陶麗+鄧橋

內(nèi)容摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。2011年和2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中期在取得顯著成績(jī)的同時(shí)也存在一系列問(wèn)題，即大部分地區(qū)依靠投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的方式仍未改變，中西部地區(qū)人口空心化問(wèn)題嚴(yán)重和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然面臨障礙。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并且宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。故此，政府應(yīng)當(dāng)采取宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段解決以上問(wèn)題，保證“十二五”規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)在2015年最終得以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)管理 “十二五”中期 問(wèn)題 對(duì)策

政府作為促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體，如何正確認(rèn)識(shí)“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中期存在的問(wèn)題并通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式對(duì)其加以解決，對(duì)我國(guó)“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)在2015年最終得以實(shí)現(xiàn)，并提升我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的分析

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)之一是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一，也即宏觀經(jīng)濟(jì)管理是手段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)管理最終要實(shí)現(xiàn)的目的。這表現(xiàn)為以下方面：

第一，在控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量平衡方面。經(jīng)濟(jì)總量是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總成果的數(shù)量反映。最能夠反映宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指標(biāo)是社會(huì)總供給和社會(huì)總需求。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的短期目標(biāo)主要是保持社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的基本平衡，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和均衡增長(zhǎng)。這恰恰符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中要求社會(huì)總供給和社會(huì)總需求在區(qū)域間平衡的目標(biāo)。

第二，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各個(gè)相關(guān)因素占經(jīng)濟(jì)總量的比重及其數(shù)量對(duì)比關(guān)系，一般包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的中期目標(biāo)是國(guó)家通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段，調(diào)整不合理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的平衡作為判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。這表示兩者的目標(biāo)具有統(tǒng)一性。

第三，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展方面。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的長(zhǎng)期目標(biāo)是通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略性引導(dǎo)，消除阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的隱患，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的是在促進(jìn)并保證城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這意味兩者的最終目的保持一致。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段符合保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是需要通過(guò)一系列的手段加以保證實(shí)現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段從本質(zhì)上符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，這表現(xiàn)為以下方面：

第一，在計(jì)劃手段方面。計(jì)劃手段是宏觀經(jīng)濟(jì)管理中必不可少的手段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題被解決是無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制完成。政府必須要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)做出短期、長(zhǎng)期以及宏觀方面的計(jì)劃。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的計(jì)劃手段符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

第二，在經(jīng)濟(jì)手段方面。宏觀經(jīng)濟(jì)管理是通過(guò)間接管理的方式對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。間接管理，就是不直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是通過(guò)市場(chǎng)，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行的各主要經(jīng)濟(jì)變量施加影響，利用市場(chǎng)的傳導(dǎo)機(jī)制，來(lái)引導(dǎo)和制約微觀經(jīng)濟(jì)行為，保證宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（徐泰玲，2004）。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題。這就需要通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段，以間接的方式對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮作用。

第三，在行政手段方面。行政手段是行政機(jī)關(guān)依據(jù)被授予的管理宏觀經(jīng)濟(jì)的行政權(quán)力，通過(guò)制定和下達(dá)行政命令、指示、規(guī)定等方式，來(lái)干預(yù)和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各種措施。行政機(jī)關(guān)采用宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段能夠在短時(shí)間內(nèi)集中人力、物力和財(cái)力應(yīng)對(duì)突發(fā)性的宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)涉及到各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益問(wèn)題，這些問(wèn)題需要通過(guò)行政的方式加以調(diào)節(jié)，打破行政壁壘。

我國(guó)“十二五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動(dòng)的方式仍未改變

2011年期間，我國(guó)投資高增長(zhǎng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，投資低增長(zhǎng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯慢于其它地區(qū)。投資高增長(zhǎng)地區(qū)是指2011年不包括農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資的增速在30%以上的11個(gè)地區(qū)（遼寧、吉林、湖北、重慶、寧夏、黑龍江、海南、甘肅、新疆、貴州、青海）。這些地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.2%。投資低增長(zhǎng)地區(qū)是指2011年不包括農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資的增速在20%以下的地區(qū)，由上海、北京、廣東和浙江組成。這些地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.2%（潘 ，2012）。

2012年前三季度，東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足。遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.3%，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)26.52個(gè)百分點(diǎn)；吉林經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12.1%，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)31.93個(gè)百分點(diǎn)；黑龍江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.6%，投資拉動(dòng)GDP18.19個(gè)百分點(diǎn)（丁曉燕等，2013）。2012年前11個(gè)月，中部地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資97162億元，比上年同期增長(zhǎng)25.22%。社會(huì)消費(fèi)品零銷總額37060.3億元，同比增長(zhǎng)15.54%。西部地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資56015億元，同比增長(zhǎng)25.08%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額19844.1億元，同比增長(zhǎng)15.57%。2012年中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要得益于投資的拉動(dòng)，說(shuō)明中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資依賴較強(qiáng)（肖春梅，2013）。

（二） 中西部地區(qū)人口空心化問(wèn)題嚴(yán)重

中西部的大部分地區(qū)，雖然生育率相對(duì)較高，但因?yàn)榇罅康娜丝诹飨驏|南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致人口增長(zhǎng)趨緩。人口外流是導(dǎo)致中部人口"空心化"的主要原因。從人口分布的變化看，西部地區(qū)人口的發(fā)展趨勢(shì)依然是“孔雀東南飛”。大量勞動(dòng)人口離開(kāi)中西部地區(qū)，奔向東部發(fā)達(dá)省份，就是因?yàn)闁|部發(fā)達(dá)地區(qū)有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)（蔡泳，2011）。 “十二五”初期，安徽、四川、湖南、河南、湖北、貴州、江西、重慶、廣西壯族自治區(qū)等?。ㄊ小^(qū)）成為我國(guó)人口凈流出最多的省份。其中，中部和西部人口凈流出分別為5407萬(wàn)人和2106萬(wàn)人，中西部地區(qū)人口空心化趨勢(shì)比較嚴(yán)重，80%左右的流出人口是務(wù)工經(jīng)商。由于大量成年勞動(dòng)力到省外務(wù)工，中西部地區(qū)部分?。ㄊ?、區(qū)）工業(yè)企業(yè)普遍遭遇招工難問(wèn)題，有些勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)因工人短缺而出現(xiàn)開(kāi)工不足。由于人口分布在短時(shí)間內(nèi)難以調(diào)整，中西部承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)將被削弱（李平等，2012）。endprint

