胡安琪

(暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院 廣州 510630)

2013年新加坡:政治、經(jīng)濟(jì)與外交

胡安琪

(暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院 廣州 510630)

新加坡;政治;經(jīng)濟(jì);外交;2013年

2013年，新加坡國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾日益激化，集會(huì)示威多發(fā)，執(zhí)政黨面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn);經(jīng)濟(jì)方面總體表現(xiàn)好于預(yù)期，政府扶危濟(jì)困，關(guān)注民生，力求建設(shè)溫情社會(huì);外交方面，新加坡加強(qiáng)周邊合作，深化與美國(guó)和中國(guó)等大國(guó)關(guān)系。

2013年，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》根據(jù)該年發(fā)生的國(guó)內(nèi)外大事件，挑選出“人、權(quán)、懷、政、霾、貪、調(diào)、僵、盼、網(wǎng)”10個(gè)漢字進(jìn)行“字述一年”投票活動(dòng)，最終“霾”字當(dāng)選?；仡櫺录悠碌?013年，籠罩獅城的煙霾、執(zhí)政黨補(bǔ)選失利、千人抗議《人口白皮書》、政府網(wǎng)站頻頻遭黑，以及小印度外勞騷亂事件等等一些數(shù)十年來鮮少發(fā)生的現(xiàn)象或事件，在這一年里相對(duì)集中地?fù)涿娑鴣?，?duì)新加坡而言是前所未有的考驗(yàn)。

一 政治:社會(huì)矛盾日益激化

1.補(bǔ)選再度失利，執(zhí)政黨面臨更多挑戰(zhàn)

2013年1月26日，新加坡進(jìn)行了榜鵝東單選區(qū)國(guó)會(huì)議員補(bǔ)選，在野黨工人黨的候選人李麗連勝出。這是繼2012年后港選區(qū)補(bǔ)選后，工人黨再度擊敗執(zhí)政的人民行動(dòng)黨，獲得國(guó)會(huì)中第7個(gè)議席。這次選舉共有3.16萬名合格選民，投票率超過94%。計(jì)票結(jié)果顯示，工人黨候選人李麗連得票率為54.52%，人民行動(dòng)黨候選人許寶琨得票率為43.71%，相差近11%［1］。

與人民行動(dòng)黨候選人不同，工人黨候選人李麗連并非精英出身，相比之下是“平實(shí)”、“接地氣”的“草根”，其當(dāng)選可謂顛覆了新加坡國(guó)會(huì)議員“學(xué)術(shù)精英”的固有形象。而執(zhí)政黨選票流失的根本原因在于近年來外來移民和外來勞工增多、公共運(yùn)輸品質(zhì)下降、房?jī)r(jià)高等矛盾問題日益激化，政府“草根性”缺失，民怨載道，尤其是中下層民眾對(duì)政府的不滿越來越多。

新加坡人民行動(dòng)黨在執(zhí)政的半個(gè)世紀(jì)里，樹立了良好的績(jī)效形象，但時(shí)代的變遷為新加坡人民行動(dòng)黨帶來了新的挑戰(zhàn)。自20世紀(jì)80年代以來，以外向型經(jīng)濟(jì)為主的新加坡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨了許多不確定因素，其社會(huì)也正過渡到一個(gè)新階段。隨著中產(chǎn)階級(jí)崛起，社會(huì)貧富差距逐漸拉大，政府對(duì)社會(huì)中下層弱勢(shì)群體利益的照顧不周，造成民眾對(duì)采取精英治國(guó)模式的執(zhí)政黨的質(zhì)疑，這也成為當(dāng)今人民行動(dòng)黨自身全民形象建設(shè)的最大瓶頸［2］。雖然在野黨的力量暫時(shí)無法與之抗衡，但是從人民行動(dòng)黨得票率呈明顯下滑的發(fā)展趨勢(shì)來看，其在2016年大選中將會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)［3］。新加坡前總理吳作棟更稱新加坡陷入“中年危機(jī)”，共建溫情社會(huì)和全新契約社會(huì)是政府今后的治國(guó)之道［4］。因此，繼續(xù)關(guān)注民生、抓住民心，重新建立起選民對(duì)執(zhí)政黨的充分信任，是新加坡政府的當(dāng)下要?jiǎng)?wù)。

