許琛

試析教育財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的完善措施

許琛

本文在分析現(xiàn)階段中小學(xué)院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，闡述了加強(qiáng)教育財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的必要性，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)建議措施，希望可以為中小學(xué)院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作有效性的提高提供有價(jià)值的參考。

教育財(cái)務(wù);內(nèi)部控制;完善;措施建議

現(xiàn)階段我國(guó)中小學(xué)教育的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作仍然存在不少問(wèn)題，制約了教育財(cái)務(wù)管理工作有效性的提高。一方面，中學(xué)和小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員的內(nèi)部控制意識(shí)相對(duì)比較薄弱，很多中小學(xué)院校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作都是以收付實(shí)現(xiàn)制作為核算基礎(chǔ)，不對(duì)成本進(jìn)行核算，造成它們?cè)谪?cái)務(wù)內(nèi)控管理力度上相對(duì)較弱，控制效果不佳。另一方面，很多中小學(xué)校沒(méi)有將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度進(jìn)行有效地貫徹落實(shí)，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理水平較低。近年來(lái)，因?yàn)楹芏嘀袑W(xué)和小學(xué)在財(cái)務(wù)內(nèi)控管理上的缺陷和漏洞相對(duì)較多，缺乏健全的內(nèi)部控制制度，造成很多學(xué)校陸續(xù)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題甚至是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)案件，打亂了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)秩序，十分不利于對(duì)教育財(cái)務(wù)的有效控制，無(wú)法保證中小學(xué)院校的持續(xù)健康發(fā)展。

一、培養(yǎng)財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多學(xué)校的財(cái)務(wù)管理環(huán)境也開始出現(xiàn)了變化，要想實(shí)行新形勢(shì)下的理財(cái)需求，我們必須要及時(shí)更新理財(cái)觀念，中小學(xué)院校各級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)必須要樹立正確的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制思想，培養(yǎng)財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理。中小學(xué)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該不斷提升自己的綜合管理能力，從自己做起，學(xué)習(xí)和了解相關(guān)財(cái)經(jīng)制度和法律法規(guī)，發(fā)揮模范帶頭作用，豐富自己的財(cái)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法及技巧，應(yīng)用有效的新方法對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。中小學(xué)院校的財(cái)務(wù)管理工作不單單是要進(jìn)行資金的收撥、分配和使用，還要把學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益作為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的目標(biāo)，不斷促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益的最大化。我們必須要重視對(duì)資金的合理調(diào)度，促進(jìn)學(xué)校人力、物力、財(cái)力資源的合理配置，盡量減少學(xué)校的限制資源，促進(jìn)各種資源利用率的最大化，提高資源共享率，提升高校辦學(xué)能力。我們必須要不斷建立和完善中小學(xué)的內(nèi)部控制制度，促進(jìn)內(nèi)部管理控制工作的規(guī)范化。我們可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及教育部下發(fā)的相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，立足本校的具體實(shí)際，制定出適合中小學(xué)學(xué)校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度。構(gòu)建可操作性較強(qiáng)的監(jiān)管約束制度，為各個(gè)中學(xué)和小學(xué)的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利開展提供依據(jù)，我們必須要制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)計(jì)劃，重視學(xué)校的會(huì)計(jì)核算工作以及成本控制工作，促進(jìn)中小學(xué)總體經(jīng)濟(jì)效益的提高。此外，我們要建立健全學(xué)校的資金使用審批制度，促進(jìn)資金的使用更加公開透明。學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度要堅(jiān)持預(yù)防為主，同時(shí)輔助進(jìn)行事后控制，避免中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)效率低下現(xiàn)象或者發(fā)生違法行為，我們還要加強(qiáng)學(xué)校的組織、人事、程序及紀(jì)律控制等工作，中小學(xué)院校所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要通過(guò)授權(quán)、審批、執(zhí)行、記錄和檢查，保證業(yè)務(wù)管理控制程序的規(guī)范化。同時(shí)，建立健全中小學(xué)學(xué)校的崗位責(zé)任制度，進(jìn)行科學(xué)合理的崗位設(shè)置，明確各個(gè)部門和崗位的具體職責(zé)，制定科學(xué)的責(zé)任追究辦法和激勵(lì)措施，并將其進(jìn)行貫徹落實(shí)。

