（利津縣動(dòng)物疫病防治監(jiān)控中心，山東利津257400）

一起違法屠宰加工動(dòng)物案的辦理

韓合國(guó)

（利津縣動(dòng)物疫病防治監(jiān)控中心，山東利津257400）

1 案情處置

1.1 案情

2013年4月21日16點(diǎn)5分，山東省利津縣動(dòng)物疫病防治監(jiān)控中心（以下簡(jiǎn)稱防控中心）接到有人加工死雞的舉報(bào)。防控中心立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并于16時(shí)30分成立了由5名執(zhí)法人員組成的事件調(diào)查小組。

調(diào)查小組制定了應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)協(xié)調(diào)縣公安局配合，于18時(shí)30分對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，違法者利用一棟養(yǎng)雞棚，經(jīng)過簡(jiǎn)單改造，形成了一處死雞違法屠宰加工點(diǎn)，位置非常隱蔽?，F(xiàn)場(chǎng)正在從事違法屠宰加工人員4名、燙毛機(jī)、脫毛機(jī)各1臺(tái)，約225立方米冷庫(kù)1座，未經(jīng)屠宰加工的死雞50余只，現(xiàn)場(chǎng)還發(fā)現(xiàn)大量已被違法屠宰加工的雞產(chǎn)品和已被冷凍的雞產(chǎn)品，經(jīng)估價(jià)，貨值約24萬(wàn)余元。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)處置程序

非法加工死雞的數(shù)量之大，讓調(diào)查小組始料不及，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，調(diào)查小組進(jìn)行了緊急合議，按照“快速處置，防止擴(kuò)散”的原則，確定了重點(diǎn)處置程序。

1.2.1 依法詢問

指定兩名具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員依法對(duì)違法屠宰加工的當(dāng)事人進(jìn)行了詢問。案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)人員中，兩名女性工人始終閉口不言，在公安人員的配合下，執(zhí)法人員依法對(duì)違法加工的兩名男性工人分別進(jìn)行詢問。經(jīng)詢問，屠宰加工工人系四川涼山彝族自治州農(nóng)民，小學(xué)文化程度。辦案人員察覺，他們?cè)诒辉儐栠^程中遇到敏感或關(guān)鍵問題就避而不談或假裝聽不懂，對(duì)相同的問題回答卻不同。鑒于這情況，執(zhí)法人員從法理人情等各個(gè)方面與他們推心置腹的交流，經(jīng)過2小時(shí)35分鐘的詢問之后，基本理清了整個(gè)工作流程和部分關(guān)鍵信息。

從詢問筆錄看，該場(chǎng)是當(dāng)?shù)厝吮∧衬抽_設(shè)的一處地下死雞屠宰加工窩點(diǎn)，開設(shè)之初，薄某某雇用了4人到該場(chǎng)為其工作，薄某某每天將收購(gòu)的死雞運(yùn)來，由其4人進(jìn)行分割加工，再冷凍處理，最后由薄某某進(jìn)行銷售。

1.2.2 現(xiàn)場(chǎng)清理

在依法訊問工作進(jìn)行的同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)的清理入庫(kù)封存工作有條不紊地進(jìn)行。鑒于該屠宰加工現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫條件極差，不具備現(xiàn)場(chǎng)解剖診斷、采樣和數(shù)量清點(diǎn)條件，并且現(xiàn)場(chǎng)未經(jīng)加工的死雞和已經(jīng)屠宰加工的違法雞產(chǎn)品尚未確定死亡原因，根據(jù)《病死和死因不明動(dòng)物處置辦法（試行）》，調(diào)查小組決定首先展開現(xiàn)場(chǎng)清理和就地封存入庫(kù)及消毒滅源工作。

由于現(xiàn)場(chǎng)違法屠宰加工雞產(chǎn)品數(shù)量較大，于是調(diào)查小組要求緊急增調(diào)10名同志進(jìn)行增援，在做好個(gè)人防護(hù)的前提下，執(zhí)法人員一直持續(xù)到次日凌晨2時(shí)50分才完成死雞及其產(chǎn)品和現(xiàn)場(chǎng)各類污染物品的清理入庫(kù)和消毒滅源工作。

