吳滿財+胡松雨

內(nèi)容摘要：民生是當(dāng)今中國社會最熱門的話題，民生財政是新時期中國財政建設(shè)的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的財政戰(zhàn)略措施，是中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要保障。民生財政要積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能，從財政支出上保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展；要發(fā)揮財政的社會調(diào)節(jié)職能，優(yōu)化、調(diào)配社會資源與資金，確保財政支出的出發(fā)點和落腳點放在民生上。要從政策上引導(dǎo)與優(yōu)化新城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政體系；從機(jī)制上完善對新型城鎮(zhèn)化的投入；從服務(wù)上確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：民生 民生財政 新型城鎮(zhèn)化

引言

改革開放以后中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢發(fā)展，使得中國在國際上迅速崛起，中國的民生建設(shè)也為世界所矚目。當(dāng)前的中國，民生是一個最熱門的話題，從政府到百姓，都高度關(guān)注民生問題，民生財政的提出，更體現(xiàn)了黨和國家對民生建設(shè)前所未有的重視。我國當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重點是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展，民生財政在這個過程中將發(fā)揮什么作用？又將如何發(fā)揮？這將是新時期我國財政建設(shè)所面臨的新課題。

民生財政的職能分析

（一）民生財政內(nèi)涵概述

我國的傳統(tǒng)文化素來重視民生問題，早在二千多年前的《左傳·宣公十二年》中就提出了“民生在勤，勤則不匱”的民生理念；我國古代著名思想家、教育家孟子更進(jìn)一步對民生進(jìn)行闡述道：“谷與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無憾也。養(yǎng)生喪死無憾，王道之始也”?？梢?，古代圣賢將民生視如“王道”。至孫中山進(jìn)行民主革命，“民生”更是被列為革命的“三大主義”之一，孫中山先生指出，民生就是“人民的生活，社會的生存， 國民的生計，群眾的生命”。新中國建立后，中國共產(chǎn)黨堅持“為人民服務(wù)”的方針，始終把人民的利益放在第一位。改革開放幾十年來，黨和國家所進(jìn)行的一系列改革，無不關(guān)系到民生發(fā)展問題。鄧小平提出了我國現(xiàn)代化“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，第一步解決溫保、第二步全面奔小康、第三步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，三個發(fā)展階段都圍繞著改善與發(fā)展民生這個核心。在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記指出，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重點就是改善民生，其中包括六方面的內(nèi)容：發(fā)展教育；擴(kuò)大就業(yè)；改革收入分配制度，增加城鄉(xiāng)居民收入；建立城鄉(xiāng)居民社會保障體系；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；完善社會管理、維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。確定了黨在新時期的工作任務(wù)。新時期我國的民生問題主要就是教育、就業(yè)、收入與分配、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等，國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要核心就是解決與完善民生建設(shè)。

民生財政的適時提出，可謂順應(yīng)民心，充分體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。民生財政這個概念在我國是最近幾年才提出來的，目前理論界對于民生財政的認(rèn)識還相對模糊，學(xué)界對民生財政也沒做出統(tǒng)一的定義，學(xué)者安體富（2008）對民生財政是這樣定義的：所謂民生財政，就是指在整個財政支出中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出占到相當(dāng)高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位。應(yīng)該說這個定義還是比較切合我國的民生建設(shè)要求的，但是，作為一個概念，這個定義沒能真正界定民生財政的劃分與把握，因此對于民生財政的界定還有待于在實踐中探索研究。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是我國城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的新起點。我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)無可避免的涉及到教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生問題，本文認(rèn)為，一切以改善人民生活為目的的財政支出都應(yīng)該列入民生財政，包括新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一切硬件與軟件設(shè)施的建設(shè)與投入。

（二）民生財政的職能

作為社會主義國家，中國的國家職能決定了社會主義財政的本質(zhì)是為人民服務(wù)，因此我國財政職能的核心是為民生服務(wù)，盡管民生財政的提法時間比較短，但事實上新中國建立以后一直都在探索與發(fā)展民生財政，民生財政正是幾十年來的實踐成果。

