文/本刊評論員

煤炭，何去何從？
——對中國煤炭企業(yè)改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

文/本刊評論員

進入7月，媒體兩條消息引人注目：今年上榜世界500強名單的中國11家煤炭企業(yè)，雖然營業(yè)收入和排名都有所上升，但其中只有四家企業(yè)是盈利的，其余七家全都虧損；今年前六個月，煤價創(chuàng)七年最低，中國神華和中煤能源兩大煤炭企業(yè)上半年銷量下滑。

這兩條新聞的看點，在于向國人甚至世界揭示：煤炭作為中國社會經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的“主要能源、基礎(chǔ)能源”，曾經(jīng)有過整整十年的“牛氣”，可如今形勢發(fā)生大逆轉(zhuǎn)，中國煤炭行業(yè)已陷于異常艱難的困境中。

問題，由之?dāng)[在了我們面前：煤炭企業(yè)的困難究竟有多嚴(yán)重？煤炭企業(yè)將如何闖過難關(guān)，突破重圍？

寒冬，可能比想象的更為漫長

應(yīng)該承認(rèn)，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，進口煤量沖擊，煤炭價格下跌，庫存攀升，企業(yè)虧損面擴大，運行困難加大，行業(yè)盈利水平整體下降，已成為我國煤炭行業(yè)的基本實情。

據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年7月11日中國煤炭價格指數(shù)為143點，同比下降17.5點，比年初下降了18.8點。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政近日指出，煤炭企業(yè)的虧損面已經(jīng)超過了70%以上，有50%以上的企業(yè)出現(xiàn)了減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)職工工資的現(xiàn)象。

與此同時，煤炭企業(yè)的應(yīng)收賬款也在不斷增加，已超過1500億元，資金緊張問題進一步顯現(xiàn)。部分煤炭企業(yè)已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，價格再往下降將會有更多煤炭企業(yè)面臨關(guān)停的境地。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏在分析對煤炭行情走勢時，作過四個“越來越突出”的概括：煤炭需求增速放緩與產(chǎn)能建設(shè)超前、進口煤增加的矛盾越來越突出；煤炭價格下降、收益大幅減少與企業(yè)負(fù)擔(dān)重的矛盾越來越突出；行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與煤礦退出難的矛盾越來越突出；企業(yè)資金緊張與煤礦安全生產(chǎn)、礦區(qū)穩(wěn)定的矛盾越來越突出。

這四個“越來越突出”的結(jié)果，預(yù)示著煤炭行業(yè)經(jīng)營形勢在持續(xù)惡化。未來一段時期，煤炭市場的基本態(tài)勢仍將是供需總量寬松，供大于求。寒冬，可能比想象的更為漫長。

煤炭企業(yè)必須認(rèn)清行業(yè)面臨的形勢。要看到，中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長的態(tài)勢已經(jīng)基本建立，這決定了煤炭市場低谷期將長期延續(xù)。據(jù)預(yù)測，我國潛在經(jīng)濟增長率下降成必然，未來10年我國潛在經(jīng)濟增長率將會維持在6%～8%，10%以上的經(jīng)濟增長已無可能。煤炭消費增長與經(jīng)濟增長呈正相關(guān)。經(jīng)濟中高速增長將成為“新常態(tài)”，決定了中國煤炭增長2%～3%也將成為常態(tài)。據(jù)此分析，國內(nèi)煤炭市場供大于求、市場低迷的態(tài)勢短期內(nèi)難有改觀。

去產(chǎn)能也需要一個過程。從2003年開始，中國煤炭產(chǎn)量幾乎以每年2億噸的增量上升。目前我國已經(jīng)形成的煤炭產(chǎn)能已超過40億噸，在建產(chǎn)能超過11億噸，遠(yuǎn)高于煤炭消費需求量。產(chǎn)能增速過猛，直接導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，加劇市場供求失衡，一些新建煤礦因煤賣不出去而被迫停產(chǎn)，或者投產(chǎn)之日就是虧損之時。過剩的產(chǎn)能，按照年煤炭消費增長2%～3%計算，至少需要10年時間來消化。

何況，進口煤炭還在不斷上升。我國自2009年一舉由煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變成為凈進口國，煤炭進口量一路攀升。2013年進口量刷新煤炭進口量的新高，進口煤炭3.27億噸，比2003年的進口量1076萬噸高出近29倍。雖然煤炭進口量占煤炭消費總量的不足1%，但作為煤炭供給的一個變量，對于調(diào)節(jié)煤炭價格起著重要籌碼的作用，加劇煤炭市場供求失衡。

