普紹林

（易門縣十街鄉(xiāng)林業(yè)站，云南 易門 651111）

易門縣十街鄉(xiāng)公益林管護(hù)現(xiàn)狀及建議

普紹林

（易門縣十街鄉(xiāng)林業(yè)站，云南 易門 651111）

從基層公益林管護(hù)的角度分析易門縣十街鄉(xiāng)公益林管護(hù)中存在的問題，提出了加大宣傳力度，提高群眾管護(hù)公益林的積極性；公開、公平、公正選聘公益林管護(hù)人員，提高公益林管護(hù)人員的素質(zhì)；加大公益林管護(hù)員人的監(jiān)管力度，實(shí)行公益林管護(hù)人員交流上崗；大力倡導(dǎo)以電代柴、推廣旋耕機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面保護(hù)公益林的建議。

十街鄉(xiāng)位于易門縣城東南部，立體氣候明顯，屬亞熱帶干熱河谷季風(fēng)氣候。全鄉(xiāng)林地總面積11 131.246 hm2，共有公益林6 806.067 hm2，其中，國家公益林6 221.73 hm2，省級公益林584.33 hm2，森林覆蓋率61.2%。公益林主要分布在扒河流域、水土流失易發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)，公益林林種有防護(hù)林、薪炭林、用材林，也有特種用途林、經(jīng)濟(jì)林。公益林的功能對改善十街鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)十街鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1 易門縣十街鄉(xiāng)公益林管護(hù)實(shí)施情況

1.1 管護(hù)組織

易門縣林業(yè)局設(shè)公益林管理辦公室（森林資源分類辦），負(fù)責(zé)全縣公益林經(jīng)營管理、生態(tài)效益補(bǔ)償、監(jiān)督監(jiān)測、監(jiān)督考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體工作。十街鄉(xiāng)林業(yè)站（現(xiàn)已合并為十街鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，但各司其職，各負(fù)其責(zé)）設(shè)公益林管理站。十街鄉(xiāng)林業(yè)站與十街鄉(xiāng)公益林管理站實(shí)際上是一套人馬，兩塊牌子。

1.2 管護(hù)制度

易門縣公益林管理公辦室編制了《易門縣公益林管護(hù)人員手冊》，十街鄉(xiāng)結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際制定了《十街鄉(xiāng)公益林管護(hù)人員管理辦法》，管理辦法中規(guī)定了公益林管護(hù)人員的設(shè)立（包括公益林管護(hù)人員的任職條件、公益林管護(hù)人員的配備、公益林管護(hù)人員的產(chǎn)生和錄用、兼職公益林管護(hù)人員的配備），公益林管護(hù)人員的管理，公益林管護(hù)人員的崗位職責(zé)，公益林管護(hù)人員的報(bào)酬，公益林管護(hù)人員的考核及獎懲。

1.3 公益林補(bǔ)償資金的使用

①用于支付公益林管護(hù)人員工資。從2005年起，公益林補(bǔ)償資金用于支付公益林管護(hù)人員的工資。

②用于支付村組監(jiān)管費(fèi)。從2012年起，從省級公益林補(bǔ)償資金中按標(biāo)準(zhǔn)提取一部份資金用于支付村組公益林監(jiān)管費(fèi)。

③兌現(xiàn)給林權(quán)所有者。省級公益林從2009年起，國家級公益林從2010年起，按標(biāo)準(zhǔn)以“一折通”的方式兌現(xiàn)給農(nóng)戶。

