文/本刊評論員

春華秋實(shí)十五載凝心聚力譜新篇
——寫在中國煤炭工業(yè)協(xié)會成立十五周年

文/本刊評論員

2014年，中國煤炭工業(yè)協(xié)會迎來成立十五周年。十五年，在我國漫長而充滿艱辛的煤炭開采利用歷史中，不過是短短一瞬。但撫今追昔，中國煤炭工業(yè)協(xié)會從小到大，由弱到強(qiáng)的這十五年，卻是我國煤炭工業(yè)發(fā)展變革最不平凡的一段歷程。

作為目前煤炭行業(yè)最大的社團(tuán)組織，中國煤炭工業(yè)協(xié)會從成立那一天起，就肩負(fù)起黨和政府聯(lián)系煤炭行業(yè)橋梁和紐帶的重大職責(zé)。十五年來，協(xié)會堅(jiān)持為會員、為行業(yè)、為政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的根本宗旨，深入開展調(diào)查研究，積極反映企業(yè)訴求，努力推動科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，大力拓展對外交流合作，著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)助政府強(qiáng)化宏觀調(diào)控和行業(yè)基礎(chǔ)管理。在國務(wù)院國資委、民政部、國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局等政府部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下和各會員單位的大力支持下，中國煤炭工業(yè)協(xié)會不斷發(fā)展壯大，贏得了政府的信任、行業(yè)的認(rèn)可、會員的支持和社會的贊同，在我國煤炭工業(yè)全局工作中發(fā)揮了顯著的作用，為促進(jìn)我國煤炭科學(xué)化發(fā)展水平提升做出了重要貢獻(xiàn)。

厚積薄發(fā)，十五載碩果累累

作為我國的主體能源和重要的工業(yè)原料，煤炭為我國的社會發(fā)展進(jìn)步提供了重要的能源支撐，發(fā)展煤炭工業(yè)是保障我國能源安全的一項(xiàng)重要議題。多年來，我國煤炭工業(yè)發(fā)展之路并不平坦，粗放式的發(fā)展方式不僅導(dǎo)致資源利用效率偏低，同時也影響到煤炭企業(yè)的生存和發(fā)展。上世紀(jì)九十年代末，亞洲金融危機(jī)橫掃全球，我國煤炭行業(yè)受到巨大沖擊，企業(yè)經(jīng)營陷入困境，安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1998年，為適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和煤炭工業(yè)管理體制改革的需要，經(jīng)原國家煤炭工業(yè)局研究同意，民政部正式批準(zhǔn)中國煤炭企業(yè)管理協(xié)會更名為中國煤炭工業(yè)協(xié)會。1999年3月18日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會第一次會員代表大會隆重召開，中國煤炭工業(yè)的歷史掀開了新的一頁。

我國在改革開放之后采取了一系列調(diào)控措施，促進(jìn)了煤炭工業(yè)發(fā)展和改革，煤炭生產(chǎn)建設(shè)取得了巨大成就。但是多年形成的煤炭資源保障程度低、煤礦安全事故多、煤炭資源配置不合理、無序開發(fā)建設(shè)等問題一直困擾著我國煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。面對艱難的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，中國煤炭工業(yè)協(xié)會沉穩(wěn)應(yīng)對，針對行業(yè)發(fā)展的不同階段提出戰(zhàn)略發(fā)展思路，為國家明確煤炭工業(yè)的地位，建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和稅費(fèi)政策等提供了決策依據(jù)。特別是協(xié)會在參與國家《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的研究編制工作中，提出的“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”和煤炭資源“梯級開發(fā)、梯級利用”等發(fā)展思路，成為規(guī)劃的新亮點(diǎn)。圍繞貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃，研究提出并編制了資源勘探、煤礦建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭科技等16個專項(xiàng)規(guī)劃和指導(dǎo)意見，指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

深化改革必須敢于擔(dān)當(dāng)，勇于探索實(shí)踐，善于以創(chuàng)新的思維、市場的手段、改革的辦法來破解發(fā)展中的難題。中國煤炭工業(yè)協(xié)會在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)煤炭市場體制機(jī)制創(chuàng)新，建立了煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與行業(yè)信息發(fā)布制度，構(gòu)建了“7+2”“4+1”和“6+1”煤炭市場交流、聯(lián)系與合作機(jī)制，發(fā)布“中國煤炭價格指數(shù)”“全國煤炭市場景氣指數(shù)”和產(chǎn)業(yè)預(yù)測預(yù)警報告，研究探索煤炭價格形成機(jī)制，推進(jìn)煤炭訂貨制度改革，推動了新型煤炭市場化交易平臺建設(shè)，促進(jìn)了行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

多年來，協(xié)會以推進(jìn)科技進(jìn)步為重點(diǎn)，研究科技需求，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，定期召開我國煤炭科學(xué)技術(shù)大會，提出了不同時期煤炭科技發(fā)展方向。同時，在國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)下，著力推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，研究煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，為國家出臺煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用政策提供了依據(jù)。組織開展了《煤礦安全規(guī)程》修訂工作，圍繞煤礦瓦斯、水害防治、頂板管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織召開研討會、現(xiàn)場會和新技術(shù)推介會，支持基礎(chǔ)理論研究與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為實(shí)現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)做出了貢獻(xiàn)。十五年來，我國煤炭產(chǎn)量由10億噸增長到37億噸，煤礦事故死亡人數(shù)由當(dāng)時的年近7000人下降到2013年的1067人，煤炭百萬噸死亡率從最高點(diǎn)的接近5下降到2013年的0.288。

