“職工素質(zhì)提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”課題組

(陜西工運(yùn)學(xué)院，陜西 西安 710003)

一、職工素質(zhì)提升在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的重要性和緊迫性

(一)職工素質(zhì)提升是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“助推器”

中國工會十六大報(bào)告提出“把提升職工素質(zhì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)工程”，這一表述明確了職工素質(zhì)提升與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間的關(guān)系。“十二五”規(guī)劃提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路，即實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變;二是由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變;三是由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。其中依靠勞動者素質(zhì)的提高是打造中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級版的關(guān)鍵因素之一。放眼當(dāng)今世界，先進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在不斷升級換代，金融危機(jī)之后，先進(jìn)制造業(yè)回歸美國和歐洲等國家或地區(qū)。如美國、英國加大了創(chuàng)新投入，支持本國高端裝備制造中心建設(shè)，北歐國家如芬蘭制造業(yè)具有自行車世界品牌，上個(gè)世紀(jì)裝備工廠轉(zhuǎn)移到我國臺灣，近幾年又將工廠遷回本國，轉(zhuǎn)移的原因是多方面的，其中一個(gè)主要原因是臺灣工人的技術(shù)技能達(dá)不到芬蘭工人的技能要求，同樣的生產(chǎn)線在芬蘭與臺灣產(chǎn)品質(zhì)量有差異，加上海陸運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，每一輛自行車在芬蘭生產(chǎn)價(jià)格及獲得的利潤沒有差異，這是他們回歸本國的原因。金磚國家也發(fā)布了各自的工業(yè)振興計(jì)劃，力爭在新一輪工業(yè)革命 (所謂重拾實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略)中搶占技術(shù)制高點(diǎn)。這些國家的勞動者“起早貪黑、學(xué)習(xí)技術(shù)、補(bǔ)充知識、不斷充電”，他們在追趕國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的節(jié)奏、步伐和速度過程中不斷提升自身素質(zhì)。而勞動者隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，又進(jìn)一步催生和加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，使勞動者素質(zhì)提升與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相輔相成、良性循環(huán)，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。從先進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷升級換代看，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)和勞動者在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中均處在積極主動的狀態(tài)。反觀我國，隨著經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題日益顯現(xiàn)，制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的矛盾愈加突出。由于就業(yè)是民生之本，又由于職工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、技術(shù)技能還沒有提升到相應(yīng)的高度，迫使企業(yè)，尤其是一些制造業(yè)不是向高端，而是面對現(xiàn)有職工隊(duì)伍素質(zhì)狀況不得不向低端看齊，向低水平就業(yè)者對接，在很大程度上影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，滯緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

我國改革開放30多年，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國民人均收入達(dá)到中等收入國家水平。但發(fā)展中還存在一些突出問題，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以“三高一低”(高投入、高能耗、高污染、低效益)作為主要發(fā)展方式 (第二產(chǎn)業(yè)在GDP的比重約占50%)，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴低成本要素投入和粗放式的發(fā)展模式等。由于對自主創(chuàng)新重視不夠、創(chuàng)造性勞動比重不高，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏核心技術(shù)，長期依賴國外技術(shù)，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2012-2013年全球競爭力報(bào)告》顯示，中國的排名在經(jīng)過數(shù)年穩(wěn)定上升后，2012年下降了三個(gè)位次，排在第29位。中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，面臨“中等收入陷阱”，面臨社會矛盾凸顯，面臨人口紅利減少、耕地紅線逼近、資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻等情況，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，其中的一個(gè)關(guān)鍵問題就是如何使創(chuàng)造性勞動有更大的施展舞臺，使人的潛能有更大的釋放空間。要推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，激發(fā)廣大職工的創(chuàng)造活力，提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)揮人力資本增值，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級?？梢?，職工素質(zhì)提升不可能解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的所有問題，但卻是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不可或缺的“助推器”。

