劉 震

(水利部 水土保持司，北京 100053)

黨的十八屆三中全會(huì)提出完善生態(tài)文明制度體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等一系列重大改革舉措。這為深化水土保持改革指明了方向，提出了要求。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，深化水土保持改革、增強(qiáng)水土保持發(fā)展動(dòng)力，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

1 深化水土保持改革的總體思路與框架

按照黨的十八屆三中全會(huì)精神要求，結(jié)合水土保持工作實(shí)際，深化水土保持改革的核心是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。當(dāng)前深化水土保持改革的主要內(nèi)容是最大限度地激發(fā)市場的活力，依法全面正確地履行政府水土保持管理職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能、提高效率、強(qiáng)化監(jiān)督、搞好服務(wù)，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，同時(shí)不斷完善水土保持社會(huì)服務(wù)體系。

1.1 充分運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)水土保持改革

改革開放以來，各級(jí)水土保持部門在運(yùn)用市場機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)力量參與治理水土流失等方面進(jìn)行了積極探索，取得了比較好的效果，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從最初的以戶承包治理小流域、拍賣“四荒”治理開發(fā)使用權(quán)，發(fā)展到水土流失區(qū)群眾、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民、個(gè)體工商戶及私營企業(yè)家以承包、租賃、股份合作等多種形式參與水土保持工程建設(shè)。當(dāng)前，要緊緊抓住國家全面深化改革的機(jī)遇，充分運(yùn)用市場機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場主體參與水土保持生態(tài)建設(shè)，營造更加有利于各類投入主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，推動(dòng)水土流失治理提速增效。

1.1.1 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入水土流失治理

通過財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)簽等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，全面參與水土保持生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)蘊(yùn)藏的巨大潛力。進(jìn)一步明確治理成果使用權(quán)的期限、出讓方式、所有權(quán)流轉(zhuǎn)等，切實(shí)保障投資者的平等、合法權(quán)益，真正讓投資者得到實(shí)惠，放心大膽地投入水土流失治理。

逐步改變水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施主體，由民間資本和農(nóng)民合作社等市場主體實(shí)施。水土保持部門重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目的審批、監(jiān)管和驗(yàn)收。市場主體根據(jù)水土保持規(guī)劃和政府公開發(fā)布的水土保持項(xiàng)目申報(bào)指南，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)水土保持主管部門審批，水土保持主管部門根據(jù)水土流失危害、治理難易程度等，確定補(bǔ)助比例，按照年度投資計(jì)劃，下達(dá)補(bǔ)助資金。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。逐步理順?biāo)帘３止伯a(chǎn)品的價(jià)格，積極探索政府購買水土流失治理成果的機(jī)制。對有條件的重大水土保持投資項(xiàng)目，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。

1.1.2 建立公平、開放、透明的水土保持技術(shù)服務(wù)市場體系

要充分開放水土保持技術(shù)服務(wù)市場，促進(jìn)市場充分競爭，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源優(yōu)化配置和效率提升。清理和廢除妨礙水土保持技術(shù)服務(wù)市場公平競爭的各種規(guī)定，打破行業(yè)和地方壁壘，消除市場分割和地方保護(hù)，建立公開透明的市場競爭規(guī)則，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。積極培育規(guī)范的水土保持技術(shù)服務(wù)市場，加大市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場競爭秩序，促進(jìn)公平競爭。推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，建立水土保持技術(shù)服務(wù)誠信體系，完善優(yōu)勝劣汰的市場化評(píng)價(jià)體系和退出機(jī)制，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，提升技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和水平。加快市場信息化建設(shè)，逐步建立全國統(tǒng)一的水土保持技術(shù)服務(wù)信息交易平臺(tái)。

1.1.3 鼓勵(lì)和支持企業(yè)投入資金，開展水土保持科技創(chuàng)新

完善水土保持科學(xué)研究和技術(shù)推廣的激勵(lì)機(jī)制。通過財(cái)稅、金融、政府采購、科技計(jì)劃等方面的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)成為水土保持研究開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用的主體和重要力量，激發(fā)各類市場主體的水土保持科技創(chuàng)新活力。定期發(fā)布水土保持科研和技術(shù)推廣目錄，逐步推行水土保持科研經(jīng)費(fèi)由事前投入擴(kuò)展為事中和事后補(bǔ)助。探索采取政府購買服務(wù)的方式，支持水土保持技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

1.1.4 激發(fā)社會(huì)組織活力

厘清政府和社會(huì)組織的職責(zé)分工，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。對適合由社會(huì)組織負(fù)責(zé)的水土保持事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。加快推進(jìn)水土保持行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)與各級(jí)水土保持行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。同時(shí)要加強(qiáng)對社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)，引導(dǎo)其依法開展相關(guān)活動(dòng)。

