■ 劉 濤 劉麗華 李 林 李書章
醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)院的生命線、患者的命運(yùn)線、員工的事業(yè)線。提高醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)院管理的永恒主題,也是世界各國共同面臨的難題。
國外文獻(xiàn)資料顯示,大約有2.9%-16.6%的住院患者發(fā)生過醫(yī)療不良事件,其中,美國3.7%、加拿大7.5%、丹麥9%、英國10.8%、日本11%、新西蘭12.9%、澳大利亞16.6%[1]。在美國,每年因醫(yī)療差錯(cuò)導(dǎo)致20萬-40萬人死亡,遠(yuǎn)高于因交通事故、患乳腺癌和艾滋病而死亡的人數(shù);每年醫(yī)療差錯(cuò)傷害到150萬人,直接損失35億美元,由此額外產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用高達(dá)550億美元[2]。
根據(jù)國家有關(guān)部門報(bào)告和業(yè)內(nèi)專家估算,我國每年醫(yī)療糾紛訴訟案件約7萬例[3],醫(yī)療投訴數(shù)量居全國消協(xié)統(tǒng)計(jì)榜的前三名,每年醫(yī)療差錯(cuò)致死的人數(shù)在101.5萬-195.9萬人。而實(shí)際上,醫(yī)療問題的發(fā)生遵循“冰山理論”,大量不良事件被藏匿、隱瞞或忽視,實(shí)際發(fā)生的醫(yī)療問題更多。
面對(duì)醫(yī)療質(zhì)量問題,發(fā)達(dá)國家采取各種標(biāo)準(zhǔn)化管理的措施,改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量:(1)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,部署全國性的醫(yī)療差錯(cuò)強(qiáng)制報(bào)告系統(tǒng),采用前瞻性質(zhì)量分析工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警(如故障模式影響分析法,F(xiàn)MEA),減少醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生;(2)推行醫(yī)院質(zhì)量評(píng)價(jià),如美國的JCI標(biāo)準(zhǔn),用以規(guī)范醫(yī)院管理,保障醫(yī)療安全;(3)實(shí)施員工規(guī)范化操作管理,如德國制定了KTQ醫(yī)院管理制度和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)員工的規(guī)范化操作進(jìn)行檢查和質(zhì)量認(rèn)證;(4)改革支付控制辦法,如美國保險(xiǎn)公司對(duì)手術(shù)遺留物品、空氣栓塞、血型錯(cuò)配、褥瘡、血管插管相關(guān)感染等,均予以拒付;(5)全程監(jiān)管藥品使用,如英國國家衛(wèi)生和臨床技術(shù)優(yōu)化研究所(NICE),對(duì)新技術(shù)、藥物、器械的市場準(zhǔn)入開展評(píng)估,制訂臨床診治指南,確保為病人提供最高標(biāo)準(zhǔn)的臨床服務(wù);(6)建立醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn),減輕醫(yī)療差錯(cuò)或事故的經(jīng)濟(jì)損失[4-5]。
相比國外成熟的醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化管理,我國醫(yī)院基本上是以人管人和制度管理為主,資源底數(shù)不清、醫(yī)療活動(dòng)隨意、績效考核粗放、制度執(zhí)行不一、人員培訓(xùn)不足、員工素質(zhì)差異大等情況普遍存在,在這種模式下,管不全、管不到、管不住、管不好的情況普遍存在。推進(jìn)醫(yī)院管理模式向標(biāo)準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變,已成為中國醫(yī)院提升醫(yī)療質(zhì)量、縮小與國外差距的首要任務(wù)。
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》提出,城市醫(yī)院要在危重急癥和疑難病癥的診療方面發(fā)揮骨干作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),近3年,解放軍總醫(yī)院住院患者中疑難危重比例年均在75%以上,且67%以上都是來自全國各地的外地患者。危重患者的診療具有高難度、高風(fēng)險(xiǎn)、高花費(fèi)、高期望值的顯著特點(diǎn),而醫(yī)院在治愈患者的同時(shí),還要保持各項(xiàng)運(yùn)營指標(biāo)的合理達(dá)標(biāo),這就要求研究型醫(yī)院必須在醫(yī)療質(zhì)量上有硬功夫、真本領(lǐng)、高水平,又好又快地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
