吳國(guó)春，馮 雪

（東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040）

1 黑龍江省木材加工業(yè)發(fā)展的背景

木材加工業(yè)是黑龍江省經(jīng)濟(jì)重要的支住產(chǎn)業(yè)之一，實(shí)現(xiàn)木材加工業(yè)的快速發(fā)展是新時(shí)期木材加工業(yè)發(fā)展的要求，保證原木的持續(xù)供給是實(shí)現(xiàn)木材加工業(yè)快速發(fā)展的必要條件。相比其他省份，黑龍江的森林資源較為豐富，但從國(guó)家實(shí)施天保工程和森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制后，木材產(chǎn)量開始大幅度調(diào)減，由原來(lái)每年800萬(wàn)m3降至295.9萬(wàn)m3，木材缺口不斷增大。據(jù)國(guó)家權(quán)威部門預(yù)測(cè)，到2015年全國(guó)木材缺口將達(dá)到2億m3。如何保證木材供給將成為影響木材加工業(yè)可發(fā)展的重要因素。黑龍江省與俄羅斯接壤，從俄羅斯進(jìn)口木材，并保證進(jìn)口木材的落地率，能在很大程度上緩解自身木材供給嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。

近年來(lái)，黑龍江省每年從俄羅斯進(jìn)口原木數(shù)量較多，占我國(guó)從俄羅斯進(jìn)口原木的較大比重（如表1），然而從俄羅斯進(jìn)口的原木一大部分直接轉(zhuǎn)運(yùn)其他省市，落地率卻只達(dá)到35%左右，實(shí)際上扮演的是一個(gè)“二傳手”角色，過(guò)埠經(jīng)濟(jì)效應(yīng)很小。提高俄羅斯進(jìn)口木材的落地率能夠改善黑龍江省原木供給不足的現(xiàn)狀，為木材加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障。2011年，黑龍江省提出了“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”的口號(hào)，可以看出政府高度關(guān)注木材加工業(yè)的發(fā)展。相關(guān)政策出臺(tái)之后，各級(jí)部門積極落實(shí)，促進(jìn)了黑龍江省木材加工業(yè)的發(fā)展。

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2 黑龍江省木材加工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1 地緣優(yōu)勢(shì)

黑龍江是我國(guó)的邊境大省，多達(dá)18個(gè)邊境市（縣）與俄羅斯接壤，與俄羅斯邊界長(zhǎng)度為2981km，占中俄邊界總長(zhǎng)的70%。黑龍江省擁有25個(gè)一類口岸（15個(gè)邊境口岸），其中水運(yùn)口岸16個(gè)、航空口岸4個(gè)、鐵路口岸2個(gè)、公路口岸3個(gè)，是全國(guó)對(duì)外口岸最為密集省份，是我國(guó)從俄羅斯進(jìn)口木材的主要集散地[1]。以哈爾濱為中心貫穿全省的、連接周邊的鐵路、公路、航空、輪渡，江海聯(lián)運(yùn)、冰上過(guò)貨等現(xiàn)代對(duì)俄交通網(wǎng)絡(luò)和過(guò)貨方式已經(jīng)基本形成。其中，濱綏、濱洲鐵路大動(dòng)脈以哈爾濱為樞紐,可經(jīng)滿洲里和綏芬河直通俄羅斯；哈爾濱、佳木斯、黑河和同江等開放港以黑龍江和松花江為主體，經(jīng)俄羅斯阿穆爾河出海，地緣優(yōu)勢(shì)明顯。如此眾多的口岸，增加了提高從俄羅斯進(jìn)口木材落地率的可能性。

2.1.2 資源優(yōu)勢(shì)

黑龍江省的資源優(yōu)勢(shì)，除了本省采伐量較多之外，主要是俄羅斯進(jìn)口木材數(shù)量占較大比例。俄羅斯是世界上森林資源最豐富的國(guó)家，森林面積居世界第一，森林面積7.9623億hm2，國(guó)土森林覆蓋率高達(dá)46.6%。其主要分布在遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，森林面積分別占俄羅斯總面積的37.21%和34.74%。俄羅斯的木材儲(chǔ)蓄量居世界第二，僅遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，木材儲(chǔ)蓄量就達(dá)到210億m3和335億m3（如表3）。俄羅斯森林的成熟林和過(guò)熟林比重較高，相對(duì)于豐富的蓄積量，采伐量較小，與之不成比例。俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)的主要樹種為紅松、樟子松和落葉松，其木質(zhì)與黑龍江省地產(chǎn)木材相近，能較好的填補(bǔ)黑龍江省的木材缺口。

2.2 劣勢(shì)分析

2.2.1 木材加工深度不夠

黑龍江省的木材加工企業(yè)相對(duì)分散、規(guī)模較??；加工能力、加工層次和技術(shù)水平偏低。木材加工企業(yè)主要以初加工為主，大多數(shù)的終端產(chǎn)品不在省內(nèi)完成，附加值不高，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。黑龍江變成了俄羅斯進(jìn)口木材轉(zhuǎn)運(yùn)到外省的口岸，只起到了“通道”的作用，木材加工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不理想，每年約1/5的俄羅斯進(jìn)口木材流失省外，并呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2.2.2 對(duì)俄林業(yè)投資企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱

黑龍江省對(duì)俄林業(yè)投資企業(yè)規(guī)模小，在融資上受到很大限制。然而企業(yè)要想在俄實(shí)施森林資源開發(fā)，無(wú)論是前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是后期深加工都需要大量的資金。加之，俄羅斯投資環(huán)境差、投資風(fēng)險(xiǎn)高，缺少投資風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，影響了對(duì)俄林業(yè)投資規(guī)模。在對(duì)俄方面，缺乏精通俄語(yǔ)并熟知俄羅斯法律的高層次管理人才，很難把握俄方的交易規(guī)則和交易習(xí)慣，不能及時(shí)掌握俄方經(jīng)貿(mào)信息和相關(guān)政策，不可能將企業(yè)做大做強(qiáng)。

alternative hypothesis: true correlation is not equal to 0

3 黑龍江省木材加工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析

3.1 機(jī)遇

3.1.1 中俄兩國(guó)合作基礎(chǔ)

中俄是重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都意識(shí)到加強(qiáng)中俄合作的重要性。近年來(lái)，中俄兩國(guó)加大了經(jīng)濟(jì)合作力度，簽定了許多有利于兩國(guó)林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的協(xié)議。2000年，簽署了《關(guān)于共同開發(fā)森林資源合作的協(xié)定》；2008年，簽署了《關(guān)于聯(lián)合修建和使用跨阿穆爾河鐵路橋的協(xié)議》，制定了《中俄林業(yè)合作二期規(guī)劃》；2009年，簽署了《關(guān)于批準(zhǔn)俄羅斯聯(lián)邦和中華人民共和國(guó)政府鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定及其協(xié)議書》，批準(zhǔn)了《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018）》和《中俄投資合作規(guī)劃綱要》；2013年，簽署了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。這些協(xié)定、協(xié)議、綱要、規(guī)劃的簽訂，表明中俄兩國(guó)合作伙伴關(guān)系又躍上一個(gè)新臺(tái)階，兩國(guó)政府高度重視在林業(yè)領(lǐng)域的合作，為進(jìn)一步深化黑龍江省同俄羅斯林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.1.2 俄羅斯原木出口政策調(diào)整

2007年，俄羅斯政府出臺(tái)了《遠(yuǎn)東外貝加爾地區(qū)至2013年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)綱要》；2010年，俄政府批準(zhǔn)《遠(yuǎn)東和外貝加爾2025年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》；2013年，俄羅斯宣布《遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家計(jì)劃》正式進(jìn)入生效實(shí)施階段，規(guī)劃總投資將達(dá)10萬(wàn)億盧布[2]。這些政策的出臺(tái)和實(shí)施，進(jìn)一步完善了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為黑龍江省從俄羅斯進(jìn)口木材提供了便利的條件。

俄羅斯于2011年12月16日正式加入WTO，根據(jù)俄承諾，眾多產(chǎn)品的出口關(guān)稅將下調(diào)，其中包括原木。俄原木出口關(guān)稅下調(diào)的前提條件是在配額范圍內(nèi)的原木出口，目前已明確下調(diào)的原木出口關(guān)稅的品種有：一是云杉和冷杉，現(xiàn)行稅率25%，每m3不低于15歐元，入世后出口配額以內(nèi)稅率13%，下調(diào)幅度接近50%；.二是松木，現(xiàn)行稅率25%，每m3不低于15歐元，入世后出口配額以內(nèi)稅率15%，下調(diào)幅度40%；三是櫟木，現(xiàn)行稅率100歐元/m3，入世后出口配額以內(nèi)稅率20%，每m3不低于30歐元[3]（如圖1）。俄羅斯原木出口稅率下調(diào)，保證了黑龍江木材進(jìn)口成本下降，為木材加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了先機(jī)。

3.2 挑戰(zhàn)

3.2.1 世界原木競(jìng)爭(zhēng)激烈

加入WTO后,俄羅斯本國(guó)的森林資源對(duì)外開放程度加大，任何國(guó)家在同俄羅斯合作這一問題上都具有同等的機(jī)會(huì)，一向?qū)Χ砟静纳罴庸ぎa(chǎn)品市場(chǎng)感興趣的國(guó)外生產(chǎn)者將大量涌入俄羅斯市場(chǎng)，來(lái)自國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，這對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)將是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，已經(jīng)有日本、韓國(guó)、美國(guó)、新加坡、菲律賓、澳大利亞、朝鮮、芬蘭、瑞典、英國(guó)等國(guó)不同程度地參與了俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東森林資源的開發(fā)。日本是遠(yuǎn)東森林工業(yè)最大的投資國(guó),在遠(yuǎn)東林業(yè)所有外國(guó)投資中,日本居第一位。韓國(guó)緊隨日本之后向遠(yuǎn)東森林工業(yè)進(jìn)行大量投資,其投資主要集中在森林采伐。美國(guó)參加遠(yuǎn)東森林資源開發(fā)雖然起步較晚,但有后來(lái)居上之勢(shì)。全球性的木材需求上升和森林資源短缺,必將使得俄羅斯的森林資源開發(fā)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，我國(guó)其他木材需求大省，如山東、河北、江蘇、福建等省也在不斷加大對(duì)俄林業(yè)投資，對(duì)黑龍江省木材加工業(yè)形成新的挑戰(zhàn)。

