丁曉強(qiáng)

國(guó)家治理現(xiàn)代化視野下黨堅(jiān)持群眾路線的意義

丁曉強(qiáng)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央把群眾路線提到了黨的生命線的高度，顯示了認(rèn)識(shí)的升華。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。群眾路線和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)連接緊密。群眾路線為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供一種文化上和價(jià)值上的導(dǎo)向作用，提供了實(shí)踐中的一種路徑。在新形勢(shì)下堅(jiān)持和進(jìn)一步發(fā)展黨的群眾路線，必須要與推進(jìn)黨的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一深化改革的總目標(biāo)相結(jié)合，堅(jiān)持黨的群眾路線對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

第一，以人民主體的原則構(gòu)建國(guó)家治理體系。群眾路線的基本涵義是：一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去。“一切為了群眾”是黨的政治路線、“一切依靠群眾”是黨的組織路線、“從群眾中來(lái)、到群眾中去”是黨的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法。黨提出的群眾路線有很強(qiáng)的針對(duì)性。

領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系是群眾路線的最基本問(wèn)題。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。群眾概念的提出，是相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者和干部而言。黨全面執(zhí)政前夕，毛澤東提出了“兩個(gè)務(wù)必”——“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”，強(qiáng)烈地體現(xiàn)出在執(zhí)政環(huán)境中可能出現(xiàn)的對(duì)權(quán)力濫用和脫離群眾的警惕。

群眾是社會(huì)革命與國(guó)家發(fā)展的主體。不僅要一切為了群眾，而且要一切依靠群眾。毛澤東說(shuō)：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！泵珴蓶|特別指出要相信群眾自己解放自己觀點(diǎn)，要尊重和支持人民群眾的首創(chuàng)精神。

“權(quán)為民所賦”，確認(rèn)這個(gè)觀念，就是確認(rèn)黨沒(méi)有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒(méi)有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒(méi)有在人民群眾頭上稱(chēng)王稱(chēng)霸的權(quán)力。習(xí)近平指出，領(lǐng)導(dǎo)與群眾在某種意義上是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，一般來(lái)說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)處于矛盾的主要方面。

推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，這就要協(xié)調(diào)治理主體。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從原來(lái)高度集中的政治經(jīng)濟(jì)管理體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的多元治理轉(zhuǎn)變，從政府的一元主體向包括政府、公私企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人在內(nèi)的多元主體轉(zhuǎn)變。在全面深化改革的新形勢(shì)下，人民主體的群眾路線原則，既是協(xié)調(diào)多元主體的指導(dǎo)思想，又在多元治理主體共同管理公共事務(wù)中得到進(jìn)一步的制度落實(shí)。

第二，以人民共享利益的理念作為國(guó)家治理目標(biāo)。群眾代表著最大多數(shù)的人民。群眾概念的提出，又與敵人概念相對(duì)應(yīng)。在革命時(shí)期，是革命階級(jí)的整體；在建設(shè)時(shí)期，則是社會(huì)力量的整合。群眾路線理念的貢獻(xiàn)，是使得具有不同利益的階級(jí)階層通過(guò)利益整合和思想動(dòng)員凝聚起來(lái)，使之形成了一個(gè)超越單個(gè)個(gè)體的一個(gè)共同的層面——人民。在革命時(shí)期孤立敵人，并給以最有力的打擊；在建設(shè)時(shí)期凝心聚力，推進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展。

正確處理人民內(nèi)部矛盾是核心內(nèi)容。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東提出了正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題，他認(rèn)為到了這個(gè)時(shí)期，大量存在的是不具有對(duì)抗性的人民內(nèi)部矛盾，正確處理人民內(nèi)部矛盾是社會(huì)主義社會(huì)政治生活的主題。2011年1月，習(xí)近平在與中央黨校省部班學(xué)員座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾?！?/p>

整合人民利益是基本工作。整合人民利益，需要通過(guò)思想政治工作進(jìn)行思想交流，需要通過(guò)民主法制規(guī)范行為，最重要的是通過(guò)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整、即通過(guò)改革來(lái)協(xié)調(diào)利益關(guān)系，使利益的博弈在體制內(nèi)進(jìn)行，由此推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

代表最廣大人民的根本利益，讓人民共享改革的成果，是國(guó)家治理的價(jià)值導(dǎo)向。黨在領(lǐng)導(dǎo)改革中，要善于傾聽(tīng)最廣大人民的利益訴求，要勇于突破利益固化的藩籬，要把民生作為改革的重點(diǎn)。使人民群眾共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)，從而凝聚起為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗的中國(guó)力量。

第三，以群眾工作為基礎(chǔ)提高治理能力。從群眾中來(lái)，到群眾中去，是黨的群眾觀在領(lǐng)導(dǎo)工作方法和工作方法上的具體化。從實(shí)踐中來(lái)，實(shí)踐的主體是人民群眾。因此，領(lǐng)導(dǎo)者要取得正確認(rèn)識(shí)，不但要靠自己親身的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，更要依靠群眾的實(shí)踐。

要善于開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。群眾實(shí)踐的檢驗(yàn)過(guò)程就是一個(gè)不斷接受批評(píng)和修正錯(cuò)誤的過(guò)程。群眾路線的方法，在黨執(zhí)政和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更為重要。在新形勢(shì)下，黨面臨著執(zhí)政、改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際環(huán)境四大考驗(yàn)。黨內(nèi)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險(xiǎn)。堅(jiān)持群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，能有針對(duì)性地有效地提高黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政能力，從而提升國(guó)家的治理能力。

堅(jiān)持群眾路線領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，必須思考新形勢(shì)下群眾路線內(nèi)容和方式的創(chuàng)新。要問(wèn)需于民，真誠(chéng)地為了人民的利益服務(wù)，反映人民的利益訴求，發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民的利益；要問(wèn)計(jì)于民，虛心地向人民學(xué)習(xí)，凝聚人民的智慧，尊重人民的首創(chuàng)精神；要問(wèn)政于民，在新形勢(shì)下，要不斷推進(jìn)、發(fā)展和完善人民民主制度，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。這體現(xiàn)了黨的宗旨和執(zhí)政方式的新要求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

群眾路線為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了價(jià)值和路徑。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨的群眾路線思想把人民主權(quán)原則貫穿于中國(guó)政治運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程之中，成為一種在中國(guó)影響深遠(yuǎn)的政治價(jià)值和社會(huì)意識(shí)，為構(gòu)建國(guó)家治理體系提供了制度文化。群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，要求領(lǐng)導(dǎo)者深入到群眾的社會(huì)實(shí)踐之中身體力行，要求在群眾工作中充分地體現(xiàn)民主作風(fēng)，這就為國(guó)家治理體系的構(gòu)建提供了現(xiàn)實(shí)的路徑，而且直接轉(zhuǎn)化為制度執(zhí)政能力，由此提高國(guó)家治理的能力。

（作者系同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）