1.4 公益林管護(hù)執(zhí)行情況

從2005年起，十街鄉(xiāng)選聘了17名公益林管護(hù)人員，劃分了管護(hù)責(zé)任區(qū)，開始實(shí)施公益林管護(hù)工作。公益林管護(hù)的主要內(nèi)容是：向群眾宣傳林業(yè)政策、法律法規(guī)；巡視責(zé)任區(qū)內(nèi)山林，做好巡山日記；協(xié)助做好森林病蟲害監(jiān)測和防治工作，及時(shí)報(bào)告管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)森林病蟲害的發(fā)生和危害情況；協(xié)助做好枯死木清理及送檢工作；做好管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)工作，預(yù)防、阻止亂砍濫伐、偷砍盜伐、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞森林資源的行為，處理簡單的林業(yè)案件；做好森林防火工作；協(xié)助林業(yè)部門處理林業(yè)案件；做好退耕還林、工程造林、林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山育林等工作。

十街鄉(xiāng)大部份村莊地處林區(qū)邊緣或林區(qū)，部份農(nóng)民在一定程度上依懶山生存，少部份農(nóng)民難免會入山進(jìn)行砍樹、放牧、開荒、種地、燒地埂等活動，因此，群眾生產(chǎn)、生活、建設(shè)與公益林管護(hù)的矛盾是公益林管護(hù)的主要內(nèi)容。各級政府高度重視公益林的管護(hù)工作，落實(shí)責(zé)任，層層簽定管護(hù)責(zé)任書，并進(jìn)行督促落實(shí)?？h政府與鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府與村委會，鄉(xiāng)林業(yè)站與公益林管護(hù)人員分別簽定管護(hù)責(zé)任書。在管護(hù)過程中，廣大公益林管護(hù)人員結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取分責(zé)任區(qū)管護(hù)、集中管護(hù)、聯(lián)合管護(hù)，對重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)管護(hù)等多種管護(hù)形式。近年來，由于持續(xù)干旱，森林防火的形式非常嚴(yán)峻，森林防火工作已成為公益林管護(hù)工作的一個(gè)重點(diǎn)。各級政府高度重視森林防火工作，從2011年起，每年2～5月，增設(shè)了31名臨時(shí)性公益林管護(hù)人員，加強(qiáng)了森林防火工作，縣、鄉(xiāng)成立了督查組對全鄉(xiāng)的森林防火工作進(jìn)行督查。從2012年起，組建了一只10人的鄉(xiāng)級專業(yè)撲火隊(duì)，并為原來兩支15人的村級半專業(yè)撲火隊(duì)（隊(duì)員主要由公益林管護(hù)人員組成）配備了風(fēng)力滅火機(jī)、水槍、油鋸、二號工具等撲火工具。在森林防火戒嚴(yán)期，公益林管護(hù)范圍已由山林?jǐn)U大到田間地角，并設(shè)置了防火檢查卡、防火檢查站。為加強(qiáng)公益林的管護(hù)，近年來，十街鄉(xiāng)把村委會主要領(lǐng)導(dǎo)也納入了編外公益林管護(hù)人員，每月給予適當(dāng)補(bǔ)助。

開始實(shí)施公益林管護(hù)時(shí)，管護(hù)人員只佩戴紅袖標(biāo)上崗。近年來，已為管護(hù)人員添置了黃馬褂、迷彩服、背水壺、摩托車車載音響等物資，在公益林區(qū)、交通路口設(shè)置了永久性公益林管護(hù)牌8塊，建蓋了60m2的公益林管護(hù)哨所8處?，F(xiàn)在，公益林管護(hù)人員已增至42人。

隨著國家對公益林的重視，在公益林區(qū)實(shí)施了公益林補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目，公益林補(bǔ)償資金已兌現(xiàn)到農(nóng)戶。十街鄉(xiāng)公益林管護(hù)是以公益林、農(nóng)民、公益林管護(hù)人員為核心，如何用好、管好公益林管護(hù)人員這支隊(duì)伍就成了公益林管護(hù)的關(guān)鍵。十街鄉(xiāng)林業(yè)站加強(qiáng)了公益林的管護(hù)和對公益林管護(hù)人員的監(jiān)管，深入公益林管護(hù)區(qū)，加強(qiáng)公益林的管護(hù)，抽檢管護(hù)區(qū)，深入村組，聽取群眾呼聲，對公益林管護(hù)人員的管護(hù)情況進(jìn)行督促檢查，實(shí)行考勤記錄與巡山記錄等檔案資料與實(shí)際情況一致，進(jìn)一步量化、細(xì)化、規(guī)范化公益林管護(hù)人員的管理。