面對(duì)新形勢(shì)，新加坡政府推出了一系列的改善措施，以期貼近民心，切合社會(huì)的改變。在2013年8月18日國(guó)慶群眾大會(huì)上，新加坡總理李顯龍宣布了涵蓋教育、醫(yī)療、住房等方面的諸多改善措施，標(biāo)志著新加坡政府正向一個(gè)更加平民主義風(fēng)格的政府轉(zhuǎn)變。此外，政府將加大對(duì)中小企業(yè)的扶植和幫助力度，同時(shí)也將控制外來勞工的數(shù)量。近年來，隨著大量移民涌入新加坡，社會(huì)矛盾激化。李顯龍?zhí)寡裕瑢?duì)于中小企業(yè)來講，外來勞工占有重要的地位，對(duì)于外來人口的限制“目前還沒有一個(gè)完美的解決方案?！保?］

2.移民和外勞問題激化，爆發(fā)反政府示威集會(huì)

新加坡的人口老齡化和移民問題是近年來讓政府頭疼又極易挑動(dòng)民眾神經(jīng)的敏感話題。尤其對(duì)于移民問題，新加坡民眾從網(wǎng)絡(luò)吐槽逐步走上街頭。2013年新加坡爆發(fā)了近年來規(guī)模最大的反對(duì)政府人口政策的抗議活動(dòng)。該事件的導(dǎo)火索是新加坡政府于2013年1月發(fā)表《人口白皮書》①新加坡《人口白皮書》詳見:ASustainable Population for a Dynamic Singapore:PopulationWhite Paper，http://population.sg/whitepaper/resource－files/population－white－paper.pdf，2013年1月。，提出每年輸入2.5萬名移民的計(jì)劃，以維持人口增長(zhǎng)及競(jìng)爭(zhēng)力，這將令外來人口比例到2030年占新加坡總?cè)丝诘慕宄桑镜厝丝趧t由目前62%降至55%②新加坡國(guó)家發(fā)展部部長(zhǎng)許文遠(yuǎn)2013年2月初在博客上解釋，690萬不是“(人口)預(yù)報(bào)或目標(biāo)”，而是作為長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃“最糟情況”的預(yù)估，以這一預(yù)估的//人ne口ws數(shù).xi量nh來ua規(guī)ne劃t.c新om加/2坡01未3來－0基2/礎(chǔ)02建/c設(shè)_。12詳43見13:64《4.新h官tm員。:人口達(dá)到690萬是“最糟情況”，基礎(chǔ)建設(shè)須可容納未來人口》，新華網(wǎng)，http:。2月16日，抗議者在芳林公園演講角進(jìn)行集會(huì)示威，表達(dá)不滿，規(guī)模罕見。一些媒體報(bào)道稱約有3000人參加了集會(huì)抗議，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人報(bào)告》引述集會(huì)組織者指參與集會(huì)的人數(shù)達(dá)4000人。時(shí)隔三個(gè)月，在“五·一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)當(dāng)天，約5000－6000名新加坡民眾再次集會(huì)抗議，規(guī)模較第一次更大［6］。

2012年底新加坡發(fā)生一起中國(guó)籍司機(jī)集體罷工事件，打破了新加坡26年來無罷工的記錄，而更令獅城全島為之震驚的是2013年底發(fā)生的外勞騷亂事件。2013年12月8日晚9時(shí)許，在新加坡印度族群聚集地“小印度”，一名印度籍外勞因突發(fā)交通事故身亡，引發(fā)了300名來自南亞外來勞工襲擊警察的騷亂，造成39名新加坡執(zhí)法人員受傷，25輛救護(hù)車和警車被焚毀或受損［7］。這是新加坡近44年來最嚴(yán)重的一起公共安全事件。

移民和外籍勞工，一直與新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。1966年，新加坡脫離馬來西亞聯(lián)邦獨(dú)立后第二年，開始引進(jìn)來自馬來西亞的外勞;20世紀(jì)70年代后期開始引進(jìn)其他國(guó)家勞工，早期外勞多為低技術(shù)勞工;20世紀(jì)90年代起積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。隨著新加坡經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，外勞 (含外籍專業(yè)人士)人數(shù)大幅增加。截至2013年6月，新加坡外勞人數(shù)接近130萬，而該國(guó)總?cè)丝谥挥?30萬［8］?？梢哉f依靠開放的外勞政策，新加坡取得了亮眼的經(jīng)濟(jì)成績(jī)。