1.3 案件移送

1.3.1 4月22日上午7時(shí)30分，參與行動(dòng)的執(zhí)法人員，參加了領(lǐng)導(dǎo)班子召集的專題會(huì)議，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在聽取了防控中心依法受案、立案和調(diào)查處置情況匯報(bào)后，專門成立了案件處置領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)下一步案情處理工作進(jìn)行專題研究，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)違法屠宰加工、死雞產(chǎn)品、調(diào)查詢問筆錄等已經(jīng)掌握的證據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)封存產(chǎn)品的貨值預(yù)估等綜合情況，一致認(rèn)為該案已涉嫌生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪，最終決定將此案依法移送公安機(jī)關(guān)，并將該情況向縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)。同時(shí)為便于控制當(dāng)事人和防止涉案人員逃逸，報(bào)請(qǐng)縣食安辦立即協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)提前介入。

1.3.2 4月22日上午8時(shí)30分，防控中心執(zhí)法人員會(huì)同公安人員第二次赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)查封產(chǎn)品進(jìn)行了啟封，并清點(diǎn)采樣和重新封存。

通過對(duì)封存的死雞和雞產(chǎn)品進(jìn)行初步鑒定，排除了高致病性禽流感、新城疫等一類動(dòng)物疫病的可能，然后采集樣品封存待檢。執(zhí)法人員歷經(jīng)1小時(shí)50分鐘逐一分類清點(diǎn)，分別清點(diǎn)附帶內(nèi)臟雞架、白條雞、分割雞肉等違法雞產(chǎn)品共計(jì)33786千克。

1.3.3 鑒于該案涉案產(chǎn)品貨值金額較大，經(jīng)案件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，申請(qǐng)物價(jià)部門對(duì)查封產(chǎn)品進(jìn)行估價(jià)，確認(rèn)貨值。5天之后，物價(jià)部門出具了該批查封產(chǎn)品的《貨值估價(jià)報(bào)告》，認(rèn)定以次充好貨值24萬(wàn)余元。防控中心立即將該《貨值估價(jià)報(bào)告》向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了補(bǔ)充移送。

1.3.4 由于公安機(jī)關(guān)配合防控中心行政執(zhí)法到提前介入案件辦理，除該違法窩點(diǎn)老板薄某某一直未出現(xiàn)外（案發(fā)7日后迫于壓力投案自首），其他涉案人員一直處于可掌控范圍內(nèi)。4月22日，按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》之規(guī)定，依法將該案向縣公安機(jī)關(guān)移送，并移交相關(guān)涉案材料及物品。移送程序完成之后，公安機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)當(dāng)事涉案人員實(shí)施了刑事拘留，但是由于該案涉及專業(yè)性問題較多，經(jīng)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)，防控中心指派2名執(zhí)法人員配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了對(duì)嫌疑人的依法訊問等案件偵查工作，對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理該案起到了極大的幫助作用。至此，該案在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要程序順利完成。

1.4 流行病學(xué)調(diào)查

案發(fā)后，防控中心立即開展了對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶進(jìn)行走訪和對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行血清學(xué)采樣檢測(cè)等相關(guān)的流行病學(xué)調(diào)查工作，共走訪監(jiān)管養(yǎng)殖507戶、血清學(xué)采樣檢測(cè)719份，均未發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病流行跡象，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的臨床診斷工作，排除了重大動(dòng)物疫病存在的風(fēng)險(xiǎn)。

2 思考

2.1 關(guān)于公安機(jī)關(guān)提前介入問題

《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會(huì)〔2006〕號(hào)）對(duì)涉嫌犯罪案件的移送范圍、移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序和法律責(zé)任都做了比較明確的規(guī)定。但是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中接觸的涉嫌犯罪案件往往性質(zhì)嚴(yán)重、證據(jù)難以收集固定，在整個(gè)調(diào)查處理程序中，由于嫌疑人害怕被追責(zé)，一般會(huì)有逃避調(diào)查或阻撓執(zhí)法人員辦案的情況發(fā)生，甚至?xí)┝狗?，?yán)重影響案件的正常處理程序。比如本案，為了防止嫌疑人逃逸或發(fā)生其他意外情節(jié)，需要嫌疑人在場(chǎng)配合調(diào)查，如果單靠只有行政管轄權(quán)的一個(gè)部門的行政手段根本無(wú)法做到，這就要求在依法移送案件之前某些司法手段必須提前介入。根據(jù)筆者多年從事畜牧綜合執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入是行之有效的方法。

近年來行政執(zhí)法和刑事司法的銜接工作更多的是在建立健全信息共享、聯(lián)席會(huì)議等制度層面上，提前介入只是作為部門聯(lián)動(dòng)的形式，沒有切實(shí)可行的法律依據(jù)，這就使“提前介入”無(wú)法可依，只能是部門之間協(xié)調(diào)或通過上級(jí)部門協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)好了可以配合工作；協(xié)調(diào)不好，甚至出現(xiàn)推諉扯皮、延誤案件的辦理，這樣的機(jī)制對(duì)于復(fù)雜或重大案件的處理十分不利。筆者認(rèn)為行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件有必要將公安機(jī)關(guān)提前介入，用立法的形式固定下來。

