劉聚濤,方少文,吳海真，2

(1.江西省水利科學(xué)研究院 江西省鄱陽湖水資源與環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江西 南昌 330029；2.江西省水利工程技師學(xué)校，江西 南昌 330029)

江西省地表水資源豐富、湖泊眾多，尤其是擁有我國最大的淡水湖——鄱陽湖。鄱陽湖水系流域面積16.22萬km2，占江西省面積的97.2%，占長江流域面積的9%。鄱陽湖水資源、生物資源和濕地資源豐富，年均徑流量為1 525億m3，約占長江流域年均徑流量的16.3%，在維護(hù)區(qū)域和長江流域中下游地區(qū)生態(tài)安全和水安全中發(fā)揮了積極的作用，在江西水生態(tài)文明建設(shè)中具有舉足輕重的地位。在國家高度重視生態(tài)文明和水生態(tài)文明建設(shè)的大背景下[1]，通過對江西省水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容、工作開展情況進(jìn)行梳理，提出了水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)建議，以期為實(shí)現(xiàn)鄱陽湖“一湖清水”下泄、建設(shè)全國水生態(tài)文明示范省提供參考。

1 江西省水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容

水利部《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》指出，水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)包括落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化節(jié)約用水管理、嚴(yán)格水資源保護(hù)、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)、提高保障和支撐能力和廣泛開展宣傳教育八個(gè)方面。許多學(xué)者也就水生態(tài)文明的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，比如馬建華[2]認(rèn)為水生態(tài)文明是人類在處理與水的關(guān)系時(shí)應(yīng)達(dá)到的文明程度，是指人類社會(huì)與水和諧相處、良性互動(dòng)的狀態(tài)；梅錦山[3]認(rèn)為水生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)上是區(qū)域發(fā)展的一部分，它反映了人與自然和諧發(fā)展的客觀訴求，基于空間差異的水生態(tài)文明分區(qū)分類建設(shè)是順應(yīng)國際形勢和趨勢的必然要求。因此，水生態(tài)文明的核心是人水和諧、可持續(xù)發(fā)展，水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容包括水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理、水景觀和水文化，其中水安全是基礎(chǔ)，水管理是手段，水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀和水文化是關(guān)鍵。

基于“山-江-湖”的整體格局，根據(jù)習(xí)近平總書記的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水指導(dǎo)思想，江西省積極落實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)省水利廳相關(guān)會(huì)議精神，確定江西省推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持試點(diǎn)先行、試點(diǎn)申報(bào)與創(chuàng)建相結(jié)合，以突出特色為原則，有序推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級聯(lián)動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)。以水利部水生態(tài)文明建設(shè)要求為基礎(chǔ)，設(shè)置江西省不同行政級別試點(diǎn)的水生態(tài)文明重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，其中市級試點(diǎn)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容為全面建設(shè)，突出城市水文化特色；縣級試點(diǎn)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水景觀、水文化五方面，重點(diǎn)通過水生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級試點(diǎn)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括水安全、水環(huán)境、水景觀和水文化四方面，重點(diǎn)是在保障防洪安全和飲水安全的基礎(chǔ)上，綜合治理水環(huán)境，普及水生態(tài)文明建設(shè)理念；村級試點(diǎn)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括水安全、水生態(tài)和水環(huán)境三方面，重點(diǎn)是保障農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村居民環(huán)境質(zhì)量。

