原 軍劉 丹張 帆

（1 中國刑警學院 遼寧 沈陽 110035；2 遼寧省丹東市公安局 遼寧 丹東 118000）

我國“村官”經(jīng)濟犯罪原因、偵辦難點及對策研究

原 軍1劉 丹1張 帆2

（1 中國刑警學院 遼寧 沈陽 110035；2 遼寧省丹東市公安局 遼寧 丹東 118000）

近年來，我國連續(xù)發(fā)生“村官”經(jīng)濟犯罪案件，侵害了村民的切身利益，村民多次上訪、多頭上訪、集體越級上訪的情況時有發(fā)生，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大問題。因此，從“村官”經(jīng)濟犯罪案件及人員進行剖析，針對其犯罪的原因和偵辦難點，提出打擊“村官”經(jīng)濟犯罪的偵辦對策，對于全力維護廣大農(nóng)民群眾的切身利益，維護正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和農(nóng)村穩(wěn)定有著至關重要的意義。

村官 經(jīng)濟犯罪 偵辦

農(nóng)村基層組織（村黨支部、村委會）是我國社會管理的最基層組織，是直接聯(lián)系群眾的基層社會管理組織，它影響著一個村的政治、經(jīng)濟、文化生活，“村官”的一言一行、一舉一動都與群眾利益息息相關。經(jīng)濟是農(nóng)村發(fā)展的命脈，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，“村官”存在的經(jīng)濟問題也逐漸突出，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟犯罪高發(fā)的突出部。防控“村官”經(jīng)濟犯罪，筆者認為，不僅重要，而且迫切。具體來說，應當在探究現(xiàn)階段我國“村官”經(jīng)濟犯罪的原因、偵辦難點的基礎上，提出有效的“村官”經(jīng)濟犯罪偵辦對策，以減少“村官”經(jīng)濟犯罪數(shù)量，控制其危害后果，保護農(nóng)民權益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

1 現(xiàn)階段我國“村官”經(jīng)濟犯罪的原因

1.1 犯罪主體責任意識缺乏、法制觀念淡薄

改革開放以來，農(nóng)村傳統(tǒng)道德規(guī)范受到享樂主義、拜金主義等思潮強烈沖擊，傳統(tǒng)美德和淳樸習俗在相當一部分農(nóng)村地區(qū)日漸淡化，部分“村官”感受到城鄉(xiāng)生活的差距，但又找不到有效途徑去改變現(xiàn)狀，幻想不勞而獲，從而逐漸心生雜念，繼而不惜鋌而走險；同時，“村官”選拔制度不夠科學嚴謹，有些“村官”在上任前就有過嫖娼、賭博、經(jīng)濟違法等前科劣跡，有些人通過不正當手段獲得村干部身份，自身素質(zhì)存在欠缺，由于“村官”普遍文化素質(zhì)不高，法律知識缺乏，在工作作風上簡單粗暴，常常搞“公私兼顧”，權錢交易，存在“有權不用，過期作廢”的消極思想，平時不注重學習，又缺少正規(guī)的學習培訓，對黨的路線、方針、政策，特別是對國家的法律、法規(guī)缺乏了解，黨紀、國法意識非常淡薄，主觀上的違法性認識不夠、責任約束感不強易于誘發(fā)經(jīng)濟犯罪。

1.2 缺乏有效監(jiān)督管理機制

由于村委會是村民自治性組織，不隸屬于任何國家機構，財政上自給自足，政府部門對其監(jiān)督乏力，所以“村官”雖小，權力卻大，時間一長，極易導致權力惡性膨脹，容易使“村官”產(chǎn)生特權意識和以權謀私想法，膽子越來越大，無所顧忌；在村集體財務管理層面，財務監(jiān)督手段原始，水平低下，導致“村官”權力過于集中，所有支出全憑一人說了算，財務審批不嚴格，自批自支現(xiàn)象較為常見，同時財務行為不公開，村民根本無法監(jiān)督。