然而過度依賴外勞，除導(dǎo)致生產(chǎn)力下降、拉低本國(guó)勞工薪資、社會(huì)問題叢生等慣見的問題外，在新加坡這樣的彈丸之地，還造成人口擁擠。近年來，外勞和新移民在新加坡引起不少爭(zhēng)議，許多新加坡人認(rèn)為外勞搶走工作機(jī)會(huì)，住房成本被拉高，公共資源被占用，而外勞對(duì)于在新加坡遇到的不公正待遇也飽含怨氣。

為順應(yīng)民情，新加坡政府近年對(duì)移民政策做出調(diào)整。2013年2月，新加坡副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)尚達(dá)曼在國(guó)會(huì)演說時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)收緊外勞政策，具體措施包括:削減外勞配額、提高外勞稅、對(duì)外勞從嚴(yán)發(fā)放簽證等，希望通過這些措施，降低企業(yè)對(duì)外籍員工的依賴［9］。針對(duì)人口增加造成的問題，會(huì)在未來17年增建70萬個(gè)住宅單位，將現(xiàn)有地鐵網(wǎng)絡(luò)延長(zhǎng)一倍，以及增添更多綠色公共空間［10］。新加坡政府認(rèn)為，若要盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，就必須逐漸擺脫對(duì)外勞的依賴。不過，誠(chéng)如尚達(dá)曼在國(guó)會(huì)演說中所指出的，新加坡必須放慢外勞增長(zhǎng)速度，但不能突然切斷外勞流入。新加坡的基礎(chǔ)建設(shè)、海事、加工和若干服務(wù)業(yè)，人手短缺依然嚴(yán)重，引進(jìn)外勞在所難免，短期內(nèi)新加坡仍必須面對(duì)外勞所衍生的各種問題。

3.媒體新規(guī)出爐，網(wǎng)絡(luò)媒體強(qiáng)烈不滿

2013年5月28日，以“加強(qiáng)對(duì)本地新聞網(wǎng)站管理”為由，新加坡媒體發(fā)展局公布新的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)照規(guī)定，宣布凡頻密報(bào)道新加坡新聞與時(shí)事資訊、吸引5萬次來自不同網(wǎng)絡(luò)地址用戶點(diǎn)閱的新加坡網(wǎng)站，必須獲得新加坡政府授權(quán)，并繳納5萬新元(約25萬元人民幣)的保證金。根據(jù)條例，受管制的網(wǎng)站必須每年更新執(zhí)照，官方也有權(quán)要求網(wǎng)站在24小時(shí)內(nèi)刪除違反規(guī)定的內(nèi)容［11］。

新加坡網(wǎng)絡(luò)媒體批評(píng)政府沒有開展公眾咨詢以及國(guó)會(huì)辯論就推出新管制條例，規(guī)定中的“定義模糊”，擔(dān)心言論自由將進(jìn)一步受到限制［12］，并于2013年6月6日在互聯(lián)網(wǎng)上展開名為“互聯(lián)網(wǎng)封鎖行動(dòng)”的網(wǎng)絡(luò)抗議，8日又號(hào)召了約1500－2000人到芳林公園進(jìn)行集會(huì)抗議，要求政府撤回新條例。該次抗議是繼抗議《人口白皮書》后，新加坡年內(nèi)發(fā)生的第三次大型集會(huì)。隨后在11月，連續(xù)發(fā)生多起黑客襲擊新加坡政府網(wǎng)站事件，攻擊者指責(zé)政府限制言論自由，希望通過襲擊行動(dòng)迫使政府取消網(wǎng)絡(luò)新規(guī)。

新加坡媒體發(fā)展管理局指出，設(shè)立新規(guī)定的目的是，要讓網(wǎng)絡(luò)媒體和報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的管理標(biāo)準(zhǔn)一致，確?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞媒體更負(fù)責(zé)任，但沒有在網(wǎng)站“內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)”上做任何政策改變。但有國(guó)際媒體組織指出該法規(guī)將會(huì)扼殺創(chuàng)新，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資，影響新加坡自由開放的國(guó)際形象，且危害地區(qū)的新聞自由［13］。

二 經(jīng)濟(jì):總體表現(xiàn)好于預(yù)期

1.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇，本地就業(yè)人口增長(zhǎng)

