李 珂，張乃佳

(中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院，北京 100048)

黨的十八大報(bào)告指出，“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！秉h的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚(yáng)‘釘釘子’精神，抓鐵有痕、踏石有印，為全面深化改革做出積極貢獻(xiàn)?！被鶎狱h組織處于黨組織體系的基礎(chǔ)地位，其所承擔(dān)的功能會隨著外部環(huán)境的改變而發(fā)生變化。在黨的工作實(shí)踐中，不同領(lǐng)域的基層黨組織承載著不同的實(shí)踐功能，不同層次的黨組織也往往受客觀環(huán)境的影響而在功能發(fā)揮上有所側(cè)重，其履行功能的范圍、內(nèi)容方法和著力點(diǎn)也存在差異。

一、高?；鶎狱h組織的地位及意義

高校基層黨組織是高等院校黨組織建設(shè)和管理的最基本單位，是高校黨委全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)所在，更是黨聯(lián)系高校師生的橋梁紐帶。高等院校承擔(dān)著高素質(zhì)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要使命，伴隨著高等教育發(fā)展和改革，高等院校內(nèi)部和外部的利益格局也發(fā)生了深刻變化。在新形勢下，對于高校基層黨組織而言，加強(qiáng)和改進(jìn)聯(lián)系服務(wù)師生機(jī)制、創(chuàng)建服務(wù)型高?；鶎狱h組織有利于增強(qiáng)廣大師生員工對學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感;有利于提高廣大師生黨員的宗旨意識，凝心聚力，形成合力，共同推動(dòng)高校的科學(xué)發(fā)展;有利于形成良好的校園文化氛圍，提高辦學(xué)水平，為大學(xué)生思想政治工作的順利開展和高素質(zhì)的人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)前形勢下，高校事業(yè)發(fā)展迅速，改革力度不斷加大。院系專業(yè)調(diào)整、教學(xué)科研管理制度改革、收入分配和職稱評定制度改革、學(xué)生管理及就業(yè)等改革無不影響著廣大師生員工的切身利益。在此背景下，高校師生對校內(nèi)外的改革發(fā)展高度關(guān)注，要求參與學(xué)校管理的民主意識顯著增強(qiáng)，利益訴求表達(dá)和維權(quán)意識日益強(qiáng)烈，要求實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、滿足自身發(fā)展的心情也愈加迫切。同時(shí)，隨著高等教育改革的不斷深入，高校師生的學(xué)習(xí)工作壓力日益加大;而生活壓力也隨著物價(jià)持續(xù)上漲、高房價(jià)、就業(yè)難等問題隨之加重，一些高校師生遇到了實(shí)際困難。這些新情況，對高校黨組織，尤其是基層黨組織如何做好群眾工作提出了新挑戰(zhàn)。

二、高?；鶎狱h組織在運(yùn)行實(shí)踐中存在的不足及原因分析

面對這些新問題，高校基層黨組織必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，做好高校群眾工作，從而能夠充分調(diào)動(dòng)相關(guān)各方的積極性，動(dòng)員廣大師生參與和支持高校改革。然而，就目前高校基層黨組織的運(yùn)行現(xiàn)狀和組織環(huán)境而言，還存在著一些不足之處:

(一)有些高校基層黨組織服務(wù)師生的制度不夠完善

就宗旨意識而言，從高校黨委到高?；鶎狱h組織，都應(yīng)遵守為廣大師生員工服務(wù)這一宗旨，但進(jìn)入基層黨組織的日常實(shí)踐層面，就產(chǎn)生了差異。有些高校，在基層黨組織經(jīng)常性深入師生、傾聽師生心聲的制度還不夠完善。即使制定了相關(guān)制度，但由于制度條款過于寬泛，內(nèi)容不夠具體，對工作實(shí)踐的指導(dǎo)性不足，執(zhí)行起來彈性較大。在監(jiān)督和考核不到位的前提下，很多制度就容易成為虛設(shè)，從而導(dǎo)致基層黨組織職責(zé)不明確，作用發(fā)揮不充分。

(二)高?；鶎狱h組織聯(lián)系師生的渠道需創(chuàng)新拓展

走群眾路線，做好群眾工作是黨的一大優(yōu)良傳統(tǒng)。對于高校而言，也已形成了一整套較為成熟的群眾工作模式。在傳統(tǒng)的工作方式中，最常用的是集體座談、個(gè)人談心等面對面的溝通方式，這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于交流直接、溝通充分，但是受制約的因素也較多，從而影響了聯(lián)系的頻次和質(zhì)量。隨著信息技術(shù)在高校的普及，E-mail、QQ、飛信、微博、微信等現(xiàn)代溝通聯(lián)絡(luò)方式已經(jīng)成為高校師生工作、學(xué)習(xí)、生活中的重要憑借。如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展基層黨組織密切聯(lián)系師生的渠道是高校基層黨組織建設(shè)必須面對的一個(gè)新課題。