(二)職工素質(zhì)提升是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的智力支撐

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，人才是發(fā)展的第一資源，智力支撐是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。誰擁有人才優(yōu)勢，誰就能占領(lǐng)制高點(diǎn)。世界銀行的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，亞洲勞動力受教育程度，平均每增加一年，國內(nèi)生產(chǎn)總值中勞動、技術(shù)貢獻(xiàn)相應(yīng)的年平均增長率則上升3.4%。在第四屆全國職工優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果表彰大會上，中共中央政治局委員、中華全國總工會主席李建國說:“要充分激發(fā)廣大一線職工特別是技術(shù)工人的勞動熱情和創(chuàng)造潛能，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高核心競爭力建立在擁有一支高素質(zhì)職工隊(duì)伍特別是技術(shù)工人大軍的基礎(chǔ)之上。”經(jīng)濟(jì)升級要靠高素質(zhì)人才支撐，經(jīng)濟(jì)增長要靠人力資本的高度積聚，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量要靠勞動者素質(zhì)的普遍提高。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危指出:“教育是全面提高國民整體素質(zhì)的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)只能保證我們的今天，科技可以保證我們的明天，只有教育才能保證我們的后天?！彪S著時(shí)代進(jìn)步，知識更新速度越來越快，接受學(xué)歷教育不僅是為獲取文憑，更重要的是勞動者要快速學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，具備釋放潛能和創(chuàng)新的能力。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一般規(guī)律是勞動密集型向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，要求勞動者具備相應(yīng)的勞動技能和素質(zhì)，產(chǎn)業(yè)升級的過程必然與提高勞動者素質(zhì)相伴。新興產(chǎn)業(yè)只有在獲得充足的、具備相應(yīng)素質(zhì)的勞動力隊(duì)伍之后，新技術(shù)才能最廣泛地得到有效應(yīng)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從注重量的擴(kuò)大向注重質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從依賴規(guī)模擴(kuò)張向依靠效率提升轉(zhuǎn)變，從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，從企業(yè)產(chǎn)品低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵就是要提升勞動者的素質(zhì)，如果離開了職工素質(zhì)提升這一智力支撐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級就無從談起。

(三)職工素質(zhì)提升是不斷發(fā)展工人階級先進(jìn)性的必然選擇

在我國，職工素質(zhì)提升是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展要求，是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長”的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”(建黨一百周年、新中國成立一百周年)和民族復(fù)興中國夢的時(shí)代要求。

企業(yè)是職工素質(zhì)提升的主戰(zhàn)場。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響還沒有完全消解，企業(yè)只有真正依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，才能提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提升國際競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，經(jīng)濟(jì)社會才能可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，廣大職工群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益才能得到維護(hù)。企業(yè)應(yīng)著眼科學(xué)發(fā)展和職工成長相統(tǒng)一，全方位提高廣大職工的思想道德、科學(xué)文化、技術(shù)技能素質(zhì)，普及創(chuàng)造學(xué)，提高職工創(chuàng)新思維能力。要對產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)員工進(jìn)行繼續(xù)教育，對轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力和再就業(yè)的下崗工人進(jìn)行繼續(xù)教育，對區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程中大量專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)成長提供繼續(xù)教育，以提高勞動者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和生產(chǎn)技能，解決企業(yè)一線勞動者素質(zhì)偏低、技術(shù)技能型人才緊缺的問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展從依賴低成本勞動力優(yōu)勢向依靠高素質(zhì)人才支撐轉(zhuǎn)變。各級工會組織要引導(dǎo)職工，樹立勞動光榮、工人偉大、知識崇高、人才寶貴的價(jià)值觀，加大提升職工素質(zhì)和創(chuàng)新能力上的投入，建立勞模創(chuàng)新工作室，完善職工成長成才機(jī)制，建立技術(shù)工人培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)職工學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能，造就一支有智慧、有技術(shù)、能發(fā)明、會創(chuàng)新的知識型職工隊(duì)伍，不斷發(fā)展工人階級的先進(jìn)性。

