李 磊

(中國勞動關(guān)系學(xué)院 工會學(xué)院，北京 100048)

一、主要發(fā)達國家工會應(yīng)對經(jīng)濟危機的政策主張

1.美國工會

2008年經(jīng)濟危機爆發(fā)以來，美國工會應(yīng)對經(jīng)濟危機的政策主張主要從國家層面上和地區(qū)層面展開。

在國家層面上，美國國內(nèi)有影響力的工會結(jié)成聯(lián)盟，強調(diào)國家要積極干預(yù)經(jīng)濟，尤其強調(diào)國家要積極保護制造業(yè)，加強對金融部門的監(jiān)管，共同推進社會改革和經(jīng)濟改革。美國工會是通過影響政黨選舉來實現(xiàn)自己的政策主張。在2008年的總統(tǒng)大選中，美國工會投入資金和志愿者支持民主黨。工會希望通過政府干預(yù)經(jīng)濟實現(xiàn)自己的政策主張:如工會希望的2009年聯(lián)邦健康保險立法獲得通過;政府成功地推行失業(yè)救助計劃;奧巴馬總統(tǒng)和親勞工的勞工局局長黑奧德和勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)同時出現(xiàn)在五一勞動節(jié)上;政府和工人運動領(lǐng)導(dǎo)人希望合作，以制定出更多加速經(jīng)濟恢復(fù)的政策。當(dāng)然美國民主黨應(yīng)對經(jīng)濟危機的政策沒有完全得到工會的支持。工會和其它進步組織希望奧巴馬政府應(yīng)對經(jīng)濟危機的政策與他們期望的政策是一致的，但是這些政策受到社會一些媒體和組織的批評，工人希望的這些政策沒能得以實施。例如雇主自由選擇法案 (Employee Free Choice Act(EFCA))。很多分析評論認為，這個法案使工人組織起來更加容易，但是這個法案在國會沒有通過，工會會員非常失望。但是奧巴馬政府還是在共和黨和一些社會經(jīng)濟組織反對情況下，任命一批支持工會或親勞工的人到聯(lián)邦政府機構(gòu)中工作。例如任命美國服務(wù)業(yè)雇員國際工會和勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的前律師貝克爾 (Craig Becker)到聯(lián)邦勞工關(guān)系委員會工作，任命黑奧德 (Hilda Solis Doyle)為勞工局局長。

由于美國工會組織率在各州差異甚大，因此美國勞工運動更多地是地域性的。2008年底，當(dāng)經(jīng)濟危機開始的時候，約為1600萬的工人，占工人總數(shù)12.4%是工會會員。美國大約一半的工會會員 (約為800萬)集中在加利福尼亞、紐約、賓夕法尼亞州、伊利諾伊州、密歇根州和俄亥俄州六個州。在美國南部和中西部工會很少。美國每一個州有自己的勞工聯(lián)盟，每個州工會對經(jīng)濟的影響都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，這對美國工會采取應(yīng)對經(jīng)濟危機措施具有較大影響。同時，美國工人運動側(cè)重于某一行業(yè)，比如公共部門占37.2%的工人參加了工會，而私營部門只有7.2%的工人參加了工會，工人運動影響力就不同。美國的工會運動不能形成全國范圍的規(guī)模，這種現(xiàn)狀限制了工會在更廣泛的意義上采取措施應(yīng)對經(jīng)濟危機。

美國紐約時代雜志的記者斯蒂芬 (Steven Greenhouse)在2009年總結(jié)說:“美國勞工運動與歐洲的不同，美國工人很少再上街了，即使失業(yè)率飆升，工資和福利銳減，美國工人也很少上街。美國工會的戰(zhàn)略更多地體現(xiàn)在在議會上爭取支持，而法國和希臘的工人更多地是罷工?！泵绹撹F工人聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)人利奧 (Leo Gerard)說:“比示威游行更加聰明的應(yīng)對裁員的做法是推動國會和州議會制定更多的刺激計劃，最大可能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。”