經(jīng)過多年的公益林管護(hù)實(shí)踐，公益林管護(hù)機(jī)制逐步完善，公益林整體狀態(tài)良好，森林覆蓋率逐漸提高，公益林管護(hù)已逐步走上正軌，全民生態(tài)保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，取得了良好的生態(tài)效益和較好的社會效益，公益林管護(hù)成效顯著。

1.5 管護(hù)特點(diǎn)

十街鄉(xiāng)公益林管護(hù)存在以下特點(diǎn):

①管護(hù)與造林相結(jié)合；②群眾生產(chǎn)、生活、建設(shè)與公益林管護(hù)的矛盾是公益林管護(hù)的主要內(nèi)容；③森林防火已成為公益林管護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)；④公益林管護(hù)人員的管護(hù)范圍已擴(kuò)大；⑤公益林管護(hù)人員的管護(hù)職責(zé)已擴(kuò)大；⑥各村委會之間的自身特點(diǎn)決定了公益林管護(hù)不盡相同。

1.6 管護(hù)成效

公益林管護(hù)的實(shí)施，增加了農(nóng)民收入，緩解了就業(yè)壓力，改善了十街鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了十街鄉(xiāng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施公益林管護(hù)后，十街鄉(xiāng)大部份荒山變成了疏林地，疏林地變成了有林地，石漠化土地變成了灌木林地，有效地恢復(fù)了森林植被。多年來，公益林管護(hù)區(qū)沒有發(fā)生過大的亂砍濫伐、偷砍盜伐、亂采野生植物、非法獵捕野生動物和森林病蟲害，沒有發(fā)生過大的森林火災(zāi)，取得了良好的生態(tài)效益和較好的社會效益。

2 易門縣十街鄉(xiāng)生態(tài)公益林管護(hù)存在的問題

2.1 公益林管理站職能部份缺失

十街鄉(xiāng)林業(yè)站受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，人員少，工作任務(wù)重。如林權(quán)流轉(zhuǎn)、退耕還林、鞏固退耕還林成果、石漠化治理工程、核桃、柑桔、花椒、塔拉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、義務(wù)植樹、鄉(xiāng)村綠化等；其它工作，如烤煙生產(chǎn)等較多。林業(yè)站工作重心有時(shí)會偏離公益林的監(jiān)管上，造成公益林的監(jiān)管難以及時(shí)到位。

2.2 公益林管護(hù)人員的選聘不公正

在選聘公益林管護(hù)人員過程中，由于管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏有效的監(jiān)管，沒有通過公開報(bào)名、群眾推薦和村支兩委推薦，鄉(xiāng)林業(yè)站審定的辦法進(jìn)行公開招聘，而是由村支兩委直接決定。由于選聘不公正，村民意見較大。

2.3 公益林管護(hù)人員素質(zhì)參差不齊

十街鄉(xiāng)公益林管護(hù)人員是從本村委會的群眾中選聘的，這些人受教育程度不同，個(gè)人素質(zhì)參差不齊，管護(hù)人員的更換較快，加之林業(yè)部門開展林業(yè)法律法規(guī)、政策、技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會較少，有的管護(hù)人員面對予盾糾紛、違法案件憑個(gè)人感覺和經(jīng)驗(yàn)辦事。

2.4 公益林補(bǔ)償資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

2.4.1 公益林管護(hù)人員工資待遇低

開始實(shí)施公益林管護(hù)時(shí)，公益林管護(hù)人員月工資只有400多元，現(xiàn)在已增至700多元，按《十街鄉(xiāng)公益林管護(hù)人員管理辦法》規(guī)定，十街鄉(xiāng)公益林管護(hù)人員每月要出勤26天，這樣的收入難以維持交通費(fèi)、通訊費(fèi)、生活費(fèi)等；近些年物價(jià)上漲較快，導(dǎo)致公益林管護(hù)人員外出打工的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.4.2 公益林補(bǔ)償資金兌現(xiàn)到戶標(biāo)準(zhǔn)低