民生財政的職能是：

第一，調(diào)整與優(yōu)化公共民生的財政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民生投入的科學(xué)化、合理化。加強(qiáng)對各個公共服務(wù)領(lǐng)域的財政投入，重點加強(qiáng)與民生相關(guān)的建設(shè)力度，著重加強(qiáng)解決當(dāng)前比較突出的社會民生問題，建立與健全一套完善的民生財政長效機(jī)制。

第二，促進(jìn)民生項目的建設(shè)，確保民生政策的落實。貫徹落實惠民政策，加強(qiáng)對財政資金以及社會資金的引導(dǎo)，合理調(diào)劑資金，保證對教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域以及重點項目的建設(shè)發(fā)展。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督與管理工作，規(guī)范與提高民生財政的職能。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國家財政對民生的投入在逐步增加，加強(qiáng)對財政資金的監(jiān)管，確保惠民資金真正落到實處，是民生財政的重要職能。要發(fā)揮財政的協(xié)調(diào)與調(diào)劑作用，使各部門之間的配合達(dá)到最佳狀態(tài)。要建立健全監(jiān)管體系，發(fā)揮財政監(jiān)督的作用。建立與完善民生財政的績效評估機(jī)制，對各專項資金的落實與實行追蹤問效，確保其發(fā)揮最大作用。

民生財政推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)職能

李克強(qiáng)總理就中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展問題曾多次發(fā)表意見，他指出：中國“未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”?！拔磥碇袊鴷絹碓介_放，我們擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)城鎮(zhèn)化潛力乃至發(fā)展各項事業(yè)”。由此可見，新城鎮(zhèn)化建設(shè)將是擴(kuò)大內(nèi)需的主要載體，是中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長的主要動力，也是新時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)首先是以人為本，以民生建設(shè)為核心，以完善民生環(huán)境為目的，因此改善人民的生活與生產(chǎn)環(huán)境，建立科學(xué)、宜居、綠色、人性化的城鎮(zhèn)，提供充分的選擇空間以滿足人民生產(chǎn)生活的多樣化需求，是民生財政經(jīng)濟(jì)職能的重要任務(wù)。

新城鎮(zhèn)化建設(shè)并不是簡單的造城運動，而是黨和國家為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生環(huán)境的重要戰(zhàn)略措施，其中教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出將在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中占到相當(dāng)高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位，一系列的高投入所涉及到的資金問題將考驗著民生財政的經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮。endprint

首先，要發(fā)揮民生財政的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。確保民生工程的財政投入到位，在財政支出上要做到向困難群體傾斜、向民生基礎(chǔ)建設(shè)傾斜、向民生重點項目傾斜。要確保在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等重要民生工程方面的財政資金投向做到明確、透明，做到專項資金?？顚Ｓ?，優(yōu)先解決重點項目的資金投入。再者，要防止民生投入只做表面文章，特別要做好基層資金的調(diào)節(jié)，做到開源節(jié)流，使錢真正用到民生上。

其次，要發(fā)揮民生財政的公共服務(wù)作用。當(dāng)前我國存在的上學(xué)難、看病難，表面上看是老百姓的消費能力不足，而從本質(zhì)上看是政府在公共服務(wù)方面存在缺陷，導(dǎo)致公共消費跟不上民生需要。關(guān)注民生、重視民生、改善民生、保障民生首先必須保證社會公共服務(wù)滿足民生需求，衡量民生財政支出的標(biāo)準(zhǔn)就是要看財政支出的最終目的是否有利于改善、保障與發(fā)展民生。我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中的資源浪費以及環(huán)境破壞，在一定程度上與民生財政的公共調(diào)節(jié)作用沒有很好的發(fā)揮與落實有著很大的關(guān)系，因此，通過財政手段控制資源浪費、保護(hù)環(huán)境，使民生財政發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

再次，要發(fā)揮民生財政的市場監(jiān)管作用。在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中，伴隨著大量的民生工程建設(shè)，巨額的資金投入將帶來巨大的市場風(fēng)險，一旦監(jiān)管不到位，將成為產(chǎn)生腐敗的溫床。因此，有必要加強(qiáng)對民生工程的財政預(yù)算以及財政支出審查與監(jiān)管，從審計上把關(guān)，做到防微杜漸，以確保教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等重要民生工程的資金投入。