2.德國工會

德國工會聯(lián)合會 (Confederation of German Trade Union(DGB))是國家級工會。德國工會聯(lián)合會認為全球經(jīng)濟危機是國際貨幣基金組織在過去30年來私有化政策的后果。這種政策主要表現(xiàn)是管理不嚴(yán)、過于自由、低工資及社會保障制度的私有化。因此，國際貨幣基金組織要對經(jīng)濟危機負責(zé)，工人不應(yīng)對此承擔(dān)責(zé)任。德國工會聯(lián)合會認為加強對金融市場和金融產(chǎn)品的監(jiān)管非常重要，要建立一個新的國際金融和經(jīng)濟秩序避免下一場危機。2008年10月，德國工會聯(lián)合會提交了一封報告，主要目標(biāo)就是提高消費和挽救就業(yè)，其中大部分投入到教育、健康、綠色能源和公共交通上。

德國工會要求企業(yè)通過提升產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新降低成本，減少裁員，而不僅僅是降低工資。德國工會傾向于采取措施應(yīng)對經(jīng)濟危機:一是建立三方協(xié)議控制大面積裁員避免大規(guī)模失業(yè);二是通過縮短工作時間并給工人提供培訓(xùn)保留工作?？s短工作時間并提供培訓(xùn)的措施在保留工作方面很有成效，有助于雇主保留熟練工人，一旦經(jīng)濟復(fù)蘇就會大量需要這樣的工人。目前德國工會在努力把這種協(xié)議延長。

德國工會積極要求增加工人的收入。2008年10月德國工會最有影響力的德國五金工會提出工程和技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人的工資增長8%。他們認為工人收入與企業(yè)利潤之間的差距太大，經(jīng)濟危機尤其加大了這個差距。通過艱苦的談判，最后贏得工人工資增長4.2%。同時，德國五金工會為應(yīng)對經(jīng)濟危機，提出刺激計劃，保證在2009年保留和創(chuàng)造兩百萬個就業(yè)崗位。

3.日本工會

2008年受到美國金融危機的影響，日本經(jīng)濟呈現(xiàn)衰退。第4季度日本GDP成長率較前年同期下降12.7%。經(jīng)濟惡化使就業(yè)市場變得更加脆弱。為了應(yīng)對日本雇傭情勢的嚴(yán)峻變化，日本雇主團體“經(jīng)團連”與總工會于2009年1月15日聯(lián)合發(fā)表“雇傭安定與創(chuàng)出”的勞資共同宣言。建議政府降低失業(yè)給付申請要件，擴大雇傭保險制度的適用范圍;擴大公共職業(yè)訓(xùn)練，協(xié)助失業(yè)者轉(zhuǎn)業(yè)，使勞工的技能符合社會及企業(yè)需求，等等。日本總工會為了實現(xiàn)創(chuàng)新就業(yè)機會的主張，提出“180萬人雇傭創(chuàng)出方案”:即以3年為期，創(chuàng)造180萬個工作機會，使失業(yè)率降至3%以下。

