麥強(qiáng)盛，呂秀芬

（西南林業(yè)大學(xué)，昆明 650224）

1 緒論

林業(yè)作為一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著既要滿足保障國土生態(tài)安全和建設(shè)生態(tài)文明的需要，又要滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的需求的雙重責(zé)任。據(jù)中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2011年云南省林地面積2476.11萬hm2、人工林面積 1817.73萬hm2、活立木總蓄積量 171216.68萬m3、森林蓄積量155380.09萬m3，森林覆蓋率達(dá)到47.5%，各項(xiàng)森林資源指標(biāo)均居全國前列。但是2011年云南省林業(yè)總產(chǎn)值僅為574.8億元，在全國排第17位，云南省林業(yè)具有森林類型多樣、資源豐富、分布不均，林產(chǎn)業(yè)不十分發(fā)達(dá)等顯著特點(diǎn)，即存在學(xué)者們所稱的“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的窘境，突出表現(xiàn)為林業(yè)總產(chǎn)值低、林業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低、林業(yè)粗放式經(jīng)營嚴(yán)重、林農(nóng)增收困難、林地流轉(zhuǎn)不暢、林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低等。

許多學(xué)者對(duì)云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做了探討，如趙 （2004）分析了云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的障礙因素，提出了促進(jìn)云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施；周德全（2010）分析了云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出若干政府政策；趙鈞（2010）總結(jié)了云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的主要表現(xiàn)，提出了林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整的思路；查貴生等（2012）選擇索洛增長速度方程定義林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，并對(duì)林業(yè)物資費(fèi)用產(chǎn)出彈性的測算及云南林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的計(jì)算。文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們集中對(duì)云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展對(duì)策開展研究，而缺乏對(duì)云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的研究，且關(guān)于與林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省的對(duì)比研究也不足。2009年12月31日，中共云南省委、云南省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)森林云南的決定》，提出了建設(shè)“森林云南”戰(zhàn)略構(gòu)想。本文基于云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)分析（含林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省對(duì)比研究），提出調(diào)整云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建議供參考。

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2 云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體分析

云南省委、省政府歷來高度重視林業(yè)的改革和發(fā)展，黨的十六大以來，確立生態(tài)立省的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善政策、強(qiáng)化措施、加大投入、深化改革，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益均明顯提升。如表1數(shù)據(jù)顯示，云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷2001-2002年短暫下滑后，從2003年穩(wěn)步增長，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2000年的115.7億元增至2010年的574.8億元，增長了4.96倍，年均增長41.3%。但是云南省林業(yè)依然處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的劣勢地位，從云南省林業(yè)總產(chǎn)值占全國比重看，其占比12年間并未發(fā)生明顯變化，徘徊在2%～3%之間，且2011年占比比起2000年占比還下降1%。

再分析林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2011年云南省林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為73.20：22.60：4.20，相比2000年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比64.79：33.34：1.87，已經(jīng)出現(xiàn)較大幅度的調(diào)整?？傮w上云南省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)比重依然較大，第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)中有降，第三產(chǎn)業(yè)比重有所提升。 受國家退耕還林和集體林權(quán)制度改革的影響，云南省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)比重在2003年達(dá)到峰值84.62%，而后跌落到70%～76%之間。云南省林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)有跌宕起伏之勢，2000年比重最高為33.34%，2003年滑落到谷底14.2%，2011年回升到22.6%。云南省林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)上升之勢，2000年比重僅為1.87%，整個(gè)“十五”和“十一五”時(shí)期比重穩(wěn)步上升，2010年比2000年提高了2.77%，2011年又回落到4.2%。

以他省為鏡，可以明自省得失。云南省森林資源是廣東省近5倍（2011年云南省森林蓄積量為15.5億m3，廣東省為3億m3），而林業(yè)總產(chǎn)值卻僅為廣東省的20.7%（2011年云南省林業(yè)總產(chǎn)值為689.4億元，廣東省為3328.1億元），這說明全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻顯得相對(duì)緩慢，使得云南省林業(yè)總產(chǎn)值的排位從2007年的第15位，跌落到2011年的第17位（見表2），除了第一產(chǎn)業(yè)排位第10，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在全國前17個(gè)省份中居最后1位。