1.2 全面履行政府的水土保持職能

水土保持具有基礎(chǔ)性、公益性等特點(diǎn)，由此決定了在充分發(fā)揮市場作用、加快水土流失治理的同時(shí)，必須加強(qiáng)政府對水土保持的管理，依法履行政府的水土保持職能，把該放給企業(yè)、社會(huì)的水土保持方面權(quán)力放開、放到位；把政府該管的事情管好、管到位。

1.2.1 簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能

通過深化行政審批制度改革、簡化審批程序、減少資質(zhì)資格許可，從體制機(jī)制上最大限度地給各類市場主體松綁；通過逐步推進(jìn)水土保持行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在管理水土保持事務(wù)中的作用；下放水土保持審批事項(xiàng)，更好地發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢。

進(jìn)一步明確水利部和流域機(jī)構(gòu)、省、市、縣各級(jí)水土保持部門的職責(zé)。水利部、流域機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加強(qiáng)宏觀管理，具體事項(xiàng)交由地方承擔(dān)。合理劃分中央和地方水土保持事權(quán)，明確各自財(cái)政支出責(zé)任。對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的水土流失治理工程，加大中央財(cái)政投入力度。轉(zhuǎn)變國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理方式，下放審批權(quán)限，水利部重點(diǎn)做好規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持方案審批和設(shè)施驗(yàn)收流程，簡化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。按照事業(yè)單位分類改革的要求，逐步理順?biāo)帘３中姓芾聿块T、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系，明確各自職責(zé)和義務(wù)范圍。

1.2.2 轉(zhuǎn)變管理方式

改善和加強(qiáng)宏觀管理，搞好頂層設(shè)計(jì)。省級(jí)以上水土保持主管部門要逐步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)水土保持發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)管上來。地方各級(jí)水保部門要加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，健全水土保持科學(xué)民主依法決策機(jī)制，推行水土保持部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

積極推行政府購買服務(wù)，把各級(jí)水土保持行政主管部門從事務(wù)性工作中解脫出來。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)(規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)起草、政策研究、咨詢評(píng)估、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科普宣傳、監(jiān)測評(píng)價(jià)等)，除明確由法定的事業(yè)單位履行職能外，原則上都應(yīng)引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。

加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和水土保持市場活動(dòng)的監(jiān)督管理，把工作重點(diǎn)由事前審批逐步轉(zhuǎn)移到事中和事后監(jiān)管上來，改進(jìn)監(jiān)管的方式方法，提高監(jiān)管的成效。進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持技術(shù)和法律培訓(xùn)、科普宣傳、水土流失動(dòng)態(tài)信息發(fā)布等工作，為各類市場主體和社會(huì)公眾提供全面優(yōu)質(zhì)的水土保持公共服務(wù)產(chǎn)品。

1.2.3 規(guī)范行政執(zhí)法

進(jìn)一步改進(jìn)水土保持行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法的層級(jí)。由中央審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其日常水土保持行政執(zhí)法由地方水土保持執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，水利部和流域機(jī)構(gòu)逐步將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的監(jiān)督和跨省區(qū)的大案要案查處上。加強(qiáng)基層水土保持執(zhí)法能力建設(shè)，提高其執(zhí)法和服務(wù)水平。

按照依法行政的要求，進(jìn)一步完善水土保持行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，全面落實(shí)水土保持行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立和完善水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

1.3 建立系統(tǒng)完整的水土保持制度體系

水土保持工作要逐步做到規(guī)范化、制度化、法制化，必須按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，建立全過程系統(tǒng)完整的水土保持制度體系。水土保持法是水土保持制度體系建設(shè)的重要法律支撐。

1.3.1 建立源頭嚴(yán)防的水土保持制度體系

在水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，明確禁止和限制開發(fā)的區(qū)域范圍。組織編制并發(fā)布禁止和限制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)工藝技術(shù)方法、施工工藝技術(shù)方法等名錄。劃定水土保持生態(tài)紅線，建立水土資源監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。大力推進(jìn)水土保持監(jiān)測和信息化，做好生態(tài)預(yù)警。對水土保持設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度，并落實(shí)嚴(yán)格的用途管制。完善與水土保持方案審批有關(guān)的各類配套制度、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，對可能造成嚴(yán)重水土流失和生態(tài)災(zāi)難的項(xiàng)目要堅(jiān)決叫停，對未批先建的項(xiàng)目要從重從嚴(yán)處罰。

建立有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的水土保持同意書制度。對可能造成區(qū)域性水土流失的項(xiàng)目，應(yīng)提出水土流失預(yù)防和治理的對策措施。

1.3.2 建立過程嚴(yán)管的水土保持制度體系

加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，健全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收制度，確保生產(chǎn)建設(shè)單位全面履行水土保持義務(wù)，把水土保持方案確定的措施落到實(shí)處，最大限度地減少水土流失。

