文忠勇

（務(wù)川自治縣林業(yè)局，貴州 遵義 564300）

務(wù)川縣政策性森林保險(xiǎn)發(fā)展存在的問題與對(duì)策

文忠勇

（務(wù)川自治縣林業(yè)局，貴州 遵義 564300）

從務(wù)川自治縣政策性森林保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀談起，分析務(wù)川自治縣政策性森林保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題，提出了完善森林保險(xiǎn)的相關(guān)法規(guī)制度，豐富森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建再保險(xiǎn)保障機(jī)制，加強(qiáng)政府行政監(jiān)管力度等措施。

森林保險(xiǎn)；經(jīng)營(yíng)體系；保障機(jī)制

1 務(wù)川自治縣政策性森林保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

務(wù)川自治縣位于貴州省遵義市東北部，地處黔渝邊沿結(jié)合部，全縣轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，113個(gè)行政村（居），1 222個(gè)村民小組，總?cè)丝?5萬，總戶數(shù)102 910戶。全縣土地總面積277 280 hm2,其中林地面積164 313.36 hm2；公益林地面積140 000 hm2,商品林地面積143 66.67 hm2；活立木蓄積量3 352 226.26m3。豐富的森林資源為森林保險(xiǎn)提供了無限商機(jī)，同時(shí)，森林保險(xiǎn)的全面發(fā)展有利于全縣林業(yè)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

2013年6月，貴州省保監(jiān)局聯(lián)合多部門，共同出臺(tái)了《政策性森林保險(xiǎn)指導(dǎo)意見》[1]?！兑庖姟分赋觯F州省將全面推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作，并明確了其實(shí)施原則、承保方式、保費(fèi)補(bǔ)貼、保障范圍及理賠等[2]。旨在通過這一保險(xiǎn)健全貴州省林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)事業(yè)發(fā)展。2013年6月3日，貴州省林業(yè)廳、財(cái)政廳和省金融辦、保監(jiān)局聯(lián)合出臺(tái)《貴州省政策性森林保險(xiǎn)指導(dǎo)意見》，務(wù)川自治縣正是在這一《意見》的指導(dǎo)下，全面推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作的。其中不論商品林或公益林統(tǒng)一實(shí)施火災(zāi)及綜合保險(xiǎn)，保額7 500～15 000元/hm2；保費(fèi)補(bǔ)貼方式為（中央/省/市/縣/（投保人）），比例為公益林50%/30%/6%/14%+（0%）；商品林30%/25%/ 7.5%/17.5%/20%。同時(shí)，商品林依據(jù)自愿自主參保，積極鼓勵(lì)全縣各類林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)組織（如林場(chǎng)、合作社、企業(yè)等）積極參保綜合險(xiǎn)；引導(dǎo)整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)森林保險(xiǎn)。綜合險(xiǎn)的保障范圍包括參保區(qū)域內(nèi)林木受火災(zāi)、洪水、干旱、滑坡、暴風(fēng)雨雪、病蟲害等導(dǎo)致的林木損失。

2 務(wù)川縣政策性森林保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題

2.1 森林保險(xiǎn)參保范圍小

目前，務(wù)川縣林業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)面積廣泛，參保觀念較為缺乏。與此同時(shí)，由于林區(qū)范圍廣闊，保險(xiǎn)公司在全縣投入不足，保險(xiǎn)人員偏少。務(wù)川縣目前也沒有行政性的森林保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，向廣大林農(nóng)宣傳森林保險(xiǎn)，或是具體組織全縣森林保險(xiǎn)工作。上述因素都直接造成了全縣森林保險(xiǎn)承保率偏低。目前，務(wù)川縣森林保險(xiǎn)投保面積為63290.33hm2，僅占森林總面積的38.52%。

2.2 森林保險(xiǎn)承保效益差

森林保險(xiǎn)同一般意義下的保險(xiǎn)基本一致，都是基于大數(shù)定律[3]。即當(dāng)一件事發(fā)生的可能性極大時(shí)，則判定它必然會(huì)發(fā)生；而當(dāng)它發(fā)生時(shí)所帶來的損害，應(yīng)當(dāng)由所有參保對(duì)象進(jìn)行分?jǐn)?。因此?duì)承保方來說，只有投保范圍越大，才有可能達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)的分散。目前，由于參保面小，使得賠付風(fēng)險(xiǎn)極高。這種情況下，保險(xiǎn)公司不得不投入大量的人資財(cái)力，同時(shí)承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn)。這種情況下，保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)效益差，不愿意更多地在務(wù)川縣配置保險(xiǎn)資源，工作熱情也較為不足。