2013年，隨著美國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，全球經(jīng)濟(jì)正在改善，新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快。新加坡貿(mào)易工業(yè)部 (簡(jiǎn)稱貿(mào)工部)最新數(shù)據(jù)顯示，受益于第四季度三大產(chǎn)業(yè)——制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)，新加坡2013年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.1%，高于預(yù)期的3.7%，也顯著高于2012年的1.9%［14］。

從全年來看 (見表1)，新加坡制造業(yè)增長(zhǎng)1.7%，較2012年的0.3%有顯著提升，而建筑業(yè)由于公共和私人建筑活動(dòng)同時(shí)放緩，其增速由2012年的8.6%放緩至5.9%。2013年，新加坡金融服務(wù)和批發(fā)零售貿(mào)易都取得較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，受益于此，服務(wù)生產(chǎn)行業(yè)比上年增長(zhǎng)5.3%，高于2012 年的 2.0%［15］。

表1 新加坡2010—2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況 (%)

新加坡通脹率由2012年的4.6%降至2013年的2.4%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)由2012年的1.2%上升至2013年的4.6%。新加坡2013年一年新增就業(yè)機(jī)會(huì)13.49萬個(gè)，高于2012年的12.91萬個(gè)，是2009年以來增加就業(yè)機(jī)會(huì)最多的一年。在政府收緊外籍員工政策的壓力下，新增就業(yè)人口中主要以新加坡本地居民為主，占新增加就業(yè)機(jī)會(huì)的60.5%，就業(yè)人口達(dá)到8.16萬人，同比增加了39%。與此同時(shí)，增聘的外籍員工則從2011年的8.48萬人銳減至2013年的5.33萬人，是自2009年以來的最低水平［16］。

2.政府扶危濟(jì)困，協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型重組

新加坡在2012財(cái)政年度所取得的財(cái)政預(yù)算盈余多達(dá)39億新元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.1%，比預(yù)期高出三倍。新加坡2013預(yù)算案以“質(zhì)量增長(zhǎng)和包容性社會(huì)”為目標(biāo)。2013年年初，新加坡副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)尚達(dá)曼宣讀“新加坡2013財(cái)政年度預(yù)算案”時(shí)強(qiáng)調(diào)，新加坡政府自2010年以來就采取了重要舉措以重組新加坡經(jīng)濟(jì)，為民眾創(chuàng)造更好的就業(yè)機(jī)會(huì);2012年政府又在社會(huì)政策方面做出重大調(diào)整，以構(gòu)建公平和包容的社會(huì)。他認(rèn)為，隨著新加坡社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型過渡期，政府更需要加快轉(zhuǎn)型的步伐。而政府的當(dāng)務(wù)之急除了解決民眾的住房和交通等問題以外，更要致力于通過創(chuàng)新和更高的生產(chǎn)率來使經(jīng)濟(jì)取得優(yōu)質(zhì)的增長(zhǎng)，從而讓全體人民受益［17］。

為重組經(jīng)濟(jì)并推動(dòng)優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng)，新加坡政府進(jìn)一步降低企業(yè)對(duì)外籍勞工的依賴度，縮減外籍勞工的比例，同時(shí)提高所有行業(yè)的外籍勞工稅。除此之外，還推出總值達(dá)53億新元 (約合265億元人民幣)的“過渡時(shí)期三年援助配套”，幫助企業(yè)進(jìn)行重組。其中最令人矚目的是新加坡政府首次對(duì)企業(yè)推出了加薪補(bǔ)貼計(jì)劃，以在未來三年內(nèi)分擔(dān)企業(yè)支付員工加薪的40%，頂限為月薪4000新元，這是鼓勵(lì)企業(yè)與員工減少對(duì)外籍勞工的依賴并提高企業(yè)生產(chǎn)率的一項(xiàng)重大舉措。另外，新加坡政府進(jìn)一步加大原有的提高生產(chǎn)率及創(chuàng)新優(yōu)惠計(jì)劃的獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)三年給予企業(yè)30%的稅收回扣［18］。

除了對(duì)企業(yè)進(jìn)行援助以外，新加坡政府在2013年的預(yù)算案中撥出了17億新元資助民眾，特別是中低收入的家庭，以應(yīng)付不斷高漲的生活費(fèi)用。另外，新加坡政府還調(diào)整房地產(chǎn)稅和汽車稅，并加強(qiáng)累進(jìn)稅制，以達(dá)到“劫富濟(jì)貧”，讓低薪和中等收入家庭受益的目的［19］。