(四)職工素質(zhì)提升是打造陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的迫切要求

習(xí)近平總書記在訪問哈薩克斯坦時(shí)提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，并將其作為一項(xiàng)造福沿途各國人民的大事業(yè)。陜西省委、省政府為了全面貫徹習(xí)總書記關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”的要求，提出了打造陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)，建設(shè)“西部強(qiáng)省”，加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，通過實(shí)施“兩大兩化”(即大集團(tuán)引領(lǐng)，大項(xiàng)目支撐，集群化推進(jìn)，園區(qū)化承載)戰(zhàn)略，依托較好的資源、發(fā)揮科教強(qiáng)省的優(yōu)勢，全面深化改革。近年來陜西省在西部異軍突起，經(jīng)濟(jì)一直在上升通道運(yùn)行，增速連年位居全國第一方陣，2013年生產(chǎn)總值達(dá)到1.4萬億，在全國位次前移至16位。但也存在諸多問題，如倚重能源產(chǎn)業(yè)的問題還比較突出，第三產(chǎn)業(yè)比例連年下降 (低于40%，自2002年開始，便一路下降)，企業(yè)利潤增幅放慢，工業(yè)產(chǎn)銷率趨緩等。目前我省工業(yè)產(chǎn)品大多處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，多數(shù)是原材料性的初級產(chǎn)品，而且以國內(nèi)市場為主，受全國范圍內(nèi)市場需求不足的影響，經(jīng)濟(jì)下行的壓力必然會從下游產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)到我省。所以，我省經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，只有全力打造陜西經(jīng)濟(jì)升級版，才能繼續(xù)保持健康發(fā)展的好勢頭。

陜西省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新。除了要充分發(fā)揮我省資源、制造和科技等優(yōu)勢，特別是“十一五”以來工業(yè)快速發(fā)展聚積起來的勢能之外，更迫切需要大批高素質(zhì)的人才和勞動者，只有按照省委省政府的要求，扎實(shí)有序地推進(jìn)職工素質(zhì)建設(shè)工程，造就一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，才能在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中挺立潮頭，做大做強(qiáng)陜西經(jīng)濟(jì)。我省人力資源豐富，但高層次人才緊缺，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級特別是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的需要不相適應(yīng)，陜西要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，必須實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)省的跨越，為高水平發(fā)展提供高素質(zhì)人才支撐。我省和西部很多省份一樣，屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，按照正常的情況，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)大步跨越是比較困難的，只有在拐彎、在換擋的時(shí)候，發(fā)揮優(yōu)勢，開足馬力，才能夠趕超上去。當(dāng)前，國際國內(nèi)面臨新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，我省必須搶抓機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)拐彎超車，必須以“等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感”來抓職工素質(zhì)提升，從而提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)“三強(qiáng)一富一美”(即經(jīng)濟(jì)、文化、科技強(qiáng)，百姓富、生態(tài)美)的陜西夢。如果沒有大批的創(chuàng)新人才和一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，這個(gè)目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，因此，職工素質(zhì)提升是打造陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的迫切要求。

二、陜西省職工隊(duì)伍素質(zhì)的現(xiàn)狀分析

陜西省總工會2012年全省職工隊(duì)伍狀況調(diào)查報(bào)告顯示，我省職工隊(duì)伍素質(zhì)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)和趨勢。

