王躍

國家治理能力現(xiàn)代化的三個維度

王躍

推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化，是十八屆三中全會提出的新命題，它已經(jīng)從學(xué)術(shù)界的學(xué)理性討論走向了社會生活，并將在全面深化改革的進程中產(chǎn)生重要的影響。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，體系和能力是有著內(nèi)在關(guān)系的兩個方面，內(nèi)容指向不同，但體系需要相應(yīng)的能力去執(zhí)行，能力又是在特定的體系下實現(xiàn)。因此，國家治理能力問題必須結(jié)合國家治理體系進行研究。下面擬從三個維度談些對國家治理能力現(xiàn)代化的認(rèn)識。

第一，國家治理基本制度的維度。國家治理要通過一套制度化的設(shè)計來實現(xiàn)，這樣的設(shè)計不是單一地通過政府的組織制度可以完成，而必須要有一整套的法律、制度來使國家治理趨于完善。這些制度設(shè)計很復(fù)雜，涉及的方面很廣泛，其中涉及的一個重要問題是如何科學(xué)確定執(zhí)政黨在國家治理中的地位及其作用。

當(dāng)代中國，談國家治理問題無法回避黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政權(quán)力。我國憲法規(guī)定，中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，具有核心作用，而且它的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用是長期的。憲法作這樣規(guī)定的法理依據(jù)，一是尊重歷史事實，二是適合現(xiàn)實要求，因此成為中國社會主義制度選擇的關(guān)鍵體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用決定了它在國家治理過程中扮演著非常獨特的角色，起到舉足輕重的影響。問題是這樣的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用如何在執(zhí)政實踐中得到實現(xiàn)？從國家治理現(xiàn)代化視角看，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政成為重要的路徑依賴。科學(xué)、民主、法治是國家治理現(xiàn)代化的三大要素，鞏固黨的執(zhí)政地位和發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，離不開這三大要素的功能實現(xiàn)。在中國社會主義現(xiàn)代化的實踐中，執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法治化要求黨的治國理政必須真正和廣泛地吸納社會各種力量有效參政。國家治理基本制度能不能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和發(fā)揮黨的核心作用，關(guān)鍵看它能不能為各種社會力量參與國家政治生活提供暢通的規(guī)范通道。歷史經(jīng)驗告訴我們，要創(chuàng)設(shè)和成熟一套好的制度并使之成熟不容易，使制度運轉(zhuǎn)中社會各種力量產(chǎn)生出正能量更不容易。從國家治理基本制度的維度看，有效地吸納和組織社會各種不同力量，以體制內(nèi)的有序政治參與排斥體制外的無序政治參與，是國家治理能力現(xiàn)代化的要求。

第二，國家治理具體體制機制建構(gòu)的維度。制度和體制機制是國家運行的基礎(chǔ)，構(gòu)成國家治理體系的組成部分。因此，制度和體制機制建構(gòu)表現(xiàn)為國家治理極其重要的能力。制度和體制機制既相聯(lián)系又有區(qū)別，制度決定體制機制，體制機制落實制度。在黨執(zhí)政實踐中，我國確定了人民代表大會的根本制度、多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治和基層群眾自治等基本政治制度，都是管全局的，管根本的。黨的十八大提出樹立中國特色社會主義制度自信，就是對這一個根本制度和三個基本制度的堅定不移。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標(biāo)的兩句話，第一句表達的就是制度自信，傳遞的信息就是在中國特色社會主義制度框架下推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。明確這點很重要，它關(guān)系到國家治理的走向選擇。

國家治理現(xiàn)代化是一個不帶意識形態(tài)色彩的中性詞，世界現(xiàn)代潮流的發(fā)展必然使各個國家追尋現(xiàn)代治理的目標(biāo)。然而，一個國家采取什么樣的治理模式，受到社會性質(zhì)、國家制度以及歷史、文化、風(fēng)俗等國情的制約，不存在統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代治理模式。西方國家走在現(xiàn)代化的前列，但現(xiàn)代化不等于西方化，治理的現(xiàn)代理念也不等于西方的治理理念。事實上，西方國家也不存在統(tǒng)一的國家治理模式。中國現(xiàn)代化是一個延續(xù)的歷史過程，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建構(gòu)并發(fā)展成熟的中國特色社會主義制度，奠定了國家治理現(xiàn)代化的前提。國家治理現(xiàn)代化的能力要落實到不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的能力上。