在新加坡2014年的政府財(cái)政預(yù)算案中，“終身健?！焙汀敖▏?guó)一代”配套尤為引人矚目?！敖K身健?！笔怯尚录悠抡饲暗谋ｋU(xiǎn)計(jì)劃“健保雙全”升級(jí)而來，新醫(yī)療保障將不再設(shè)年齡頂限，以讓所有新加坡國(guó)民終身受保［20］。政府撥出80億元設(shè)立“建國(guó)一代基金”，凸顯政府對(duì)逐漸老齡化社會(huì)的關(guān)注。有分析指出，在新加坡經(jīng)濟(jì)向更優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的過程中，許多國(guó)民已被拋在后頭，社會(huì)面臨貧富差距越來越大的危機(jī)［21］。兩項(xiàng)措施的出臺(tái)標(biāo)志著新加坡政府在關(guān)注中下階層、在“老有所養(yǎng)，老有所終”方面又邁進(jìn)了一大步。

三 外交:加強(qiáng)周邊合作，平衡域外大國(guó)關(guān)系

1.加強(qiáng)與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作

2013年新加坡與東盟國(guó)家關(guān)系穩(wěn)健發(fā)展，尤其在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作方面。較為突出的如，新加坡總理李顯龍和馬來西亞總理納吉布于2月共同宣布建設(shè)新馬跨國(guó)高速鐵路，計(jì)劃于2020年建成。新馬跨國(guó)高鐵除了將縮減游客在兩國(guó)之間來往的時(shí)間，推動(dòng)兩國(guó)人員互動(dòng)，還將進(jìn)一步刺激兩地合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展［22］。4月印尼總統(tǒng)蘇西洛訪問新加坡，兩國(guó)重申加強(qiáng)和深化雙邊關(guān)系，并著重提升雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推動(dòng)和加強(qiáng)兩國(guó)私營(yíng)部門在“加速擴(kuò)大印尼經(jīng)濟(jì)建設(shè)總綱領(lǐng)” (MP3EI)中的合作。此外，新加坡加強(qiáng)了對(duì)越南的投資，2013年投資總額同比激增153%，達(dá)到43.7億美元［23］。

但是，新加坡與鄰國(guó)的關(guān)系并非風(fēng)平浪靜，2013年至2014年年初與印尼的摩擦尤為明顯。從2013年6月的印尼煙霾、11月的竊聽事件，到2014年2月的軍艦風(fēng)波，幾度引發(fā)兩國(guó)上至官員下至媒體激烈的“口水仗”。

2.增進(jìn)與印度雙邊合作關(guān)系

新加坡與印度兩國(guó)間高層互訪、商貿(mào)往來越來越頻密。2013年，新加坡和印度兩國(guó)部長(zhǎng)級(jí)官員互訪多達(dá)10次，4月兩國(guó)簽署航空服務(wù)協(xié)議，6月續(xù)簽雙邊軍事協(xié)定。經(jīng)濟(jì)上，新加坡是印度在東盟最大的貿(mào)易伙伴。2012年新加坡是印度的第六大貿(mào)易伙伴、第二大外國(guó)投資者［24］。

近年來，在美國(guó)重返亞太實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的背景下，印度將“向東看”(Look East)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為“向東干”(Act East)。有分析指出，美國(guó)近年來呼吁印度加強(qiáng)與東南亞之間的關(guān)系，以抗衡中國(guó)在東南亞地區(qū)力量的增長(zhǎng)［25］。而自詡為印度在東盟的“橋梁”，新加坡對(duì)印度的高調(diào)往來無疑顯示新加坡對(duì)美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的支持。

3.歡迎美國(guó)重新向亞洲傾斜力量

扼守馬六甲海峽的新加坡國(guó)土面積狹小，資源稀缺，具有極強(qiáng)的憂患意識(shí)，長(zhǎng)期奉行全面防御的國(guó)防理念和“毒蝦戰(zhàn)略”①所謂“毒蝦戰(zhàn)略”，即李志耀提出的在殘酷的國(guó)際環(huán)境下，新加坡只有當(dāng)一只能產(chǎn)生劇毒的小蝦，才能避免被大魚吃掉。，在與美國(guó)的雙邊關(guān)系上，很大程度依靠軍事關(guān)系來維持。

