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(江蘇淮源工程建設監(jiān)理有限公司， 江蘇 淮安 223005)

淺析監(jiān)理工程師如何做好水利在建工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作

陳勇，董育武

(江蘇淮源工程建設監(jiān)理有限公司， 江蘇 淮安 223005)

為了切實貫徹國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理目標，保證參建人員的身體健康和工程安全，監(jiān)理工程師應做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的控制工作。本文主要闡述了作為現(xiàn)場監(jiān)理工程師如何做好水利在建工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

水利工程；安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理

1 水利工程安全生產(chǎn)概述

1.1 概念、特點、現(xiàn)狀、風險

a.水利工程安全生產(chǎn)是指水利工程在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機、料、環(huán)境的和諧運作，使水利工程生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效的控制狀態(tài)，保證生產(chǎn)人員的生命安全和身體健康。

b.安全生產(chǎn)管理是為了達到安全生產(chǎn)目標而進行的一系列系統(tǒng)性的管理活動。

c.水利工程建設規(guī)模大、周期長，投入的人、料、機多，工程交叉作業(yè)多，現(xiàn)場氣候影響等因素決定了水利工程建設安全生產(chǎn)管理內(nèi)容廣、難度大、要求高，因而也體現(xiàn)了現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的特殊性。

d.水利工程安全生產(chǎn)形勢緊迫，任務艱巨，防范抵御事故災害的能力仍然脆弱。

e.“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”是目前水利工程的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。

f.目前水利工程安全生產(chǎn)的四大風險有：經(jīng)濟風險、社會風險、政治風險、精神風險。

1.2 水利工程現(xiàn)場安全管理的基本要求

a.安全生產(chǎn)管理的目標要統(tǒng)一，思想要統(tǒng)一，紀律與執(zhí)行要統(tǒng)一，依據(jù)和標要準統(tǒng)一，要嚴格安全生產(chǎn)紀律，獎罰分明。

b.安全生產(chǎn)領導小組必須具有權威性，制定頒布的現(xiàn)場安全管理規(guī)章制度必須嚴格執(zhí)行，安全生產(chǎn)實行一票否決制。

c.水利工程現(xiàn)場安全管理必須通過組織的領導與制衡、制度程序的規(guī)范和管理紀律的約束來體現(xiàn)。

1.3 影響水利工程施工安全的因素和現(xiàn)場存在的重大危險源

a.客觀因素：?“十二五”時期及今后十年水利投資將達到4萬億元 ，水利建設任務十分繁重，事故發(fā)生概率增加，安全生產(chǎn)壓力加大；?極端天氣和氣象災害頻發(fā)，水利保障能力不足，因自然災害引發(fā)事故的災難風險加大。

b.主觀因素：?部分領導對安全生產(chǎn)重視不夠、思想認識不高，安全生產(chǎn)責任落實不到位，權責不統(tǒng)一；?有些地方安全機構不健全、安全制度不完善、安全監(jiān)管不到位、安全教育不深入、不普及、不專業(yè)；?施工生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理薄弱，對基層、現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)管存在層層衰減現(xiàn)象；?一些工程項目對排查出的安全隱患整改不認真、不全面、不徹底；?有的水利工程建設和運行人員安全意識不強，安全生產(chǎn)知識貧乏，保護生命意識薄弱，甚至不顧生命危險違章作業(yè)，冒險蠻干。

c.重大危險源：高邊坡(一、二級危巖邊坡)作業(yè)；水上和大壩等高處作業(yè)；隧洞、地下工程作業(yè)；大型起重設備起重作業(yè)；大壩圍堰填筑和拆除；汛期大壩基坑、廠房施工；爆破作業(yè)；大型設備設施安裝與拆除；大型高排架(腳手架)、平臺的搭設、使用和拆除；臨時用電、防中毒、防衛(wèi)生病疫、防汛防旱、防臺風等及其他。

