鄭 娟

我國的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏有效的資產(chǎn)管理評價體系，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作存在著積極性和主動性弱、管理意識淡薄等缺陷，極大阻礙了管理績效的提高。因此，探索并建立一套行之有效的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系，對于推動事業(yè)單位和財政管理改革，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平顯得十分必要。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題概述

首先，資產(chǎn)存量家底不清。在數(shù)十年的發(fā)展過程中，我國積累起了規(guī)模龐大的事業(yè)單位資產(chǎn)存量。但是很多的事業(yè)單位資產(chǎn)存量卻存在著家底不清的問題，造成了大量本該接受監(jiān)督的國有資產(chǎn)游離于監(jiān)督之外。此外，由于歷史原因，還有許多本該歸于國家所有的資產(chǎn)沒有進(jìn)行必要的產(chǎn)權(quán)登記，從而造成這部分國有資產(chǎn)長期被個別行政事業(yè)單位甚至個人占有，對固定資產(chǎn)的有效管理造成障礙。目前事業(yè)單位以“收付實(shí)現(xiàn)制”為依據(jù)的財會制度，對于房屋、土地等資產(chǎn)的升值部分價值不能及時體現(xiàn)。

其次，資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)不合理。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)存量存在結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為生活類資產(chǎn)（三公消費(fèi)）比例較高，而真正用在事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能的總產(chǎn)存量規(guī)模所占比例卻很小。

再次，資產(chǎn)分配嚴(yán)重不公平。在事業(yè)單位的國有資產(chǎn)分配中，嚴(yán)重存在著不公平現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)為不同單位間在公車配置數(shù)量、檔次、辦公樓建設(shè)以及單位宿舍檔次等方面。

最后，資產(chǎn)運(yùn)行的效率低下。一方面，由于預(yù)算審批部門對預(yù)算審批不嚴(yán)格，所以造成了許多強(qiáng)勢部門獲得了大量的預(yù)算審批資金，形成大量閑置資產(chǎn)。而國家又沒有建立起有效的剩余資產(chǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制，這些部門并不愿意把自己的剩余資產(chǎn)和其它單位共享，導(dǎo)致了整個事業(yè)單位的資產(chǎn)運(yùn)作效率極端低下。

二、改進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施——建立績效評價體系

（一）必要性

首先，有利于責(zé)任意識的強(qiáng)化。把績效評價體系引入事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，有利于通過外部力量的約束和激勵，引導(dǎo)事業(yè)單位增強(qiáng)資產(chǎn)管理的責(zé)任意識以及提高資產(chǎn)管理績效的觀念。

其次，有利于提高資產(chǎn)管理效率。通過評價研究和探索事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)律和方法，發(fā)現(xiàn)其缺陷，從而為資產(chǎn)的公平配置、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、提供依據(jù)，從而提高資產(chǎn)管理效率。

再次，深化財政改革的必然選擇。我國的財政改革是由過去的政府財政向公共財政轉(zhuǎn)變。通過建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系，可以有效引導(dǎo)國有資產(chǎn)和資源的合理流動，促進(jìn)財政資金發(fā)揮最大社會效益，推動公共財政改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）體系構(gòu)建

首先，參與主體。科學(xué)的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系應(yīng)該是一個由多主體參與的多層次評價體系。是一個集主管部門（財政部門）、事業(yè)單位、社會公眾以及獨(dú)立第三方為一體的綜合性評價體系。在體系構(gòu)建過程中，要注意各參與主體間責(zé)任的明確，保障他們能夠在體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)充，相互監(jiān)督，使得評價功能能夠充分發(fā)揮。

其次，評價類別的設(shè)定。在評價類別的設(shè)定上應(yīng)該體現(xiàn)靈活性原則，既要注重“財政年度”績效評價機(jī)制的構(gòu)建，根據(jù)國家年度財政預(yù)算結(jié)算情況對單位的資產(chǎn)管理績效進(jìn)行年度評估，同時還要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人任期、國家關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)的五年規(guī)劃等跨年度的情況制定有針對性的中長期跨年度評價。形成短期年度評價、中長期跨年度評價制度向結(jié)合的評價類別。

最后，確定評價指標(biāo)的原則。評價指標(biāo)的設(shè)定通常應(yīng)該要堅持：客觀性與相關(guān)性、可得性與可比性、全面性與分類性、操作性與科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性與重要性以及定性分析與定量考核等基本原則。

（三）指標(biāo)設(shè)計

由于事業(yè)單位和行政單位職能上存在差異，所以在資產(chǎn)績效管理評價指標(biāo)的設(shè)計上要注意單純的行政單位和事業(yè)單位的區(qū)別。事業(yè)單位的運(yùn)行成本應(yīng)該是越少越好，它的業(yè)務(wù)發(fā)展資產(chǎn)則是要按照實(shí)際公共需要的情況來決定。

（四）評價方法

我國目前的事業(yè)單位資產(chǎn)配置主要還是采用國家行政手段來實(shí)現(xiàn)的，因此，在資產(chǎn)管理的評價方法選擇上，要采取相應(yīng)的行政評價為主，社會評價為輔的方法；由于我國事業(yè)單位，尤其是行政事業(yè)單位內(nèi)部自我評價缺乏動力，所以其評價方法應(yīng)該是外部主體評價為主，單位自身內(nèi)部評價為輔，這樣可以有效避免“既是運(yùn)動員，又是裁判員”的現(xiàn)象；從理論上講,行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管現(xiàn)績效評價應(yīng)按照“投入——過程——產(chǎn)出——成果”的評價邏輯進(jìn)行指標(biāo)體系設(shè)計。但是事業(yè)單位資產(chǎn)的特性決定了其績效評價是在財政項目支出環(huán)節(jié)完成，因此，在績效評價時投入基本上不是關(guān)注的焦點(diǎn)。此外，由于事業(yè)單位的產(chǎn)出往往是對社會提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，這就決定了很難量化和衡量。所以，對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的績效評價應(yīng)該以資產(chǎn)使用和管理的過程為主，結(jié)果為輔。

（五）實(shí)行績效問責(zé)機(jī)制

長時期以來沒有建立起對績效水平較差的單位的問責(zé)機(jī)制，這對于整個事業(yè)單位系統(tǒng)資產(chǎn)管理積極性和主動性的提高造成了不小的影響。因此，在管理績效評價體系的建立過程中要注重配套的問責(zé)機(jī)制的實(shí)行。把績效評價結(jié)果與單位集體利益、領(lǐng)導(dǎo)個人利益直接掛鉤，做到賞罰分明，有賞有罰。

三、結(jié)語

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題是一個財政管理和政府事業(yè)單位深化改革兩方面工作交叉的一個公共管理問題。進(jìn)一步研究和探討事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系問題，是做好未來我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，推動財政改革和公共事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

[1]羅建鋼著.委托代理:國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新.中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2004年版.

[2]陳少強(qiáng)等.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由財政部門統(tǒng)一監(jiān)管是最優(yōu)選擇.中國財政,2010年第7期.

[3]徐晨.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題和對策.經(jīng)營管理者，2013年24期.