2013年4月1－4日，新加坡總理李顯龍?jiān)L問美國(guó)，同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾進(jìn)行了會(huì)談。在與奧巴馬的會(huì)談中，李顯龍表示“從更廣的層面來說，新加坡很高興美國(guó)在奧巴馬政府的領(lǐng)導(dǎo)下更加重視同亞洲的關(guān)系，并重新向亞洲傾斜力量。它與亞洲聯(lián)系廣泛，不僅在安全領(lǐng)域，也在經(jīng)濟(jì)、文化和教育方面。新加坡希望能深化雙邊關(guān)系，進(jìn)而協(xié)助促進(jìn)這個(gè)過程。”同時(shí)，李顯龍表示新加坡對(duì)奧巴馬政府重視“全球最重要的雙邊關(guān)系”——中美關(guān)系表示認(rèn)同，并將在能力所及的情況下，扮演好自己的角色［26］。

2013年4月18日，美國(guó)第一艘瀕海戰(zhàn)斗艦“自由”號(hào)駛?cè)胄录悠抡烈塑姼?。根?jù)規(guī)劃，到2016年，美國(guó)將向新加坡輪換派駐4艘新型軍艦。按照美國(guó)海軍的說法，這些瀕海戰(zhàn)斗艦的主要使命是“執(zhí)行海事安全行動(dòng)、參與國(guó)際多邊演練，并凸顯美國(guó)的戰(zhàn)略意圖”。新加坡專家表示，美國(guó)向新加坡部署新型戰(zhàn)艦，是其重返亞太戰(zhàn)略的一部分［27］。而新加坡引入美國(guó)的軍事力量，加強(qiáng)與美國(guó)的政治互信，是為了在充滿局部沖突和安全威脅的敏感地帶，借助大國(guó)以保自身安全。

4.重視發(fā)展與中國(guó)友好合作關(guān)系

新中高層互訪頻密，榮譽(yù)國(guó)務(wù)資政吳作棟分別在2013年4月和9月訪問中國(guó)。5月中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅訪問新加坡受總理李顯龍接見。9月，新加坡副總理張志賢訪問廣東和廣西，并參加第十屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)。8月，李顯龍總理訪問中國(guó)，在北京與習(xí)近平和李克強(qiáng)會(huì)面。10月，中國(guó)副總理張高麗訪新，并主持中新雙邊合作聯(lián)委會(huì)第十次會(huì)議、中新蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)第十五次會(huì)議和中新天津生態(tài)城聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)第六次會(huì)議。

2013年中國(guó)超過馬來西亞，成為新加坡最大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額達(dá)到1152億新元 (約合914.3億美元)，比2012年增長(zhǎng)11%，占新加坡貿(mào)易總額的 11.8%［28］。2013年新加坡對(duì)華投資73.27億美元，同比增長(zhǎng)12.06%，成為中國(guó)最大的投資來源國(guó)。2009年至2013年新加坡在中國(guó)累積投資近550億美元，超過23000個(gè)項(xiàng)目［29］。近年來，雙方不斷通過加強(qiáng)雙邊關(guān)系來促進(jìn)各領(lǐng)域的交流，創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)，蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城、廣州知識(shí)城、川新創(chuàng)新科技園以及吉林食品區(qū)等項(xiàng)目成果豐碩。

2013年5月，新加坡成為繼中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣之后，第三個(gè)發(fā)行人民幣離岸債券的市場(chǎng)。匯豐與渣打銀行成為首批在新加坡發(fā)行人民幣計(jì)價(jià)債券的銀行，中國(guó)工商銀行在新加坡開啟人民幣交易結(jié)算服務(wù)。中國(guó)與新加坡在2013年3月將雙邊本幣互換協(xié)議規(guī)模由1500億元擴(kuò)大至3000億元，僅次于香港的4000億元以及韓國(guó)的3600億元［30］。

2013年5月，習(xí)近平在北京接見李顯龍時(shí)表示，中方重視發(fā)展中新友好合作關(guān)系，呼吁雙方密切結(jié)合兩國(guó)各自發(fā)展戰(zhàn)略，深化經(jīng)貿(mào)、金融、人文、社會(huì)管理等領(lǐng)域合作。與此同時(shí)，兩國(guó)也需要深化政治互信，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，以便將兩國(guó)的雙邊關(guān)系提升到一個(gè)更高水平［31］。