通過對(duì)比研究，可以發(fā)現(xiàn)幾點(diǎn)規(guī)律：第一，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值排位在前的幾個(gè)省份，其第一產(chǎn)業(yè)比重均相對(duì)較低，如廣東省為13.36%，福建省為20.31%，浙江省為23.54%，云南省相比卻高達(dá)73.2%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值排位第一的廣東省，其第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比云南省少，占比僅為13.36%；排位第二的山東省，其第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值排位第一，但占比也僅為37.28%。第二，林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省其第二產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較高，木、竹漿造紙及紙制品業(yè)和林產(chǎn)化學(xué)制品制造業(yè)等都比較發(fā)達(dá)，如廣東省占比高達(dá)84.79%，福建省為78.05%，浙江省為68.08%，云南省則為22.6%，云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值只為全國前三甲廣東、山東、福建三省的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的24.4%、40.5%和36.3%，差距相當(dāng)明顯。第三，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)各省份情況不一而足，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值前6位的省份第三產(chǎn)業(yè)占比均不超過10%，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最多的是四川、湖南和江西，其占比分別為24.79%、20.69%和22.15%，相比云南省林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和占比均較低。綜上所述，云南省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢是云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大瓶頸。

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3 云南省林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)分析

3.1 林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)分析

山東、遼寧、浙江、江蘇和廣西是全國林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值前5位的省份，其中2011年山東省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1079.98億元，比遼寧省多350億元，比云南省多595億元。如圖1所示，各省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)都不約而同集中于經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的種植與采集，山東省約為774億元，占其林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7成多；遼寧、浙江和廣西的經(jīng)濟(jì)林作物產(chǎn)值都占林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值50%以上；云南省這部分的產(chǎn)值也較大，約為360億元，占林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值71%，但存在低產(chǎn)品種多而高產(chǎn)品種少、一般品種多而名特優(yōu)鮮品種少、鮮果多而干果少等問題，而山東省的蘋果、梨、棗、銀杏等經(jīng)濟(jì)林基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化布局、品種化栽培、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，栽培面積達(dá)4.033萬hm2，年產(chǎn)果品130萬t，果品面積、產(chǎn)量均居全國第一位。再分析其他構(gòu)成項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)前5位的省份都能顯示出其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。山東林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有育種和育苗業(yè)約97.9億元，花卉種植業(yè)約74.5億元；遼寧林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有花卉種植業(yè)約73.5億元，野生動(dòng)物繁育業(yè)約111.7億元，比任何一個(gè)省份都大；浙江林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有花卉種植業(yè)約38億元；江蘇林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有育種和育苗業(yè)約81.9億元，花卉種植業(yè)約159.4億元；廣西林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有木材采運(yùn)業(yè)約103.2億元，林業(yè)系統(tǒng)非林產(chǎn)業(yè)約72億元；相比，云南省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)沒有突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，各子產(chǎn)業(yè)較為集中而弱小。如云南省造林業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值31億元，高于浙江和廣西，但僅為遼寧的53%。木材采運(yùn)業(yè)云南省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值36億元，也僅為廣西的35%。云南有豐富的動(dòng)植物資源，被譽(yù)為“動(dòng)植物王國”，而野生動(dòng)物繁育業(yè)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值也僅為遼寧的4%。在花卉種植業(yè)方面，雖然云南省被譽(yù)為“七彩云南”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元，僅高于廣西而遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江蘇、山東、遼寧等省。綜上所述，云南省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)處于大而不強(qiáng)，缺乏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)。

3.2 林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)分析

在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的木、竹、葦紙漿造紙業(yè)及木、竹、藤家具制造業(yè)，廣東省顯示出其強(qiáng)有力的優(yōu)勢，2011年造紙業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1442.9億元，幾乎是林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值排位緊后的福建、浙江、山東三省的總和。由于制造業(yè)發(fā)達(dá)，廣東省木、竹、藤家具制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值840.7億元，比排位在后的4個(gè)省份總和還多。廣東省多年來不僅GDP占據(jù)全國第一的位置，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值也占據(jù)全國第一的位置，這是因?yàn)槠溆幸?guī)模完整、實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的加工制造業(yè)，廣東省不僅擁有以木、竹、藤家具制造業(yè)，而且還擁有木、竹、葦漿和林產(chǎn)化學(xué)品制造等一批在全國產(chǎn)值排名前三位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。福建省、浙江省的木、竹、葦紙漿造紙業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值，及山東省、江蘇省的木、竹、藤家具制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值都很大。相比之下，云南省林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出更大的劣勢，盡管云南省政府大力扶持發(fā)展木、竹、葦紙漿造紙業(yè)，但在2004-2011年的8年間，云南省木、竹漿造紙業(yè)的發(fā)展規(guī)模卻不夠理想，依舊是小企業(yè)、次產(chǎn)品和小市場[1]。云南省既缺乏像維達(dá)（廣東省著名品牌）、心相印（福建省著名品牌）、清風(fēng)（江蘇省著名品牌）等市場占有率高、百姓認(rèn)可度足、市場信譽(yù)度高的名牌產(chǎn)品，又缺乏上述大型紙制品生產(chǎn)加工企業(yè)[2]。2011年云南省木、竹漿造紙及紙制品業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值為8.2億元，僅占廣東省的0.57%。云南省木、竹、藤家具制造業(yè)發(fā)展的更不盡如人意，盡管大力發(fā)展了生產(chǎn)家具用的原木等林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，但云南省林產(chǎn)加工企業(yè)卻忽視了發(fā)展產(chǎn)值更高的家具制造業(yè)[3]，結(jié)果是賤賣原材料使自己處于微笑曲線的低端。2011年云南省木、竹、藤家具制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元，僅占廣東省的0.19%。綜上所述，云南省林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)長期處于弱小狀態(tài)，涉林制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，與建設(shè)發(fā)達(dá)的森林產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。

