德州經(jīng)驗(yàn)：兩區(qū)同建

7月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東展開為期兩天的考察，首站選擇了位于山東西北部的德州。在此之前的半年內(nèi)，李克強(qiáng)曾兩次在德州的新型城鎮(zhèn)化探索調(diào)研報(bào)告上作出批示，在其中一份上報(bào)國務(wù)院的調(diào)研報(bào)告中指出，“作為地處糧食主產(chǎn)區(qū)的黃淮海平原中心地帶城市，德州所取得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國人口廣大平原農(nóng)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，具有普遍意義”。

德州市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的模式創(chuàng)新是“兩區(qū)同建”，即以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，以農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變、就地就近市民化為路徑。其發(fā)起于2007年，德州市寧津縣柴胡店鎮(zhèn)東崔村等五個(gè)村農(nóng)民自發(fā)自主將五村合并成一個(gè)大社區(qū)，此舉得到了山東省委、省政府的高度重視，之后由德州市委、市政府進(jìn)行規(guī)劃主導(dǎo)。

李克強(qiáng)總理將袁橋社區(qū)作為考察的首站，袁橋社區(qū)居民中的70%為進(jìn)城農(nóng)民。袁橋社區(qū)是德州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中心城區(qū)九大社區(qū)之一，規(guī)劃建筑面積74萬平方米，集中安置袁橋、任莊等十個(gè)村的村民，共1.2萬人。其中一期占地141畝，有25棟樓已于2010年底建成入住。

在建設(shè)袁橋社區(qū)的過程中，當(dāng)?shù)卮迕裢恋嘏c宅基地被征收。本刊記者了解到，針對(duì)宅基地被征用的農(nóng)民，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為，宅基地每四分地補(bǔ)償15萬元，每減少兩分地就相應(yīng)地減少兩萬元。而安置標(biāo)準(zhǔn)是人均居住面積為40平方米，房屋的價(jià)格為每平方米680元。拆遷村民的補(bǔ)償款在完成新房的購置與裝修后，剩余的錢基本都?jí)蛟儋I一輛緊湊型汽車。安置房不可以買賣，但居民可以自行出租。

原來袁橋村的村民秋振生向記者介紹說，自己與老伴原來居住的房屋有四分地大小，兒子一家三口的宅基地面積為三分地，這樣一家人總共獲得了28萬元的補(bǔ)償款，因?yàn)閮鹤右患乙呀?jīng)有子女，他們共分配到了三套80平方米住房的購置指標(biāo)，在購置房屋并完成裝修后，補(bǔ)償款還剩下9.8萬元。除去自己正在居住的一套房屋外，秋振生將余下的兩套房屋進(jìn)行出租，每套房每個(gè)月可以獲得500元左右的租金。

與袁橋居住社區(qū)相隔不遠(yuǎn)，作為配套興建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，德州民豐科技企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園的一期工程已經(jīng)建設(shè)完成。園區(qū)規(guī)劃的總面積為900畝，分三期建設(shè)完成。第一期建設(shè)的11萬平方米廠房已經(jīng)被全部租出。園區(qū)的土地來自于對(duì)原有十個(gè)村莊土地的征收。

園區(qū)主任閆國華向記者介紹說，將多個(gè)村莊的土地集中起來開發(fā)更利于管理，如果土地分散在各個(gè)村莊，受限于土地規(guī)模，廠房會(huì)建得比較小，會(huì)降低引入企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。而將土地集中劃入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以過濾掉一些不環(huán)?；驈氖碌投水a(chǎn)業(yè)的企業(yè)。據(jù)介紹，目前入駐的企業(yè)主要集中在新能源產(chǎn)業(yè)，其中就有兩家電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)。園區(qū)每年可以獲得1000多萬的土地租金，在上繳政府后，政府會(huì)統(tǒng)一發(fā)放給1300名失地農(nóng)民。在袁橋鎮(zhèn)，如果個(gè)人所擁有的耕地面積少于0.3畝就會(huì)被認(rèn)定為失地農(nóng)民。除了以租金保障失地農(nóng)民的生活外，園區(qū)在解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)方面也發(fā)揮了作用，“老百姓像串門一樣就來上班了?！遍Z國華說，目前袁橋社區(qū)中約有外來人口1100人，其中70%就近在園區(qū)企業(yè)就業(yè)。

“兩區(qū)同建”實(shí)現(xiàn)了居住向社區(qū)集中、就業(yè)向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過園區(qū)建設(shè)，把農(nóng)民從個(gè)體生產(chǎn)者變?yōu)閳@區(qū)產(chǎn)業(yè)工人，既有土地流轉(zhuǎn)形成的經(jīng)營性收入，又有園區(qū)打工形成的工資性收入。

德州“兩區(qū)同建”的資金主要來自政策性資金(農(nóng)村危房改造、土地整理等)、統(tǒng)籌性資金(通過土地增減掛鉤政策所產(chǎn)生的土地收益)、社會(huì)性資金(社會(huì)力量和企業(yè)投資)等，以統(tǒng)籌性資金為主?！爸灰獔?jiān)持集約節(jié)約用地，科學(xué)合理配置土地資源，把增值收益用于農(nóng)民的生產(chǎn)生活，就能夠?qū)崿F(xiàn)土地的永續(xù)利用，保障農(nóng)民的利益，得到農(nóng)民的擁護(hù)?！卑l(fā)展中國論壇（CDF）副主席王景新說。

“山東德州‘兩區(qū)同建’為中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型提供了范例，更是對(duì)李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中‘引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化’的現(xiàn)實(shí)探索?！蓖蹙靶聦?duì)記者說。

責(zé)編:王哲