1.3 農(nóng)村財務管理體制不健全，執(zhí)行流于形式

村級財務經(jīng)濟的支配權，一般都在村委會主任和村長手中，村里的經(jīng)濟，從權利審批、經(jīng)濟包管、票據(jù)使用、票據(jù)包管及開具、做賬時間及做賬內(nèi)容等經(jīng)濟運行的一切環(huán)節(jié)，都被“村官”牢牢控制。按照有關規(guī)定，村里的各種事項要實行公開管理制度，定期向村民公告，重大事項要經(jīng)村民代表大會同意。但目前來看還欠缺具體、健全的財務制度，或是村級財務公開制度形同虛設，執(zhí)行流于形式。具體來說，一是原始憑證、會計賬簿管理不規(guī)范。某些財務開支僅憑當事人口頭打招呼，不履行嚴格的審批手續(xù)，有的村級財務人員長期采用筆記本對收支情況記流水賬，或者簽“白條”代替正式憑據(jù)，沒有正規(guī)的記賬憑證和賬薄，或是保管不善，導致憑證或賬簿丟失。二是暗箱操作，不利監(jiān)督。有的村委會財務人員更換頻繁，或者是財務負責人、會計和出納集于一人，或者會計、出納由村干部的親屬擔任，相互串通實行“暗箱”操作。

1.4 農(nóng)村群眾法律知識缺乏，法律意識淡薄

雖然農(nóng)村市場經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但法制宣傳教育并未與經(jīng)濟建設同步。一方面是廣大的農(nóng)村群眾還停留在以個人的好惡來判斷是非對錯的階段，對“村官”的違法、犯罪行為分辨不清，自我保護意識不足，在平時生產(chǎn)、生活中不懂得用法律武器保護自己。另一方面是村民法律意識差，不懂得對村內(nèi)的各項管理進行必要的監(jiān)督，導致“村官”一個人說了算。同時“事不關己，高高掛起”、“槍打出頭鳥”的思想觀念在農(nóng)村地區(qū)根深蒂固，只要不觸及自身利益，群眾往往“視而不見”；即使合法權益受到侵害，個別群眾也心存膽怯，多一事不如少一事，不愿也不敢告官，導致犯罪分子肆意妄為、有恃無恐，在一定程度上對“村官”犯罪也是一種放任。

2 “村官”經(jīng)濟犯罪的偵辦難點

2.1 涉案金額小，立案困難，被害人訴求無法得到滿足

我國大部分農(nóng)村地區(qū)，如西北、東北、西南農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟相對落后，村干部、小隊干部手中經(jīng)管資金少，涉案金額往往較小，多達不到刑事案件立案標準。公安經(jīng)偵部門按正常程序辦案，常出現(xiàn)不能立案，有勁使不上的情況；而被害人及與其有利害關系的廣大農(nóng)村群眾對公安經(jīng)偵民警保護其經(jīng)濟利益抱有較大期望，在不能刑事立案的情況下，公安部門只能通過行政執(zhí)法權限對其被侵害法益予以救助，但在基層公安尤其是縣級公安經(jīng)偵部門行政資源不足并向訴訟案件傾斜的執(zhí)法背景下，被害人的訴求往往得不到有效滿足，由此滋生不滿情緒，對警民關系產(chǎn)生不利影響。

2.2 案件跨度長，發(fā)案滯后，證據(jù)不足導致偵辦困難

“村官”經(jīng)濟犯罪由于隱蔽性強，農(nóng)村干部任期長，時間跨度大都很長，如筆者在遼寧省公安廳經(jīng)偵總隊調(diào)研獲悉，遼寧公安經(jīng)偵部門近期偵辦的“村官”經(jīng)濟犯罪案件跨度多在2至7年之間。同樣由于案件的隱蔽性強，發(fā)案嚴重滯后，有的案件甚至超過法定追訴時限。由于農(nóng)村財務制度多不健全，時間一長很多書證丟失遺棄，初查時很多涉及案件數(shù)額的證據(jù)難以取得，加之經(jīng)偵工作中常見的“不破不立”觀念影響，很多案件無法立案，只能作為行政違法案件處理，或不了了之，導致“村官”經(jīng)濟犯罪立案率偏低；即使立案之后，由于缺乏證據(jù)，給案件偵辦帶來很大難度，常常無法順利進行，則只能停止偵辦，導致案件懸而不決，或撤銷案件，客觀上實屬無奈之舉，但主管上往往對舉報人、被害人感情傷害很大，影響警民和諧關系。