3.3 林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)分析

全國林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比第一和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，各省差距不太明顯，2011年排位第一的四川省林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為358億元，其次湖南為299億元，第三江西為291億元，在林業(yè)總產(chǎn)值占比中超過20%。其中林業(yè)旅游與休閑服務(wù)作為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，2011年四川、湖南、江西、浙江分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值為299.8億元、218.1億元、187.7億元、200.1億元，這得益于各省著名的森林公園及完備的旅游配套體系。相比之下，云南省相形見絀，云南林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為29億元，其中林業(yè)旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)值僅為16億元。云南省森林公園總面積為14.7萬hm2，獲得旅游收入1.4億元，社會(huì)旅游從業(yè)人員有0.4萬人，直接帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為13.9億元，同比四川省森林公園總面積為74.3萬hm2，獲得旅游收入29.7億元，社會(huì)旅游從業(yè)人員有2.1萬人，直接帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為695.5億元，各項(xiàng)指標(biāo)都比云南省高。其他林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，如林業(yè)生態(tài)服務(wù)、林業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)和林業(yè)公共管理服務(wù)及其他組織服務(wù)等，云南省都顯得相對(duì)微弱。綜上所述，云南省林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)品單一、粗放的格局，缺乏龍頭企業(yè)和規(guī)?；?jīng)營水平的狀態(tài)。

4 結(jié)論及建議

云南是全國重點(diǎn)林區(qū)之一，森林資源豐富，生物多樣性富集，是中國動(dòng)植物種類最多的地區(qū)，林業(yè)用地面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率和林木綠化率等指標(biāo)在全國居于前列，具有重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位。近年來云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)保持了較快的發(fā)展速度，但從整體上看，云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況仍十分突出，森林資源經(jīng)營仍很粗放，林產(chǎn)品的科技含量較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理[4]。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不扎實(shí)，缺乏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比重偏高；第二產(chǎn)業(yè)林產(chǎn)品加工科技含量低，效益不高，涉林制造業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱；第三產(chǎn)業(yè)比重不高，缺乏龍頭企業(yè)和規(guī)?；?jīng)營水平。

為了激發(fā)云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ嵘颇鲜×謽I(yè)產(chǎn)業(yè)在全國的地位，必須進(jìn)行林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整，合理確立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有效把握林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

4.1 提優(yōu)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)

以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，加快推進(jìn)以核桃、油茶、澳洲堅(jiān)果、油橄欖為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為全國重要的木本油料基地。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)林下資源的合理利用和人工培育力度，合理開發(fā)以森林藥材、野生食用菌、森林蔬菜、有機(jī)野茶、松花粉、古茶等為重點(diǎn)的非木材產(chǎn)業(yè)[5]，使之培育為云南省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

4.2 加快發(fā)展林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展野生食用菌、木本油料、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、木材加工、森林藥材等云南省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品精深加工，鼓勵(lì)和扶持重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，改變產(chǎn)品單一、粗放的格局，提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鑒于以木材為原料的林業(yè)制造業(yè)的發(fā)展空間有限，發(fā)展林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)就必須將以木材為原料的林業(yè)制造業(yè)拓展到以非木材林產(chǎn)品為原料的加工業(yè)上來，大力發(fā)展非木材加工業(yè)，可以通過深加工生產(chǎn)出果醬、果脯、飲料以及提煉籽油等產(chǎn)品。

4.3 穩(wěn)步發(fā)展林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)

主要以國家公園、森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)景觀為依托，大力開發(fā)休閑度假、生態(tài)體驗(yàn)、科考探險(xiǎn)等森林生態(tài)旅游產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展森林、濕地生態(tài)旅游和森林莊園，提高林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)比重，但要避免重蹈發(fā)達(dá)省份過度開發(fā)自然資源，以資源環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益的落后發(fā)展道路。

4.4 做強(qiáng)龍頭企業(yè)

按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特、扶大”的原則，采取扶持、改造、重組等多種形式，集中資源扶持培育一批有特色、有市場競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大中型龍頭企業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營水平，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]趙 .云南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展障礙分析和對(duì)策探討[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2004（10）:265-271.

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