二、主要發(fā)展中國家工會應(yīng)對經(jīng)濟危機的政策主張

1.印度工會

印度工會認為全球經(jīng)濟危機是資本主義制度的產(chǎn)物，當(dāng)資本主義國家發(fā)生經(jīng)濟危機時，他們就會想法設(shè)法轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家。印度工會認為，經(jīng)濟危機證明了資本主義制度下社會生產(chǎn)和私人資本之間的基本矛盾。因此，為了應(yīng)對經(jīng)濟危機，工會應(yīng)當(dāng)尋找共同的基礎(chǔ)，建立合作以及采取共同的相關(guān)行動。經(jīng)濟危機對印度來說是災(zāi)難性的，印度94%的勞動力都在非正規(guī)經(jīng)濟中就業(yè)。印度工會努力維護工人的基本權(quán)利，如集體談判權(quán)、社會保障、職業(yè)安全和健康以及培訓(xùn)等。為了使工人實現(xiàn)體面勞動，印度工會采取一系列措施保障和提高工人們的工作和生活條件。印度工會也努力保護非組織化的、非正規(guī)工人的權(quán)利，保護邊緣地區(qū)工人以及婦女們的權(quán)益等等。主要包括:爭取能夠創(chuàng)造更多就業(yè)的經(jīng)濟政策，提高非組織化工人的生活條件，爭取對農(nóng)業(yè)更多的投資，消除貧困，支持平等的、正義的包容性增長;對非組織化的工人和農(nóng)業(yè)工人進行全面的法律保護和社會財富制度;組織游行和集會反對經(jīng)濟危機對工人階級就業(yè)和生活的危害，為婦女在工資、就業(yè)以及工作條件等方面爭取平等權(quán)利;全面禁止童工;提高工人們的健康意識;在全國范圍內(nèi)把農(nóng)業(yè)工人組織起來;對工會領(lǐng)導(dǎo)進行最低工資標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律的培訓(xùn)，等等。

2.巴西工會

巴西是多元工會國家，最知名的規(guī)模較大的工會組織是CUT/FS/UGT/CTB/NOVA CENTRAL/CGTB。巴西工會認為工人是經(jīng)濟危機的第一受害者。因為經(jīng)濟危機，工人失去了工作，減少了收入。2008年危機剛剛開始時，工會呼吁政府應(yīng)當(dāng)采取措施穩(wěn)定食品價格，減少食品以及其它生活日用品的稅收。呼吁政府和其它社會成員參加三方協(xié)商以提高工業(yè)競爭力。同時也呼吁工人加快生產(chǎn)，減少勞動時間，在保持原有工資水平基礎(chǔ)上，提出工人工資在最低工資標(biāo)準(zhǔn)上增幅30%。

經(jīng)濟危機強化了工會的團結(jié)。2009年1月巴西工會在里約熱內(nèi)盧集會，制定了《工會行動綱領(lǐng)》。行動綱領(lǐng)涉及國家經(jīng)濟。工會鼓勵政府?dāng)U大失業(yè)保險，增加對工人培訓(xùn)基金的資金投入。要求政府在經(jīng)濟危機時期采取政策和行動保護就業(yè)，保證巴西工人的利益。同時，巴西主要工會組織向政府遞交請愿書，請求政府保護勞工權(quán)益，促進就業(yè)，同時要求雇主不要解雇工人。雇主組織要求政府和工會接受縮短工作時間，減少工資。作為回報，雇主組織承諾不解雇工人。經(jīng)過多輪談判三方簽訂了協(xié)議。參照此協(xié)議，其它行業(yè)工會都簽訂了關(guān)于縮短工作時間和減少工資的協(xié)議。巴西工會在巴西社會穩(wěn)定中扮演著重要角色。巴西工會努力建立社會伙伴關(guān)系，積極參與公共政策的制定，對巴西經(jīng)濟恢復(fù)做出重要貢獻。根據(jù)經(jīng)合組織對34個主要經(jīng)濟體的測算，巴西是少數(shù)幾個能在2009年避免經(jīng)濟衰退的國家之一，這其中有工會的功勞。

