包心鑒

國家治理現(xiàn)代化對執(zhí)政黨建設(shè)的新要求

包心鑒

國家治理現(xiàn)代化既是一種理念，也是一個目標(biāo)。在中國特色社會主義制度下，無論是建構(gòu)國家治理現(xiàn)代化體系，還是提高國家治理現(xiàn)代化能力，都與執(zhí)政黨建設(shè)密切相關(guān)。因此，黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)，對執(zhí)政黨建設(shè)提出了新的要求和任務(wù)。

什么叫國家治理現(xiàn)代化，或者反過來說什么叫現(xiàn)代化的國家治理？現(xiàn)代化國家治理顯然是相對于傳統(tǒng)治理來說的?？梢哉f當(dāng)代中國改革開放以來，特別是十八大以來，中國國家治理已經(jīng)進入一個由傳統(tǒng)型國家治理到現(xiàn)代化國家治理的新階段。傳統(tǒng)型國家治理的主要特征是：以計劃經(jīng)濟和一元化社會結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以控制式管理為模式，以單一的政府、國家力量為主體，以增強國家機構(gòu)統(tǒng)治能力為指向的國家治理。現(xiàn)代型國家治理的主要特征是：以制度現(xiàn)代化為依托，以市場經(jīng)濟和社會多元化為基礎(chǔ)，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步為指向進行國家治理。從兩種類型國家治理的特征看，現(xiàn)代與傳統(tǒng)的不只是時空區(qū)別的概念，更有著治理取向、治理方式、治理路徑等方面的內(nèi)容不同。

國家治理現(xiàn)代化是個廣義的概念。中國的國家治理現(xiàn)代化起碼包括以下三個方面的內(nèi)涵，第一個內(nèi)涵就是政黨治理現(xiàn)代化。政黨治理現(xiàn)代化就是按照現(xiàn)代化規(guī)律和要求創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，處理好黨與政府的關(guān)系、黨與社會組織的關(guān)系、黨與人民群眾的關(guān)系。第二個內(nèi)涵就是政府治理現(xiàn)代化，即按照現(xiàn)代化的規(guī)律和要求轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為、處理好政府與市場的關(guān)系、政府與社會組織的關(guān)系、政府與人民訴求的關(guān)系。第三個內(nèi)涵是社會治理現(xiàn)代化。所謂社會治理現(xiàn)代化，即按照現(xiàn)代化規(guī)律和要求發(fā)育社會組織、完善社會功能、處理好社會組織與黨政組織的關(guān)系、社會組織相互之間的關(guān)系、社會組織與人民群眾政治參與之間的關(guān)系。從廣義概念理解，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，應(yīng)該從政黨治理現(xiàn)代化、政府治理現(xiàn)代化、社會治理現(xiàn)代化三個層面來加以研究。而在其中作為總覽全局、協(xié)調(diào)各方和領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國共產(chǎn)黨，在推進國家治理現(xiàn)代化中顯然具有特殊的地位，承負(fù)著雙重的功能：既要適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的需要提升政黨治理現(xiàn)代化水平，又要通過政黨治理現(xiàn)代化帶動和促進整個國家治理現(xiàn)代化。

國家治理現(xiàn)代化對執(zhí)政黨建設(shè)提出的新要求，首先是如何提高以市場取向推進經(jīng)濟領(lǐng)域全面深化改革的能力。當(dāng)代中國是在社會主義市場經(jīng)濟條件下推進國家治理現(xiàn)代化的，這與傳統(tǒng)的國家治理完全不一樣。社會主義市場經(jīng)濟不僅僅是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的形式，更重要的是一種經(jīng)濟形態(tài)，一種國家賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)。作為執(zhí)政黨如何確保市場在資源配置中起決定性的作用，同時提升黨和政府引領(lǐng)駕馭市場經(jīng)濟的能力，這是國家治理現(xiàn)代化對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的內(nèi)在要求。既要確保市場在資源配置中起決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府引領(lǐng)駕馭市場的作用，兩者不可偏廢。如何通過執(zhí)政黨確定的方向路線來保證兩個作用相得益彰，對黨的執(zhí)政能力是個新的考驗。十八屆三中全會提出市場要在資源配置中起決定性作用，這不等于削弱政府的作用；要更好地發(fā)揮政府的作用，關(guān)鍵是使政府傳統(tǒng)的控制式領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)式的領(lǐng)導(dǎo)，以現(xiàn)代化的理念、取向、方式保證國家治理的有效性。

國家治理現(xiàn)代化對執(zhí)政黨建設(shè)提出的新要求，其次是如何利用多元參與的現(xiàn)代國家治理路徑，實現(xiàn)有序政治參與和社會穩(wěn)定。改革開放后，社會結(jié)構(gòu)的不斷變革和社會多元化趨勢的不斷凸顯，是國家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我們面對的社會是一個多元化的社會，多元化的社會必然產(chǎn)生多元化的政治參與。這對國家治理現(xiàn)代化來說是一個極好的契機，是一個不可多得的資源。多元主體共同參與治理是現(xiàn)代國家治理的面向，多元意味著理念、利益、取向、訴求、方法以及目的的差異，主體單位之間存在一定的矛盾，國家治理現(xiàn)代化必須妥善解決好多元治理主體的關(guān)系協(xié)調(diào)，才能在共治中實現(xiàn)善治，否則必然影響治理和諧，影響社會穩(wěn)定。從某種意義上說，國家治理現(xiàn)代化的過程就是公民有序政治參與的過程。執(zhí)政黨能不能將公民有序政治參與納入到國家治理現(xiàn)代化的體系建構(gòu)中去，引導(dǎo)公民有序政治參與的能力強不強，是推進國家治理現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)。

國家治理現(xiàn)代化對執(zhí)政黨建設(shè)提出的新要求，還表現(xiàn)為加強培育和踐行社會主義核心價值觀的新任務(wù)。全球化趨勢的日益加劇和世界多元文明的相互碰撞，使國家賴以生存與發(fā)展的文化環(huán)境發(fā)生了重大變化。價值取向多元化對國家治理體系和治理能力提出了新的要求。不同的文明如何相互交融上升為一種新的文明形態(tài)，就是黨正在致力做的培育和踐行社會主義核心價值觀這件事。國家治理現(xiàn)代化本身就是人類歷史進程中國家治理的一種文明形態(tài)。文化的底蘊鋪墊現(xiàn)代化的根基，文明的走向決定著國家治理的內(nèi)涵。從十八大后以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央大力推進社會主義核心價值觀的努力可以看到，繁榮文化建設(shè)的重點是培育和踐行社會主義核心價值觀。處在急劇轉(zhuǎn)型期的中國，面對各種價值觀并存以及選擇自主性加強的現(xiàn)實，如果沒有核心價值理念的引領(lǐng)，國家的發(fā)展是很危險和很可怕的，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也無從談起。因此，如何順應(yīng)文化開放和文明交融的大趨勢，提升培育社會主義核心價值觀的能力，促進和引領(lǐng)中華文明走向世界文明，這是國家治理現(xiàn)代化對執(zhí)政黨建設(shè)提出的新任務(wù)。

（作者系濟南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）