(一)陜西省2012年職工隊(duì)伍基本情況

1.職工政治信念、思想道德素質(zhì)狀況。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和社會轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)矛盾，職工思想活躍，價(jià)值觀念日益多元，職工政治信念、思想道德素質(zhì)從主流看仍保持積極向上的趨勢。32%的職工對“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)充滿信心，25.2%的職工對此比較有信心，合計(jì)57.2%。78.3%的職工認(rèn)為改革是大勢所趨，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持;73.8%的職工認(rèn)為改革使自己的生活變得更好了。有68.7%的職工認(rèn)為應(yīng)當(dāng)推行政治體制改革，認(rèn)為解決現(xiàn)階段的矛盾和問題需要依靠深入改革，有51%的職工認(rèn)為要依靠辛勤勞動、誠實(shí)勞動、科學(xué)勞動創(chuàng)造幸福美好生活，有76%的職工對當(dāng)前社會上鋪張浪費(fèi)、講排場、比闊氣現(xiàn)象深惡痛絕。說明當(dāng)前職工政治素養(yǎng)在不斷提高，職工對當(dāng)前國內(nèi)總體形勢持肯定態(tài)度。多數(shù)職工能夠理性地看待社會熱點(diǎn)問題，比較能正確對待各種工作和生活壓力。如社會分配不公、收入差距大、腐敗等問題，職工有看法、有怨言，但大多都希望黨和政府能夠加強(qiáng)社會保障、懲治腐敗，對未來工作和生活的改善抱有美好的期待。

2.職工職業(yè)技能素質(zhì)狀況。截至2011年末我省職工人數(shù)為752萬人，職工的平均受教育年限為12年，具有大專及以上學(xué)歷職工占總數(shù)的51.4%，初中及以下學(xué)歷的占職工總數(shù)的15.4%，接受過職業(yè)教育的職工占到被調(diào)查職工的56.7%。技術(shù)工人約210萬人，占全省職工總數(shù)的25.9%，其中初級工約有78萬人，占37.1%;中級工約有65萬人，占31%;高級工約有46萬人，占21.9%;其中技師16萬人，占7.6%;高級技師5萬人，占2.4%。技術(shù)工人與2006年106.7萬人相比，增加超過97%。據(jù)咸陽市總工會一項(xiàng)調(diào)查顯示，已有45.5%的職工擁有專業(yè)技術(shù)職稱，其中22.6%的職工有初級職稱，中高級職稱比例有所提高，分別達(dá)到19.9%和3%。但按照陜西省“十二五”規(guī)劃，到2015年全省人才總量要達(dá)到418萬人，其中中級專業(yè)技術(shù)人才173萬人，高技能人才74萬人，這說明陜西省技術(shù)工人的缺口仍然較大。在技能人才中，以老職工為主體，年齡在45歲以上的占高技能人才的79%，年輕技工則出現(xiàn)斷層，技工年齡結(jié)構(gòu)呈“倒金字塔”分布，年輕技工儲備嚴(yán)重不足，制約了企業(yè)發(fā)展的后勁，這一現(xiàn)象在陜西省國有裝備制造企業(yè)比較突出，表現(xiàn)為青年技工流失率居高不下。同時(shí)職工更加注重個(gè)人發(fā)展，調(diào)查顯示，有近89%的職工希望深造提升學(xué)歷層次和技術(shù)等級，有60%的職工認(rèn)為開展勞動競賽、技術(shù)比武和技能大賽對個(gè)人成長作用很大?？梢钥闯?，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)發(fā)展水平提高，職工職業(yè)技能水平明顯提高，不僅是擁有技術(shù)等級和技術(shù)職稱的職工總?cè)藬?shù)有所增多，而且較高技術(shù)級別和高技術(shù)職稱職工所占比例也在擴(kuò)大。

3.職工人文素質(zhì)狀況。近年來，陜西省職工民主參與國家和社會事務(wù)的意愿加深，精神文化層次和活動水平提高。調(diào)查顯示，有34%的職工關(guān)心所在社區(qū)或村鎮(zhèn)事務(wù)，有59%的職工關(guān)心工作所在城市的發(fā)展，有80%的職工關(guān)心所在企業(yè)的發(fā)展，有57%的職工涉足各類社會組織和團(tuán)體，有74%的職工愿意到職工活動場所活動，有55%的職工有閱讀書籍的習(xí)慣，有54%的職工認(rèn)為未來的生活會變得越來越好，85.3%的職工認(rèn)為參與企事業(yè)民主管理有利于單位發(fā)展。調(diào)查還顯示職工參與娛樂活動為看電視、上網(wǎng)、看電影的比例達(dá)到69%，說明當(dāng)前職工休閑娛樂方式還比較單調(diào)。