民生財政推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的社會職能

新城鎮(zhèn)化建設(shè)包含兩個層次的內(nèi)容，首先是建設(shè)更加符合社會主義現(xiàn)代化發(fā)展要求以及符合社會主義經(jīng)濟(jì)運行軌跡的城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)化更有利于區(qū)域之間、城市之間的互動；其次是優(yōu)化城鎮(zhèn)的資源空間配置，使之有利于推動新城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，從而發(fā)揮城鎮(zhèn)資源空間的最大利用率。這兩方面的工作都涉及到社會調(diào)節(jié)職能的發(fā)揮，民生財政的良好社會職能，將是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障。

新城鎮(zhèn)化建設(shè)不是簡單的擴(kuò)大城市規(guī)模、變更與轉(zhuǎn)化農(nóng)村人口，其實質(zhì)是通過空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，科學(xué)、合理調(diào)配城鄉(xiāng)之間的各種資源，使鄉(xiāng)村平穩(wěn)有序的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變發(fā)展。在這個過程中，涉及到區(qū)域以及周邊地區(qū)的能源、礦產(chǎn)、人力等資源的流動，還有區(qū)域空間、土地、環(huán)境等資源的利用，更直接影響著區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式以及環(huán)境布局等等，城鄉(xiāng)面貌都將發(fā)生深刻的改變，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中的諸多要素都將被改造、升級和演進(jìn)，這一切社會職能的調(diào)節(jié)，都將是一個巨大的系統(tǒng)民生工程。

民生財政掌握與控制著優(yōu)化、調(diào)配社會資源與資金，民生財政首先要確保財政支出的出發(fā)點和落腳點是放在民生上，從理念到?jīng)Q策、從制度到管理、從目標(biāo)到手段都要全方位做到以民生為重，以民生建設(shè)為核心，動用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)手段積極調(diào)整區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與社會關(guān)系，通過完善的經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范社會發(fā)展行為，從根本上維護(hù)民生建設(shè)的發(fā)展秩序，促進(jìn)城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境等全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化就是要建立均等化的基本公共服務(wù)以及供給機(jī)制，

民生財政職能與城鎮(zhèn)化有效對接的路徑分析

政策對接，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化新城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政體系。政府及有關(guān)部門在貫徹落實新城鎮(zhèn)化建設(shè)綱要的同時，要積極制定激發(fā)民生投入的政策，搭建金融合作平臺，引導(dǎo)和促進(jìn)銀企之間的良性互動，在政策上提高各種資金介入民生建設(shè)的可行性，同時，加強(qiáng)中央財政投入的合理調(diào)節(jié)，加大中央財政對民生工程的投入力度，努力推進(jìn)民生工程的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益，有效的優(yōu)化新城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政體系。

機(jī)制對接，完善投入機(jī)制，探索豐富融資方式。推進(jìn)與完善民生財政的投入機(jī)制，在積極引導(dǎo)社會資金與資源對民生建設(shè)投入的同時，創(chuàng)新財政資金的投入方式，加強(qiáng)金融資金與財政資金的合作與配合，更好的發(fā)揮財政資金在民生建設(shè)中的杠桿調(diào)節(jié)作用，使民生財政在新城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中發(fā)揮最大的作用。

服務(wù)對接，完善服務(wù)體系，設(shè)立專項貸款機(jī)制。財政資金可以利用自身的優(yōu)勢，與各金融機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建一個多層次的金融服務(wù)體系，從金融資源的配置、網(wǎng)點的設(shè)置、人員的配置以及基礎(chǔ)設(shè)施的配置等完善對民生建設(shè)的服務(wù)。對社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、文化設(shè)施升級、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點民生工程，要設(shè)立專項貸款機(jī)制，保證專項資金的供給，使新城鎮(zhèn)化建設(shè)在改善、協(xié)調(diào)、完善民生中順利地發(fā)展。

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作者簡介：

吳滿財（1973.10-），男，漢族，碩士，石家莊城市職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

胡松雨（1977.4-），女，漢族，碩士，石家莊城市職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：工商管理。endprint