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(浙江省龍游縣水利局，浙江 龍游 324400)

運(yùn)行管理

淺談龍游縣水利工程長(zhǎng)效管理中存在的問題及對(duì)策措施

鄧衛(wèi)平，徐佳

(浙江省龍游縣水利局，浙江 龍游 324400)

本文以龍游縣水利工程為例介紹了水利工程長(zhǎng)效管理存在問題、原因，并提出了對(duì)策措施。

水利工程；長(zhǎng)效管理 ；問題；對(duì)策

水利工程在防洪、灌溉、發(fā)電、供水、保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益顯著，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。水利工程長(zhǎng)效管理是工程長(zhǎng)久運(yùn)行，發(fā)揮功能、效益的根本保證。如何實(shí)現(xiàn) “長(zhǎng)效管理”是水利改革發(fā)展的重要課題，值得思考和探討。

龍游縣地處浙江中西部的錢塘江流域，縣域面積1143km2，轄6鎮(zhèn)7鄉(xiāng)2街道，總?cè)丝?0.2萬。境內(nèi)有較大的溪流17條(集雨面積5km2以上)，河流總長(zhǎng)402.1km；有山塘水庫736座，其中大型水庫1座、中型水庫2座、小(1)型水庫8座、小(2)型水庫103座、山塘622座、水電站29處；有標(biāo)準(zhǔn)防洪堤93.321km；有飲用水工程158處；有電灌機(jī)埠550座；有堰壩207處；有渠道1523.1km；全縣蓄、提、引總水量3.19億m3，有效灌溉面積2.14萬hm2。這些水利工程的建成、運(yùn)行，發(fā)揮了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。龍游縣從水利工程管理機(jī)構(gòu)、模式、權(quán)責(zé)、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行探索、實(shí)踐，創(chuàng)新工程長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保工程建得成、用得起、長(zhǎng)受益。但在改革發(fā)展過程中水利工程長(zhǎng)效管理仍存在機(jī)制體制不順、保障不足等方面問題，須進(jìn)一步分析、研究和解決。

1 存在的問題

a.管理單位力量薄弱。對(duì)于大中型水利工程管理單位來說，崗位設(shè)置和人員配備還沒有達(dá)到《浙江省水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》要求，管理人員的崗位職責(zé)還不夠明確，專業(yè)技術(shù)人員的配備明顯不足。

b.小型水利工程建、管、用脫節(jié)嚴(yán)重，如小型水庫、山塘、支渠及以下渠道、機(jī)埠、堰壩等，大部分失管現(xiàn)象普通，長(zhǎng)年失修、功能喪失，難以發(fā)揮作用，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收。

c.管理人員素質(zhì)不高。水利工程管理單位人員業(yè)務(wù)、技能等綜合素質(zhì)普遍不高；小型水利工程管護(hù)人員普通年齡偏大、素質(zhì)偏低，只能停留在“看和守”水平，難以滿足管理需要。如全縣現(xiàn)有的500余名山塘水庫巡查人員，平均年齡在55歲以上，文化程度大部分是小學(xué)，難以滿足管理需要。

d.管理設(shè)施不足。近年來水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)中雖然逐步加大了對(duì)工程安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)控等設(shè)施的建設(shè)投入，但仍有相當(dāng)一部分水利工程缺乏管理房、防汛道路、基本監(jiān)測(cè)設(shè)施等，已有的監(jiān)測(cè)資料不齊全且缺乏分析，總體管理水平較低。

e.維護(hù)不到位。小型水利工程觀測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修沒有按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，觀測(cè)項(xiàng)目缺少，觀測(cè)頻次不足，觀測(cè)成果失真。工程養(yǎng)護(hù)維修不及時(shí)、不到位，如小型水庫迎背水面雜草叢生、啟閉設(shè)備銹蝕嚴(yán)重；水閘的閘墩、大梁等部位混凝土脫落，鋼筋外露銹蝕，金屬構(gòu)件、電氣設(shè)備養(yǎng)護(hù)不到位等現(xiàn)象在水利工程中較為普通。

2 原因分析

a.“重建設(shè)輕管理”思想普遍。近年來水利建設(shè)規(guī)模大、投入大、速度快，全社會(huì)都在關(guān)注水利建設(shè)。而對(duì)長(zhǎng)效管理支持力度要明顯弱勢(shì)，同時(shí)水利工程管理的人員、資金投入相對(duì)不足和滯后，管理標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建設(shè)速度。

b.群眾主體意識(shí)薄弱。水利工程的受益主體大部分是農(nóng)民群眾，但鄉(xiāng)、村兩級(jí)意識(shí)淡薄，農(nóng)民主體意識(shí)缺乏，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，總是認(rèn)為水利工程建設(shè)與管理都是政府、水利部門的事情，上級(jí)有資金補(bǔ)助時(shí)才去興修水利。如不進(jìn)行體制機(jī)制上的創(chuàng)新改革，極有可能走上“新建、失管、癱瘓、再新建”的老路，難以適應(yīng)民生水利發(fā)展的要求。

c.管理機(jī)制體制不活。大部分大中型水利工程管理采用“計(jì)劃式”管理模式，機(jī)制體制不活，管理水平參差不齊，管理人員專業(yè)化素質(zhì)低，參與進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。小型水利工程產(chǎn)權(quán)不明晰，主體缺位。如不進(jìn)行體制機(jī)制上的創(chuàng)新改革，也極有可能走上“新建、失管、癱瘓、再新建”的老路，難以適應(yīng)發(fā)展民生水利的要求。

d.管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。近年來，雖然各級(jí)政府財(cái)政對(duì)水利的投入不斷加大，但主要用于工程建設(shè)方面，在維修養(yǎng)護(hù)上投入不足，大部分水利工程管理投入保障少、運(yùn)行入不敷出，設(shè)施老化，效益衰減，運(yùn)行難以為繼。

e.限權(quán)劃界不明確。小型水利工程管理、保護(hù)范圍的限權(quán)劃界工作，受政策處理難度較大、決心力度不夠等因素影響，被侵占、破壞等現(xiàn)象普遍，劃界工作沒有得以推行。