(二)職工隊(duì)伍存在問題及原因

1.職工思想道德素質(zhì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。社會轉(zhuǎn)型期矛盾的集中凸顯導(dǎo)致有些職工理想信念產(chǎn)生動搖，各種矛盾沖突和許多社會不良現(xiàn)象易誘發(fā)職工產(chǎn)生各種思想問題，導(dǎo)致職工思想波動和心理失衡。有部分職工主人翁意識下降，對自己的社會地位表示懷疑，往日的主人翁自豪感、光榮感被失落感、自卑感、壓抑感和危機(jī)感所代替，認(rèn)為主人翁地位與以前相比有所下降。有的職工說:“工人階級不像領(lǐng)導(dǎo)階級，工人階級變成弱勢群體了”;“現(xiàn)在稱職工為員工，這意味著職工不是企業(yè)主人，而是雇傭勞動者”等。職工道德觀念和誠信意識出現(xiàn)偏差，認(rèn)為社會風(fēng)氣、行業(yè)風(fēng)氣不好，社會公德水準(zhǔn)下降，亟待改善。如前所述，現(xiàn)代信息傳播手段影響職工思想程度不斷加深，經(jīng)常上網(wǎng)的職工占80%，有微博的職工占64%，職工了解信息的渠道排在首位的就是網(wǎng)絡(luò)。開放的網(wǎng)絡(luò)在為職工提供海量信息的同時(shí)，也讓職工陷入兩難困境，對某些社會事件分不清是非、真假，也使西方社會的所謂“普世價(jià)值”、“憲政民主”等思潮乘虛而入、封建社會腐朽落后思想沉渣泛起、拜金主義享樂主義大行其道，使廣大職工團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)受到一定沖擊。

2.職工的文化和技術(shù)素質(zhì)有待提高。近年來陜西省職工科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)有了很大的提高，但距離國家、社會、企業(yè)、職工自身的要求還有很大的距離。在部分地市、行業(yè)中職工素質(zhì)發(fā)展不平衡，職工群體的素質(zhì)層次不齊，特別是農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的職工文化素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)偏低，很多職工的受教育年限偏低，高技能人才占技能人才的比例較低，亟需提高和改善。例如商洛市，具有大專 (高職)學(xué)歷的職工占63.5%，32.3%的職工具有中專 (中技)學(xué)歷，大學(xué)本科以上學(xué)歷的職工僅占4.2%。具有初級技工的占10%，中級技工的占33.8%，高級技工的占6.3%，還有37.5%的職工沒有技術(shù)等級。從專業(yè)技術(shù)職稱上看，有19.4%的職工具有初級職稱，中級職稱的占33.8%，高級職稱的占5.6%，有30.6%的職工沒有職稱。從延安市技術(shù)等級看，職工中有初級、中級、高級技術(shù)職稱的分別占25%、10%、1%;從職工學(xué)歷看，具有初中、高中、大專及本科以上學(xué)歷的分別占45%、38%、12%、5%。

3.從陜西省職工文化活動陣地建設(shè)看，在不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間發(fā)展不平衡。在石油、煤炭、銀行、電力、煙草等效益好的企業(yè)，職工文化陣地建設(shè)相對容易得到支持，在紡織、供銷等一些效益較差企業(yè)，就比較困難，這種不平衡性的長期存在，勢必影響職工隊(duì)伍整體發(fā)展的均衡性。