2 江西省水生態(tài)文明建設(shè)工作開展情況

水生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是保障和改善民生的重要任務(wù)，也是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)[4]。根據(jù)國家、水利部及江西省關(guān)于生態(tài)文明、水生態(tài)文明建設(shè)的文件精神，江西省積極推進(jìn)鄱陽湖區(qū)和試點(diǎn)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的水生態(tài)文明建設(shè)，主要工作開展情況如下：積極推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心生態(tài)工程立項(xiàng)，將鄱陽湖水利樞紐工程作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心生態(tài)工程列入《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，該項(xiàng)目建議書已于2012年初通過行業(yè)評審；啟動(dòng)南昌市“中國水都”“鄱湖明珠”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)水系連通和水環(huán)境整治工程，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)；2013和2014年南昌市、新余市和萍鄉(xiāng)市先后成功申報(bào)第一、二批全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市；2013年4月江西省水利廳廳長孫曉山帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴四川成都、山東臨沂考察學(xué)習(xí)兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為加快推進(jìn)江西省水利服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及水生態(tài)文明建設(shè)打下基礎(chǔ)；率先推進(jìn)江西省水生態(tài)文明試點(diǎn)縣/鎮(zhèn)/城市建設(shè)，2013年確定蓮花縣和會(huì)昌縣作為水生態(tài)文明縣建設(shè)試點(diǎn)、三清山楓林鎮(zhèn)作為水生態(tài)文明鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，2014年確定共青城市為水生態(tài)文明城市試點(diǎn)，并完成江西省都昌縣棠蔭村水生態(tài)文明村建設(shè)規(guī)劃；2013年12月江西省水利廳把扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)作為下階段水資源工作的四項(xiàng)工作之一，強(qiáng)調(diào)要突出江西特色，探索形成市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級協(xié)調(diào)推進(jìn)的水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)體系；2014年1月17日召開的江西省水利局長會(huì)議，強(qiáng)調(diào)抓水生態(tài)文明建設(shè)是2014年江西省水利工作中重要的六項(xiàng)工作之一；2014年2月在江西省水利廳黨委理論學(xué)習(xí)中心組第一期學(xué)習(xí)班上，孫曉山指出支持設(shè)區(qū)市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市，力爭每年增加2個(gè)城市，擴(kuò)大縣級水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)規(guī)模，每年增加5個(gè)縣級市，加快推進(jìn)省級水生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，每年實(shí)施規(guī)模不少于120個(gè)，至2020年覆蓋一半以上鄉(xiāng)村；2014年3月孫曉山率江西省水利廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及江西省水利科學(xué)研究院、江西省水土保持研究院主要技術(shù)人員到山東臨沂學(xué)習(xí)山東省水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；2014年4月江西省水利廳委托江西省水利科學(xué)研究院和江西省水土保持科學(xué)研究院組織編制《江西省水生態(tài)文明縣評價(jià)辦法》、《江西省水生態(tài)文明鎮(zhèn)評價(jià)辦法》和《江西省水生態(tài)文明村評價(jià)辦法》；2014年5月江西省水利廳印發(fā)關(guān)于《江西省水利廳推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作方案》的通知，要求至2020年江西省水生態(tài)文明建設(shè)覆蓋一半以上縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。江西省開展的市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級聯(lián)動(dòng)的水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)為下一步實(shí)現(xiàn)鄱陽湖流域水生態(tài)文明、生態(tài)文明和江西省生態(tài)文明示范省建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

3 江西省水生態(tài)文明建設(shè)思考

根據(jù)上述建設(shè)內(nèi)容和工作開展情況，建議江西省在水生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作：①轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水資源開發(fā)利用與工程建設(shè)理念，促進(jìn)傳統(tǒng)水利建設(shè)向生態(tài)水利、民生水利轉(zhuǎn)變。在水生態(tài)文明建設(shè)中，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，充分發(fā)揮傳統(tǒng)水利工程的生態(tài)效益，注重水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)工作，強(qiáng)化水生態(tài)文明建設(shè)保障措施。②多部門聯(lián)動(dòng)推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)。水生態(tài)文明建設(shè)工作繁雜，技術(shù)難度較大，涉及多部門和生態(tài)系統(tǒng)，很難剝離出來進(jìn)行單獨(dú)創(chuàng)建，因此多部門合作和多部門推動(dòng)是城市水生態(tài)文明建設(shè)的必然趨勢和要求[5]。③探索分區(qū)水生態(tài)建設(shè)模式?；凇吧?江-湖”的整體格局及水資源空間分布不均、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域差異明顯的特點(diǎn)，江西省水生態(tài)文明建設(shè)必須因地制宜，按照山區(qū)、丘陵、平原不同類型區(qū)分類指導(dǎo)，不同類型地區(qū)在制定水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容、目標(biāo)、措施和指標(biāo)時(shí)都要充分考慮自身的水資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，形成各具特色的建設(shè)模式。④工程措施和管理措施相結(jié)合，重點(diǎn)展示江西省水生態(tài)文明建設(shè)中水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水管理和水文化等方面的示范工程。以示范工程為抓手，大力宣傳水生態(tài)文明建設(shè)的成效，引導(dǎo)公眾參加到水生態(tài)文明建設(shè)中來。⑤探索水生態(tài)文明建設(shè)投融資模式。水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)歷時(shí)長、內(nèi)容多、投資大的系統(tǒng)工程，僅靠中央和地方政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的是要依靠社會(huì)資金支持，探索水生態(tài)文明建設(shè)的投融資模式，為水生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。⑥加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)。通過建立水生態(tài)文明制度，保障水生態(tài)文明工程建設(shè)和管理措施的落實(shí)，從思想上提高公眾的節(jié)水、愛水和護(hù)水意識，進(jìn)而促進(jìn)人水和諧，實(shí)現(xiàn)水資源、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。⑦完善評價(jià)辦法，爭取上升為省級標(biāo)準(zhǔn)。在江西省水生態(tài)文明縣、鎮(zhèn)、村評價(jià)辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)，對該方法進(jìn)行修正和完善，使其上升為江西省的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，成為江西省水生態(tài)文明評價(jià)的有效手段。

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