李榮，楊婧，丁成俊

（1.普洱市林業(yè)局，云南 普洱 665099；2.云南熱帶作物職業(yè)學院，云南 普洱 665099）

基于SWOT分析的普洱市林下經(jīng)濟發(fā)展研究

李榮1，楊婧2，丁成俊1

（1.普洱市林業(yè)局，云南 普洱 665099；2.云南熱帶作物職業(yè)學院，云南 普洱 665099）

應用SWOT分析方法對普洱市林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)進行討論，結合普洱實際提出了科學規(guī)劃，合理布局；創(chuàng)新機制，典型示范；培育龍頭，開拓市場；強化科技，完善服務；拓寬融資，加大投入的發(fā)展建議。

林下經(jīng)濟；發(fā)展；普洱

林下經(jīng)濟作為一種嶄新的林業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟現(xiàn)象，目前全國正處于起步階段。在生產(chǎn)實踐中，各地對林下經(jīng)濟的含義有不同的理解，還沒有一個統(tǒng)一的概念，專家對此也有不同的見解。但就一般而言，林下經(jīng)濟主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來的林下種植業(yè)（如林下種植草果）、養(yǎng)殖業(yè)（如林下養(yǎng)雞）、采集業(yè)（如采集野生菌）和森林旅游業(yè)（如生態(tài)旅游）的總稱。林下經(jīng)濟既包括林下產(chǎn)業(yè)，也包括林中產(chǎn)業(yè)，還包括林上產(chǎn)業(yè)[1]。林下經(jīng)濟具有發(fā)展模式多、就業(yè)容量大、從業(yè)門檻低的顯著優(yōu)勢，是林地承包到戶后農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的首要選擇和重要內(nèi)容。在加快生態(tài)文明建設的大背景下，林下經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。林下經(jīng)濟發(fā)展是保護森林資源、實現(xiàn)綠色增長的迫切需要，是促進農(nóng)民就業(yè)增收、實現(xiàn)不砍樹也能致富的成功實踐，是全面深化林改、鞏固林改成果的重要途徑。

1 普洱林下經(jīng)濟發(fā)展概況

林下經(jīng)濟是普洱市林產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。近年來，普洱市堅持“生態(tài)立市，綠色發(fā)展”理念，遵循“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”原則，努力探索不砍樹也能致富的路子，把發(fā)展林下經(jīng)濟作為實現(xiàn)綠色發(fā)展的突破口，初步形成以林下種植、養(yǎng)殖、采集加工和森林旅游為重點的林下經(jīng)濟發(fā)展新格局，實現(xiàn)“生態(tài)受保護，產(chǎn)業(yè)得發(fā)展，林農(nóng)得實惠”的目標。據(jù)有關數(shù)據(jù)，截止2012年底，普洱市累計發(fā)展林下藥材、林下蔬菜種植面積達0.744 6萬hm2；林下動物養(yǎng)殖基地19.006萬hm2，養(yǎng)殖規(guī)模353.5萬頭（只）；累計發(fā)展林下采集面積達4.533萬hm2，采集2.04萬t；共發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社224個，林下經(jīng)濟開發(fā)公司41家；全市規(guī)模經(jīng)營養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、示范社達28戶；實現(xiàn)林下經(jīng)濟總產(chǎn)值66.3億元。涉及農(nóng)民近18萬戶，從業(yè)人員約30萬人，林農(nóng)來自林下經(jīng)濟的經(jīng)營收入占年收入的一半以上。林下經(jīng)濟逐步成為普洱市林業(yè)經(jīng)濟新的增長極和林農(nóng)增收的主要產(chǎn)業(yè)。但是，普洱市林下經(jīng)濟總體上仍處于初級發(fā)展階段，面臨諸多亟待解決的困難和問題。

2 普洱市林下經(jīng)濟發(fā)展SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 獨特的區(qū)位優(yōu)勢

普洱“一市連三國、一江通五鄰”，與越南、老撾、緬甸接壤，國境線長486 km，被譽為“東方多瑙河”的瀾滄江—湄公河縱貫全境，有國家級一類水路口岸思茅港，國家級二類口岸孟連及18條邊境通道。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立、瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作的推進、昆曼大通道的全線貫通、泛亞鐵路中線的建成，普洱將成為中國面向東南亞、南亞開放的黃金前沿。獨特的區(qū)位條件為普洱林下經(jīng)濟發(fā)展走向世界奠定了基礎。