根據(jù)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就新時(shí)期深化中新合作達(dá)成的重要共識(shí)，中新兩國(guó)將不斷完善合作機(jī)制;保持已有各項(xiàng)雙邊合作機(jī)制的穩(wěn)定性、連續(xù)性和開創(chuàng)性;搞好中新合作發(fā)展的宏觀規(guī)劃，深化在重點(diǎn)領(lǐng)域和標(biāo)志性項(xiàng)目上的合作，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;努力拓寬合作領(lǐng)域;加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、金融、科技、人文、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)管理等方面的務(wù)實(shí)合作，同時(shí)，攜手推進(jìn)區(qū)域合作［32］。

小結(jié)

2013年，新加坡國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾日益激化，外勞和移民問題尤為敏感，集會(huì)示威多發(fā)，執(zhí)政黨面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，重建民眾對(duì)執(zhí)政黨的信任是當(dāng)下要?jiǎng)?wù)。經(jīng)濟(jì)方面，2013年新加坡經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)好于預(yù)期，政府關(guān)注民生，力求建設(shè)溫情社會(huì)。展望2014年，新加坡政府預(yù)測(cè)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度應(yīng)該不大，將介于2%至4%之間［33］。外交方面，新加坡將繼續(xù)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，深化與美國(guó)和中國(guó)等大國(guó)關(guān)系，在大國(guó)平衡戰(zhàn)略中謹(jǐn)慎扮演好自身角色。

【注 釋】

［1］《新加坡一黨獨(dú)大局面遭沖擊》，《青年參考》2013年2月6日。

［2］孫景峰、陳倩琳:《論新加坡人民行動(dòng)黨形象建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)》，《社會(huì)主義研究》2013年第4期。

［3］范磊:《新加坡政治新生態(tài)與選舉政治——基于2013年榜鵝東單選區(qū)補(bǔ)選分析》， 《當(dāng)代社會(huì)主義問題》2013年第2期。

［4］《新加坡執(zhí)政黨應(yīng)變“中年危機(jī)”》，東方早報(bào)網(wǎng)，http://epaper.dfdaily.com/dfzb/html/2013－08/19/content_806353.htm

［5］同 ［4］。

［6］“Singapore politics:Quick View － Another protest marks Labour Day”，EIU ViewsWire，7 May，2013，retrieved from http://search.proquest.com/docview/1348972776?accountid=10499

［7］《新加坡尋求通過臨時(shí)立法維持區(qū)域秩序》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2014－01/20/c_119 051522.htm

［8］《搶飯碗占資源130萬移民成公敵》，《中國(guó)時(shí)報(bào)》，http://www.chinatimes.com/newspapers/20131210000348－260102

［9］《搶飯碗占資源130萬移民成公敵》，中時(shí)電子報(bào)網(wǎng)，http://gb.chinatimes.com/gate/gb/www.chinatimes.com/newspapers/20131210000348－260102

［10］A Sustainable Population for a Dynamic Singapore:Population White Paper，National Population and Talent Division，Prime Minister's Office，http://population.sg/whitepaper/resource－files/population－white－paper.pdf，2013－01．

［11］《新加坡規(guī)定新聞網(wǎng)站須申請(qǐng)執(zhí)照以確保公共利益》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gj/2013/05－30/4875454.shtml

［12］Policy Brief from MyFreeInternet on Singapore's new online news site licensing regime，Asia Internet Coalition，July 10，2013，http://www.asiainternetcoalition.org/wp－content/uploads/2013/11/FreeMyInternet－policy－brief.pdf

［13］“AICOpen Letter to Singapore'sMIC on Government's new licensing framework for online news sites，Asia Internet Coalition”，14 June，2013，http://www.asiainternetcoalition.org/aic－open－letter－to－singapores－mic－on－governmentsnew－licensing－framework－for－online－news－sites/

［14］新加坡貿(mào)易工業(yè)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，http://www.mti.gov.sg/ResearchRoom/Pages/default.aspx，2014年2月25日。