環(huán)保壓力下，煤炭替代能源也在加足馬力。自去年9月大氣治理“國十條”發(fā)布后，各地“煤改氣”進程加快。據(jù)統(tǒng)計，目前已有多個省區(qū)擬定了區(qū)域的煤炭消費總量控制目標(biāo)，加快“煤改氣”。與之同時，對高能耗產(chǎn)業(yè)的限制力度加大，鋼鐵、有色、水泥等煤炭下游的高耗能行業(yè)陷入低迷期，投資明顯降速。新能源、清潔能源的開發(fā)力度也增大。這直接導(dǎo)致能源需求下降。

煤炭的日子，不可能一下子好起來。

眼光，需要更多投向自己身上

在市場失靈、煤炭行業(yè)整體陷入困境的當(dāng)口，政府應(yīng)該有所作為。

政府可做的，至少有五條：一是清理涉煤稅費。山西省實施“史上最嚴(yán)”涉煤收費清理措施，兩年內(nèi)取消、取締、降低標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范20多項涉煤收費，加快煤炭資源稅改革，破解“啃煤”利益鏈的經(jīng)驗值得借鑒；二是制定并落實關(guān)閉落后產(chǎn)能的政策，用安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能置換落后產(chǎn)能，切實化解煤炭行業(yè)的過剩產(chǎn)能，同時幫助國有老礦退出，移交企業(yè)辦社會的職能；三是調(diào)整進出口政策，控制劣質(zhì)煤進入，減輕國內(nèi)煤炭市場供求失衡的壓力；四是做好能源科學(xué)規(guī)劃，避免煤炭無節(jié)制地生產(chǎn)、消費，讓煤炭等能源的生產(chǎn)、消費，與資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟發(fā)展速度相匹配；五是減少對煤炭生產(chǎn)和市場的干預(yù)。

不過，煤礦不能把希望完全寄托在政府的扶持和幫助上。煤炭企業(yè)必須更多從自身尋找出路。要看到，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，現(xiàn)代化水平偏低，缺少核心競爭力，是與上下游行業(yè)、國外煤炭企業(yè)競爭處于劣勢的根本原因。

我國煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中度到去年底只有25%。與美國的46%、澳大利亞的61%、印度尼西亞的66%相比差距很大。按照西方市場經(jīng)濟學(xué)的觀點，如果前4家企業(yè)市場集中度低于40%，這個行業(yè)就屬于過度競爭行業(yè)。以之評價，中國煤炭行業(yè)目前集中度仍然偏低。所以，煤炭企業(yè)在與火電企業(yè)、鐵路運輸企業(yè)的競爭中處于劣勢，缺少話語權(quán)。在國際市場上，在價格和質(zhì)量上也明顯缺少競爭力。這從根本上對煤炭行業(yè)的運行質(zhì)量形成制約。以致“黃金十年”的煤炭行業(yè)看似紅火，實際上并沒獲得多少實惠。

我國煤炭行業(yè)是國內(nèi)各行業(yè)工業(yè)現(xiàn)代化進程最落后的一個，2009年發(fā)布的中國《工業(yè)化藍皮書》披露，我國煤炭工業(yè)現(xiàn)代化水平綜合指數(shù)只有23.1，低于28.72的中國整體工業(yè)現(xiàn)代化的水平。國內(nèi)大中型煤礦的現(xiàn)代化水平也只大體相當(dāng)于世界先進水平的50%。這使得中國煤炭行業(yè)運行質(zhì)量不高，缺少國際競爭力。

生產(chǎn)經(jīng)營粗放，重規(guī)模擴張輕質(zhì)量效益，也致使煤炭行業(yè)整體的發(fā)展與國家經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，整個社會已建立高度共識，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

但煤炭企業(yè)對之認(rèn)識不夠。這突出反映在煤炭行業(yè)普遍存在的“兩高兩低”，即高危、高消耗、低產(chǎn)出、低效率上。發(fā)展理念沒有跳出投資拉動、外延擴張的套路，發(fā)展模式徘徊于數(shù)量速度型，向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變需要有根本的突破；投資決策缺少科學(xué)性，偏重于拍腦袋，一些重大項目急功近利，陷于進退兩難境地，背上沉重的還本付息包袱，投產(chǎn)后長期虧損的問題面臨巨大壓力；在內(nèi)部產(chǎn)業(yè)板塊的技術(shù)升級和技術(shù)改造上缺少前瞻性與主動性，與行業(yè)先進的差距明顯，未來更大競爭的準(zhǔn)備不足，勝算缺少底氣。雖然，這背后有外部干預(yù)和個人失誤的因素，但從總體上看，還在企業(yè)體制、機制、模式、觀念存在問題。