十街鄉(xiāng)從2009年起實(shí)施公益林補(bǔ)償資金兌現(xiàn)到戶的惠農(nóng)政策。其中，省級公益林從2009年起，國家級公益林從2010年起。但由于各村民小組公益林面積大小不均，有的農(nóng)戶兌現(xiàn)得幾百元錢，有的農(nóng)戶兌現(xiàn)得幾角錢，平均每人只兌現(xiàn)得幾十元錢，如此低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，難以調(diào)動農(nóng)民管護(hù)公益林的積極性。

2.5 公益林管護(hù)人員實(shí)際管護(hù)面積增大

十街鄉(xiāng)原則上按照人均133.33 hm2～200 hm2劃分為一個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)（包括集體公益林、四荒含公益林），從距離管護(hù)區(qū)最近的村民小組或從本村民小組的群眾中選聘公益林管護(hù)人員，共劃分為42個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，選聘了42名公益林管護(hù)人員，但實(shí)際上公益林管護(hù)人員還要看管周圍的集體林、集體商品林、工程造林等，還要從事本村委會的其它工作，實(shí)際管護(hù)面積增大，所從事的工作量加大。

2.6 公益林管護(hù)與農(nóng)民放牧及生活用材的矛盾突出

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畜牧業(yè)的發(fā)展也十分迅速，放養(yǎng)水牛、黃牛、山羊的數(shù)量急劇增加，公益林管護(hù)區(qū)外可放牧的區(qū)域較少，在公益林管護(hù)區(qū)禁牧的措施難以落實(shí)，農(nóng)戶在林地中放牧的情況屢見不鮮；另一方面，由于十街鄉(xiāng)缺乏煤資源，經(jīng)濟(jì)又落后，很少有人用電做飯和取暖，以燒柴的方式做飯和取暖成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)慣，燒柴成了農(nóng)村的主要燃料，有的人則以撿拾死樹做燒柴為掩護(hù)破壞森林資源。管護(hù)人員在對上述行為進(jìn)行制止時(shí)，得不到理解，有時(shí)處理不當(dāng)還會激化矛盾[1]。

2.7 對公益林管護(hù)人員監(jiān)管不力

十街鄉(xiāng)公益林管護(hù)人員由鄉(xiāng)、村兩級來管理，但主要由村委會來管理和使用，有時(shí)村委會領(lǐng)導(dǎo)會安排本村委會的公益林管護(hù)人員做村務(wù)，疏于對公益林的管護(hù)，達(dá)不到預(yù)期的管護(hù)效果，村民意見較大。林業(yè)站由于人員少，事情多，有時(shí)會疏于對公益林的管護(hù)和公益林管護(hù)人員的監(jiān)管。

3 建議

3.1 加大宣傳力度，提高群眾管護(hù)公益林的積極性

山還是那座山，公益林是后來才實(shí)施的項(xiàng)目，群眾對公益林的認(rèn)識還不足。因此，應(yīng)充分利用標(biāo)語、宣傳車、會議、廣播、摩托車車載音響等進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步提高群眾對公益林的重要性和作用的認(rèn)識，提高群眾參與管護(hù)公益林的積極性。

3.2 公開、公平、公正選聘公益林管護(hù)人員

公益林管護(hù)人員的選聘應(yīng)實(shí)行公開報(bào)名、群眾推薦和村支兩委推薦，鄉(xiāng)林業(yè)站審定的辦法進(jìn)行，或?qū)嵭泄_招聘，最后與所屬行政村簽訂管護(hù)合同，報(bào)縣、鄉(xiāng)林業(yè)主管部門備案。