2 水利在建工程項目的安全管理的總體思路和監(jiān)管內(nèi)容

2.1 總體思路

a.認真貫徹國家安全生產(chǎn)方針和水利部安全生產(chǎn)管理規(guī)定,樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的安全觀，確立“預防為主，標本兼治，強化主體，綜合治理”的水利安全生產(chǎn)新思路。

b.施工單位是現(xiàn)場安全生產(chǎn)責任的主體，監(jiān)理工程師要堅定依靠他們的自主管理，并大力促進施工單位內(nèi)部管理的積極性。

c.堅定以預防事故發(fā)生為核心，以識別危險源和控制措施落實為主線，做好預防排險工作。

d.強化各級安全生產(chǎn)主體責任的落實情況，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)管理體系的作用，以及行政指揮體系的保證作用和施工班組實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎作用。

e.在統(tǒng)一安全生產(chǎn)的目標下實行分級管理，各負其責，協(xié)調(diào)有序，保證水利在建工程的安全生產(chǎn)目標順利實現(xiàn)。

f.建立建設單位統(tǒng)一領導、監(jiān)理單位監(jiān)督管理、施工單位具體實施、社會各方參與監(jiān)督思想框架。

g.安全主體是人，目的也是人，因此安全監(jiān)理工程師要能預知危險源、消除危險源，做到無危則安、無損則全。

2.2 監(jiān)管內(nèi)容

a.落實安全生產(chǎn)法制、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)科技和安全生產(chǎn)文化 “五要素”，做到保護自己、保護領導、保護企業(yè)、保護員工的“四保護”工作。

b.建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度及操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行水利工程建設安全生產(chǎn)條件的市場準入制。加大安全生產(chǎn)投入，按照國家的規(guī)定提取水利工程總造價的1.5%作為安全生產(chǎn)費用。嚴格制定施工組織設計中的安全技術措施和高危作業(yè)專項施工方案，做好重大危險源專項預防應急預案，并督促落實其各項安全技術措施及防護用品到位情況，對施工現(xiàn)場實施全時段、全過程、全天候和全員安全監(jiān)管。

c.對存在的重大危險源及重大事故隱患是否建立了臺賬并采取了有效的防范補救措施，是否做到了整改措施、整改期限、整改責任人、整改資金和應急預案“五到位”。

d.水利工程安全生產(chǎn)應急管理體制與管理機制建設是否到位，防汛、防旱和防臺風等其他突發(fā)事件的應急預案是否齊全，是否進行了必要的演練。應急措施和救援力量是否滿足快速響應和緊急處理事故的需要，是否認真組織落實各項應急措施，是否落實搶險隊伍和搶險物資，確保安全。

e.按照事故原因未查明不放過、整改措施未落實不放過、責任人未處理不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，進行事故調(diào)查處理和責任追究。

f.監(jiān)督與檢查安全生產(chǎn)措施所需費用的投入，不得調(diào)減或挪用。

g.安全風險在A、B級的部位，其危險區(qū)域應設置明顯的警示標志，同時應制定相應的應急預案，并定期進行培訓、演習。

h.檢查施工單位的安全生產(chǎn)組織機構、安全生產(chǎn)職責、安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)崗位責任制度等。

i.審查施工單位的安全保護設施，保證安全生產(chǎn)所需的材料、設備及防護用品到位情況。

j.檢查施工單位安全技術交底、開復工審批手續(xù)、記錄說明等；檢查總包單位對分包單位的安全生產(chǎn)技術交底情況；檢查對施工作業(yè)人員按工種進行安全生產(chǎn)操作規(guī)程交底、施工作業(yè)過程中專項安全技術交底、安全防護設施交接驗收記錄、模板拆除申請手續(xù)等。

k.檢查施工單位的安全生產(chǎn)檢查記錄、腳手架搭設方案及驗收手續(xù)、模板支撐系統(tǒng)驗收手續(xù)、施工現(xiàn)場臨時用電驗收手續(xù)、接地電阻測驗記錄、移動手持電動工具定期絕緣電阻測驗記錄、電工巡視維修工作記錄卡、施工機具驗收單等存在安全隱患的相關專項工程、工序、機具設備的安全生產(chǎn)方案及驗收結果，并對安全檢查結果進行記錄。