國家《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出“堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì),把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位”,為公立醫(yī)院的社會(huì)責(zé)任定下了基調(diào)。研究型醫(yī)院作為國家和政府投資興建的公益單位,應(yīng)當(dāng)而且必須在發(fā)揮公益作用上走在各級(jí)醫(yī)院的前列,而其醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療水平、醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)等情況,直接影響到公益作用的發(fā)揮。對(duì)研究型醫(yī)院而言,加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量建設(shè)既是本職任務(wù),更是社會(huì)責(zé)任。
研究型醫(yī)院是國家軍隊(duì)衛(wèi)生政策、法規(guī)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要發(fā)源地,有責(zé)任在質(zhì)量管理創(chuàng)新方面做出表率。研究型醫(yī)院是醫(yī)療、教學(xué)、科研的主要輻射基地,有義務(wù)深化質(zhì)量管理創(chuàng)新,帶動(dòng)其他醫(yī)院的發(fā)展。研究型醫(yī)院具有較長的歷史、領(lǐng)先的學(xué)科、大批的專家、先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn),有條件開展高水平的質(zhì)量管理創(chuàng)新。研究型醫(yī)院要出一流的學(xué)科、一流的人才、一流的技術(shù)、一流的成果、一流的標(biāo)準(zhǔn),步入世界名院的行列,更離不開質(zhì)量管理創(chuàng)新。
根據(jù)公立醫(yī)院的公益要求、新醫(yī)改的改革要求、研究型醫(yī)院的深化要求和醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求,更新質(zhì)量觀念,強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),優(yōu)化質(zhì)量方針,形成指導(dǎo)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量戰(zhàn)略。
3.1.1 明確“三種顏色”的質(zhì)量定位。傳承紅色基因,把解放軍總醫(yī)院的起源——中央紅軍醫(yī)院的基因傳承下去,永守總醫(yī)院“允忠允誠、至精至愛”的核心價(jià)值觀;定格綠色使命,著眼能打仗、打勝仗,把為部隊(duì)服務(wù)、為戰(zhàn)爭服務(wù)作為醫(yī)院的根本職能所在,高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)現(xiàn)代后勤“三大任務(wù)”;當(dāng)好白衣天使,堅(jiān)守醫(yī)學(xué)本道、醫(yī)院本職、醫(yī)者本德、醫(yī)術(shù)本真,努力當(dāng)好公立醫(yī)院公益作用的表率,讓醫(yī)院保持純潔的圣地、仁道的巨塔。
3.1.2 確立“四個(gè)醫(yī)療”的質(zhì)量要求。強(qiáng)調(diào)“規(guī)范醫(yī)療”,所有的醫(yī)療活動(dòng)遵循規(guī)范流程,所有流程都有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),所有標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到崗位職責(zé)和考核,確保醫(yī)療質(zhì)量的同質(zhì)性;強(qiáng)調(diào)“集成醫(yī)療”,集成專家、技術(shù)、設(shè)備、信息的密集優(yōu)勢,在疑難危重患者聯(lián)合救治上形成常態(tài);強(qiáng)調(diào)“安全醫(yī)療”,把患者安全放在第一位,診療全流程體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、隱患防范、得當(dāng)處置,努力實(shí)現(xiàn)“零缺陷”;強(qiáng)調(diào)“溫馨醫(yī)療”,待患如親,身心并護(hù),尊重選擇,極致服務(wù),創(chuàng)建融洽和諧的醫(yī)患關(guān)系。
3.1.3 強(qiáng)化“四百工程”的質(zhì)量支撐。培育“百位名醫(yī)”,保持和發(fā)展醫(yī)院在各專業(yè)領(lǐng)域、學(xué)術(shù)組織的頂端優(yōu)勢;培育“百名新秀”,造就一支富有創(chuàng)造力、沖擊力、發(fā)展力的青年預(yù)備隊(duì);培育“百項(xiàng)優(yōu)勢”,在亞??茖用嫘纬梢慌鷩鴥?nèi)外的馳名品牌;培育“百病妙訣”,發(fā)展疑難復(fù)雜疾病治療的“一招鮮”,看別人看不了的病,做別人做不了的手術(shù)。