3.2.2 俄羅斯法律法規(guī)不健全

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近年來(lái)，雖然俄羅斯對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律、法規(guī)重新進(jìn)行了修定和完善，但仍存在諸多的問題，政策多變，與森林開采、林業(yè)投資相關(guān)的法律不夠完善和健全。俄羅斯聯(lián)邦法律與地方法規(guī)有些地方脫節(jié)，不同領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)法律在同一類問題上缺乏一致性，俄法律條文難以準(zhǔn)確識(shí)別，俄外貿(mào)政策方針具有不可預(yù)見性和不透明性，俄地方政府并沒有把全部地方法律法規(guī)對(duì)外公開。俄羅斯法律、法規(guī)的頻繁變動(dòng)，對(duì)俄投資法律、法規(guī)、政策的不熟悉，法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)缺乏都成為影響我國(guó)進(jìn)口俄羅斯木材落地的“不安全”因素。

4 對(duì)策與建議

從SWOT分析的結(jié)果可以看出，黑龍江省木材加工業(yè)的發(fā)展受多方面因素影響，既有內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)（Strengths），也有不可忽視的劣勢(shì)（Weakness）；既有外部的發(fā)展機(jī)遇（Opportunities），也面臨著很多威脅（Threats）。綜合各個(gè)方面，構(gòu)建SWOT分析矩陣（表4）。黑龍江省木材加工業(yè)的發(fā)展主要影響因素是自身的劣勢(shì)和受到的威脅，黑龍江木材加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)可以采取發(fā)揮內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和利用外部機(jī)遇相結(jié)合的政策。

4.1 實(shí)現(xiàn)品牌戰(zhàn)略，提升木材的深加工能力

目前，黑龍江省的木材加工業(yè)以初加工為主，產(chǎn)品層次單一。要注重培育木材深加工能力，大力發(fā)展高科技含量的終端產(chǎn)品，優(yōu)化、升級(jí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)木材落地加工能力的提檔升級(jí)。將單一的板方材，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘁?guī)格的深加工終端產(chǎn)品。提高企業(yè)的品牌意識(shí)，幫助木材加工企業(yè)注冊(cè)自主品牌，注重核心產(chǎn)品的質(zhì)量，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家名牌產(chǎn)品，以帶動(dòng)木材加工業(yè)的發(fā)展。招引國(guó)內(nèi)知名家具、地板制造企業(yè)進(jìn)駐黑龍江，扶持貿(mào)工一體化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),做大做強(qiáng),使之朝著原料基地化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化、產(chǎn)品品牌化的方向發(fā)展，增加俄羅斯進(jìn)口原木附加值。

4.2 培育龍頭企業(yè)，打造木材加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群

黑龍江省應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行整合，集中財(cái)力、物力和人力，完善配套體系，培育木業(yè)龍頭企業(yè)。逐步改變木材粗加工的簡(jiǎn)單模式，向精細(xì)加工經(jīng)營(yíng)的方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升整體加工能力，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的組合，盤活存量資產(chǎn)，盡快形成黑龍江省木材加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。組建若干大型企業(yè)集團(tuán)，并發(fā)展成為具有特色優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)木材落地加工能力。引領(lǐng)和支持企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨所有制、跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合與合作，特別要重點(diǎn)吸收民營(yíng)資本。

4.3 完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高木材加工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

加快木材加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由貿(mào)易型向生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變，使木材加工業(yè)向著國(guó)際化的方向發(fā)展，增強(qiáng)黑龍江省木材加工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。以境內(nèi)木材加工園區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外園區(qū)互動(dòng)，延長(zhǎng)木材加工產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地實(shí)現(xiàn)木材的綜合利用，進(jìn)一步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。針對(duì)俄政府限制原木出口的政策，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)走出去，在俄投資辦廠、打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，提高合作質(zhì)量，大力推進(jìn)精深加工，在穩(wěn)定發(fā)展上中游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，不斷向下游延伸。

[1]劉小寧.發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)提升黑龍江省對(duì)外開放水平[J].西伯利亞研究,2013,40（3）:44-47.

[2]封安全.加快黑龍江省對(duì)俄林業(yè)合作的思考[J].西伯利亞研究,2011,38（1）:27-30.

[3]周冠武.俄羅斯加入WTO原木關(guān)稅稅率出現(xiàn)變化[J].國(guó)際木業(yè),2012,（5）:21-22.