4.從陜西省實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程看，一是企業(yè)對職工培訓(xùn)內(nèi)容缺乏層次性、靈活性，個(gè)性化、針對性、實(shí)效性不強(qiáng)。二是部分企業(yè)職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性不高，主要因?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)任務(wù)重、工作時(shí)間長、培訓(xùn)費(fèi)用少等原因。三是部分非公企業(yè)不重視職工培訓(xùn)，未按規(guī)定在企業(yè)工資總額中提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi);未建立職工教育培訓(xùn)機(jī)制，卻在國有企業(yè)中高薪招聘人才。四是派遣工技術(shù)技能素質(zhì)總體較差。派遣公司派到企業(yè)中的職工，由于培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)效果差、培訓(xùn)技術(shù)含量低，由于用人單位與職工無勞動關(guān)系，導(dǎo)致用工時(shí)間短、職工工作不穩(wěn)定，不愿為派遣工投入過多的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，影響了這一部分職工技能素質(zhì)的提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有36.3%的職工知道陜西省職工素質(zhì)建設(shè)工程，這表明職工素質(zhì)工程建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，還有很多工作要做。50.6%的職工認(rèn)為通過陜西省職工素質(zhì)工程提高個(gè)人素質(zhì)的最大障礙是工作太忙沒有時(shí)間，20.6%的職工對提高自身素質(zhì)重要性的認(rèn)識不足，16.9%的企業(yè)支持力度不足。這說明要加強(qiáng)輿論宣傳，正確引導(dǎo)和激勵(lì)職工愛崗敬業(yè)、勤學(xué)苦練，敦促企業(yè)從多方面入手，加大對職工的技能培訓(xùn)教育的力度。

三、提升我省職工隊(duì)伍素質(zhì)的對策和建議

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上依賴職工素質(zhì)的提升。我省要站在黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，不斷創(chuàng)新職工素質(zhì)提升機(jī)制，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型職工隊(duì)伍，為保持我省經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展注入不竭的動力。

(一)全面實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程

職工素質(zhì)建設(shè)工程是由政府和工會搭建的職工終身繼續(xù)教育平臺，以一線職工為受教育主體，以培養(yǎng)造就學(xué)習(xí)型、知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)職工隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)陜西夢為目標(biāo)，以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為重點(diǎn)，以提升職工學(xué)歷層次和技術(shù)等級為主要標(biāo)志，全面提升職工素質(zhì)能力。2011年省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關(guān)于全面實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程的意見》，目前職工素質(zhì)建設(shè)工程經(jīng)過兩年運(yùn)作，平臺初步搭建，工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面實(shí)施推進(jìn)還需要進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職責(zé)，狠抓貫徹落實(shí)，注重調(diào)動企業(yè)和職工參與素質(zhì)建設(shè)工程的積極性與主動性，不斷增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。

1.實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是我國工人運(yùn)動的時(shí)代主題。實(shí)現(xiàn)中國夢，工人階級是堅(jiān)持中國道路的柱石，是弘揚(yáng)中國精神的楷模，是依靠中國力量的主力軍。要在職工中培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀同素質(zhì)建設(shè)工程和相結(jié)合，同“創(chuàng)爭”活動相結(jié)合，同職工之家建設(shè)相結(jié)合，同“創(chuàng)建雷鋒班組、爭做雷鋒職工”相結(jié)合，同企業(yè)文化職工文化相結(jié)合，同中國夢、勞動美的主題教育實(shí)踐活動相結(jié)合，教育引導(dǎo)職工凝聚智慧和力量，在實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大進(jìn)程中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用。把思想政治教育放在首位，教育職工永遠(yuǎn)跟黨走，教育職工實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值觀 (愛國、敬業(yè)、誠信、友善)。

2.樹立崇尚勞動、勞動光榮的觀念

習(xí)總書記指出:“勞動是推動人類社會進(jìn)步的根本力量。幸福不會從天而降，夢想不會自動成真。不熱愛勞動，任何藍(lán)圖都不過是紙上談兵;不努力工作，一切夢想都只能是一枕黃粱?！睂?shí)現(xiàn)中國夢必須要崇尚勞動、造福勞動者，必須要牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀點(diǎn)，讓全體人民煥發(fā)勞動熱情、釋放創(chuàng)造潛能，通過勞動創(chuàng)造更加美好的生活。引導(dǎo)職工樹立勞動偉大、勞動正義、勞動優(yōu)先的理念，讓職工從辛勤勞動、誠實(shí)勞動、創(chuàng)造性勞動中獲得最大收益，讓職工從合理化建議、勞動競賽、 “五小發(fā)明”、科技創(chuàng)新活動中獲得成長與進(jìn)步。