建立健全水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度。在貫徹落實(shí)國家水土保持補(bǔ)償費(fèi)政策，完善有關(guān)配套制度的同時(shí)，積極探索建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，條件成熟的地方可以先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣到面上，最終納入國家統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償制度當(dāng)中。

1.3.3 建立后果嚴(yán)懲的水土保持制度體系

建立健全水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制和考核制。對水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，建議將生態(tài)環(huán)境指標(biāo)作為考核重點(diǎn)。對限制開發(fā)區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，建立健全防范和化解水土流失危險(xiǎn)的長效機(jī)制。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向，加大水土資源消耗、水土流失危害、水土保持生態(tài)效益等指標(biāo)的權(quán)重。

建立水土流失危害責(zé)任終身追究制。對領(lǐng)導(dǎo)干部盲目決策，造成水土流失嚴(yán)重危害的，根據(jù)危害后果進(jìn)行不同程度的責(zé)任追究。在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中，將任期內(nèi)水土保持情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。建立嚴(yán)格的水土保持成果損害責(zé)任賠償制度，對違反水土保持法律制度，造成嚴(yán)重?fù)p害的企業(yè)要嚴(yán)懲重罰，提高其違法違規(guī)成本。明確政府各有關(guān)部門的水土保持職責(zé)，加大對行政不作為行為的處罰力度。

2 當(dāng)前深化水土保持改革的重點(diǎn)

2.1 大力推進(jìn)民間資本治理水土流失，完善水土保持項(xiàng)目建管機(jī)制

國務(wù)院2010年13號(hào)文件提出，要鼓勵(lì)和支持民間資本參與水土保持。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了鼓勵(lì)和支持民間資本參與生態(tài)建設(shè)的政策與措施。當(dāng)前要進(jìn)一步加大貫徹力度，特別是要落實(shí)好水利部制定的《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，對民間資本在政策上予以優(yōu)惠，在資金上給予支持，在規(guī)劃制定、技術(shù)指導(dǎo)上強(qiáng)化服務(wù)。同時(shí)，積極探索國家重點(diǎn)治理資金使用同民間資本相結(jié)合機(jī)制，激發(fā)社會(huì)力量投資水土保持的活力，加快治理速度，提高治理效益和水平。

要積極落實(shí)水利部和國家發(fā)展改革委印發(fā)的水土保持項(xiàng)目建設(shè)管理指導(dǎo)意見，因地制宜推廣由村民理事會(huì)、農(nóng)村合作社組織村民自建等既簡化程序又保證工程施工進(jìn)度的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，積極推行群眾參與制和項(xiàng)目建設(shè)公示制，讓村民參與工程建設(shè)全過程。工程實(shí)施前廣泛征求群眾意見，實(shí)施過程中由群眾參與建設(shè)并進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)施后將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶，使村民由治理工程的被動(dòng)受益者，真正轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒?shí)施的組織者、建設(shè)的參與者、工程的所有者、運(yùn)行期的管護(hù)者和治理成果的享有者，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛調(diào)動(dòng)村民參與水土流失治理的積極性，保障工程建設(shè)質(zhì)量和效益長久發(fā)揮。

2.2 加快推進(jìn)建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)

實(shí)行水土保持補(bǔ)償制度對健全和完善國家生態(tài)補(bǔ)償制度體系、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。當(dāng)前，各地要依據(jù)全國水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法及征收標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)本轄區(qū)管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程，依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)。省級(jí)辦法和標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)把握以下幾個(gè)重點(diǎn)：一要明確水土保持補(bǔ)償是功能補(bǔ)償；二要進(jìn)一步細(xì)化征收范圍與對象；三要細(xì)化、規(guī)范水土保持補(bǔ)償費(fèi)用途和分級(jí)使用比例，調(diào)動(dòng)各級(jí)征收、使用及管理的積極性；四要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)有關(guān)法律責(zé)任。

根據(jù)水土流失的特點(diǎn)，水土保持補(bǔ)償主要?jiǎng)澐譃槿箢?，即生產(chǎn)建設(shè)類、治理類和預(yù)防保護(hù)類。在水利部推進(jìn)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制大框架下，充分體現(xiàn)生態(tài)效益有償使用的原則，繼續(xù)深化水土保持補(bǔ)償機(jī)制研究，盡快建立水土流失治理類、預(yù)防保護(hù)類補(bǔ)償制度，完善水土保持補(bǔ)償機(jī)制，將水土保持作為水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的一項(xiàng)主要內(nèi)容，依法納入國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2.3 落實(shí)生態(tài)空間管制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線