l.檢查施工單位事故隱患處理表、違章處理登記表、事故月報表等，并在安全生產(chǎn)專題會議上進行討論、分析、評價，作出處理、整改要求，督促其落實。

m.檢查安全教育和培訓內(nèi)容及記錄說明，保證新進各類施工人員得到安全生產(chǎn)教育，增強安全生產(chǎn)意識。

n.檢查施工單位職工勞動保護教育匯總表情況，督促施工單位對全體施工人員節(jié)假日前后的安全教育，做好節(jié)假日期間的安全生產(chǎn)工作。

o.檢查施工單位安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員名冊，保證其持證上崗。

p.安全生產(chǎn)管理相關的其他事宜。

3 水利在建工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理依據(jù)及重點

作為監(jiān)理工程師，現(xiàn)場安全生產(chǎn)主要控制人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，督促施工單位做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

3.1 監(jiān)管依據(jù)

a.安全生產(chǎn)監(jiān)管依據(jù)貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及行政主管部門的規(guī)章、制度。

b.業(yè)主及設計單位明確要求的安全生產(chǎn)條款。

c.監(jiān)理委托合同、施工承包合同及招投標文件等合同協(xié)議文件。

3.2 監(jiān)管重點

a.檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)措施與主體工程同設計、同施工、同時投入使用的“三同時”。

b.督查施工單位落實安全生產(chǎn)的組織保證體系及安全生產(chǎn)責任制的情況，并考核經(jīng)濟承包合同或協(xié)議中的安全生產(chǎn)指標、各工程安全技術操作規(guī)程、專(兼)職安全員設置情況。

c.督促施工單位對生產(chǎn)工人及時進行安全生產(chǎn)教育及專項工程施工前的安全技術交底工作。

d.審查施工方案或施工組織設計中是否有符合安全生產(chǎn)強制性、科學合理性的安全保證措施，并督促其實施。

e.檢查督促施工單位按照國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、技術標準和規(guī)范要求，落實各專項工程、重要部位的安全防護措施。

f.定期檢查工程安全技術交底的涉及面、針對性及履行情況，施工單位安全檢查制度、檢查記錄、處理及整改情況；檢查施工單位安全教育情況，保證新進生產(chǎn)人員的安全生產(chǎn)“三級”教育和變換工程崗位安全生產(chǎn)教育的落實；檢查特種作業(yè)人員的培訓持證上崗情況，對存在的安全生產(chǎn)隱患，及時督促施工單位整改。

g.監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防、防寒、防暑、文明施工、衛(wèi)生防疫、臨時安全用電、施工圍堰防護、基坑支護等重點危險源的監(jiān)控情況。

4 水利在建工程安全生產(chǎn)監(jiān)管基本方法及控制措施

4.1 基本方法

a.本質(zhì)安全具體有兩方面：一方面是失誤，一方面是故障。因此預防事故的措施有：防止人、物發(fā)生時空交叉；控制人的不安全行為或控制物的不安全狀態(tài)。

b.在工程開工前的第一次會議上，通過并發(fā)布《工程建設安全健康環(huán)境管理工作制度》，作為工程建設項目參建各方共同遵守的安全規(guī)章制度。

c.工程開工前，施工單位應編制工程項目《安全健康環(huán)境管理辦法》和管理程序、重大危險源清單和安全管理臺賬目錄，報送監(jiān)理審查同意后執(zhí)行。

d.定期召開針對項目特點而制定的安全生產(chǎn)制度、規(guī)章、操作規(guī)程等文件學習專題會議，強化參建人員的安全意識。

e.項目監(jiān)理機構制定安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，落實責任制，由項目總監(jiān)負監(jiān)理安全生產(chǎn)總責，安全監(jiān)理工程師負具體職責。

f.建立安全生產(chǎn)登記制度，在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報、監(jiān)理工作總結中準確、及時、如實地匯報安全生產(chǎn)監(jiān)管情況。