（三）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然面臨障礙

2010年以來(lái)，我國(guó)先后建立了皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江等5個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，2012年國(guó)家又批設(shè)了晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、蘭州新區(qū)和寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。中西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中呈現(xiàn)園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)健a(chǎn)業(yè)集群等方式。然而，這依然是存在諸多問(wèn)題，表現(xiàn)為：第一，是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和落后產(chǎn)能異地生根現(xiàn)象凸顯。各地圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移展開(kāi)異常激烈的招商引資競(jìng)爭(zhēng)，造成低水平重復(fù)建設(shè)。不僅表現(xiàn)在省與省、甚至地市更小的范圍內(nèi)重復(fù)建設(shè)。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)系到區(qū)域利益，東部沿海地區(qū)一些地方政府不愿意將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到省外，而是鼓勵(lì)企業(yè)到本省落后地區(qū)設(shè)廠生產(chǎn)。第二，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域存在配套建設(shè)不完善，工業(yè)園區(qū)配套條件較為薄弱，地方政務(wù)環(huán)境較差，物流成本較高。這無(wú)法充分使被轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在其區(qū)域在較短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能；第三，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域有重走東部地區(qū)以犧牲生態(tài)環(huán)境而換取經(jīng)濟(jì)利益老路的勢(shì)頭，環(huán)境受到污染，生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)（北京市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究課題組，2013）。

解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在問(wèn)題的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略

（一）政府應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略

政府應(yīng)以擴(kuò)大消費(fèi)、提高科技創(chuàng)新能力和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動(dòng)問(wèn)題的途徑，具體為：第一，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)市場(chǎng)化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)市場(chǎng)化要求打破區(qū)域間人為的市場(chǎng)封鎖，建立法律體系完善、市場(chǎng)機(jī)制健全、平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的協(xié)調(diào)互補(bǔ)的大市場(chǎng)，以確保生產(chǎn)資料、消費(fèi)品等自由流通，最終提高消費(fèi)拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率。這要求政府消除行政性的貿(mào)易壁壘，增育不同類型、具有互補(bǔ)性的區(qū)域市場(chǎng)；第二，提高科技創(chuàng)新能力，促使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。政府要以技術(shù)創(chuàng)新以基點(diǎn)，整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源，建立優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。政府應(yīng)在本區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過(guò)財(cái)政激勵(lì)等方式，引導(dǎo)本地企業(yè)依靠科技創(chuàng)新走產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)道路，增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率；第三，加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的力度。第三產(chǎn)業(yè)是借助于第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高以及社會(huì)化的分工而興起的，其發(fā)展有利于擴(kuò)大社會(huì)主體的消費(fèi)性支付，提高消費(fèi)在拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的比率。這要求政府為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策上的支持，同時(shí)也應(yīng)做好對(duì)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。

（二）政府應(yīng)對(duì)中西部人口空心化的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略

中西部政府在應(yīng)對(duì)人口空心化問(wèn)題采用宏觀經(jīng)濟(jì)管理措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“留下來(lái)”和“引進(jìn)來(lái)”的戰(zhàn)略?！傲粝聛?lái)”是將本地區(qū)年富力強(qiáng)的農(nóng)民工以及有文化、有創(chuàng)造力的年青人留下來(lái)?！耙M(jìn)來(lái)”是將非本地區(qū)的優(yōu)秀人才吸引過(guò)來(lái)。這包括以下政府應(yīng)當(dāng)采取以下的宏觀經(jīng)濟(jì)管理措施：第一，中西部政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)放戶籍，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的比例，使其享有城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，并根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)能力，不斷提高其待遇水平；第二，引外來(lái)優(yōu)秀人才在中西部地區(qū)工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域就業(yè)并定居，以產(chǎn)生人才流動(dòng)的聚集效益。這就要求中西部政府在公共衛(wèi)生、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持服務(wù)等繼續(xù)加大財(cái)政方面的支持力度，力爭(zhēng)中西部地區(qū)的城市與東部地區(qū)的城市在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化、交通等方面差距的減少；第三，切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育、職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)本地勞動(dòng)力的技能與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要人才的融合度。

（三）政府應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然面臨障礙的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略

中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主體應(yīng)當(dāng)采取以下措施：第一，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇適度、產(chǎn)業(yè)承接與吸收能力并進(jìn)以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境這三項(xiàng)基本的準(zhǔn)則。中西部政府在以生態(tài)文明理念的指引下，選擇最適合本地區(qū)條件的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的技術(shù)加以承接，并本土化承接轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)技術(shù)；第二，中西部地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。中西部地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立或者完善市場(chǎng)交易安全制度、信息公開(kāi)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等；第三，中西部政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定相關(guān)的政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這是解決中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同質(zhì)化現(xiàn)象的重要途徑，有利于實(shí)現(xiàn)“杠桿增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第四，東部發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)發(fā)展。這其中主要的措施是中西部政府和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的政府從宏觀經(jīng)濟(jì)管理的策略出發(fā)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)。

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