2.3 農(nóng)村工作諸項制度不健全，導致原始證據(jù)不足

“村官”經(jīng)濟犯罪具有手段多樣性及隱蔽性的特點，案件牽涉人員較多，取證量大，這本來就加大了經(jīng)偵辦案人員的工作量及工作難度，但雪上加霜的是由于村級財務制度不健全、管理制度不完備、缺乏必要的監(jiān)督，財務制度的混亂給取證工作帶來極大難度。大多數(shù)農(nóng)村財務賬簿保管，記賬方法、報銷制度不規(guī)范，“白條”多，并存在做假賬、亂做賬、代做賬的現(xiàn)象，個別村存在建賬不理賬，賬目憑證殘缺不全，鼠咬、丟失現(xiàn)象嚴重，當辦案人員進行會計資料勘驗時，很難查證出真實有效的證據(jù)材料，涉案金額很難準確查證，許多舉報問題根本無法核實；在部分“村官”經(jīng)濟犯罪案件偵辦過程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)村財務人員存在隨意更換情況，賬目經(jīng)手人發(fā)生變化，但工作銜接隨便，不夠規(guī)范，銜接環(huán)節(jié)問題頗多，導致村級財務賬目不全，直接影響了查證工作，使得案件偵破緩慢或無法取到關鍵證據(jù)，不能有效追究犯罪嫌疑人的法律責任。

2.4 舉報帶有目的性，不實舉報給案件偵辦帶來難度

“村官”經(jīng)濟犯罪的發(fā)案往往是“政治”斗爭失敗的結果，具有很強的政治性?！按骞佟苯?jīng)濟犯罪的控告、舉報者也常常懷有政治目的，對人不對事，涉案線索均夾雜著強烈的個人情緒，過于夸大犯罪事實，檢舉、控告內(nèi)容不清，犯罪事實、犯罪證據(jù)缺乏足夠證據(jù)；舉報人、控告人主觀隨意性強，矛盾一方為獲取更大利益或報復泄憤，往往以對方有經(jīng)濟問題為借口，把公安機關的調(diào)查作為獲取個人不正當利益的手段，把有關問題夸大化，甚至無中生有，借機激化群眾的不滿情緒，引發(fā)群體性上訪事件，給政府和辦案機關施壓，以達到自己的個人目的，由此導致公安經(jīng)偵部門雖然受案多，但怯于立案，影響了公安經(jīng)偵職能的正常發(fā)揮。

2.5 案件偵辦遭遇多方阻力，犯罪打擊難度大

一是農(nóng)村社情紛繁復雜以及“村官”所處特殊地位，使得群眾的證言受人為因素干擾很大，加上農(nóng)民群眾法律意識淡薄，或者害怕事后遭到報復，即使知情也不肯提供證言；有的雖然肯告知情況，但陳述事實僅限于和其本人有關內(nèi)容，其他情況則閉口不提，給偵查工作帶來重重阻力。二是有關單位不配合阻礙了偵查工作的開展?！按骞佟笔青l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的基層群眾性自治組織領導，必定與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府存在千絲萬縷的關系。出于維護本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村基層組織形象及政府自身形象的政治利益考量，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會對“村官”有所偏袒，某些公職人員則充當案件當事人保護傘，對查處工作采取被動、消極的態(tài)度，增加打擊犯罪難度。三是在某些“村官”經(jīng)濟犯罪案件偵辦中，偵查人員認為缺乏經(jīng)營條件，沒有“好處”，還可能“出力不討好”，得罪某些政府人員，對案件產(chǎn)生畏難、消極、推諉心理，不愿偵辦“村官”經(jīng)濟犯罪案件。

2.6 犯罪手段多樣，利用職務便利團伙犯罪增多，隱蔽性強

“村官”經(jīng)濟犯罪的手段日益呈現(xiàn)出多樣性特點，通過多種方式實施挪用資金、職務侵占、商業(yè)受賄等犯罪。具體表現(xiàn)為：一是挪用集體資金?！按骞佟崩米约旱穆殑毡憷皆O小金庫、白條頂賬，共同挪用或私分集體資金；二是職務侵占。“村官”利用審批、保管以及經(jīng)手的職務之便，采取收入不入賬、虛假冒領、少支多報、重復報銷、開假票據(jù)、套開發(fā)票以及各種名目的發(fā)獎金、補貼等手段侵占集體財物；三是商業(yè)受賄?！按骞佟痹诖迕窠ǚ繉徟?、村建設工程承包、以及非法出售土地、串通投標等過程中，利用手中權力，在為他人謀取非法利益的同時，收受他人賄賂。由于目前我國農(nóng)村基層組織管理權力過于集中，導致農(nóng)村經(jīng)濟犯罪過程中，經(jīng)常出現(xiàn)村委會主任與村財務管理人員利用職務的便利相互勾結，隱蔽性極強，大大增加了偵查人員發(fā)現(xiàn)、查證犯罪的難度。

2.7 法律適用存在問題，偵查人員辦案缺乏法律依據(jù)