3.南非工會

國際經(jīng)濟危機是南非經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的轉(zhuǎn)折點，引發(fā)了南非大量失業(yè)和其它社會問題。如物價飛漲，工人的工資和生活水平下降，工人罷工等等。南非工會認為發(fā)達國家所引發(fā)的國際經(jīng)濟危機讓發(fā)展中國家來承擔(dān)損失是不公平的。工會必須采取措施消除危機。南非工會在應(yīng)對經(jīng)濟危機時強調(diào)要維護工人的短期利益，又要維護國家的長遠發(fā)展利益。南非工會采取的措施有:制定產(chǎn)業(yè)政策時要把創(chuàng)造就業(yè)放在首位，尤其是在公共服務(wù)和就業(yè)政策等方面;工會支持政府調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，支持政府提高邊遠貧困地區(qū)窮苦人的生活水平;呼吁國家更多地關(guān)注經(jīng)濟、社會和自然資源的可持續(xù)發(fā)展，尤其要保護自然環(huán)境和人民健康;呼吁國家調(diào)整金融體制以支持經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)。工會要更多地關(guān)注能力建設(shè)，盡可能地為工人提供他們需要的服務(wù);充分利用政府政策發(fā)展本地生產(chǎn)和就業(yè);投資技能和人力資源的發(fā)展，提升高等教育機構(gòu)和學(xué)習(xí)工作場所建設(shè);等等。在保護工人利益方面，南非工會組織了以為工人爭取收入和權(quán)利的罷工。2009年7月南非建筑工人的罷工，為自己贏得了12%的工資增長，也展現(xiàn)了南非工會在經(jīng)濟危機時期動員和組織工人的能力。

三、各主要國家工會應(yīng)對經(jīng)濟危機的政策主張分析

(一)把保護就業(yè)放到首位

世界大多數(shù)國家的工會都認為工人是經(jīng)濟危機的第一受害人，也是受經(jīng)濟危機影響最大的群體，其中影響最大的是工作及個人工資收入。因此，各國工會都提出要看到在經(jīng)濟危機中掙扎的工人們，尤其要把保護工人的就業(yè)放到首位。2009年3月，歐洲工會聯(lián)合會發(fā)動了口號為“消除危機:以人為本”的歐洲運動，這場運動是以歐洲工會聯(lián)合會的五點計劃為基礎(chǔ)①五點計劃是指歐洲工會聯(lián)合會的82個會員組織在2009年5月底在巴黎召開的會議上達成的計劃，一共五點:通過擴大歐洲復(fù)興計劃中的投資來創(chuàng)造更多、更好的工作;更強的福利制度以提供更多的安全與平等，避免社會排斥;更強的工人權(quán)利保護以及消除占主導(dǎo)地位的短視的市場原則;通過更強大的集體談判來獲得更好的報酬;把歐洲的團結(jié)作為反對過度金融資本主義的保障。。在此基礎(chǔ)上，歐洲工會聯(lián)合會還呼吁歐盟理事會對工人的基本權(quán)力采取明確的、有約束力的承諾和保障。

為了保護工人的就業(yè)，各國工會都支持政府?dāng)U大投資以刺激經(jīng)濟增長，救助破產(chǎn)企業(yè)，為工人提供更多的就業(yè)機會。如德國工會呼吁歐洲的政策要有根本性改變。其中必須大幅提高對教育設(shè)施的投資比重以及對教育質(zhì)量提升的投資，他們認為教育不僅僅是一種公共產(chǎn)品，也是一種基本人權(quán)。在工資政策上，德國工會積極要求政府控制通貨膨脹率，努力擴大最低工資的范圍及標(biāo)準(zhǔn)，保護工人實際工資的增長。在美國，工會支持政府救助破產(chǎn)的美國通用汽車公司，保住了部分工人的工作崗位，也使通用公司正在逐步恢復(fù)生產(chǎn)活力。

(二)強調(diào)政府和雇主的聯(lián)合更好地保護工會會員的權(quán)益

2009年2月南韓工會聯(lián)合會 (Federation of Korea Trade Union，F(xiàn)KTU)與雇主團體總會倡議“大社會共識”，獲得南韓勞動部和公民社會組織的支持，并簽署了四方協(xié)議，宣布共同承擔(dān)痛和攜手對抗經(jīng)濟危機的決心。

新加坡勞資政三方簽訂了四項承諾，把新加坡努力打造成為“最有利貿(mào)易的經(jīng)濟”、具有“最團結(jié)的三方關(guān)系”、“最有愛心的勞工運動”和“全球最親勞工的國家”。