認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持法，推動(dòng)各級(jí)政府根據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果，依法將水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域劃定為重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，將水土流失嚴(yán)重的區(qū)域劃定為重點(diǎn)治理區(qū)，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，并向社會(huì)公告。對重力侵蝕危險(xiǎn)區(qū)禁止開發(fā)，對水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的區(qū)域?qū)嵭猩a(chǎn)建設(shè)活動(dòng)管制，對25°以上坡耕地禁止開墾種植農(nóng)作物。要建立健全水土資源節(jié)約、集約使用和保護(hù)制度，要加快重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)管理辦法，以及“兩區(qū)”劃分導(dǎo)則、水土流失危險(xiǎn)度劃分標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程。

2.4 依法落實(shí)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核制

水土流失是我國重大環(huán)境問題，建立健全水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制十分必要。新水土保持法規(guī)定，在國家水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是：確定科學(xué)合理的考核指標(biāo)和簡便易行的考核方式，逐步將水土保持納入地方政府綜合目標(biāo)考核之中。同時(shí)，要加大水土流失重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測力度，完善水土流失監(jiān)測評(píng)估體系，為依法考核水土保持目標(biāo)責(zé)任制提供技術(shù)支撐。

2.5 大力推進(jìn)水土保持監(jiān)測和信息化，做好生態(tài)預(yù)警

積極推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水保向現(xiàn)代水保的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮監(jiān)測在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)預(yù)警體系。統(tǒng)籌先進(jìn)的科研、技術(shù)、儀器和設(shè)備優(yōu)勢，依托先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)通信資源，充分利用高分辨率衛(wèi)星影像和多區(qū)域、多門類、多層次的監(jiān)測手段，對國家水土保持重點(diǎn)治理工程和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)和公告水土流失動(dòng)態(tài)變化情況。

2.6 加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，規(guī)范水土保持行政執(zhí)法行為

嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度。依法把好水土保持方案審批關(guān)和水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收關(guān)。改進(jìn)監(jiān)管方式方法，強(qiáng)化對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)管，加大對違法者的行政處分、行政處罰、行政強(qiáng)制、民事賠償力度，扭轉(zhuǎn)“違法成本低，守法成本高”的局面。進(jìn)一步規(guī)范水土保持行政執(zhí)法行為，減少行政執(zhí)法層級(jí)，著力提高基層水土保持執(zhí)法能力。完善水土保持行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書，對執(zhí)法自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，制定具體的行使規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

2.7 大力培育水土保持技術(shù)服務(wù)體系

按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，大力培育水土保持社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)市場監(jiān)管，鼓勵(lì)和支持各種社會(huì)力量開展水土保持技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)公平、充分競爭。建立水土保持質(zhì)量評(píng)估體系，制定專門的管理辦法，建立專家?guī)欤晟浦笜?biāo)體系，科學(xué)開展評(píng)估工作。建立水土保持信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，推行黑名單制度，從生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理方面先行突破，逐步推開。進(jìn)一步推進(jìn)政府購買服務(wù)，引入競爭機(jī)制，科學(xué)確定技術(shù)承擔(dān)服務(wù)單位，同時(shí)加強(qiáng)對承擔(dān)單位的監(jiān)督管理。積極推進(jìn)技術(shù)評(píng)估、政策研究等方面的政府購買服務(wù)。

2.8 加快政府職能轉(zhuǎn)變

水利部和流域機(jī)構(gòu)應(yīng)從宏觀層面著力加強(qiáng)水土保持戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督、監(jiān)測、科研和統(tǒng)計(jì)等方面的工作。中央預(yù)算內(nèi)投資國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目審批、資金、任務(wù)、責(zé)任“四到省”。水利部會(huì)同發(fā)展改革委將年度資金補(bǔ)助計(jì)劃和任務(wù)規(guī)模切塊到省，由省級(jí)有關(guān)部門分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施方案由省級(jí)有關(guān)部門審查審批。同時(shí)，要適應(yīng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策調(diào)整形勢，進(jìn)一步簡化中央財(cái)政資金國家水土保持項(xiàng)目建設(shè)管理程序。水利部商國家有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)政策編制工程建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃和當(dāng)年中央財(cái)政投入情況將資金和任務(wù)切塊到省，省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制工程年度實(shí)施計(jì)劃，將年度投資和治理任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目。省級(jí)年度實(shí)施計(jì)劃報(bào)國家有關(guān)部門合規(guī)性審核后批復(fù)下達(dá)到項(xiàng)目市、縣，報(bào)水利部、財(cái)政部備案。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持方案審批和設(shè)施驗(yàn)收流程。對國家立項(xiàng)審批權(quán)限下放的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持方案審批權(quán)限同時(shí)下放。積極探索將目前采取的水土保持方案“兩稿制”技術(shù)審查方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙桓逯啤薄p少設(shè)施驗(yàn)收行政審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，提高工作效率。