2.2 移送時(shí)效性與證據(jù)材料滯后性的矛盾問題

《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中規(guī)定了移送是一個(gè)時(shí)效性很強(qiáng)的工作。執(zhí)法實(shí)踐中，根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接觸的涉嫌犯罪案件的復(fù)雜程度，在辦理過程中，往往也有時(shí)效性強(qiáng)弱之分。一類是時(shí)效性強(qiáng)的行政執(zhí)法案件。此類案件違法事實(shí)單一清楚、調(diào)查取證快捷簡(jiǎn)單、案件處理程序和移送時(shí)間要求沒有矛盾沖突，執(zhí)法人員可以按部就班的依據(jù)該行政法規(guī)規(guī)定的程序依法進(jìn)行移送。第二類則與之相反，違法事實(shí)多元混雜、調(diào)查取證復(fù)雜困難、證據(jù)材料的固定甚至需要多個(gè)行政執(zhí)法部門參與，按照各自的法律法規(guī)和程序辦理，存在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)部分材料滯后性的問題。這就形成了移送程序與行政機(jī)關(guān)案件處理程序存在時(shí)效性差別的矛盾。即使公安機(jī)關(guān)提前介入，書證物證的移送程序也必須盡快進(jìn)行，否則必然存在公安機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)嫌疑人進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間控制等問題。比如本案的《貨值估算報(bào)告》，就需要物價(jià)部門按照其規(guī)定的工作程序來進(jìn)行，若等待物價(jià)部門出具《貨值估算報(bào)告》則極大的延誤了案件的移送和處理工作，甚至造成程序上的失當(dāng)。所以，只能滯后移送（或稱為補(bǔ)充移送），而滯后移送是否合法，有待商榷。

2.3 移送后書證物證主體歸屬問題。

執(zhí)法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)往往直接要求行政機(jī)關(guān)移送鑒定結(jié)論，而本案的時(shí)效性則要求移送工作必須先期完成，移送材料中當(dāng)然包含《采樣工作單》、查封扣押文書、采集樣品和查封扣押物品等關(guān)鍵書證、物證。筆者認(rèn)為，從法理上來講，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)該書證涉及的物證享有處置的主體權(quán)利，也就是說，公安機(jī)關(guān)依法享有對(duì)采集樣品是否進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定和對(duì)查封物證是否繼續(xù)查封或進(jìn)行無(wú)害化處理的主體權(quán)利和義務(wù)。在本案中，樣品的委托鑒定工作和查封扣押違法雞產(chǎn)品的生物安全處理工作就遵循了這一事實(shí)。

由于公安機(jī)關(guān)對(duì)整個(gè)案件的調(diào)查需要一定的時(shí)間，但長(zhǎng)期封存的這些違法動(dòng)物產(chǎn)品卻存在一定的病原擴(kuò)散和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)必須盡可能地在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行生物安全處理。因此，防控中心及時(shí)將該情況向公安機(jī)關(guān)和食安辦進(jìn)行了反映，督促其盡快對(duì)該批違法產(chǎn)品進(jìn)行生物安全處理。公安機(jī)關(guān)于2013年7月4日向防控中心出具了《關(guān)于對(duì)4.22案違法死雞產(chǎn)品進(jìn)行處理的委托書》，防控中心受托后立即制定《關(guān)于對(duì)某某公安局4.22案病死禽產(chǎn)品進(jìn)行生物安全處理的工作方案》，組織相關(guān)人員，按照工作方案，對(duì)該批產(chǎn)品實(shí)施了生物安全處理。

綜上所述，從案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)處置到案件移送、從配合公安機(jī)關(guān)偵查辦案、再到督促其對(duì)涉案動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行生物安全處理，成功的關(guān)鍵是本案始終堅(jiān)持了“尊重事實(shí)、依法辦案”的原則，處置果斷迅速。對(duì)于這一案件的處理，在當(dāng)?shù)貒?yán)厲打擊了動(dòng)物源性食品安全違法犯罪行為，有效遏制了動(dòng)物源性食品安全違法犯罪行為的發(fā)生。

S851.33文獻(xiàn)識(shí)別碼：C

：1005-944X（2014）04-0049-03