與政府合作最典型的是美國工會。美國工會通過影響政黨選舉達到與政府合作的目的。他們通過社會運動提升社會正義，應(yīng)對經(jīng)濟危機。比如通過支持醫(yī)療保險改革促進社會保障的完善等。同時，民主黨也推行了刺激經(jīng)濟的政策，做了重要的支持勞工人事任命，廣受關(guān)注的醫(yī)療保險改革正在推進。在奧巴馬就任總統(tǒng)后不久簽發(fā)了莉莉萊德貝特公平薪酬法案 (Lily Ledbetter Fair Pay Act)。在這個法案框架下，工人要提起同工同酬訴訟更為容易。

(三)采取有效的措施確保分配公平

世界經(jīng)濟危機以來世界各國的收入不平等問題更加突出。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家其基尼系數(shù)都在過快增長。工資收入占國家總收入的比重在下降，工人工資增長緩慢，低收入工人人數(shù)迅速增加，中產(chǎn)階層人數(shù)減少。但是反過來資本收入增長很快，基尼系數(shù)迅速增大。德國、韓國、印尼等國家的基尼系數(shù)增長更快，尤其是德國。進入21世紀(jì)以來，德國的收入不平等和貧困增長速度都比其它經(jīng)合組織國家要快。

不平等的收入差距越來越大，探究其原因主要是新自由經(jīng)濟思想影響、全球自由貿(mào)易的深化、競爭加劇、公共服務(wù)減少、工會的弱化等等。尤其是新自由經(jīng)濟思想所帶來的經(jīng)濟政策和社會政策加劇了社會的不平等，如工人的工作環(huán)境越來越差，收入越來越低，房地產(chǎn)和股市泡沫越來越大，政府赤字和公共債務(wù)越來越多，等等。這些都是在新自由經(jīng)濟思想及其指導(dǎo)下的經(jīng)濟政策的失敗。收入不平等越來越嚴(yán)重，其后果也越來越嚴(yán)重。從國家層面來看，收入不平等的加劇使社會需求減弱，大眾消費被抑制;生產(chǎn)力降低，使經(jīng)濟增長難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性亦被削弱。在國際上長期以來主導(dǎo)國際經(jīng)濟發(fā)展的新自由主義經(jīng)濟增長模式被越來越多的人所懷疑，人們擔(dān)憂經(jīng)濟全球化的理念及其未來的發(fā)展后果。

各國工會認為，要解決收入不平等問題，需要從戰(zhàn)略和政策兩方面著手。戰(zhàn)略上要改革不合理的收入分配，制定經(jīng)濟持續(xù)的包容性增長 (sustainable inclusive growth)的戰(zhàn)略。巴西中央銀行通過增加銀行資金的市場流動性，降低銀行基準(zhǔn)利率;為支持出口企業(yè)，干預(yù)外匯市場。巴西政府通過減稅促進消費增長，進而促進就業(yè)。這樣既擴大了需求，促進了經(jīng)濟增長，也增加了勞動者的收入。巴西政府兌現(xiàn)了工資增長承諾，工人最低工資實際增長6%。同時巴西政府提高了養(yǎng)老保險覆蓋率，使近90%的65歲以上老人獲得了養(yǎng)老保險，1110萬個困難家庭獲得政府補助，使不平等的程度得到了遏制。這些措施使巴西的基尼系數(shù)大幅下降。2009年巴西GDP是負增長，到2011年巴西的GDP增長是2.74%。

從政策上講，大多數(shù)國家工會都積極支持政府改革稅收政策、完善社會保障制度、加強對勞動力市場的監(jiān)管及提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等政策。

(四)加強集體談判為工人爭取更多的報酬

集體談判作為工會維護工人權(quán)益的法定制度為廣大工會采用和推廣。在經(jīng)濟危機中，各國政府大多要削減公共支出，其中主要就是控制工資支出。對于企業(yè)就是為降低成本而要減少工人的工資。因此，工會必須要加強集體談判以使工人的工資收入不被大幅削減。

歐盟各成員國都不同程度地加強工會，提高工會集體談判的能力。工會支持政府的經(jīng)濟增長政策及收入再分配改革，工會在行業(yè)層面上加強工資談判和協(xié)調(diào)，要求提高基本養(yǎng)老金制度和醫(yī)療保險制度的覆蓋比例。

