孫力

探索與中國道路相契合的國家治理

孫力

治理是上個世紀末以來當(dāng)代世界的一個新的理念或者說是行為取向，治理也是當(dāng)代中國社會發(fā)展的必然選擇。治理和統(tǒng)治、管理的不同之處就在于它的多元主體的參與。中國改革開放以來取得的一個重大進步，就是破除了權(quán)力高度集中的體制，社會獲得了發(fā)展的活力，基層群眾自治在不斷成長。這正是國家治理向現(xiàn)代化邁進的前提。

由于歷史原因和特殊的國情，中國長期以來呈現(xiàn)的是一個“強政府-弱社會”的匹配模式。在黨領(lǐng)導(dǎo)中國社會推進現(xiàn)代化的進程中，國家建設(shè)的優(yōu)勢是極為充分地發(fā)揮了黨和政府的作用，取得了令人矚目的成就。但是社會這只腳的弱化和矮化，一定程度上影響了社會的更好發(fā)展。一個典型的反映就是，政府始終承擔(dān)著繁重的使命，即使有龐大的機構(gòu)也難以承受其重，而且，過度的國家化和行政化，還會影響市場的成長，以及給權(quán)力尋租留下空間。這都為多元主體參與國家治理提供了重要的歷史前提。顯然，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是同“強政府-強社會”的模式相適應(yīng)的，對中國來說，要特別強調(diào)這一點。中國改革開放以來通過推進市場培育和基層自治等，已經(jīng)在社會領(lǐng)域和基層層面較大地提高了參與國家治理的能力，如果能夠建構(gòu)“強政府-強社會”的模式，中國的現(xiàn)代化建設(shè)必將獲得更加強有力的推動，國家治理體系和治理能力也將提高現(xiàn)代化的水平。探索與中國道路相契合的國家治理，必須注重治理主體的培育和成長。

第一，治理主體的主體性成長事關(guān)國家治理體系現(xiàn)代化的良好推進。從政府的層面來看，是一個主體行為的選擇問題。政府在國家治理中具有主導(dǎo)性的作用，但國家治理不是自上而下的垂直性管理，要充分發(fā)揮各方面治理主體的積極性。許多現(xiàn)代社會問題的解決遠遠不是指揮和貫徹的問題，而需要協(xié)調(diào)和共治。例如，太湖污染的控制，牽扯到中央政府、省政府、無錫市政府、蘇州市政府等等，不同層面、不同層級的地方政府，這些政府怎么樣發(fā)揮功能和作用，怎么樣協(xié)調(diào)。作為地方政府來講，很可能為了自己的GDP，將污染治理放在一個次要的地位，如果地方政府都是這樣，把責(zé)任往其他政府身上推，往上級政府、中央政府身上推，這樣的污染控制是很難進行的。從社會組織的層面來看，如何讓各種社會組織健康成長和積極有序地發(fā)揮作用，是當(dāng)前中國治理面臨的一大挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國社會組織在治理中發(fā)揮的作用還十分有限。國家治理的現(xiàn)代化程度很重要的是要看社會組織在國家治理體系中的地位和功能發(fā)揮，看社會組織參與國家治理的能力如何。改革開放以來，各種類型的社會組織不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢頭。但生存和發(fā)展環(huán)境仍有不少障礙存在，包括政府部門規(guī)制、社會認同、組織定位、活動方式，需要加強改革，為社會組織成為國家治理主體之一創(chuàng)造良好條件。從基層自治組織的層面上看，村民自治、居民自治要進一步?jīng)_破瓶頸。例如，社區(qū)組織要么行政化、要么弱化，這就形成了一個擺不脫的怪圈。農(nóng)村的村民自治組織還要處理好它和政府的關(guān)系、和黨組織的關(guān)系等等。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化依賴治理多元主體共同的健康成長，沒有這一條，國家治理現(xiàn)代化就會與國家傳統(tǒng)管理方式?jīng)]有實質(zhì)性的區(qū)別。

第二，中國道路的國家治理要處理好中心與多元的關(guān)系。十八屆三中全會通過的決定指出：“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、村民自治良性互動?！边@段話揭示了中國推進國家治理現(xiàn)代化的格局。改變“大政府、小社會”，并非意味著要形成“小政府、大社會”。盡管現(xiàn)代國家治理不強調(diào)權(quán)威，突出溝通、交流、協(xié)商、合作，乃至妥協(xié)，不用權(quán)威、指示、命令、支配、服從、執(zhí)行等這一套話語體系，但是在中國，絕對不能將治理的這些屬性作簡單化的理解。十八屆三中全會中闡述“治理”一詞就抓住了這個關(guān)鍵點，發(fā)揮多元共治的長處，也要發(fā)揮政府主導(dǎo)的優(yōu)勢，把這兩者結(jié)合起來，這才是中國的特點。中國式的國家治理一個突出的優(yōu)勢就是，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的成功經(jīng)驗融入到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的打造中。堅持中國道路的國家治理現(xiàn)代化，以黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多元主體共治，是合理的選擇。

第三，中國式治理必須和社會主義核心價值觀相契合。國家治理多元主體的基本屬性決定，治理必須建立在尋求共識的基礎(chǔ)上。當(dāng)代中國的文化是多樣的，價值取向是多元的，這是社會發(fā)展、文化進步的一種體現(xiàn)，但這也是國家治理面臨的一個挑戰(zhàn)。國家治理怎樣在多樣文化和多元價值取向中形成共識？社會主義核心價值觀的培育和建設(shè)十分重要，它本身就是一個奠定共識的過程。核心價值觀培育的意義在于：要在保持文化繁榮、并繼續(xù)推動文化繁榮的基礎(chǔ)上保證其有序性和先進性。用“核心”來引領(lǐng)“多元”，與國家治理現(xiàn)代化是契合的。在治理過程中，不同的治理主體有不同的價值追求，各個參與主體都有自己的價值選擇，在這種情況下，一定要達到社會共識，一定要有一個社會主義核心價值觀的引領(lǐng)。社會的每一個參與治理的主體，不管其自身有什么樣的價值追求、什么樣的群體價值偏好，都不應(yīng)該違背基本的價值認同。只有這樣，才能將人們的價值追求和國家的治理契合起來，實現(xiàn)中國道路的現(xiàn)代化治理目標(biāo)。

（作者系解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)教授）