［15］ Ministry of Trade and Industry Singapore，“MTI Maintains 2014 GDPGrowth Forecast at2.0 to 4.0 Per Cent”，20 February，2014，http://www.mti.gov.sg/ResearchRoom/SiteAssets/Pages/Economic－Survey－of－Singapore－2013/PR_4Q2013.pdf

［16］Ministry of Manpower，“Employment Situation 2013:More Locals Employed and Income Growth Strengthened”，29 January， 2014， http://www.mom.gov.sg/newsroom/Pages/PressReleasesDetail.aspx?listid=541

［17］《尚達(dá)曼:爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng) 打造包容社會(huì)》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，http://www.zaobao.com/special/report/singapore/budget2014/2013news/story20130226－309777

［18］ ［19］《新加坡:加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的預(yù)算案》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http://intl.ce.cn/specials/zxgjzh/20130 2/27/t20130227_24147803.shtm l

［20］《新加坡邁向大同社會(huì)》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，http://www.zaobao.com/special/report/singapore/budget2014/comment/story20140222－313118

［21］《經(jīng)濟(jì)師:2014預(yù)算案 感恩年長(zhǎng)國(guó)人 關(guān)心本地企業(yè)》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，http://www.zaobao.com/special/report/singapore/budget2014/comment/story20140222－312858

［22］《新加坡馬來西亞宣布將在2020年前建成高鐵連接兩國(guó)首都》，國(guó)際在線，http://gb.cri.cn/27824/2013/02/20/6611s4024843.htm

［23］“Singapore's FDI in Vietnam surges153%in 2013”，Asia News Monitor，Jan 22，2014，retrieved from http://search.proquest.com/docview/1490693947?accountid=10499

［24］新加坡外交部網(wǎng)站，http://www.mfa.gov.sg/content/mfa/countries_and_region/south_asia/india.htm l，2014年2月25日。

［25］“Singapore politics:The city state re-engages with India”，EIU ViewsWire，August7，2013，http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=1470809131＆Country=Singapore＆topic=Politics＆subtopic=Forecast＆subsubtopic=International+relations＆u=1＆pid=481571432＆oid=481571432＆uid=1

［26］《在白宮會(huì)見李顯龍總理奧巴馬:新美關(guān)系非比尋?！?，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，http://www.zaobao.com/media/photo/story20130404－201250

［27］《美國(guó)新型戰(zhàn)艦部署新加坡》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n/2013/0419/c1002－21193284.htm l

［28］《中國(guó)成為新加坡第一大貿(mào)易伙伴》，中新經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)，2014年2月28日，http://www.csc.mofcom－mti.gov.cn/csweb/csc/info/Article.jsp?a_no=344385＆col_no=133

［29］《新加坡成為中國(guó)最大投資來源國(guó)》，國(guó)際在線，http://gb.cri.cn/42071/2014/02/03/5931s4411374.htm

［30］《新展開離岸人民幣清算業(yè)務(wù)》， 《人民日?qǐng)?bào)》2013年5月28日。

［31］《習(xí)近平26日在人民大會(huì)堂會(huì)見新加坡總理李顯龍》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2013－08/26/c_117100334.htm

［32］《中新關(guān)系進(jìn)入新時(shí)期 (聲音)》，《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2013年10月31日。

［33］同 ［15］。

Singapore in 2013:Politics，Econom y and Dip lomacy

Hu Anqi
(School of International Studies/Academy of Overseas Chinese Studies，Jinan University，Guangzhou 510630，China)

Singapore;Politics;Economy;Diplomacy;in 2013

In 2013，Singapore's domestic social conflicts tended to be sharpened and several public protests broke out，which made the official party face severe challenges．In economic terms，the annual economic growth of Singapore performed better than expected．Government has givenmore support to themiddle and lower classes，paid much attention to people's livelihood，in order to build awarm society．In foreign affairs，Singapore continued to strengthen the cooperation with surrounding countries and deepen the relationshipswith the United States and China．

D733.9

A

1008－6099(2014)02－0055－06

2014－03－10

胡安琪，暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院講師。

2012年度廣東高校優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目“新時(shí)期中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū):進(jìn)展、問題及對(duì)策”(2012WYM_0025);教育部人文社科重點(diǎn)研究基地暨南大學(xué)華僑華人研究院課題;暨南大學(xué)重大重點(diǎn)培育課題“東盟一體化及其對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系的影響”(13JNZDPY002)。

【責(zé)任編輯:李皖南】