二、加強(qiáng)預(yù)算管理，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提升

學(xué)校預(yù)算指的是各個(gè)學(xué)校在每一個(gè)年度需要達(dá)到的計(jì)劃目標(biāo)和要完成的工作任務(wù)，以貨幣形式表現(xiàn)出來(lái)，中小學(xué)院校預(yù)算可以為廣大中學(xué)和小學(xué)的日常收入的組織工作及日常支出的控制工作提供理論參考。學(xué)校在編制預(yù)算的工作中必須要遵循收支平衡的原則，構(gòu)建可操作性較強(qiáng)的預(yù)算管理體系，加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理工作。我們要不斷改進(jìn)部門預(yù)算調(diào)整制度，對(duì)每個(gè)部門的預(yù)算調(diào)整時(shí)間、具體方法和評(píng)價(jià)方式進(jìn)行明確規(guī)定；開展分級(jí)預(yù)算，不管是學(xué)校還有下屬的各個(gè)部門都必須要進(jìn)行預(yù)算編制；推進(jìn)預(yù)算跟蹤、分析及評(píng)估制度的建立健全，對(duì)中小學(xué)校資金的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督，促進(jìn)資金使用效益的提高。其次，盡可能提高會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對(duì)會(huì)計(jì)信息及時(shí)進(jìn)行記錄。我們必須要根據(jù)相關(guān)要求加強(qiáng)對(duì)原始憑證的審核，保證其真實(shí)完整。我們要對(duì)會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置和使用、保管工作以及對(duì)賬、結(jié)賬各類事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和控制，同時(shí)保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。針對(duì)中小學(xué)校的財(cái)產(chǎn)物資，我們應(yīng)該要重視其審批工作，對(duì)學(xué)校的房產(chǎn)、車輛、教學(xué)用品、辦公設(shè)備及各種科研儀器進(jìn)行定期抽查，完善其管理辦法，重視財(cái)產(chǎn)登記工作，確保賬實(shí)相符。最后，建立中小學(xué)院校財(cái)務(wù)內(nèi)部稽核部門，不斷規(guī)范學(xué)校內(nèi)部稽核操作，保證內(nèi)部稽核在形式上和內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。負(fù)責(zé)稽核的工作人員在監(jiān)督稽核學(xué)校相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和活動(dòng)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)票據(jù)存在不完整現(xiàn)象或者虛假、違法現(xiàn)象，則應(yīng)該將其退回。審核過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)異常狀況則應(yīng)該馬上向上級(jí)管理人員匯報(bào)，及時(shí)采取有效辦法進(jìn)行處理。

三、重視風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)監(jiān)控力度

學(xué)校要按照不同的業(yè)務(wù)類型，構(gòu)建不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系以及應(yīng)對(duì)制度，并在今后的工作過(guò)程中不斷對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和完善。我們要全面了解中小學(xué)院校的財(cái)務(wù)籌資方向、具體籌資途徑、籌資規(guī)模及償還來(lái)源、籌集資金的主要用途、資金使用效益等情況，挖掘財(cái)務(wù)管理過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析和評(píng)估，并采取有效措施進(jìn)行全面控制。我們要想較好地規(guī)范投資風(fēng)險(xiǎn)，就必須要重視投資過(guò)程中的可行性分析，綜合考慮項(xiàng)目的大小及資金數(shù)目，最終確定審批權(quán)限，針對(duì)投資活動(dòng)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，建立健全中小學(xué)院校的投資分析制度。其次，要不斷加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部及外部的審計(jì)監(jiān)督力度，成立一個(gè)審計(jì)部門，專門負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)學(xué)校的大宗物資采購(gòu)事項(xiàng)、工程招標(biāo)事項(xiàng)等重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并對(duì)中小學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人的離任開展審計(jì)工作。同時(shí)，各級(jí)財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該要不斷強(qiáng)化對(duì)中小學(xué)院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)督，為其提供科學(xué)指導(dǎo)，定期對(duì)其財(cái)務(wù)內(nèi)控工作開展檢查，對(duì)學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，有效監(jiān)督中小學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控規(guī)范制度進(jìn)行貫徹落實(shí)。相關(guān)財(cái)務(wù)部門要制定有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控法律法規(guī)，引導(dǎo)各個(gè)中學(xué)和小學(xué)進(jìn)行科學(xué)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的規(guī)范化。最后，財(cái)務(wù)部門要有效利用目前擁有的財(cái)務(wù)信息及會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資料，視具體情況進(jìn)行輔助賬本的建立，更加全面地對(duì)中小學(xué)院校各類資產(chǎn)狀況進(jìn)行綜合分析，系統(tǒng)地掌握學(xué)校財(cái)務(wù)的綜合實(shí)力，對(duì)中小學(xué)院校的辦學(xué)效益進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，為學(xué)校的關(guān)鍵決策工作提供有效的信息參考和依據(jù)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制有效性的大幅度提高。

四、結(jié)語(yǔ)

要想不斷提高中小學(xué)院校教育財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制工作的效率和質(zhì)量，我們必須要不斷培養(yǎng)財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提升。此外，要高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)院校教育財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)控力度，促進(jìn)其教育財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作有效性的提高。

[1]王暉,鄭宏濤.基于風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部控制研究[J].現(xiàn)代企業(yè)教育,2010,11(4):89-90.

[2]郝艷敏.論企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建[J].會(huì)計(jì)之友, 2010,15(3):56-57.

(煙臺(tái)市萊山區(qū)教育體育會(huì)計(jì)核算管理中心)