陳迎

氣候談判與科學(xué)政治的互動(dòng)

陳迎

自 1990年啟動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約談判至今，已經(jīng)走過(guò)20多年的艱辛歷程。2009年哥本哈根會(huì)議后，國(guó)際氣候變化進(jìn)程陷入相對(duì)低谷，全球關(guān)注度也有所降低。2011年的德班會(huì)議啟動(dòng)了為期四年的德班平臺(tái)談判，目標(biāo)是在2015年巴黎會(huì)議上達(dá)成適用所有締約方的國(guó)際氣候新協(xié)議。2014年對(duì)于在氣候變化領(lǐng)域忙碌的人們來(lái)說(shuō)，無(wú)論是政治家還是科學(xué)家都好像鐘表不斷擰緊的發(fā)條，為迎接巴黎會(huì)議做最后的準(zhǔn)備。

11月初，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與中國(guó)氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室發(fā)布了《氣候變化綠皮書(shū)2014》，這一系列出版物從哥本哈根會(huì)議首次推出算起已經(jīng)是第六本了。今年的主題是“科學(xué)認(rèn)知與政治爭(zhēng)鋒”，可以說(shuō)勾畫(huà)出了2014年氣候變化領(lǐng)域發(fā)展的兩條主線。

所謂“科學(xué)認(rèn)知”，主要是指政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）2014年發(fā)布了第五次評(píng)估報(bào)告，報(bào)告再次警示地球持續(xù)升溫的形勢(shì)及其未來(lái)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提出了控制2℃溫升目標(biāo)下全球長(zhǎng)期減排的路徑以及在此目標(biāo)下能源、交通、建筑、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展路徑與技術(shù)選擇等。此外，中國(guó)科學(xué)家針對(duì)中國(guó)氣候變化相關(guān)科學(xué)問(wèn)題組織編寫(xiě)的第三次《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》也即將發(fā)布。

所謂“政治爭(zhēng)鋒”，是指國(guó)際氣候進(jìn)程中各方氣候政策的動(dòng)向以及他們之間的政治博弈，特別是歐盟、美國(guó)和中國(guó)作為三大政治力量，在共同愿景、減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、透明度和能力建設(shè)等一系列關(guān)鍵議題上的立場(chǎng)。2014年10月24日，歐盟率先公布2030年溫室氣體排放比1990年減少40%以及可再生能源比重提高到27%的目標(biāo)。11月12日，中美發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，美國(guó)承諾2025年在2005年基礎(chǔ)上減排26%至28%，中國(guó)提出到2030年實(shí)現(xiàn)排放峰值，非化石能源比重提高到20%左右。這些目標(biāo)都將作為明年年初各方提出“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”（INDC）的重要內(nèi)容。此外，11月20日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)還就為了幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)設(shè)立的綠色氣候基金達(dá)成重要籌資協(xié)議，美國(guó)承諾捐資30億美元，日本承諾捐資15億美元，英國(guó)將出資10億美元，法國(guó)和德國(guó)也承諾將各捐出10億美元，如果這些承諾順利兌現(xiàn)，將使該基金募集的資金總額達(dá)到85億美元，接近100億美元的募資目標(biāo)。盡管100億美元資金相比發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的巨大資金需求不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上，但資金問(wèn)題的進(jìn)展對(duì)推動(dòng)國(guó)際氣候談判取得實(shí)質(zhì)性成果至關(guān)重要。

氣候變化問(wèn)題不僅是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，更是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，具有明顯的經(jīng)濟(jì)和政治含義，因此科學(xué)與政治的互動(dòng)是國(guó)際氣候進(jìn)程的一個(gè)重要特征。聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)第20次締約方大會(huì)即將于12月1日至12日在秘魯利馬召開(kāi)，各方將針對(duì)2015年的協(xié)議要素、國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)的形式和內(nèi)容，以及2020年前強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)力度等問(wèn)題展開(kāi)進(jìn)一步磋商和談判?？茖W(xué)認(rèn)知與政治爭(zhēng)鋒就好像如影隨行的一對(duì)孿生兄弟，始終與氣候變化相伴相生。如果說(shuō)2015年巴黎會(huì)議的高潮漸行漸近，2014年或許是高潮前最后的平靜，而平靜的水面下早已是暗流涌動(dòng)。

陳迎 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任，研究員

責(zé)編:王新玲