在越南，經(jīng)濟危機使工人收入銳減，工人的生活陷入困境，工人和雇主的收入差距也進一步擴大。為了應(yīng)對經(jīng)濟現(xiàn)狀，越南總工會采取了一系列行動:在基層，工會參加工資法規(guī)制定，積極組織工資集體談判。如今越南有67%的企業(yè)建立了工資集體談判制度;在行業(yè)，越南產(chǎn)業(yè)工會參與制定了產(chǎn)業(yè) (或行業(yè))工資政策和勞動協(xié)議;在國家層面，越南總工會積極參與社會政策和社會保障政策的制定及工資政策的制定。

經(jīng)濟危機使韓國失業(yè)人數(shù)增加，非正規(guī)就業(yè)的人數(shù)增加，收入差距擴大，低工資收入的工人也在增加，工會集體談判能力被削弱。面對這種情況，韓國工會積極應(yīng)對:積極參與國家社會政策和工資政策的制定，努力提高最低工資標(biāo)準(zhǔn);加強與勞動力市場機構(gòu)的溝通，提升工會的集體談判能力;檢討稅收制度，敦促政府更多地關(guān)注不平等和貧困問題。

(五)注重培訓(xùn)，提高工人技能水平

經(jīng)濟危機中，培訓(xùn)成為工會應(yīng)對經(jīng)濟危機的重要舉措。各國工會把培訓(xùn)作為加強工會建設(shè)、提高工人技能水平的重要途徑。其中最典型的就是新加坡工會。新加坡工會聯(lián)合會應(yīng)對經(jīng)濟危機最顯著的辦法就是實施“工人技能升級培訓(xùn)計劃”和“工作信用計劃”。經(jīng)過新加坡工會聯(lián)合會、雇主聯(lián)合會和政府的三方努力，工人技能升級計劃和工作信用計劃已經(jīng)成功得到實施?！凹寄苌売媱潯奔磳τ泄ぷ鞯墓と诉M行技能培訓(xùn)和升級，也對沒有工作的工人進行技能培訓(xùn)和升級。為了鼓勵企業(yè)多送工人去參加培訓(xùn)，政府為大部分的培訓(xùn)提供資金支持。如果工人因為參加培訓(xùn)而耽誤了正常工作，政府將補償企業(yè)的損失。在低谷時期為企業(yè)和工人儲備技術(shù)，也是一種投資?！肮ぷ餍庞糜媱潯笔切录悠抡疄榉乐蛊髽I(yè)因降低成本而大規(guī)模解雇工人而設(shè)計的。在這個計劃下，政府為工人保留工作崗位的企業(yè)提供部分工人工資。也就是說，沒有被辭退的工人工資是由政府資助的。這個計劃使10萬余家企業(yè)受益。

(六)加強工會內(nèi)部的改革以及與外部的聯(lián)合

西方國家由于強調(diào)工會之間的獨立性，使得工會處理問題的意見難以統(tǒng)一，影響到工人運動的有效開展。如今，西方國家工會已經(jīng)認識到，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和會員結(jié)構(gòu)大幅變化的情況下，為提高工會的影響力，工會結(jié)構(gòu)必須改革。工會結(jié)構(gòu)改革主要包括兩個方面:內(nèi)部重組和外部合并。美國、加拿大、英國、澳大利亞、新西蘭等國工會在一定程度上改變了原來的工會主義組織模式，不僅組織和動員內(nèi)部會員，并且也對未加入工會的基層工人進行組織和動員，引導(dǎo)他們支持工會。美國工會正在考察新的組織模式有效性;日本工會正在推進新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)盟;韓國工會同意避免罷工行動，在工會、資方、政府三方的基礎(chǔ)上吸納社會其它組織參與，簽署四方協(xié)議，其社會共識的基礎(chǔ)更為穩(wěn)固;等等。