3 對(duì)策措施

a.明確權(quán)責(zé)，解決管護(hù)體制問題。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，進(jìn)一步明晰水利工程的所有權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，做到建管并重、權(quán)責(zé)明確。大中型水利工程由縣級(jí)以上政府成立專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程日常管理。招商引資類水利工程，由項(xiàng)目業(yè)主作為工程管護(hù)主體。小型水利工程由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村作為工程管理主體，同時(shí)結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)的要求，做好小型水利工程產(chǎn)權(quán)的明晰工作。產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步登記確權(quán)，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。

b.創(chuàng)新思路，解決管護(hù)模式問題。針對(duì)不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種管護(hù)方式，積極探索工程長(zhǎng)效管理新機(jī)制。對(duì)于大中型水利工程可成立水利工程養(yǎng)護(hù)公司，走物業(yè)化管理之路。對(duì)于小型水庫、水電站等水利工程，推廣“以大帶小、小小聯(lián)合”管理模式，積極探索小型水利工程區(qū)域化集中管理。對(duì)于農(nóng)村飲水工程、小水電等小型水利工程，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實(shí)施水利工程的運(yùn)行管理，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于小型灌區(qū)等工程，組建農(nóng)民用水合作組織，建立專人管理制度，實(shí)行自主管理，促進(jìn)工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”目標(biāo)。為破解小型水利設(shè)施管護(hù)主體缺位問題，落實(shí)村級(jí)水務(wù)員制度，整合全縣山塘水庫巡查員、重要堤防巡護(hù)員、小流域預(yù)警員、河道保潔員等資源，選擇一批責(zé)任感強(qiáng)、積極性高的群眾，組建全縣村級(jí)水務(wù)員隊(duì)伍。

c.建章立制，解決規(guī)范化管護(hù)問題。在水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，推行規(guī)范化管理工作試點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，擬出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)水利工程規(guī)范化管理工作的意見》、《水利工程規(guī)范化管理考核辦法》、《水利工程規(guī)范化管理考核驗(yàn)收細(xì)則》等文件，明確規(guī)范化管理工作的目標(biāo)原則和措施方法，通過以點(diǎn)帶面，迅速推進(jìn)，著力從規(guī)范化管理入手，全面提升全縣的水利工程管理水平。建立考核機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，宣傳經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)擬將水利工程長(zhǎng)效管理納入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核，加大督促檢查，確保水利工程長(zhǎng)效管理取得實(shí)效。開展先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)比活動(dòng)，每年對(duì)水利工程長(zhǎng)效管理工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、先進(jìn)村、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)職工工作積極性。積極研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持水利工程管護(hù)。建立水利工程管理人員培訓(xùn)制度，分期分批有計(jì)劃地對(duì)水利工程管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們系統(tǒng)地學(xué)習(xí)工程管理專業(yè)知識(shí)、操作技能，提高業(yè)務(wù)水平，并通過參加水利部組織的崗位培訓(xùn)考核，逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗。

d.多方籌資，解決管護(hù)經(jīng)費(fèi)問題。管護(hù)經(jīng)費(fèi)是水利工程實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的重要保證，采取上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)、地方配套一點(diǎn)、主體自籌一點(diǎn)的方法，千方百計(jì)、多渠道籌措工程管護(hù)資金。要通過公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金以及其他水利規(guī)費(fèi)收入，安排水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。要積極探索完善“民辦公助”、“一事一議”等機(jī)制，引導(dǎo)受益主體參與水利工程管護(hù)。

e.加大宣傳，解決思想認(rèn)識(shí)問題。加強(qiáng)水利工程管理重要性和必要性宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、信息報(bào)道等形式，廣泛開展水利工程維護(hù)、水庫巡查等知識(shí)宣傳教育，進(jìn)一步改變干部群眾“重建輕管”思想，增強(qiáng)干部群眾主體意識(shí)，自覺參與水利工程管理與維護(hù)。加強(qiáng)水利執(zhí)法力度，水利部門切實(shí)履行依法行政職能，加大涉水違法案件查處力度，全力配合公安部門打擊偷盜水利設(shè)施行為，確保水利設(shè)施不受人為因素破壞。

4 結(jié) 語

水利工程運(yùn)行管理是工程建成后發(fā)揮長(zhǎng)期效益的根本保障。要通過推行工程運(yùn)行管理體制改革、創(chuàng)新，改變水利工程“重建設(shè)輕管理”思想，使水利工程長(zhǎng)久發(fā)揮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

[1]郭敏，趙恩靈，呂素萍.淺談水利工程規(guī)范化管理[J].水利建設(shè)與管理，2007(1).

[2]陳利國(guó)，屈磊飛.水利工程管理考核工作的實(shí)踐與體會(huì)[J].水利建設(shè)與管理，2013(2).

OnProblemsandCountermeasuresinLong-termManagementofLongyouCountyWaterConservancyProject

DENG Wei-ping, XU Jia

(ZhejiangLongyouCountyWaterConservancyBureau,LongyouCounty324400,China)

Problems in long-term management of Water Conservancy Project and causes therefore are introduced in the paper with Longyou County Water Conservancy Project as an example. Countermeasures are proposed.

water conservancy project; long-term management; problems; countermeasures

TV512

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1673-8241(2014)1-0034-03