3.強(qiáng)化通用能力培訓(xùn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化職工教育培訓(xùn)服務(wù)體系。依托職工素質(zhì)建設(shè)工程活動實(shí)踐載體，建立健全通用能力培訓(xùn)模式和機(jī)制，增強(qiáng)開放性，擴(kuò)大覆蓋面。針對不同職工群體的差異和需求，優(yōu)化課程設(shè)計(jì)，增強(qiáng)課程模塊的指向性和針對性，便于職工自主選擇;豐富課程內(nèi)容，努力貼近企業(yè)和職工的需求，為學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。協(xié)調(diào)各類教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)資源，建立陜西省職工素質(zhì)建設(shè)工程專題網(wǎng)站，搭建遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，開通方便快捷的政策咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和信息服務(wù)渠道，利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程開放優(yōu)勢，滿足職工隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的需要，解決職工的工學(xué)矛盾。

4.開展技術(shù)技能培訓(xùn)，提升職工技能等級。深入開展以技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造、技術(shù)協(xié)作和節(jié)能降耗為主要內(nèi)容的勞動競賽活動，大力實(shí)施合理化建議和“五小發(fā)明”，創(chuàng)建勞模工作室和職工創(chuàng)新工作室，為廣大職工獲取新知識、練就新技能、體現(xiàn)新作為提供平臺，為促進(jìn)更多的高技能人才脫穎而出創(chuàng)造人生出彩的機(jī)會、夢想成真的機(jī)會、與企業(yè)共同成長與進(jìn)步的機(jī)會。工會要積極協(xié)助各級黨政，對各類困難企業(yè)職工開展技術(shù)技能培訓(xùn)，提高職工的創(chuàng)業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)職工個(gè)人夢。

5.構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”、實(shí)行學(xué)分銀行計(jì)劃，提高職工學(xué)歷層次。實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的“學(xué)分銀行計(jì)劃”，拓寬職工終身學(xué)習(xí)的綠色通道。將職工職業(yè)生涯的學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、學(xué)員取得的技能培訓(xùn)證書、相關(guān)教育部門認(rèn)定的證書以及職工素質(zhì)建設(shè)工程結(jié)業(yè)證書均可替換教學(xué)計(jì)劃中相應(yīng)課程的學(xué)分，實(shí)現(xiàn)通用能力培訓(xùn)和崗位技能提升、學(xué)歷教育之間的對接轉(zhuǎn)換累積。實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，解決工學(xué)矛盾，修滿規(guī)定的學(xué)分即可獲得國家承認(rèn)的國民教育系列大專或本科學(xué)歷證書，從而激勵(lì)職工終身學(xué)習(xí)，保障廣大職工的學(xué)習(xí)權(quán)和發(fā)展權(quán)。

(二)深入開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程

經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程是廣大職工參加技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、服務(wù)全過程的變革和發(fā)展的系統(tǒng)工程，這一工程的靈魂是創(chuàng)新，因此實(shí)施創(chuàng)新工程是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的有效途徑。要把普遍提高職工技能水平與加快培養(yǎng)高技能人才結(jié)合起來，廣泛開展職工技術(shù)競賽、崗位練兵、技術(shù)比賽、選樹技能帶頭人、師徒幫教等活動，讓職工在干中學(xué)、學(xué)中練、練中比、比中創(chuàng)。要深入開展勞動競賽、合理化建議、發(fā)明創(chuàng)新、技術(shù)交流等職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動，搭建創(chuàng)新平臺，推廣應(yīng)用技術(shù)能手的先進(jìn)操作法和表彰職工優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會效益。把“學(xué)習(xí)競賽、技術(shù)比武和推選典型”三項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來，建立起“學(xué)習(xí)、競賽、推選”三位一體職工技能素質(zhì)提升模式，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力。廣泛開展宣傳技能創(chuàng)新人才典型，激發(fā)職工學(xué)技術(shù)練技能的熱情，努力造就一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。通過政策引導(dǎo)和輿論宣傳，在全社會營造高技能創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會、干事有舞臺、發(fā)展有空間、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠的良好氛圍，促進(jìn)全社會形成重視、培養(yǎng)、關(guān)心技能創(chuàng)新人才新局面。