3.1.4 追求“四個(gè)愿景”的質(zhì)量夢想。把強(qiáng)國夢、強(qiáng)軍夢、健康夢落實(shí)到強(qiáng)院夢。努力實(shí)現(xiàn):對(duì)病人來講,不托人就能在醫(yī)院得到同等的醫(yī)護(hù)質(zhì)量保證;對(duì)工作人員來講,有一個(gè)好平臺(tái)、好環(huán)境、好心情去追求事業(yè);對(duì)管理者來講,按照標(biāo)準(zhǔn)自控運(yùn)行,“不需揚(yáng)鞭自奮蹄”;對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)度和戰(zhàn)場適應(yīng)度來講,體現(xiàn)“總”字的氣魄、“總”字的胸懷、“總”字的責(zé)任。
通過標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)年、標(biāo)準(zhǔn)深化年、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)年、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收年4個(gè)建院主題年活動(dòng),集成ISO、JCI標(biāo)準(zhǔn)和國家評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、軍隊(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)院規(guī)章制度,吸取400多個(gè)國際、國內(nèi)、院內(nèi)醫(yī)療問題案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),形成解放軍總醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施路徑。
3.2.1 建立了以“四個(gè)指南”為主體的管理標(biāo)準(zhǔn)體系。一是《醫(yī)院運(yùn)營指南》,是醫(yī)院建設(shè)戰(zhàn)略層面的標(biāo)準(zhǔn),通過流程、崗位、制度、績效等要素的再造,建立和完善醫(yī)院的八大體系。戰(zhàn)略體系,規(guī)定了醫(yī)院發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)思想、規(guī)劃部署和決策程序等;文化體系,規(guī)定了醫(yī)院的核心理念、文化制度以及精神文化、制度文化、物質(zhì)文化建設(shè)的主要內(nèi)容;組織體系,規(guī)定了醫(yī)院的行政管理、學(xué)術(shù)管理的組織架構(gòu),明確了員工編配、招聘、培養(yǎng)和使用的基本原則;流程體系,規(guī)定了院、部、科、崗四級(jí)工作流程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、執(zhí)行、優(yōu)化的基本要求;制度體系,規(guī)定了醫(yī)院制度的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、落實(shí)和更新的流程辦法;績效體系,規(guī)定了績效管理的組織、設(shè)計(jì)、考核、改進(jìn)等方面的步驟和方法;標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)定了醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織職責(zé)、規(guī)劃計(jì)劃、制定審核、貫標(biāo)實(shí)施、檢查評(píng)審、反饋改進(jìn)的流程要求;信息體系,規(guī)定了醫(yī)院信息化建設(shè)的總目標(biāo),明確了醫(yī)療信息化、管理信息化、保障與供應(yīng)鏈信息化的實(shí)施要求。二是《業(yè)務(wù)運(yùn)行指南》,對(duì)運(yùn)營指南細(xì)化分解,明確了醫(yī)療、教學(xué)、科研、保障、管理及文化建設(shè)等各個(gè)方面的運(yùn)行流程和標(biāo)準(zhǔn)。比如醫(yī)療方面的患者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)患者急診的分診、接診、會(huì)診、搶救、分流,門診的導(dǎo)醫(yī)、掛號(hào)、分診、接診、檢查、用藥,住院的登記、接待、檢診、治療、護(hù)理、隨訪、值班交接班,手術(shù)的術(shù)前、術(shù)中、術(shù)后及麻醉,重癥監(jiān)護(hù)的收治、治療、陪檢、鎮(zhèn)痛、轉(zhuǎn)出,以及健康體檢、臨床檢驗(yàn)、影像檢查、特殊診療、營養(yǎng)膳食等10個(gè)方面,詳細(xì)規(guī)定了醫(yī)生、護(hù)士、技師的崗位資質(zhì)、工作流程、環(huán)節(jié)職責(zé)、時(shí)限要求,把國家、軍隊(duì)、行業(yè)的制度,鎖定到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定路徑上來,提高了對(duì)醫(yī)療行為的約束力。