四、各國工會應(yīng)對經(jīng)濟危機的政策主張對中國工會的啟示

(一)進一步推進和強化集體談判制度

集體談判是市場經(jīng)濟條件下調(diào)整勞動關(guān)系的重要機制，也是現(xiàn)代國家規(guī)范和調(diào)整勞動關(guān)系的主要方法和有效手段。面對經(jīng)濟危機，世界各國工會積極利用集體談判制度保護工人的權(quán)益，不僅保證了工人的工資福利水平，并在一定程度上化解了勞資矛盾。德國工會推行的行業(yè)集體談判模式，提高了集體談判的針對性和實效性。我國的集體談判制度主要是在企業(yè)層面操作?？偟膩碇v，大型國有企業(yè)推行的較好，中小企業(yè)有些不盡人意。中國企業(yè)應(yīng)建立多層次的集體談判模式:把企業(yè)層面、地區(qū)層面和行業(yè)層面的集體談判結(jié)合起來，形成多層次、立體式談判體系。尤其要注重行業(yè)層面的集體談判，發(fā)揮行業(yè)組織在談判上的組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，解決中小企業(yè)單獨談判時“不敢談”、“不會談”甚至“不能談”的問題。從市場經(jīng)濟發(fā)達國家的實踐來看，這種行業(yè)集體談判是規(guī)范行業(yè)勞動關(guān)系、維持行業(yè)良性競爭秩序的有效手段。

(二)進一步參與相關(guān)法規(guī)及政策的制定

經(jīng)濟危機中，各國工會都竭力采取各種措施，通過各種途徑影響政府的政策制定，在宏觀上為工人權(quán)益的保護奠定基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國工會法》對我國各級工會參與有關(guān)職工權(quán)益政策的制定有明確規(guī)定:如“國家機關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)聽取工會意見”、“縣級以上各級人民政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對涉及職工利益的重大問題，應(yīng)當(dāng)聽取同級工會的意見”、“縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門研究制定勞動就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施時，應(yīng)當(dāng)吸收同級工會參加研究，聽取工會意見?！睆姆梢?guī)定上賦予了工會的相應(yīng)權(quán)利。

(三)進一步聯(lián)合和動員社會力量參與維權(quán)

經(jīng)濟危機中，無論是發(fā)達國家的工會還是發(fā)展中國家的工會，都注重聯(lián)合社會力量維護工人的權(quán)益。德國、美國和韓國等國也取得了良好的效果。當(dāng)代社會治理主要依靠政府、市場和社會組織，他們是彼此獨立又相互聯(lián)系相互合作的關(guān)系。社會治理需要部門之間的良性互動相互促進。我國工會有政府的支持，但工會維權(quán)的有效開展還需要充分借助其他社會組織，為職工群眾權(quán)益的維護增添力量。

(四)進一步加強職工培訓(xùn)

培訓(xùn)是職工的最大福利，也是各國工會應(yīng)對經(jīng)濟危機的主要措施。工會和企業(yè)以及政府聯(lián)合起來對工人進行培訓(xùn)，提高工人的技能和素質(zhì)，提高了工人應(yīng)對經(jīng)濟危機風(fēng)險的能力，也為企業(yè)未來發(fā)展積累人力資源。教育是中國工會的重要職能，也是中國工會的優(yōu)勢。各級工會積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職工的專業(yè)技能水平，提高職工的就業(yè)能力和抗風(fēng)險能力。

(五)進一步加強工會自身能力建設(shè)

經(jīng)濟危機中各國工會都不同程度地加強了工會組織建設(shè)，一方面是為了更好地服務(wù)工會會員，另一方面是為了提高工會的吸引力，提高工會組織率。中國工會同樣面臨工會吸引力和凝聚力的考驗。這就需要工會從新形勢、新任務(wù)和新要求著手，不斷加強自身能力建設(shè)，尤其是提高工會干部的領(lǐng)導(dǎo)力，加強工會的凝聚力，這是工會自身能力建設(shè)的關(guān)鍵。