2.3 森林保險(xiǎn)承保主體缺乏

由于上文中所說的承保風(fēng)險(xiǎn)大，因此保險(xiǎn)公司不得不提高了參保門檻，縮減了保障范圍。在這種情況下，林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增大，嚴(yán)重阻礙了森林保險(xiǎn)積極性。這樣，“多干多賠、少干少賠、不干不賠”成了森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)寫照[4]。這樣許多保險(xiǎn)公司都不愿意涉及森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。供給主體缺乏，也阻礙了務(wù)川縣森林保險(xiǎn)的推廣與良性競(jìng)爭(zhēng)。目前，貴州省僅有太平洋保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)2家公司，務(wù)川縣則僅有平安保險(xiǎn)公司開辦森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

3 加快推進(jìn)務(wù)川縣政策性森林保險(xiǎn)工作的途徑

3.1 完善森林保險(xiǎn)的相關(guān)法規(guī)制度

森林保險(xiǎn)的推廣實(shí)施，必須緊密依托國(guó)家制定法規(guī)機(jī)制來保障。眾多經(jīng)驗(yàn)表明，依靠法律支撐，森林保險(xiǎn)才有可能得以有效地推廣，最終實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極制定相關(guān)法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)有林權(quán)改革、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日呒拔覈?guó)林業(yè)實(shí)際，明確森林保險(xiǎn)的實(shí)施原則、保障范圍、參保承保、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、補(bǔ)償保障等具體內(nèi)容。同時(shí)國(guó)家應(yīng)當(dāng)適當(dāng)對(duì)森林保險(xiǎn)進(jìn)行政策傾斜。譬如對(duì)保險(xiǎn)公司采取多種優(yōu)惠與業(yè)務(wù)補(bǔ)償政策；各級(jí)政府在行政補(bǔ)貼的規(guī)定上，再對(duì)林農(nóng)采取二次參保補(bǔ)貼；或是在商品林建設(shè)中提供專項(xiàng)扶持及貼息貸款等。同時(shí)，政府部門還要對(duì)森林資源的管理與調(diào)整進(jìn)行重視，并積極的給予各種優(yōu)惠措施，提高對(duì)森林資源管理效果，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

3.2 豐富森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體

目前，森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體單一。這主要是由于參保率低導(dǎo)致業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大造成的。而主體單一，業(yè)務(wù)不斷縮減，又進(jìn)一步降低了林業(yè)參保積極性，從而出現(xiàn)惡性循環(huán)。因此當(dāng)前政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引導(dǎo)有資質(zhì)的保險(xiǎn)公司加入，并盡快完善森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體系。筆者建議，務(wù)川自治縣可以從以下方面著手：一是降低保險(xiǎn)公司進(jìn)入門檻。鼓勵(lì)包括外資在內(nèi)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；利用保險(xiǎn)公司自身的業(yè)務(wù)管理與專業(yè)人員，降低政府管理的運(yùn)作成本；二是積極創(chuàng)新保險(xiǎn)組織結(jié)構(gòu)。當(dāng)?shù)卣梢砸龑?dǎo)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)積極組成保險(xiǎn)合作社，通過自行運(yùn)作與監(jiān)管的方式，更容易獲得林農(nóng)認(rèn)可與支持。同時(shí)這樣也便于共同利益的內(nèi)部監(jiān)督。這種民間自發(fā)的保險(xiǎn)組織，對(duì)于全縣大量分散的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的林農(nóng)來說，具有較高的知信度。

3.3 構(gòu)建再保險(xiǎn)保障機(jī)制

再保險(xiǎn)是指在森林保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，由政府出面，對(duì)保險(xiǎn)人的責(zé)任進(jìn)行二次保險(xiǎn)[5]。這樣做的目的在于更大程度地風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?，提升保險(xiǎn)雙方積極性。筆者認(rèn)為，當(dāng)前開展再保險(xiǎn)可以有以下兩種形式：①由政府主導(dǎo)，組建森林保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或其他符合資質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，其中超賠部分由政府財(cái)政承擔(dān)。②基于政府財(cái)政壓力，政府可適當(dāng)建立保險(xiǎn)基金。以保險(xiǎn)公司、縣級(jí)政府及林業(yè)與保險(xiǎn)的相關(guān)監(jiān)管部門一道，籌措保險(xiǎn)基金，提高當(dāng)?shù)厣直ｋU(xiǎn)參保范圍，促使當(dāng)?shù)厣直ｋU(xiǎn)工作盡快上軌道。保險(xiǎn)基金的建立，也能進(jìn)一步降低原有機(jī)構(gòu)的承保風(fēng)險(xiǎn)。但當(dāng)?shù)卣仨毭鞔_基金內(nèi)部組織的職能，利用內(nèi)部的制約機(jī)制，確保有效地管理資金，避免基金的內(nèi)部組織人員惡意的侵占、挪用基金，這樣也能夠避免基金的大量流失。