全國人大常委會對刑法第九十三條第二款專門做出解釋，明確了村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府“其他依照法律從事公務”的活動范圍，解決了農(nóng)村基層組織人員職務犯罪的法律適用問題。

然而，目前刑事法律規(guī)范對“村官”管理或參與村辦企業(yè)經(jīng)營或轉(zhuǎn)型改制過程中暴露出的一些問題規(guī)定不夠周延，偵查人員辦案缺乏法律依據(jù)。如：“村官”利用管理村辦企業(yè)的便利，自己經(jīng)營或關系人經(jīng)營與村辦企業(yè)同類業(yè)務，獲取非法利益的行為；“村官”利用管理村辦企業(yè)的便利，實施的背職經(jīng)營，使集體企業(yè)利益遭受重大損失的行為；“村官”利用管理村辦企業(yè)的便利，在企業(yè)改制時，徇私舞弊，將集體資產(chǎn)低價出售給自己或他人，致使集體利益遭受重大損失的行為。目前我國刑事法律規(guī)范對于“村官”上述行為未規(guī)定為犯罪，但實際上這類行為又具有一定社會危害性，卻無法追究其刑事責任。

3 “村官”經(jīng)濟犯罪偵辦對策

3.1 準確把握線索來源

準確把握案件線索，是開展偵查工作的前導工作，將決定著整個立案、偵查工作的好壞，因此，公安機關必須加以重視?！按骞佟苯?jīng)濟犯罪案件線索來源一般包括以下幾個方面：群眾揭發(fā)檢舉；被害人控告；政府相關職能部門移送線索；人民檢察院、人民法院在審理其他案件時發(fā)現(xiàn)的線索；上級公安機關交辦；犯罪嫌疑人自動投案獲得的線索。

公安經(jīng)偵部門在獲得“村官”經(jīng)濟犯罪線索后，應當準確把握線索來源，對舉報、控告案件，偵查人員應注意舉報、控告材料中的水分，對材料作必要的篩選、甄別，從事實和法律兩個層面判斷到底舉報、控告內(nèi)容夠不夠立案標準。對得到的每一個線索都應當認真查證，細致核實，確保信息的真實性，在這一階段，要給案件進行定性，通過案件罪狀特征，以確定案件是否進入刑事立案偵查程序；同時，對確認的線索要認真登記，并將情況按時上報、備案，防止插手民事糾紛。

3.2 認真分析案件管轄問題

在公安經(jīng)偵部門受理的“村官”經(jīng)濟犯罪案件中，群眾反映的問題大都是多方面的，與公安經(jīng)偵部門所管轄的經(jīng)濟犯罪案件和檢察機關所管轄的貪污賄賂案件，村干部橫行鄉(xiāng)里、欺男霸女等普通刑事治安案件與紀檢部門管轄的違反黨紀政紀案件往往交織在一起。公安經(jīng)偵部門在受案后首先應對群眾反映的問題進行梳理分類，屬于經(jīng)偵部門管轄的案件，要迅速開展初查工作，對不屬于經(jīng)偵部門管轄的案件，應當按規(guī)定移送有管轄權的部門處理。

3.3 合理選擇偵查途徑

一是從案到人，對于有報案人的案件，要仔細詢問，全面了解案情，及時采取各種偵查措施，固定書證、物證，特別是對會計資料的提??；認真分析案情，合理確定偵查范圍，明確偵查方向，查找是否有同案犯，采取刑事訴訟強制措施拘捕犯罪嫌疑人，最終運用閉合的證據(jù)鏈條確定嫌疑人犯罪事實。二是從人到案，在知道有確切犯罪嫌疑人的情況下，偵查工作的思路應該是從人到案。應當在了解犯罪嫌疑人動態(tài)的前提下，迅速搜集犯罪證據(jù)，將訊問犯罪嫌疑人與鑒定、現(xiàn)場勘查、會計資料勘驗等多種偵查措施相結合，通過確鑿的證據(jù)證明犯罪事實與犯罪嫌疑人之間的關系，結合嫌疑人供述，達到證實犯罪的目的。