三是《員工行為指南》。把業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)按照3個(gè)崗類、8個(gè)崗系、40個(gè)崗群、473個(gè)崗位細(xì)化到每個(gè)崗位,規(guī)定了各類人員的主要職責(zé)和重要考評(píng)指標(biāo),簡單好記、考評(píng)方便,保證了業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向崗位末端的落實(shí)。四是《標(biāo)準(zhǔn)考核指南》。在前三個(gè)指南的基礎(chǔ)上,抽取其中的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo),作為督促檢查、考核驗(yàn)收的抓手,配套建立“標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行監(jiān)測考評(píng)信息化平臺(tái)”,開展全崗位、全要素、全過程、全時(shí)限的信息化監(jiān)測,實(shí)現(xiàn)了原始數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、目標(biāo)信息自動(dòng)提取、保障需求自動(dòng)提交、預(yù)測預(yù)警自動(dòng)完成。
3.2.2 建立以“四個(gè)醫(yī)療”為核心的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照尊重規(guī)律、遵守規(guī)則、遵照規(guī)范、遵循路徑的原則,從規(guī)范“四個(gè)醫(yī)療”的基本概念入手,對(duì)全院所有科室的常見病、多發(fā)病如何實(shí)施“四個(gè)醫(yī)療”進(jìn)行規(guī)定,明確每種疾病的診斷、入院、治療、集成醫(yī)療、用藥安全、并發(fā)癥預(yù)防、危急值、出院、知情同意、身心并護(hù)、隨訪等11個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)互成一體、同步運(yùn)行。
3.2.3 建立以持續(xù)改進(jìn)為目標(biāo)的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制,設(shè)立院、部、科三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室,成立了院標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行科,強(qiáng)化了組織力量。建立標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)與考核機(jī)制,形成集中輔導(dǎo)、自學(xué)討論、理論測評(píng)、模擬教學(xué)、實(shí)兵操練“五位一體”的貫標(biāo)方法。建立科室標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)審機(jī)制,統(tǒng)一內(nèi)審的資質(zhì)、方法、頻次、量表,形成科室標(biāo)準(zhǔn)自查、自糾、自改的良性循環(huán)。建立標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制,大力推廣數(shù)字化臨床路徑管理,持續(xù)開展“品管圈”活動(dòng),圍繞一線問題,研究落標(biāo)辦法,推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)。
3.3.1 實(shí)行“十率±X”核心指標(biāo)導(dǎo)航。挑選平均住院日、床位使用率、藥費(fèi)比、成本率、滿意率、感染現(xiàn)患率、不良事件發(fā)生率、出入院第一診斷符合率、會(huì)診及時(shí)率、醫(yī)療文書合格率等10個(gè)關(guān)鍵指標(biāo),實(shí)行“十率”指標(biāo)信息導(dǎo)航,實(shí)時(shí)掌握醫(yī)院運(yùn)行狀態(tài),隨時(shí)監(jiān)控院、部、科甚至到個(gè)人的指標(biāo)完成情況,大大提高了標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的效度。
3.3.2 實(shí)行ERP人財(cái)物運(yùn)營管理。開發(fā)運(yùn)用醫(yī)院資源管理系統(tǒng)(ERP),全過程、全要素、全覆蓋,對(duì)人、財(cái)、物實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,通過ERP管理,核減各類保障人員2200多人,減少人力成本5000萬元,工作效益提高8%;藥品庫存下降70%,器械和物資庫存下降68%,行政性消耗減低15%,節(jié)能降耗20%,醫(yī)院綜合成本率下降4.6%。