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，具體到國家治理能力現(xiàn)代化的要求上，就是以創(chuàng)新精神推進體制機制的改革。制度自信解決國家發(fā)展方向的認(rèn)同問題，體制機制改革反映的是國家運行弊端存在的問題。制度正確不等于體制機制就完全有效。中國特色社會主義制度的優(yōu)越性還沒有充分體現(xiàn)出來，不是因為制度不好，而是因為不少體制機制不完善、不科學(xué)。改革開放新時期，經(jīng)濟、政治、文化、社會的體制機制發(fā)生了深刻變化，但問題還不少。有的是舊體制機制仍在運行造成阻礙，有的是新舊體制機制并存碰撞產(chǎn)生矛盾，有的是新體制機制缺乏支撐形成空轉(zhuǎn)。黨中央清醒地認(rèn)識到體制機制不適應(yīng)國家發(fā)展要求的現(xiàn)實，反復(fù)強調(diào)體制機制創(chuàng)新的重要性，并不斷推出新舉措，努力克服體制機制的弊端。如果說以前主要從科學(xué)發(fā)展的角度強調(diào)體制機制創(chuàng)新的話，那么，黨的十八屆三中全會確立的總目標(biāo)則要求從國家治理現(xiàn)代化的角度推進體制機制創(chuàng)新。構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督有效的體制機制，是國家治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

第三，治理成本和治理效力的維度。治理需要成本，治理成本是考量治理效力的參數(shù)，研究國家治理能力現(xiàn)代化不能不重視治理成本和治理效力的問題。改革開放36年來，社會的深刻變化使國家運行置于全新的環(huán)境，國家治理中的經(jīng)濟發(fā)展、政治安全、文化建設(shè)、社會穩(wěn)定都面臨復(fù)雜的巨大壓力。應(yīng)該充分肯定，當(dāng)代中國舉世矚目的成就證明了現(xiàn)實治理體系和治理結(jié)構(gòu)的有效性，也證明了執(zhí)政黨具備治理國家的良好能力。但同時還要看到，發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題又不同程度地暴露出黨的治國理政能力還不足。例如，分配格局上收入差距不斷擴大、基層社會生活中群體性事件逐漸增長、權(quán)力領(lǐng)域里腐敗問題十分嚴(yán)重、黨群干群關(guān)系上比較緊張，等等，都挑戰(zhàn)著黨治國理政的能力。現(xiàn)代化是一個社會全方位的整體變遷過程，面臨各種陷阱，途遇各樣風(fēng)險，國家治理必須考慮方方面面的問題，必須周到地安排每一個環(huán)節(jié)以及妥善處理好各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)問題。國家治理能力不僅需要借助于強有力的治理體系和完善的治理結(jié)構(gòu)，而且還需要在治理成本和治理效力上適應(yīng)現(xiàn)代化的要求。目前客觀存在的一個問題是治理成本太高，治理效力很大程度依賴治理成本，這與國家治理能力現(xiàn)代化的要求不相符合。治理成本高的因素有多方面：國家大，人口多、社會情況復(fù)雜等是客觀原因，但治理層級過多，治理主體不清，加上政府職能還處于轉(zhuǎn)變過程中，國家治理中的占位不作為、缺場不到位、越位濫用權(quán)的問題尚未真正徹底地解決，都是造成治理成本太高的主觀因素。成本和效力上存在的問題表明國家治理能力還有很大的提升空間。必須清醒地認(rèn)識到，建立在制度執(zhí)行力基礎(chǔ)上的國家治理才具有靠得住的效力，依賴治理成本的治理效力難以持續(xù)和長久。國家治理能力的現(xiàn)代化取決于治理成本和治理效力的科學(xué)化。

（作者系南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）