3.3 提高公益林管護(hù)人員的素質(zhì)

十街鄉(xiāng)公益林管護(hù)人員更換較快，開展培訓(xùn)的機(jī)會少，很多管護(hù)人員沒有很好地掌握新近的法律法規(guī)，工作中還運(yùn)用多年前的法律法規(guī)，因此組織公益林管護(hù)人員開展法律法規(guī)、政策培訓(xùn)迫在眉睫，加強(qiáng)對公益林管護(hù)人員的野外實(shí)訓(xùn)，提高森林防火、森林病蟲害防治的野外技能尤為必要。此外，增設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面栽種技能的培訓(xùn)是公益林可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[2]。

3.4 加大公益林管護(hù)人員的監(jiān)管力度

十街鄉(xiāng)林業(yè)站要進(jìn)一步加大對公益林和公益林管護(hù)人員的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行《十街鄉(xiāng)公益林管護(hù)人員管理辦法》，定期、不定期對公益林管護(hù)人員的工作進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出并限期整改，對不合格的公益林管護(hù)人員及時(shí)建議撤換。

3.5 實(shí)行公益林管護(hù)人員交流上崗

十街鄉(xiāng)公益林管護(hù)人員是從本村委會的群眾中選聘的，為方便公益林管護(hù)人員從事自已的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家務(wù)，一般把距離管護(hù)區(qū)最近的山林或本村民小組的山林劃分為自已的管護(hù)責(zé)任區(qū)，這樣方便了公益林管護(hù)人員，但遇到糾紛、違法案件時(shí)經(jīng)常遇到熟人、鄰居、親戚，早不見晚見，難為情，怕得罪人，怕打擊報(bào)復(fù)，不好辦事。因此，在提高公益林管護(hù)人員待遇的基礎(chǔ)上，有必要在本鄉(xiāng)內(nèi)實(shí)行一部份公益林管護(hù)人員交流上崗。

此外，應(yīng)大力倡導(dǎo)以電代柴、以煤代柴、以沼代柴、豬食生喂，推廣旋耕機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)行大牲畜、山羊圈養(yǎng)，建蓋磚混結(jié)構(gòu)房屋，大力發(fā)展柑桔、核桃、花椒等特色林果產(chǎn)業(yè)，從另一方面保護(hù)公益林。

總之，公益林管護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)十分重要的社會公益事業(yè)，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，需要政府主導(dǎo)，全社會共同參與?，F(xiàn)階段只能加強(qiáng)公益林的管護(hù)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民不再依懶山生存，農(nóng)民再也不用盯著那座山和山里的那些樹，才能真正解決群眾生產(chǎn)、生活、建設(shè)與公益林管護(hù)的矛盾，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

[1] 韓鄲.貴州省公益林管護(hù)存在的問題及對策[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃, 2012,37(3):60.

[2] 劉正德.鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀存在的問題與解決措施[J].現(xiàn)代園藝,2012(8):140.

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

Current Situation and Suggestions of Public Forest Management and Protection in Shijie Township of Yimen County

PU Shao-lin
(The Forestry Station in Shijie Township of Yimen County,Yimen Yunan 651111,China)

Analyze the problem of public forestmanagement and protection in Shijie township of Yimen county from the perspective of basic forest,proposed to intensify propaganda,increase the activity of managing and protecting public forest for themasses,select forestmanagementand protection stuffby open, fair,justice way,increase the supervision of public forestmanagement and protection of stuff,implemente forestmanagementand protection personnelexchangework,vigorously promotewith electricity generation of wood,promote rotary tiller and other agriculturalmachinery and other aspects of the protection of public welfare.

public forest;managementand protection situation;Shijie Township

F326.27

A

1673-5919（2014）01-0063-03

2013-12-30

普紹林（1969-），男，云南易門人，工程師，從事基層林業(yè)管理和技術(shù)推廣工作。

關(guān)建詞：公益林；管護(hù)情況；十街鄉(xiāng)