(三)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義嚴(yán)重，疏遠(yuǎn)師生員工

高校是教育單位，不是行政機(jī)關(guān)，也不是權(quán)力部門，雖然在教學(xué)管理、事務(wù)審批、學(xué)生工作、后勤服務(wù)等方面具有行政管理職能，但文牘主義、以會議落實(shí)工作，部門推諉扯皮的現(xiàn)象比較普遍，這導(dǎo)致官僚主義之風(fēng)在高校管理中一定程度上存在。部分領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究不深，聽取一線師生的聲音不夠;職能部門存在一些部門利益至上、急功近利、管理僵化、服務(wù)基層師生不夠、推動(dòng)工作流于形式等問題;一些黨員干部作風(fēng)不夠扎實(shí)，群眾觀念淡薄，對師生的呼聲和訴求反應(yīng)不夠敏感，不愿做、不會做深入細(xì)致的群眾工作。

(四)有些高校民主管理制度不夠完善，挫傷了師生員工參與民主管理的積極性

高校的黨代會制度、教代會制度是高校民主管理的重要平臺。但在工作實(shí)際中，有些高校未能充分發(fā)揮黨代會、教代會的作用，甚至一些直接關(guān)系師生員工利益的重大決策并沒有通過民主程序，使得師生員工不能充分參與民主管理，進(jìn)而導(dǎo)致民主監(jiān)督缺失。在這種情況下，通過民主程序充分表達(dá)聲音、有效維護(hù)自身權(quán)益的制度設(shè)計(jì)往往形同虛設(shè)，反過來挫傷了廣大師生積極參與民主管理的積極性。

之所以造成上述問題的出現(xiàn)，主要原因在于:有些高校黨組織負(fù)責(zé)人對基層組織建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位，對高?；鶎狱h建重視和投入不夠;有些高校黨內(nèi)民主建設(shè)還有待完善，缺乏成熟穩(wěn)定的黨內(nèi)科學(xué)決策機(jī)制，黨代會和黨的全委會制度未能真正落實(shí)到位;有些高校黨組織群眾工作制度不健全，有效的考核監(jiān)督機(jī)制還未建立，基層黨組織運(yùn)行缺乏活力;有些高校黨組織未能與時(shí)俱進(jìn)，群眾工作方式方法已落后于形勢發(fā)展的需要。

三、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)的原則

黨的建設(shè)的根本目的在于“有效性”，注重提高工作效率、提升效果，如果黨建工作不講“實(shí)效性”，不僅無助于黨的自身發(fā)展，更有害于黨在群眾中的形象。因此，我們應(yīng)該從“體現(xiàn)有效性”的角度夯實(shí)基層黨建工作，克服種種形式主義，以實(shí)實(shí)在在的效果為目標(biāo)，在創(chuàng)建服務(wù)型高?；鶎狱h組織、增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能、豐富黨建活動(dòng)載體、創(chuàng)新工作方法機(jī)制等方面予以積極探索。所以，完善高?；鶎狱h組織聯(lián)系服務(wù)師生機(jī)制應(yīng)主要遵循以下原則:一是注重開發(fā)基層黨組織的核心功能，把基層黨建的主要任務(wù)定位于促進(jìn)基層師生群眾的利益表達(dá)、有效服務(wù)黨員和群眾，通過切實(shí)有效的服務(wù)凝聚廣大師生員工。二是尊重黨員群眾的理性訴求，通過完善不同維度的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)不同基層群體的利益表達(dá)與整合。三是以師生需求為導(dǎo)向，不斷提升服務(wù)主體的素質(zhì)能力，提高高?；鶎狱h組織的服務(wù)能力。四是探索積極有效的活動(dòng)載體，創(chuàng)新工作方法，提升高校基層黨組織建設(shè)的工作效能，形成基層黨員教育管理服務(wù)的常態(tài)機(jī)制。

四、關(guān)于完善高?；鶎狱h組織聯(lián)系服務(wù)師生機(jī)制的探索

高校基層黨組織與廣大師生聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切，是黨組織密切聯(lián)系師生的橋梁和紐帶，廣大高校師生是其主要服務(wù)對象，基層黨組織應(yīng)該為廣大師生做好聯(lián)系服務(wù)工作。具體而言，高校基層黨組織的服務(wù)內(nèi)涵主要體現(xiàn)在:服務(wù)教師立德樹人、教書育人;服務(wù)學(xué)生成長成才、健康發(fā)展;服務(wù)黨員成長進(jìn)步、模范帶頭。就高等院校的實(shí)際情況而言，高?；鶎狱h組織聯(lián)系服務(wù)師生的實(shí)踐路徑可以從以下五個(gè)方面進(jìn)行探索。

