仍然薄弱的情況下，發(fā)展奶牛生產(chǎn)及其合作社，各方扶持是不可缺失的。一是政府扶持?？疾彀l(fā)現(xiàn)，辦得好的合作社，當(dāng)?shù)卣冀o了多方的扶持，諸如貸款貼息、建站（場(chǎng)）補(bǔ)貼、購(gòu)牛補(bǔ)貼等?？傊?，乳產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)是奶牛群體的規(guī)模增量，即鮮奶供給量，單靠農(nóng)民脆弱的能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。核心是養(yǎng)牛效益的回報(bào)和吸引力，利益共同體自然包括農(nóng)民、企業(yè)和政府。

3.加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)照奶源建設(shè)先進(jìn)地區(qū)，查找該縣在服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方面存在的不足，在繁育、防疫、飼料生產(chǎn)與供給、技術(shù)培訓(xùn)等諸多方面，配套措施，提高質(zhì)量。最為重要的是，必須采取強(qiáng)有力的措施，解決好飼草種植和青貯問(wèn)題，做到青飼料基本自給，以大幅降低成本，提高效益。同時(shí)，乳品企業(yè)及其奶源管理部門應(yīng)以尊重和維護(hù)奶農(nóng)利益為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的公正、公平和優(yōu)質(zhì)化。尤其是要協(xié)調(diào)處理好鮮奶交售環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，避免傷農(nóng)。

4.搞好示范引導(dǎo)。由于主客觀因素的影響，合作社發(fā)展必然有一個(gè)由初級(jí)到高級(jí)的漸進(jìn)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程也是奶農(nóng)認(rèn)識(shí)由淺入深、由低到高的過(guò)程。建議組建專門工作組，對(duì)示范社模式、管理制度、運(yùn)行機(jī)制、分配制度等方面，從實(shí)際可行的角度進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)，成熟一個(gè)，創(chuàng)建一個(gè)，并創(chuàng)造條件推廣和普及。