(三)充分發(fā)揮工會“大學(xué)?！弊饔?/h3>

工會“大學(xué)?！笔菨M足職工學(xué)習(xí)知識、提升職業(yè)技能、增強(qiáng)創(chuàng)新能力的平臺，是維護(hù)職工學(xué)習(xí)權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)的載體，是提高職工綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)體面勞動、舒心工作和全面發(fā)展的基本途徑。企業(yè)要以戰(zhàn)略思維和發(fā)展眼光來認(rèn)識勞動者的價(jià)值，加大在提高職工素質(zhì)和創(chuàng)新能力上的投入。工會作為“大學(xué)?！保浞煮w現(xiàn)了工會廣泛的群眾性階級性特點(diǎn)，也揭示了工會在新時(shí)期的作用和地位。提高職工的綜合素質(zhì)是工會教育職能決定的，也是時(shí)代發(fā)展的要求。

(四)建立健全職工素質(zhì)提升保障機(jī)制

建立經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制。陜西省總工會素質(zhì)建設(shè)工程辦公室要用好省財(cái)政每年投入的職工素質(zhì)工程專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督，保證職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級工會依法督促企業(yè)按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi) (工資總額1.5%-2.5%)，并確定70%以上用于一線職工的教育培訓(xùn)。企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)要在職代會上公開，接受職工的監(jiān)督。

建立職工素質(zhì)教育檔案和目標(biāo)管理考核機(jī)制。職工參加教育培訓(xùn)要有登記，職工學(xué)習(xí)活動的情況要有記錄，培訓(xùn)結(jié)束要有考核，職工教育檔案要科學(xué)管理，推動職工素質(zhì)建設(shè)工程目標(biāo)管理體系建設(shè)。

建立激勵(lì)表彰機(jī)制。美國哈佛大學(xué)教授威廉﹒詹姆士研究發(fā)現(xiàn)，科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制能夠讓員工把內(nèi)隱潛能的70—80%發(fā)揮出來。表彰的目的是鼓勵(lì)先進(jìn)、樹立榜樣，形成人人奮進(jìn)的良好工作和發(fā)展環(huán)境。建立健全激勵(lì)表彰機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持以人為本、精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，把尊重人、理解人、關(guān)心人、調(diào)動人的積極性放在首位，激勵(lì)表彰要有利于選才用才、育才留才，重視并實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。職工素質(zhì)建設(shè)工程辦公室要逐步建立和完善職工培訓(xùn)機(jī)制，對貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)單位和優(yōu)秀個(gè)人予以表彰。

(五)推進(jìn)職工文化陣地改革發(fā)展，發(fā)展先進(jìn)的企業(yè)文化和職工文化，打造職工的精神家園

著力加強(qiáng)企業(yè)文化和職工文化建設(shè)，不斷滿足職工群眾日益增長的精神文化需求。建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)文化和職工文化可以為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供精神動力、智力支持和思想保證。通過開展貼近職工生產(chǎn)生活實(shí)際的主題實(shí)踐活動，立足企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮職工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體地位，搭建起文化鑄魂、文化聚力、文化育人、文化塑形的運(yùn)作平臺，全面提升職工隊(duì)伍文明素養(yǎng)，讓職工共享經(jīng)濟(jì)社會和文化發(fā)展成果。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是中國經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)、跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵一招，是時(shí)代面臨的緊迫課題。陜西的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，就是要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)三者聯(lián)動起來，職工素質(zhì)提升直接決定著上述三方面的落實(shí)，只有造就一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省目標(biāo)和“三強(qiáng)一富一美”的陜西夢。

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