3.4 正確適用刑事訴訟強制措施

“村官”經(jīng)濟犯罪案件中犯罪嫌疑人的關系網(wǎng)比較復雜，加之長期以來人們對此類犯罪的危害性認識遠不如對暴力性犯罪危害性的認識那般深刻，所以在偵查中犯罪嫌疑人往往被采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等僅限制人身自由的強制措施。透過經(jīng)偵法律文書，犯罪嫌疑人就會意識到“事態(tài)”的嚴重性，往往利用未被剝奪人身自由的機會，千方百計地為自己開脫罪責而四處“打點”。同時，在某些利害關系人的“指點”下，犯罪嫌疑人及時“醒悟”并馬上與同案犯或其他證人串供。由于犯罪嫌疑人在當?shù)赜兄鄬碗s的人脈關系，被串供的證人往往違心作假證，為其開脫罪責，導致有關證據(jù)不能取得，無法定罪。所以在實戰(zhàn)中，我們要盡可能防止犯罪分子“串供”，采取如刑事拘留等有效的強制措施或在采取取保候?qū)弿娭拼胧┲皩Υ鍍晌嘧映蓡T逐個調(diào)查、固定證人證言，防止事后證據(jù)的人為變調(diào)、變味。

3.5 勘驗會計資料，查找賬目疑點

會計資料勘驗，是指偵查人員根據(jù)法律規(guī)定，對涉及經(jīng)濟犯罪案件的會計資料及其相關財物，所進行的檢查、調(diào)查、驗證等一系列活動的總稱。為了更好地揭露和打擊“村官”經(jīng)濟犯罪，偵查人員在搜集證據(jù)過程中必須要主動、客觀、全面，并且要固定涉及會計資料的各種證據(jù)。在實戰(zhàn)中，偵查人員應當充分利用順查、逆查、核對等方法，全面查清村會計總賬、明細賬、出納現(xiàn)金日記賬、銀行日記賬。要仔細核實相關憑證及相關單位的賬冊，從工程款及廠房承包款等款項，低價出租、轉(zhuǎn)讓、包發(fā)集體所有耕地、山地、林地、魚池、礦山、灘涂、荒地等，高于造價支付工程款及廠房承包款等簽訂的各種書面憑據(jù)下手；從可疑賬目及村里經(jīng)濟業(yè)務往來中發(fā)現(xiàn)疑點。對案件，偵查人員要細致分析案情，理清案件頭緒，通過與犯罪嫌疑人的供述、證人證言互相印證，形成閉合的證據(jù)鏈條。

3.6 切實加強協(xié)作，形成打擊“村官”經(jīng)濟犯罪的合力

一是公安機關內(nèi)部要加強協(xié)作。辦理“村官”經(jīng)濟犯罪案件時，由于經(jīng)偵部門偵查員對“村官”工作環(huán)境不是很了解，所以在開展工作時，應當積極取得當?shù)嘏沙鏊鶓艏窬爸伟裁窬闹С?，廣泛開展協(xié)作。二是公安經(jīng)偵部門要加強與其他行政部門的聯(lián)系，統(tǒng)一認識，及時、準確地打擊“村官”經(jīng)濟犯罪。在案件偵辦過程中，公安經(jīng)偵部門要加強與人民檢察院的溝通聯(lián)系，準確定性案件性質(zhì)；加強與紀檢、審計、稅務等部門的聯(lián)系，聯(lián)動配合，多方開辟偵查途徑，形成打擊合力，力求辦案的法律效果與社會效果的統(tǒng)一，全力維護農(nóng)村穩(wěn)定。三是謀求地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的支持與配合。由于“村官”經(jīng)濟犯罪牽涉的問題面廣，處理起來涉及的政策、法律又比較復雜。因此，偵辦“村官”經(jīng)濟犯罪案件時，為了突破關系網(wǎng)、人情鏈給偵查工作帶來的阻礙，偵查人員要積極主動爭取地方政府配合，可以將偵查工作與聯(lián)合工作組結合起來，置于當?shù)卣念I導之下，在法律允許的范圍內(nèi)，隨時將偵辦進度向政府報告，取得政府的支持。

[1]張學義，孫建民.當前農(nóng)村職務犯罪特點、成因及預防對策[J].法制與社會，2010，(8).

[2]陳偉，原軍.農(nóng)村金融服務機構職務犯罪打與防[J].中國刑事警察，2011，（2）.

[3]陳祥民，徐洪江，丁金城.經(jīng)濟犯罪案件偵查[M].沈陽：遼寧人民出版社，2011.

[4]端木慶海.“村官”經(jīng)濟犯罪若干問題探討[EB/OL].公安網(wǎng)，2008-9-29.

（責任編輯：李艷華）

D918

A

2013-06-01

遼寧省軟科學研究計劃“遼寧省政府績效考核指標體系及相關問題研究”（編號：2011401012）。

原軍（1980-），男，遼寧丹東人，中國刑警學院經(jīng)濟犯罪偵查系講師，碩士，主要從事經(jīng)濟犯罪偵查研究。