3.4 加強(qiáng)政府行政監(jiān)管力度

目前，森林保險(xiǎn)的起步階段需要大量的保險(xiǎn)基金，并且還關(guān)系到社會(huì)生態(tài)環(huán)境。結(jié)合政府的林業(yè)補(bǔ)償資金，采取其他資金籌措手段。譬如，發(fā)行“綠色森林彩票”。通過這種方式籌集保險(xiǎn)基金的方法是完全可行的，同時(shí)也是非常必要的。這不僅有利于林農(nóng)積極性的調(diào)動(dòng)，同時(shí)也屬于一種保護(hù)環(huán)境、宣傳林業(yè)保險(xiǎn)的重要方式。這種籌資方式的成本很低，籌資效率高。此外，森林保險(xiǎn)的設(shè)立，絕大部分的資金都是來自于國(guó)家財(cái)政預(yù)算。因此，是否能夠有效地運(yùn)行保險(xiǎn)資金也關(guān)系著國(guó)家財(cái)政的整體安排，其最終目的也是在于全社會(huì)公共生態(tài)環(huán)境利益的提升。針對(duì)森林保險(xiǎn)資金使用中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)現(xiàn)象必須予以嚴(yán)厲打擊，尤其要將暗箱操作、串標(biāo)、行政干預(yù)等行為列為重點(diǎn)打擊對(duì)象。財(cái)政部門必須做好資金的實(shí)時(shí)監(jiān)督，地方政府也應(yīng)定期審計(jì)資金的具體使用情況。

3.5 積極開展政策宣傳

森林保險(xiǎn)的推廣與覆蓋，必須首先加大政策的宣傳工作。通過積極講解國(guó)家政策，并積極符合林農(nóng)經(jīng)營(yíng)效益，使林農(nóng)切實(shí)認(rèn)識(shí)到林業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益之間的關(guān)系，森林保險(xiǎn)對(duì)于林農(nóng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制的積極意義等，從而增強(qiáng)林農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與參保意愿，使之樹立全局思想與整體觀念。另外，當(dāng)出現(xiàn)承保范圍內(nèi)的林業(yè)災(zāi)害后，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)組織參與理賠工作，向林農(nóng)展現(xiàn)良好的保險(xiǎn)服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)林農(nóng)對(duì)森林保險(xiǎn)的信任。務(wù)川縣森林保險(xiǎn)尚處于發(fā)展初期，必須遵循自愿參保，循序漸進(jìn)的原則?？h政府在宣傳引導(dǎo)的同時(shí)，可適當(dāng)制定配套舉措，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)指導(dǎo)保險(xiǎn)公司采取差別化的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，適當(dāng)給以參保林農(nóng)免息或低息貸款優(yōu)惠等，此外積極完善信息公開制度。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門與林業(yè)局應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)性的數(shù)據(jù)庫(kù)，細(xì)致及時(shí)地公布或者在網(wǎng)上展示，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林保險(xiǎn)工作進(jìn)行公示，并對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行介紹。

林業(yè)作為生態(tài)環(huán)境的主體，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推劑。務(wù)川縣是林業(yè)大縣，對(duì)于全縣林業(yè)，特別是商品林而言，森林保險(xiǎn)所具有的作用不容忽視。這一項(xiàng)制度是否能夠穩(wěn)定的運(yùn)行下去，既關(guān)乎到林農(nóng)利益的保障，也關(guān)系到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的構(gòu)建。

[1] 鄭志山,周式飛.森林保險(xiǎn)市場(chǎng)的供求均衡與財(cái)政補(bǔ)貼制度[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2008,2(6):262-263.

[2] 吳希熙,劉穎.森林保險(xiǎn)市場(chǎng)供求失衡的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2008,2(5):1031-1032.

[3] 李月一,曹昆.國(guó)外森林保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及啟[J].世界林業(yè)研究, 2005,11(2):521-522.

[4] 陳玲芳.我國(guó)森林保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2005,7(4):38-41.

[5] 黃文才.森林保險(xiǎn)問題探討[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2008(5):52-54.

［責(zé)任編輯：付佳］

Problems and Countermeasures of the Development of Policy Forestry Insurance of Wuchuan Autonomous County

WEN Zhong-yong
(Wuchuan Autonomous County Forestry Bureau,Wuchuan Guizhou 564300,China)

Starting from the development status of policy forest insurance ofWuchuan autonomous county, analyze the existing developmentproblem in order to put forward to improve the forest insurance related laws and regulations,and rich forest insurance operators,build safeguard mechanism of reinsurance, strengthening the supervision ofgovernmentadministrativemeasures.

forestry insurance;managementmechanism;safeguardmechanism

F840.66

A

1673-5919（2014）01-0034-02

2013-12-29

文忠勇（1969-），男，貴州遵義人，本科，工程師，從事營(yíng)造林規(guī)劃及資源管理工作。