(一)健全黨員教育管理的長效機(jī)制

高?；鶎狱h組織承擔(dān)著黨員教育管理的基本職能。在經(jīng)過系統(tǒng)、嚴(yán)格的培養(yǎng)之后，一部分師生加入了黨組織，成為預(yù)備黨員或黨員，從而享有一名黨員的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。高校師生黨員整體具有知識水平高、青年比例高、思想文化活躍等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)有利于黨組織保持旺盛的生命力，但同時(shí)，如果對高校師生黨員的教育管理跟不上，就容易出現(xiàn)對黨員權(quán)利義務(wù)認(rèn)識不夠、黨性意識不強(qiáng)、紀(jì)律性渙散等問題。因此高校基層黨組織應(yīng)建立健全黨員教育管理服務(wù)機(jī)制，通過完善組織體系和加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，讓高校師生黨員熟悉黨的基本理論、明確自己的權(quán)利義務(wù)、增強(qiáng)自己的黨性修養(yǎng)、嚴(yán)明黨組織紀(jì)律，從而使師生黨員產(chǎn)生提升自我，爭當(dāng)先進(jìn)的思想動(dòng)力。

(二)完善基層黨組織生活制度化機(jī)制

基層黨組織生活，是黨組織和黨員加強(qiáng)聯(lián)系的有效載體。但由于一些基層黨組織在運(yùn)行實(shí)踐中，很少開展組織生活或者開展的流于形式，結(jié)果導(dǎo)致基層黨組織紀(jì)律渙散，組織活力不夠，時(shí)間一長，黨員和黨組織的關(guān)系就相應(yīng)弱化。高?；鶎狱h組織應(yīng)該以黨組織生活為著眼點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度，充分尊重每一位師生黨員的權(quán)利，確保黨支部組織生活質(zhì)量，堅(jiān)持黨員黨性定期分析、民主評議制度，通過持久、切實(shí)、有效的組織生活，讓大家增強(qiáng)自己作為黨員的角色意識和對黨組織的歸屬感，進(jìn)而密切黨組織和黨員的聯(lián)系。

(三)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，創(chuàng)新工作方式，健全黨建工作信息化工作機(jī)制

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息化在我國的黨務(wù)政務(wù)運(yùn)行中發(fā)揮著越來越重要的作用。對于高?；鶎狱h組織建設(shè)而言，高校師生黨員大都具有能夠熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢，所以推動(dòng)聯(lián)系服務(wù)方式創(chuàng)新的主要途徑就是加強(qiáng)信息化建設(shè)。可運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)流程設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程服務(wù)溝通等手段，積極探索網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上支部、網(wǎng)絡(luò)課堂等多種網(wǎng)絡(luò)組織生活模式，拓展“三會一課”等傳統(tǒng)組織生活的內(nèi)涵等加強(qiáng)服務(wù)方式創(chuàng)新。為黨的政策宣傳、訴求表達(dá)、聯(lián)絡(luò)溝通、信息反饋等提供網(wǎng)絡(luò)平臺，建立和完善黨員全員信息化管理，加強(qiáng)對黨員發(fā)展、教育培養(yǎng)、考核監(jiān)督等各項(xiàng)工作的動(dòng)態(tài)管理，這樣一來，既有利于降低基層黨組織與師生黨員聯(lián)絡(luò)成本，又可以實(shí)現(xiàn)雙方的充分溝通交流。

(四)建立健全師生員工利益訴求表達(dá)機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，伴隨著高等教育改革的深入，高校中的利益格局也發(fā)生了深刻變革。高校師生自身的利益訴求日趨多元，高校基層黨組織應(yīng)發(fā)揮自身扎根于廣大師生員工的優(yōu)勢，加強(qiáng)黨支部與黨員、黨員與群眾的溝通，及時(shí)聆聽基層黨員群眾的心聲，掌握廣大師生員工的思想動(dòng)態(tài)，了解一些黨員和師生的實(shí)際困難，為黨員師生解除排憂解難，特別要關(guān)心青年教師黨員的專業(yè)發(fā)展和學(xué)生黨員的成長成才。完善黨員談心交心制度，訪貧問暖、困難幫扶制度，幫助黨員解決實(shí)際問題;暢通黨員訴求表達(dá)渠道，及時(shí)處理黨員提出的求助申請;建立困難黨員和師生的臺賬，定期開展幫扶活動(dòng)，通過這些舉措，幫助廣大師生解決生活學(xué)習(xí)中遇到的困難，讓廣大師生切實(shí)感受到黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。

(五)完善考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

缺乏評價(jià)機(jī)制，就不易明確導(dǎo)向。高?；鶎狱h組織建設(shè)的怎么樣，廣大師生最有發(fā)言權(quán)。所以，高校基層黨組織應(yīng)把廣大師生是否滿意作為創(chuàng)建服務(wù)型黨支部的根本衡量標(biāo)準(zhǔn)，探索積極有效的考核評價(jià)機(jī)制，細(xì)化考核指標(biāo)，定期組織服務(wù)對象對基層黨組織進(jìn)行評議，上級黨委依據(jù)這些評議結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，開展多層次、立體化的定期評優(yōu)活動(dòng)，通過客觀公正的考核機(jī)制建立起對基層黨組織的激勵(lì)機(jī)制。此外，基層黨組織應(yīng)注意培育和挖掘成績突出的典型基層黨組織和模范黨員，發(fā)揮模范的示范帶頭作用，不斷增強(qiáng)基層黨組織的感召力。

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