2.1.2 良好的環(huán)境

普洱山川秀麗，氣候宜人，冬無嚴寒，夏無酷暑，享有“綠海明珠”、“天然氧吧”之美譽，是北回歸線上最大的綠洲，最適宜人類居住的地方之一。全市海拔在317～3 370m之間，海拔高差大，土壤差異小，有機質(zhì)含量高，含石低，最適宜多種植物生長。全市常年受印度洋季風影響，高溫多雨，屬于典型的南亞熱帶季風氣候，年均氣溫15℃～20.3℃，年無霜期在315 d以上，年降雨量1 100～2 780mm，負氧離子含量在七級以上。良好的自然環(huán)境為普洱林下經(jīng)濟發(fā)展提供了適宜的條件。

2.1.3 富集的資源

普洱是云南省重要的商品用材林基地和林產(chǎn)工業(yè)基地。全市林業(yè)用地327.81萬hm2，占土地面積73.9%，居全省各州市之首；森林覆蓋率為68.7%，高于全省12.3%；活立木蓄積量2.69億m3，占全省活立木蓄積15.0%。普洱是云南“動植物王國”的縮影，是全國生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一。全市共有自然保護區(qū)16個，其中國家級自然保護區(qū)2個，省級自然保護區(qū)5個，縣級自然保護區(qū)9個，保護區(qū)面積達12.84萬hm2，占林地面積3.9%。境內(nèi)有高等植物352科1 688屬5 600種，竹類42種，動物1 496種，屬國家保護珍稀植物58種，動物36種；有鳥獸470種，兩棲爬行類46種，昆蟲980種，屬國家保護獸類16種、鳥類16種，兩棲爬行類4種。還有豐富的水果、藥材、香料和花卉資源。豐富的森林資源為普洱林下經(jīng)濟發(fā)展提供了多種選擇。

2.1.4 成功的經(jīng)驗

近年來，普洱市試驗性地推出在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下在一般公益林中開展林下珍貴藥材、森林蔬菜種植、野生動物養(yǎng)殖項目，從試驗的情況看該模式“近期得利、長期得林”和不砍樹也能致富的效果顯著。林下種植主要發(fā)展石斛、重樓、草果、八角、砂仁、茯苓、燈臺葉等生物藥業(yè)和刺五加、甜菜、香椿、樹頭菜、刺包菜等野生菜。林下養(yǎng)殖主要發(fā)展野豬、豪豬、竹鼠、天鵝、麂子、梅花鹿等野生動物馴養(yǎng)和牛、羊、雞等畜禽。林下采集加工主要是奶漿菌、大紅菌、牛肝菌、雞縱和黑木耳、靈芝、香菇等野生菌。建成了以思茅為代表的仿野生石斛種植基地，以景東、景谷為代表的林下黑山羊、烏骨雞養(yǎng)殖示范基地，以瀾滄為代表的林下草果種植基地，以鎮(zhèn)沅為代表的林下重樓種植基地，以思茅為代表的林下野生菌采集集散地。成功的實踐經(jīng)驗為普洱林下經(jīng)濟發(fā)展提供了信心。

2.2 劣勢分析

2.2.1 認識不足

干部群眾對林下經(jīng)濟發(fā)展的認識程度和重視程度不足，缺乏開拓創(chuàng)新精神，認為林下經(jīng)濟潛力小，回報不大，砍樹賣錢的思想意識濃，缺乏森林空間和林地立體復合生產(chǎn)經(jīng)營的思考。

2.2.2 規(guī)模比較小

受項目、技術、風險、市場、基礎設施等諸多因素制約，大資源、小產(chǎn)業(yè)仍然比較突出，大市場、小生產(chǎn)比較明顯，林下經(jīng)濟發(fā)展處于低層次、低水平，產(chǎn)業(yè)鏈短，工業(yè)增值少。與優(yōu)越的自然條件、豐富的森林資源反差大。

2.2.3 龍頭帶動不足

龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強，市場信息掌握不多，市場開拓能力不強，市場競爭能力較弱，市場營銷方式落后，資金投入不足，對精深加工產(chǎn)品的調(diào)研和挖掘力度不夠，技術創(chuàng)新能力較低，生產(chǎn)經(jīng)營管理方式粗放。

2.3 機會分析

2.3.1 云南橋頭堡建設戰(zhàn)略機遇

在《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》中明確提出，把云南打造成為我國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地；以普洱等城鎮(zhèn)為載體，重點發(fā)展以農(nóng)林產(chǎn)品深加工、生物產(chǎn)業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)集群；重點建設以中藥材等為特色的工業(yè)原料基地；充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點；支持普洱市發(fā)揮自然生態(tài)和資源環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設重要的特色生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、林產(chǎn)業(yè)和休閑度假基地[2]。因此，從國家層面看，普洱發(fā)展作為林產(chǎn)業(yè)和（特色）生物產(chǎn)業(yè)重要組成部分的林下經(jīng)濟必將有廣闊空間和遠大前景。