g.在安全生產(chǎn)管理中制定獎罰機制，對安全生產(chǎn)監(jiān)管成績優(yōu)異的人員實行精神與物質(zhì)獎勵；對責任心不強的人員進行行政處分和物質(zhì)處罰，直至調(diào)離工作崗位，造成重大事故的要追究刑事責任。

h.定期或不定期組織安全生產(chǎn)綜合大檢查，按照《建筑施工安全檢查標準》(JGJ 59—2011)進行評價，出現(xiàn)安全隱患時提出處理意見并限時整改。

i.通過監(jiān)理例會、安全生產(chǎn)專題會解決安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，及時整改，消除安全隱患。

4.2 監(jiān)控措施

a.審查施工組織設計中的安全生產(chǎn)技術措施及開工準備的安全措施落實情況，確認施工區(qū)域及周邊的危險因素已經(jīng)消除或得到有效的監(jiān)控，否則不予開工。

b.對在施工過程中發(fā)現(xiàn)的違章冒險作業(yè)行為及時責令其停止，發(fā)現(xiàn)隱患的及時責令其停工整改，消除隱患后才能恢復施工。

c.監(jiān)理機構根據(jù)現(xiàn)場實際情況定期或不定期地召開安全生產(chǎn)監(jiān)管會議，落實責任，加強安全生產(chǎn)知識深化學習，不斷強化安全生產(chǎn)意識，確保安全生產(chǎn)工作的順利進行。

d.把安全生產(chǎn)措施作為施工方案中的必備條件，不符合安全生產(chǎn)要求的施工方案不予批復。

e.對現(xiàn)場進行定期或不定期巡查，必要時進行旁站。檢查施工現(xiàn)場及辦公生活區(qū)的安全措施、防護用品等，及時收集安全方面的信息，進行匯總、處理、分析、評價，發(fā)現(xiàn)問題及時簽發(fā)安全整改通知，待整改到位后再恢復施工。

f.督查施工單位落實安全生產(chǎn)教育制度情況，定期或不定期地召開安全生產(chǎn)教育例會，例會紀要交監(jiān)理、業(yè)主備案。

g.要求施工單位針對工程特點，制定施工防火、安全用電、場地排水、高空作業(yè)、基坑開挖、防中毒、防衛(wèi)生病疫、防汛防旱、防臺風等安全專項保證方案，經(jīng)監(jiān)理審定后執(zhí)行，并報業(yè)主備案，必要時報上級行政主管部門審批、備案。

h.組織參建的相關單位對工程進行綜合性安全大檢查、專業(yè)性安全大檢查、專項施工檢查、季節(jié)性安全檢查、日常安全檢查等。

5 結 語

水利工程安全生產(chǎn)事關人民群眾生命安全，事關水利事業(yè)健康發(fā)展，必須認清水利工程安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴緊有效，技術支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真。作為安全監(jiān)理工程師，應熟悉并掌握國家安全文明施工的相關法律、法規(guī)及規(guī)程、工程合同文件及施工圖紙等。工作中根據(jù)實際情況，及時掌握安全生產(chǎn)監(jiān)管情況，收集資料，做好工程安全文明施工控制工作，確保工程質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全，為水利事業(yè)的改革發(fā)展做出新的貢獻。

OnSafetyProductionSupervisionandManagementWorkofSupervisingEngineerinWaterConservancyProjectsinProgress

CHEN Yong, Dong Yu-wu

(JiangsuHuaiyuanEngineeringConstructionSupervisionCo.,Ltd.,Huai’an223005,China)

Supervising engineer should do well in controlling safety production supervision and management in order to effectively implement the national laws and regulations about production safety, achieve safe production management objectives, and ensure the health of personnel participating in the construction and engineering safety. How does site supervising engineer do well in safety production supervision and supervision work in water conservancy project in progress is mainly described in this paper.

water conservancy project; safety production; supervision and management

TU714

A

1673-8241(2014)1-0013-04