3.3.3 實(shí)行基于流程崗位的績效考核。建立醫(yī)師、護(hù)士、技師的崗位績效信息化考評(píng)系統(tǒng),對(duì)崗位標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況進(jìn)行精確評(píng)估。比如,醫(yī)師系列中,按技術(shù)難度、風(fēng)險(xiǎn)程度、勞動(dòng)強(qiáng)度和責(zé)任4個(gè)維度對(duì)近3000項(xiàng)手術(shù)進(jìn)行量化考核,較好解決了手術(shù)醫(yī)師之間工作質(zhì)量難以比較的問題;引入DRG相對(duì)權(quán)重和病例組合指數(shù),對(duì)非手術(shù)醫(yī)師收治患者的工作量和疑難復(fù)雜度進(jìn)行量化考核,體現(xiàn)了非手術(shù)醫(yī)師的特點(diǎn)。又如,研發(fā)“醫(yī)技運(yùn)營管理信息系統(tǒng)”,集成技師工作量信息和各業(yè)務(wù)流程進(jìn)展?fàn)顟B(tài),考核門診病人和住院病人當(dāng)日檢查通過率、三日檢查通過率等關(guān)鍵績效指標(biāo),有效提高了檢查效率,突破了檢查預(yù)約時(shí)間長的瓶頸。
3.4.1 全員資質(zhì)匹配。對(duì)醫(yī)生、護(hù)士、技術(shù)等業(yè)務(wù)崗位,明確出診、主診、手術(shù)、會(huì)診、護(hù)理、保健、大型設(shè)備操作等方面的人員資質(zhì)要求。所有人員上崗前,必須接受規(guī)范化的培訓(xùn)和考核,持證上崗,保證員工能力與崗位需求相適應(yīng)。
3.4.2 全程時(shí)限管理。對(duì)掛號(hào)分診、檢查預(yù)約、辦理住院、病情評(píng)估、三級(jí)查房、手術(shù)核對(duì)、病房巡視、心理疏導(dǎo)、患者告知、點(diǎn)餐送餐、消毒供應(yīng)等有時(shí)限性的環(huán)節(jié),明確規(guī)定時(shí)限和頻次,保證員工在規(guī)定時(shí)間要求節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成規(guī)定動(dòng)作任務(wù)。
3.4.3 全面閉環(huán)保障。對(duì)藥品、材料、設(shè)備的采、供、用,全面實(shí)施閉環(huán)式管理。實(shí)行提需權(quán)、計(jì)劃權(quán)、采購權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分離”,公開透明、互相監(jiān)督;建立連續(xù)性的供應(yīng)鏈體系,對(duì)入庫、貯藏、分配、外送、回收、更新、報(bào)廢等全面實(shí)行“唯一條碼”管理,物資流向和進(jìn)度實(shí)時(shí)可控;對(duì)合理用藥、目錄外用藥、高值耗材使用等實(shí)行“數(shù)碼標(biāo)簽”管理,及時(shí)預(yù)警和制止藥品器械使用中的不規(guī)范行為。
3.4.4 全院盲評(píng)效果。在門診、病房等多個(gè)地方,設(shè)立患者滿意度按鍵式評(píng)價(jià)系統(tǒng),依靠信息化,“背靠背”評(píng)價(jià)醫(yī)護(hù)質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng),減少了過去問卷評(píng)價(jià)的“虛數(shù)”,獲得了患者的真實(shí)反饋。評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)行兩年來,有力地督促了醫(yī)務(wù)人員自覺改進(jìn)作風(fēng)、改進(jìn)質(zhì)量、改進(jìn)溝通,地方患者滿意率從兩年前的75%提升到現(xiàn)在的96%,軍隊(duì)患者滿意度保持在99%以上。
通過醫(yī)療質(zhì)量管理的改革創(chuàng)新,醫(yī)院各項(xiàng)運(yùn)營指標(biāo)呈現(xiàn)良好走勢。2013年,醫(yī)院平均住院日8.60天,藥費(fèi)比35.47%,抗菌藥物使用率36.57%,診斷符合率、會(huì)診及時(shí)率、感染率、抗菌藥物使用率等全部達(dá)標(biāo),醫(yī)療質(zhì)量安全得到有力加強(qiáng)。2014年前5個(gè)月,外科首次實(shí)現(xiàn)了患者“零投訴”,非預(yù)期二次手術(shù)比2013年同期下降80%;內(nèi)科疑難危重?fù)尵瘸晒β侍岣叩?8%;心?;颊逥toB 時(shí)間(從進(jìn)入醫(yī)院大門,到球囊擴(kuò)張疏通血管的時(shí)間)達(dá)到77分鐘,比國際標(biāo)準(zhǔn)短13分鐘(國際標(biāo)準(zhǔn)≤90分鐘);急診生化檢驗(yàn)及時(shí)率提高到96.9%。員工的精神面貌和工作效率得到改善,按標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行逐漸成為習(xí)慣,按考核指標(biāo)導(dǎo)航成為關(guān)注的焦點(diǎn),“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”的正性文化正在形成。
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