2.3.2 國家林業(yè)局與云南省政府戰(zhàn)略合作協(xié)議機遇

國家林業(yè)局在與云南省政府簽署的《加快林業(yè)生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》中明確提出，支持普洱市建設特色生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和森林生態(tài)旅游基地，確保云南省生態(tài)安全、興林富民和生物多樣性保護戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)。省委、省政府將全力以赴抓好協(xié)議中明確的有關事項的落實，大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)等建設。因此，從省部級層面看，普洱發(fā)展作為林產(chǎn)業(yè)重要組成部分的林下經(jīng)濟必將有廣闊空間和遠大前景。

2.3.3 普洱建設國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)機遇

市委、市政府提出要建設國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)，著力培育特色生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、林產(chǎn)業(yè)和休閑度假4大基地，圍繞普洱綠色經(jīng)濟發(fā)展目標，把普洱建成綠色發(fā)展國家級平臺，建成綠色健康幸福的家園，建成欠發(fā)達邊疆地區(qū)實現(xiàn)與國家同步小康的發(fā)展典范，成為美麗中國的縮影。今年6月，國家發(fā)展和改革委正式批復同意普洱市建設國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)。因此，從市級層面看，普洱發(fā)展作為特色生物產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)業(yè)重要組成部分的林下經(jīng)濟必將有廣闊空間和遠大遠大前景。

2.3.4 加快林下經(jīng)濟發(fā)展的政策機遇

2012年，國務院辦公廳在《關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》中提出，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場為導向，科學合理利用森林資源，大力推進專業(yè)合作組織和市場流通體系建設，著力加強科技服務、政策扶持和監(jiān)督管理，促進林下經(jīng)濟向集約化、規(guī)?；藴驶彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實現(xiàn)綠色增長，推動社會主義新農(nóng)村建設作出更大貢獻[3]。2013年，云南省政府在全省林下經(jīng)濟發(fā)展工作會議上明確，要加快林下經(jīng)濟發(fā)展，通過開展林下種植、林下養(yǎng)殖、林果采摘、森林景觀利用等，提高林地利用率，把林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設成為促進生態(tài)保護、農(nóng)民增收、社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)生態(tài)得保護、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、林農(nóng)得實惠的目標。因此，從政策角度看，普洱發(fā)展林下經(jīng)濟必然有廣闊空間和遠大前景。

2.4 威脅分析

2.4.1 缺乏科學規(guī)劃

目前，普洱市尚未制定出科學合理的林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，不能為林下經(jīng)濟發(fā)展提供一個具有宏觀性、方向性、指導性的決策依據(jù)。各縣（區(qū)）林下經(jīng)濟發(fā)展仍然處于一種盲目的、自發(fā)的狀態(tài)，不利于在全市范圍內(nèi)整合資源和合理布局，以做大做強林下經(jīng)濟。

2.4.2 科技支撐力弱

科技對林下經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用還沒有充分顯現(xiàn)出來。大多數(shù)林下經(jīng)濟企業(yè)研發(fā)能力不足，發(fā)展技術含量低。林下經(jīng)濟標準化、產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)品科技含量低。與科技等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和通力合作不夠，科技“領唱”作用發(fā)揮不好。

2.4.3 發(fā)展資金不足

普洱地處祖國西南邊陲，屬少數(shù)民族聚集區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，財政自給率低，缺乏林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。涉足林下經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)多為中小企業(yè)，抵押物有限，融資難、資金短缺越來越成為企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營的瓶頸。

3 普洱市林下經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇和建議

3.1 發(fā)展戰(zhàn)略選擇

普洱市林下經(jīng)濟發(fā)展不僅具有良好的內(nèi)部優(yōu)勢，還有良好的外部機遇，在最優(yōu)的SWOT戰(zhàn)略組合選擇上應側(cè)重SO戰(zhàn)略，同時兼顧ST戰(zhàn)略。雖然普洱市林下經(jīng)濟發(fā)展還存在一些內(nèi)部劣勢和外部威脅，但是這些劣勢和威脅在一定條件下或在一定時期內(nèi)是可以緩解或甚至解除的。普洱市要充分利用自身優(yōu)良的自然條件，緊緊抓住國家和省市層面相關和政策帶來的機遇，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。