尋找出路，煤炭企業(yè)需要把眼光更多投向自己。

出路，在于深化改革轉(zhuǎn)型升級

不能不承認(rèn)，現(xiàn)在的煤炭企業(yè)，用常規(guī)方法壓縮成本已難奏效，以規(guī)模擴張降低成本的空間也越來越小。在這樣的背景下，煤炭企業(yè)何去何從？出路，只有一條，那就是：順應(yīng)大勢，改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級。

改革創(chuàng)新，核心任務(wù)是圍繞創(chuàng)建新體制、新機制、新模式。目前，國資委已經(jīng)在央企推進“四項改革”的試點：一是探索以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式；二是探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效路徑；三是探索完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機制；四是探索對國企負(fù)責(zé)人重點監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式。

這“四項改革”，應(yīng)當(dāng)是地方國有企業(yè)改革的參照。目前地方國資的改革思路，主要在兩個方面尋求突破，一是從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本，設(shè)立國資平臺公司對國有企業(yè)重在資本；二是搞混合所有制改革，即吸收民間資本進入國企、重點業(yè)務(wù)或子公司。國有煤礦的改革創(chuàng)新，應(yīng)該圍繞央企的“四項改革”、地方國資改革的兩個突破進行。

轉(zhuǎn)型升級，即順應(yīng)國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大勢，依靠科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在長期經(jīng)營方向、運營模式、相應(yīng)的組織方式、資源配置方式等方面的整體性轉(zhuǎn)變，是企業(yè)重塑競爭優(yōu)勢、提升社會價值、達到新的企業(yè)形態(tài)的過程。

改革創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級是相輔相成、相互促進的。轉(zhuǎn)型升級，本身就是改革創(chuàng)新，改革創(chuàng)新的目的，就是轉(zhuǎn)型升級。市場低迷、競爭更加激烈，倒逼煤炭企業(yè)加快轉(zhuǎn)型；巨大壓力，困難加劇，正是企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)機的關(guān)鍵時刻。

煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本途徑，可以概括為四個方面。

一是整合重組，積極參與地區(qū)全國甚至國際產(chǎn)業(yè)分工與合作，面向社會和世界全方位配置資源，跨國跨地區(qū)跨行業(yè)發(fā)展，增強地區(qū)、全國和國際競爭力。

二是依托主業(yè)，多元發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加價值，實現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，增強抗風(fēng)險能力。

三是技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新結(jié)合，加大科技與研發(fā)投入，實現(xiàn)低碳運行，綠色生產(chǎn)，減少污染排放，探索循環(huán)經(jīng)濟之路，努力建設(shè)以生產(chǎn)安全度、綠色開采度、機械化程度為標(biāo)志的科學(xué)產(chǎn)能。

四是注重改革的頂層設(shè)計，下功夫優(yōu)化管理模式、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)量增量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由習(xí)慣于依賴政府干預(yù)，向自主經(jīng)營、不斷自我調(diào)整的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

從過去關(guān)注數(shù)量擴張轉(zhuǎn)到關(guān)注質(zhì)量和效益，從過去傳統(tǒng)的發(fā)展模式向新的注重質(zhì)量、效益、研發(fā)能力、品牌打造、職工隊伍素質(zhì)提高等，是所有煤炭企業(yè)的出路與方向。在這方面，有三個企業(yè)的經(jīng)驗值得借鑒：神華集團，開灤集團，山東能源集團。

放棄現(xiàn)在，就是放棄未來。中國經(jīng)濟的基本面是好的，即便7%的增長速度也處于世界前列。這決定了能源需求必然絕對增長。中國2020年煤炭需求達峰值后仍將持續(xù)15年，這決定了未來20年煤炭將依然是主體能源。煤炭還遠(yuǎn)未到夕陽西下之際。然而，未來的煤炭市場競爭將更激烈。為了贏得未來，我們必須審時度勢，堅定地改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。

（責(zé)任編輯：厲克林偉麗）