我國是世界上最早發(fā)現(xiàn)和利用煤炭的國家之一，千百年來煤炭人為社會的發(fā)展奉獻(xiàn)著光和熱，同時也孕育形成了寶貴的精神財富。為弘揚(yáng)社會主義核心價值體系，提升全行業(yè)的文化自信，以文化建設(shè)的新舉措、新成效更好地適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展的新形勢，中國煤炭工業(yè)協(xié)會積極貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在此基礎(chǔ)上，充分挖掘具有煤礦特色的礦區(qū)文化和企業(yè)文化，不斷豐富煤炭行業(yè)文化內(nèi)涵，促進(jìn)煤炭行業(yè)文化大繁榮大發(fā)展，為煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神力量。

凝心聚力，開創(chuàng)美好未來

如果說十五年前中國煤炭工業(yè)協(xié)會肩負(fù)使命，迎難而上，擎起了行業(yè)改革發(fā)展的大旗，以實(shí)際行動贏得了政府和企業(yè)的信任。那么，面對當(dāng)前調(diào)整轉(zhuǎn)型的新形勢、新機(jī)遇，承載著政府與企業(yè)期望的中國煤炭工業(yè)協(xié)會更需要以一種敢于拼搏、敢于創(chuàng)新的開拓者姿態(tài)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，再接再厲，推動我國煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

受世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的影響，近兩年我國煤炭市場消費(fèi)疲軟，企業(yè)庫存積壓嚴(yán)重，雖然當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)積極變化，企穩(wěn)回暖態(tài)勢逐步體現(xiàn)，但國際金融危機(jī)尚未見底，中國煤炭工業(yè)自身的矛盾和問題依然突出，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定因素增多，健康可持續(xù)發(fā)展依然面臨巨大壓力。對此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政表示：“面對新形勢、新要求、新變化，我們將繼續(xù)堅(jiān)持貼近行業(yè)、貼近市場、貼近會員的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平為主攻方向，以構(gòu)建中國特色一流協(xié)會為奮斗目標(biāo)，圍繞‘一個深化、五個推進(jìn)、六個轉(zhuǎn)變’，深化行業(yè)改革，堅(jiān)持服務(wù)宗旨，完善體制機(jī)制，深入推進(jìn)協(xié)會支撐體系、工作平臺和品牌工程建設(shè)，不斷增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力、社會的影響力和綜合發(fā)展實(shí)力。”

有人說，當(dāng)今中國“要不要改革”是一個容易回答的問題，“要怎樣改革”則是一個需要認(rèn)真對待的問題?！笆晃濉币詠?，煤炭市場化改革加速推進(jìn)，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，取消了延續(xù)幾十年由政府主導(dǎo)的煤炭訂貨制度，實(shí)現(xiàn)了電煤價格并軌，基本建立了反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和煤礦安全的市場化價格形成機(jī)制。在全面深化煤炭市場化改革、推進(jìn)煤炭市場體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，協(xié)會堅(jiān)持以前瞻性研究為基礎(chǔ)，敏銳捕捉市場變化，未雨綢繆，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，將在商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，全國煤炭市場交易體系建設(shè)，煤炭市場價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)，煤、油、氣價格比價關(guān)系等方面做進(jìn)一步的研究探索，力求發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善基本經(jīng)濟(jì)制度和現(xiàn)代市場體系，通過深化改革，解決制約行業(yè)發(fā)展的矛盾和問題。

同時，協(xié)會還將圍繞推進(jìn)煤炭生產(chǎn)和利用方式變革、推進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)、推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)煤炭行業(yè)文化建設(shè)等課題開展戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題研究，指導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，推動行業(yè)實(shí)現(xiàn)從不完全市場向完全市場化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)勞動密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)品從燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以大幅降低安全生產(chǎn)事故為重點(diǎn)向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》從全面深化改革的戰(zhàn)略高度，提出要激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。為更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用，中國煤炭工業(yè)協(xié)會將進(jìn)一步健全協(xié)會內(nèi)部管理制度，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)化社團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)手段，牢固樹立品牌意識和精品觀念，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)重點(diǎn)工作，為構(gòu)建中國特色一流協(xié)會、全面提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平做出新的更大的貢獻(xiàn)。

春華秋實(shí)十五載，凝心聚力譜新篇。5月7日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會在京召開協(xié)會成立十五周年座談會，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院國資委行業(yè)協(xié)會聯(lián)系辦公室主要負(fù)責(zé)人以及協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)等200多人共聚一堂，回顧過去，展望未來，共謀發(fā)展之策，共繪發(fā)展藍(lán)圖。沒有鮮花簇?fù)?，沒有標(biāo)語彩綢，一如十五年來的理性、務(wù)實(shí)與高效，中國煤炭工業(yè)協(xié)會立足新起點(diǎn)，追求新跨越，將與政府和會員單位一道，譜寫我國煤炭工業(yè)改革發(fā)展的新篇章！

（責(zé)任編輯：厲克古偉鋒）