3.2 發(fā)展建議

3.2.1 科學規(guī)劃，合理布局

分區(qū)域確定符合實際的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，除特種用途林、水源林、城鎮(zhèn)面山和重要公益林外，宜林則林、宜藥則藥、宜畜則畜、宜游則游，合理配置生產(chǎn)要素，形成林下種、林間養(yǎng)、林里采、林中游的發(fā)展格局。

3.2.2 創(chuàng)新機制，典型示范

大力推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”運作模式，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，讓廣大林農(nóng)共同參與發(fā)展林下經(jīng)濟，建立和完善“利益共享、風險共擔”的利益分配機制，進一步密切農(nóng)企關系，完善鏈條聯(lián)結。建設林下經(jīng)濟示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村，形成一批各具特色的林下經(jīng)濟示范基地。通過典型示范，推廣先進實用技術和發(fā)展模式，加快發(fā)展步伐。

3.2.3 培育龍頭，開拓市場

積極引進和扶持壯大一批龍頭企業(yè)，加強品牌建設，加大原產(chǎn)地申報、商標注冊和無公害產(chǎn)品認定力度，鼓勵發(fā)展精深加工，拉長、加寬、增厚林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，精心培育一批地方特色品牌產(chǎn)品，切實提升林下經(jīng)濟發(fā)展的知名度和認可度。引導產(chǎn)銷銜接，建立普洱林產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡體系，積極開展直供直銷、代理配送、連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接等現(xiàn)代物流，不斷提高林下產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。

3.2.4 強化科技，完善服務

加大科技投入力度，加強林下經(jīng)濟優(yōu)勢品種的研究和開發(fā)，加快構建成科技服務網(wǎng)絡，切實加強林下經(jīng)濟技術指導。積極搭建農(nóng)民、企業(yè)、合作組織與科研院所和技術推廣單位合作平臺，加快良種選育、病蟲害防治、林下采集、產(chǎn)品加工、儲藏保鮮等先進實用技術轉(zhuǎn)化和科技成果推廣，形成產(chǎn)、學、研、推四位一體的林下經(jīng)濟科技服務體系。強化專業(yè)人才培養(yǎng)，開展實用技術培訓，掌握林下經(jīng)濟生產(chǎn)技能。加強林下產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系和質(zhì)量安全檢測體系建設，確保林下產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進林權管理服務機構建設，為農(nóng)民提供林權評估、交易、融資等服務，發(fā)揮專業(yè)協(xié)會、中介組織的政策咨詢、信息服務。

3.2.5 拓寬融資，加大投入

進一步拓寬投融資渠道，逐步建立政府引導，企業(yè)、農(nóng)民和社會為主體的多元化投入機制。加大各級財政資金投入力度，市級財政每年安排不少于1 000萬元建立市級林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金。積極爭取項目資金，整合發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、商務、林業(yè)、扶貧等部門資金，對符合條件的項目予以支持。積極開展林權抵押、林農(nóng)小額信貸和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務，簡化手續(xù)，適當擴大貸款范圍。引導林地、森林資源作為林業(yè)資產(chǎn)，根據(jù)權屬關系，分別以租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、合資、合作等形式，發(fā)展林下經(jīng)濟。

參考資料：

[1] 奉欽亮,覃凡丁,陳建成.基于SWOT-AHP的廣西林下經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇研究[J].林業(yè)經(jīng)濟,2011(11):

[2] 國務院.國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見(國發(fā)〔2011〕11號)[EB/OL].(2011-11-03) [2013-11-30].http://www.gov.cn/zwgk/content_1985444.htm.

[3] 國務院辦公廳.關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見(國辦發(fā)〔2012〕42號)[EB/OL].(2012-08-02)[2013-11-30].http://www.gov.cn/zwgk/content_2197041.htm.

［責任編輯：鄭德勝］

Research on Under-forests Econom ic Development Based on SWOT Analysisof Puer City

LI Rong1,YANG Jing2,DING Cheng-jun1
(1.Puer City Forestry Bureau,Puer Yunnan 665099;China;2.Yunnan Tropical Crops Vocational College, Puer Yunnan 665099,China）

This paper use the SWOT analysis on economic development of under-forest in Puer city to discuss strengths,weaknesses,opportunities and challenges,combined with actual situation of it to raise proposals that are scientific planning and rational distribution;and innovative mechanisms to model; fostering leading,opening up themarket;enhancing technology,improving services;and broadening the financing,increasing investment.

under-foresteconomy;development;Puer

F326.27

A

1673-5919（2014）01-0041-04

2013-12-30

李榮（1977-），男，云南瀾滄人，副站長，工程師，從事社區(qū)林業(yè)方面研究。