中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》精神 堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策 逐步調(diào)整完善生育政策

中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決 定》（以 下 簡(jiǎn)稱(chēng)《決 定 》）提出 ：“ 堅(jiān)持計(jì) 劃生 育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！边@是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)生育政策的重大調(diào)整完善，是國(guó)家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，我國(guó)全面推行計(jì)劃生育，將計(jì)劃生育確立為基本國(guó)策，并隨著人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化不斷完善。實(shí)踐證明，國(guó)家實(shí)行這一政策對(duì)緩解資源環(huán)境壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)，是完全正確、符合國(guó)情實(shí)際的。計(jì)劃生育工作者付出了艱苦努力，廣大人民群眾作出了重大貢獻(xiàn)。

在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，根據(jù)人口形勢(shì)發(fā)展變化，在全國(guó)普遍實(shí)行雙方均為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，具有十分重要的意義。

第一，調(diào)整完善生育政策順應(yīng)群眾期盼，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，我國(guó)城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生明顯變化，“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)觀念逐步淡化。根據(jù)《決定》的要求，要通過(guò)調(diào)整完善生育政策，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志和群眾意愿的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族之間生育政策的差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)出生人口性別比恢復(fù)正常水平。逐步調(diào)整完善生育政策，必將進(jìn)一步彰顯以人為本的理念，改善家庭人口結(jié)構(gòu)，顯著增強(qiáng)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和養(yǎng)老照料功能，更好地促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。

第二，調(diào)整完善生育政策有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)婦女總和生育率穩(wěn)中有降，目前為1.5～1.6。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)民收入增長(zhǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障制度趨于健全，特別是城鎮(zhèn)化水平不斷提高，婦女總和生育率還可能進(jìn)一步下降。逐步調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，減緩人口總量在達(dá)到峰值后過(guò)快下降的勢(shì)頭，有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，調(diào)整完善生育政策有利于保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2011年，我國(guó)15～59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢(shì)，2030年前我國(guó)勞動(dòng)年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動(dòng)力在勞動(dòng)年齡人口中比例下降，勞動(dòng)力資源的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)有所減弱。同時(shí)，人口老齡化明顯加速，2012年≥60歲老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到14.3%，2013年底老年人口總數(shù)將達(dá)到2億，而2025年、2030年將分別達(dá)到3億和4億。如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動(dòng)年齡人口銳減，老年人口比重過(guò)大，勢(shì)必嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。逐步調(diào)整完善生育政策，就是要有效應(yīng)對(duì)和積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾的長(zhǎng)期影響，保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度。這些決策將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)備更為有利的人口條件。

人口問(wèn)題始終是影響我國(guó)全國(guó)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在。計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，深入領(lǐng)會(huì)《決定》的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。